工商局發(fā)展經(jīng)濟對外開放會議發(fā)言
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同志們：
今年是我市歷史上極不平凡的時期，新的市委、市政府著眼于整個“十一五”發(fā)展，把主要精力放在重大戰(zhàn)略布局上，先后推出一系列重大戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性舉措。年初確定的各項工作順利推進，“兩區(qū)”開發(fā)戰(zhàn)略全面啟動，新城擴張拉開了序幕，“滬洽會”、“港洽會”收獲頗豐，政府機關(guān)行政效能建設(shè)迅速展開，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升等等。可以說上半年大事頻多、緊張有序、開局良好。現(xiàn)在，正是我們進一步鞏固成效、擴大戰(zhàn)果的關(guān)鍵時期。這次會議的主要任務(wù)就是認真總結(jié)上半年工作，正確分析當前的經(jīng)濟形勢，對下半年的工作進行全面的安排部署，動員全市上下進一步理清思路，明確重點，強化措施，狠抓落實，堅決完成今年的各項工作任務(wù)。一會兒，國正書記還要做重要講話，下面，先講幾點意見：
一、認清形勢，把握大局，堅定做好全年經(jīng)濟工作的信心和決心
今年以來，全市上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照市二屆人大一次會議確定的“圍繞一個目標、突出五大重點、實現(xiàn)五個突破、辦好十件實事”的工作思路，緊緊抓住國家實施中部崛起，省委、省政府建設(shè)新型能源和工業(yè)基地以及促進“兩區(qū)”開發(fā)的政策機遇，出臺新思路，制定新目標，部署新工作，采取新措施，取得新成果，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出發(fā)展快、效益好、活力強、后勁足、亮點多的喜人局面。主要體現(xiàn)在以下五個方面：
一是堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，27項主要指標圓滿實現(xiàn)“雙超”。科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展是當今時代的潮流和主題。今年以來，市委、市政府突破重經(jīng)濟、輕社會的思維方式，堅持用科學(xué)發(fā)展觀的理念謀劃全局，將經(jīng)濟社會各項工作統(tǒng)盤考慮，下達指標由以往經(jīng)濟增長與社會發(fā)展13項，拓展到涵蓋經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、科技進步、資源環(huán)境、人民生活五大類44項，并把社會和資源類26項指標作為約束性指標要求必須完成，其它三類18項指標為預(yù)期性目標，要求力爭完成。從上半年完成情況看，44項指標中，27項達到超進度、超計劃要求，順利實現(xiàn)了“雙過半”，而且許多指標在全省保持了領(lǐng)先。尤為突出的是我市經(jīng)濟繼續(xù)在新一輪增長周期的高位平臺上健康運行，生產(chǎn)總值完成275.2億元，增長14.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成126.8億元，增長21.4%，財政總收入截止7月底達到63.39億元，增長16.76%；海關(guān)進出口總額完成1.18億美元，增長23.7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到4402元，增長14.9%，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達到1408元，增長14.7%，夏糧總產(chǎn)達到15.88億斤，為歷史上又一個高產(chǎn)年。
二是對外開放進一步擴大，引進項目居全省第一。上半年，全市利用一切機會，不放過每一次機遇，積極篩選項目，爭取資金，加強合作，上新項目，取得了重大突破。共籌劃項目1000多個，目前，已有239項開工，其中開工重點調(diào)產(chǎn)項目120項，有31項竣工投產(chǎn)，新增銷售收入34.3億元，實現(xiàn)利稅4.9億元。翼城、襄汾、曲沃、洪洞新上項目多，個頭大，走在了全市前列。特別是在滬洽會、港洽會上我市簽約項目多、塊頭大，兩次招商引資全部居全省第一。共推介項目500多個，滬洽會有26個項目簽約，引資243億元，港洽會有71個項目簽約，引資630多億元。其中，洪洞縣與印尼金光集團合作林漿紙一體化和45萬噸聚丙烯項目總投資達180億元，永和縣與香港金鑫集團合作煤焦化綜合開發(fā)項目引資100億元，安澤縣與香港安歷士公司合作煤電化項目引資80億元，古縣森潤公司等4家煤化工企業(yè)同法國歐羅福國際公司合作煤氣發(fā)電項目引資5.6億元。市區(qū)河西新城開發(fā)引資5億美元。“兩區(qū)”開發(fā)9個縣共確定項目84個，已批準66個，縣域平均數(shù)為全省第一，總數(shù)居全省前列。隨著這些項目和投資的陸續(xù)落地，*經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局將大為改觀，經(jīng)濟規(guī)模和實力將大大提高，將挺起支撐*騰飛的脊梁。
三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度進一步加大，特色城鎮(zhèn)化建設(shè)全面拉開序幕。交通建設(shè)成效顯著，初步確定了沁洪、洪隰兩條地方鐵路，陽侯高速進展過半，長臨高速正在進行前期設(shè)計，年底即將動工。開工了309國道東段、8條省道和3000公里村村通水泥(油)公路工程。電力建設(shè)與省地電簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，擬實施2個50萬KW、11個22萬KW、28個11萬KW電力項目和6個輸變電項目。運輸難、用電難的矛盾將有效得到緩解。特色城鎮(zhèn)化快速推進，全市共啟動城建工程231個，已有5個竣工。市區(qū)建設(shè)按照“東改西擴北引南優(yōu)”思路，以*西雙跨大橋和22.5公里城市外環(huán)路建設(shè)為標志，拉開了全面擴張的序幕。*大橋已完成工程量的60%，外環(huán)路建設(shè)全面開工。隨著新城區(qū)開發(fā)的深入實施，120平方公里、80萬人口的城市框架基本確立，一個特色鮮明、個性突出的現(xiàn)代化城市，充滿生機和活力的花果新城將逐步展現(xiàn)在人民面前。
四是綠化、環(huán)保、安全等社會焦點問題正在逐步解決，安全生產(chǎn)創(chuàng)歷史最好水平。上半年，我們緊緊抓住春季植樹造林大好機遇，以建設(shè)“生態(tài)*、綠色家園、花果新城”為目標，組織實施六大造林綠化工程，完成造林39.6萬畝，義務(wù)植樹2156萬株。其中市區(qū)綠化完成21.2萬平方米，其聲勢之大、投資之多、工程面之廣、效果之明顯，為*前所未有。環(huán)境保護力度進一步加大，工業(yè)污染源全面達標和城市環(huán)境綜合整治扎實推進，集中供熱、集中供氣、垃圾處理等市區(qū)“十大環(huán)保工程”進展順利。截止7月31日，市區(qū)二級天數(shù)達到118天，同比增加10天，綜合污染指數(shù)4.2，同比下降38%。安全生產(chǎn)以打擊非法開采和開展安全專項整治為重點，共取締各類私開濫挖礦點5000余處，公開處理56人。同時，進一步加強七大高危行業(yè)安全整治，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，四項考核指標全部控制在省下達指標以內(nèi)，煤炭百萬噸死亡率0人；生產(chǎn)總值億元死亡率0.82人，同比下降28.*%；交通車輛萬車死亡率8.64人，同比下降56.7%；工礦企業(yè)10萬人死亡率1.3人，同比下降86.9%，創(chuàng)歷史最好水平。
五是社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧*建設(shè)取得新成效。今年，市政府在基礎(chǔ)設(shè)施鋪開工程多、可用財力減少的情況下，擠出資金，大力支持教育、科技、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，全市共支出4.05億元，高于上年、高于同期經(jīng)濟增長水平。城鎮(zhèn)最低生活保障實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保；養(yǎng)老保險覆蓋率由79.9%提高到81.4%；失業(yè)保險覆蓋率由64.3%提高到66%；醫(yī)療保險覆蓋率由65.7%提高到67.1%。特別是省政府確定的“十二件實事”和我市“十件實事”進展順利，年底可以全部兌現(xiàn)。
總的看，上半年我們贏得了一個科學(xué)發(fā)展的開局、一個擴大開放的開局、一個促進和諧的開局、更是一個充滿希望的開局，以上成績的取得使我們深深體會到在“十一五”發(fā)展的進程中，必須堅持把科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下的領(lǐng)先發(fā)展作為鮮明主題，全黨抓經(jīng)濟，重點抓工業(yè)，突出抓項目，不斷把經(jīng)濟發(fā)展推向一個新水平；必須堅持把擴大開放作為主要動力，不斷解放思想，更新觀念，搶抓機遇，外引內(nèi)聯(lián)，廣納天下才，誠招天下商，上好項目、上新項目、上大項目，為經(jīng)濟增長注入不竭動力；必須堅持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為突出主線，不斷適應(yīng)市場形勢，轉(zhuǎn)變增長方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，走規(guī)模化發(fā)展、集約化發(fā)展、綠色發(fā)展、開放式發(fā)展的新型工業(yè)化路子，使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更加突出，大型企業(yè)不斷涌現(xiàn)；必須堅持把提高人民生活水平作為根本目的，一切為人民著想，一切替人民負責，一切為了人民，以人為本，關(guān)注民生，切實解決好群眾最關(guān)心的、最現(xiàn)實的問題，用機遇鼓舞人心、使思路深入人心、靠發(fā)展激勵人心。
但越是形勢好的時候，越要保持冷靜的頭腦，越要清醒地看到存在的問題，深刻認識增長背后潛伏的隱憂。存在問題主要有以下幾個方面：
1、經(jīng)濟增長質(zhì)量不高、速度下滑的問題不容樂觀。上半年，我市經(jīng)濟增長14.3%，這是在連續(xù)三年兩位數(shù)高速度增長的基礎(chǔ)上取得的，但這一速度低于上年同期1個百分點，出現(xiàn)了暫時下滑。主要表現(xiàn)在四個層面：一是投資嚴重不足。由于新開工項目較少，1—6月份全市固定資產(chǎn)總投資僅完成45.8億元，同比下降18.6個百分點，達到近年來最低點。二是工業(yè)生產(chǎn)速度回落，經(jīng)濟效益下降。從工業(yè)增加值構(gòu)成分析，煤、焦、鐵、鋼四大行業(yè)占到80%，足以左右全市的經(jīng)濟。今年上半年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速回落6.47個百分點，實現(xiàn)利潤下降13%。主要原因是焦鐵兩大行業(yè)價格下滑，利潤下降，虧損增加。2001—2005年，全市煤炭、焦炭、冶金價格分別上漲120%、106.7%、60.6%，而今年上半年由于這幾個行業(yè)規(guī)模擴大，供需矛盾緩解，產(chǎn)品價格出現(xiàn)回落，焦、鐵價格比上年同期分別下降5.5%和11%。全市虧損企業(yè)126戶，其中鋼鐵行業(yè)34戶，焦炭行業(yè)19戶，制造行業(yè)14戶，藥廠10戶，紡織行業(yè)5戶，建材行業(yè)5戶，水廠5戶，化工行業(yè)4戶，其它行業(yè)30戶。
煤炭行業(yè)開工不足也是生產(chǎn)速度回落的一個主要原因。全市煤礦有424座領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，但開工僅有94座，開工率不足四分之一，煤炭產(chǎn)量增速回落7.2個百分點。三是財政收入增速大減。上半年全市財政收入雖然超進度完成，但增長速度由往年的40%下降到16.76%，在全省排隊總量繼續(xù)居全省第二，增速由去年的全省第二位下降到第十位。而同期增速最高的朔州、晉城分別達到41.2%、26.3%，全省平均增速也達到17.9%。我市增速低的主要原因是國稅增速下滑，上半年國稅僅增長11.*%，同比增速回落30個百分點，按去年同期增速計算少收入4億元。同時，地稅增速也比去年同期回落30個百分點，少收入2億元，財政系統(tǒng)收入完成情況較好，同比增長56.9%，增速高于去年。四是經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化沒有邁出實質(zhì)性步伐，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展相對滯后。煤、焦、鐵、鋼等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)小而散的狀況仍然沒有根本改變，產(chǎn)業(yè)鏈不長，深加工不足。煤化工、機械制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工和旅游四大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢，還處于初加工階段，布局分散，只有星星，沒有月亮，規(guī)模化、集約化、園區(qū)化程度低，企業(yè)難以做大，更談不上做強，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工嚴重滯后，旅游產(chǎn)業(yè)整體化、系列化開發(fā)還沒有真正起步。雖然我們加大了這方面招商引資的力度，但受項目建設(shè)周期局限，實現(xiàn)經(jīng)濟效應(yīng)仍需相當一段時間，我們要付出加倍努力，特別是項目建設(shè)上要加快速度。
2、新農(nóng)村建設(shè)基本沒有啟動。年初我市安排了170個試點村、370個治理村工作，但試點工作進展緩慢，只有49個村完成了規(guī)劃，“四化四改”工作沒有邁開步伐。農(nóng)村經(jīng)濟仍然局限于種養(yǎng)加，二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是資源深加工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等項目建設(shè)沒有實質(zhì)性突破，農(nóng)民收入缺乏持續(xù)增長的后勁。農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展比較落后，農(nóng)村交通、基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，農(nóng)民上學(xué)難、看病難、出行難的問題還沒有得到根本解決。
3、“藍天碧水”和綠化工程進展緩慢，環(huán)境污染已成為全市經(jīng)濟社會發(fā)展最大的制約因素。
雖然今年我們進一步加大實施“藍天碧水”工程力度，但由于歷史原因、結(jié)構(gòu)性污染以及特殊的地理環(huán)境，我市市區(qū)空氣質(zhì)量二級天數(shù)在全省排名第九，綜合污染指數(shù)仍然在全國重點監(jiān)控的113個城市中列倒數(shù)第一，汾河*段水質(zhì)仍為劣五類，COD、氨氮污染呈加重趨勢，局部區(qū)域地下水水質(zhì)超標。森林覆蓋率僅為26.3%，比中部平均水平低16個百分點。市區(qū)人均公共綠地5.1平方米，比全省城市平均水平低1.1平方米，距省級園林城市標準差3平方米。市區(qū)綠化覆蓋率僅有25.5%，比省級園林城市標準低12.5個百分點。加強生態(tài)建設(shè)，創(chuàng)造最優(yōu)人居環(huán)境，是急中之急，大之又大的事情。
4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。最明顯地表現(xiàn)在交通上，我市每年運輸貨物約為2億噸，但鐵路、公路運力只能滿足1.2億噸。鐵路只有兩條，高速公路加上目前正在建設(shè)的陽侯高速也只有兩條，另外有一條一級公路，主干線布局及密度與經(jīng)濟發(fā)展嚴重失調(diào)，特別是山區(qū)公路車流量大、路況差、等級低，蒲縣、鄉(xiāng)寧等地經(jīng)常發(fā)生長時間堵車現(xiàn)象，農(nóng)村公路更是薄弱。電力、文化、體育、教育、衛(wèi)生設(shè)施尤其滯后，市區(qū)至今沒有一個象樣的文化館、文化廣場、圖書館、體育館，不能滿足群眾生產(chǎn)、生活所需。
5、部分干部作風(fēng)不扎實，精力不集中，思路不清，工作不力；一些企業(yè)家思想觀念保守，開放意識不強，個人綜合素質(zhì)不高，工作難以打開局面。思想路線確定以后，干部就是決定因素，市場經(jīng)濟就是使各種資源充分涌動、各種要素活力迸發(fā)的自由經(jīng)濟。但作為市場經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)者、指揮者的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，在駕馭市場經(jīng)濟，利用“兩個市場，兩種資源”，引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展上，學(xué)習(xí)不夠，了解情況不多，掌握信息不及時，不按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，在發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上缺思路，少辦法，有安排，沒落實，因而宏觀指導(dǎo)難有作為。一般公務(wù)員敬業(yè)意識不濃，服務(wù)意識不強，吃、拿、卡、要現(xiàn)象普遍存在，官本位思想嚴重，政務(wù)環(huán)境還不夠?qū)捤桑帕蛨?zhí)行力較差。大多數(shù)企業(yè)家思想觀念保守，個人能力較低，不具備做大做強的本領(lǐng)。企業(yè)發(fā)展到一定程度，受業(yè)主思想、文化等方面的局限，吃不透國際國內(nèi)市場，不了解全球同類產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品現(xiàn)狀，要么無所適從，買房子、買車子，抖闊氣，要么不虛心向?qū)＜易稍儯つ可享椖浚吡嗽S多彎路。同時，我市企業(yè)管理和技術(shù)人才也極度匱乏，目前，全市黨政人才約9萬人，企業(yè)經(jīng)營管理人才6萬多人，專業(yè)技術(shù)人才不足5000人，三支人才隊伍總量為16萬人，約占全市總?cè)丝诘?%，比全國、全省平均水平都低。在這16萬人才隊伍之中，研究生以上學(xué)歷僅為1‰，有一半是中專以下學(xué)歷。在企業(yè)經(jīng)營和專業(yè)技術(shù)人才中，高級職稱不足3%，中級職稱的只占30%，市屬企業(yè)技術(shù)工人僅占職工總數(shù)的10%。特別是農(nóng)村、山區(qū)人才流失嚴重，制約了當?shù)亟?jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
“找到問題是一種境界，承認現(xiàn)實是一種胸懷，縮小差距是一種水平。”盡管當前我市微觀經(jīng)濟走勢以及發(fā)展態(tài)勢出現(xiàn)了局部問題，但要看到宏觀大局非常看好，當前國際上主要經(jīng)濟實體如美國、日本、歐盟以及東南亞都走出了低谷處于爬升的階段，我國通過實施一系列大的戰(zhàn)略決策，經(jīng)濟增長仍然強勁，這些必然導(dǎo)致能源原材料市場形勢走高。我們必須以開放的胸懷應(yīng)對各種生產(chǎn)要素和資源大流動的格局，以區(qū)域合作的視野主動承接發(fā)達地區(qū)的資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以辯證的思維找準符合發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)和項目，堅定發(fā)展的信心，吃透發(fā)展的政策，找準發(fā)展的癥結(jié)，明確發(fā)展的重點，咬定發(fā)展的目標，堅持不懈地為經(jīng)濟增長攢足后勁，實現(xiàn)全年的奮斗目標。
二、明確任務(wù)，突出重點，力促經(jīng)濟社會向更快速度、更高層次、更寬領(lǐng)域邁進
現(xiàn)在距年底僅有5個月時間，時間緊，任務(wù)重，各級各部門一定要集中精力抓好落實。市委、市政府總的要求是“三個不變、五個明顯”：“三個不變”，即實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標的決心不變，堅定不移地推進新型工業(yè)化和特色城鎮(zhèn)化的思路不變，努力提高城鄉(xiāng)居民收入和生活質(zhì)量的要求不變。“五個明顯”，即在“十一五”開局之年，項目建設(shè)和招商引資必須取得明顯成效，新農(nóng)村建設(shè)必須有明顯突破，環(huán)境治理和安全生產(chǎn)必須得到明顯改善，城市擴張和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須實現(xiàn)明顯推進，社會各項事業(yè)、人民生活水平必須有明顯提高。各級各部門一定要克服畏難情緒，增強發(fā)展意識，采取得力措施，狠抓工作落實，堅決完成全年奮斗目標。
(一)高度重視“三農(nóng)”工作，全力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是“三個代表”重要思想在現(xiàn)階段我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的集中體現(xiàn)，是落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是新時期“三農(nóng)”工作的重大任務(wù)。總體上看，我市仍屬欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村人口多，生產(chǎn)力水平低，基礎(chǔ)條件差，社會事業(yè)滯后，貧困面大，試點工作推進緩慢，影響到新農(nóng)村建設(shè)的步伐。省委、省政府在3月1日全省新農(nóng)村建設(shè)會議上指出，抓好新農(nóng)村建設(shè)，經(jīng)濟建設(shè)是前提，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)，農(nóng)民增收是核心。前一段時間，市委專題研究出臺加快新農(nóng)村建設(shè)的實施意見，各級各部門一定要按照意見要求，以實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、農(nóng)民增收致富、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、村鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧開發(fā)、科技教育、農(nóng)民健康、農(nóng)村文化、民主法制建設(shè)等十大工程為重點，抓好四個方面工作。
一是以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，大力推進農(nóng)村工業(yè)化。生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的農(nóng)村，必然是經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、功能不全的農(nóng)村，也必然是缺乏造血功能，沒有發(fā)展動力的農(nóng)村，甚至是漸趨衰落的農(nóng)村。沒有農(nóng)村工業(yè)化，就沒有全市工業(yè)化，更沒有全市現(xiàn)代化。各級各部門在指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的理念上，一定要破除就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，談農(nóng)村必是種養(yǎng)加的保守思想、陳舊觀念，堅持用工業(yè)化的思路謀劃農(nóng)村經(jīng)濟，既高度重視農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展，又高度重視農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，立足優(yōu)勢，突出特色，集中建設(shè)一批農(nóng)副產(chǎn)品深加工、資源深加工、農(nóng)村市場、運輸、旅游等項目，推動全市農(nóng)村工業(yè)化進程。今后凡是萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須上若干個工業(yè)項目和三產(chǎn)項目，資源富足村，也要力爭上一個工業(yè)項目。既使是純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村，雖然發(fā)展工業(yè)項目有難度，但發(fā)展農(nóng)業(yè)也不能繼續(xù)沿續(xù)廣種薄收的落后生產(chǎn)方式，要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路謀劃農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，建設(shè)一批集約經(jīng)營、產(chǎn)出率高的特色種養(yǎng)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，走“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，帶動農(nóng)民增收。
資源是農(nóng)村工業(yè)化賴以生存的基本條件，各縣市區(qū)在重視地下資源開發(fā)的同時，要高度重視農(nóng)村地上資源的利用，切實加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。下半年，要突出抓好基本農(nóng)田、新造土地、興修水利三個重點，在項目安排和資金投入上向農(nóng)村傾斜。要切實加強基本農(nóng)田建設(shè)，實施300萬畝耕地綜合能力生產(chǎn)建設(shè)項目，完成平田整地50萬畝，配方施肥100萬畝，確保全市基本農(nóng)田穩(wěn)定在650萬畝左右，提高基本農(nóng)田投入產(chǎn)出率。要大造農(nóng)田，按照占補平衡，增加供應(yīng)的原則，在山川大搞挖山填溝，在*加快灘涂開發(fā)，今年要完成造地1.5萬畝。市國土資源局將新造地任務(wù)盡快分解到縣、鄉(xiāng)、村和具體方位，并出臺政策加以扶持，確保完成任務(wù)。要興修水利，繼續(xù)實施140萬畝耕地擴澆、8個節(jié)水園區(qū)、20萬人飲水安全、55萬畝水土保持等四大工程，年底全部完成。8月份再開工三大工程，即投資2500萬元鋪開澮河綜合開發(fā)項目，年內(nèi)完成管道鋪裝任務(wù)，投入使用。投資2800萬元對七一水庫進行除險加固，年內(nèi)完成工程量20%，明年竣工；投資4300萬元建設(shè)引沁入汾二期工程，明年實現(xiàn)向市區(qū)和襄汾大鄧工業(yè)區(qū)供水。
二是要以村容整潔為突破口，加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化。新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)民逐漸減少，并向大中城市和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程。當前，在我國大中城市發(fā)展不足，不可能容納下占70%農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的情況下，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，既是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別的有效途徑，也是從根本上實現(xiàn)農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化的根本出路。村容整潔是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和外在表現(xiàn)。要以村容村貌為突破口，以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，以“四化四改”為手段，加快農(nóng)村生活環(huán)境、人文環(huán)境和基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)，營造農(nóng)民生活的樂園。今年要首先在170個示范村城鎮(zhèn)所在地、經(jīng)濟富裕村和主要通道兩側(cè)的村莊全面推行“四化四改”工作。年內(nèi)完成硬化村35個、綠化村80個、亮化村30個、凈化村40個、改廚村50個、改圈村60個、改廁村70個、改水村90個；建設(shè)沼氣池2萬個，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。要鞏固“六通”成果，提高“六通”標準。年內(nèi)完成162個自然村、3529戶、1.45萬人通電，50戶以上217個自然村通廣播電視以及111個村、4.8萬人通水任務(wù)，通電、通水、通廣播電視率均達到95%以上。村村通水泥(油)路完成2*9個村，通達率達到84%；新開辟客運線路30條，新增通客車村71個，通客車率達到95%。沿黃干線公路和沿黃扶貧旅游公路是省委、省政府實施的重點工程，也是加快“兩區(qū)”開發(fā)的脊梁工程，今年要完成全部路基工程，明年6月建成通車。繼續(xù)加快已開工的309國道東段、洪古公路等工程建設(shè)，年底全部完成。同時，加緊做好臨大、臨新、309國道西段等工程的前期準備，力爭開工建設(shè)。
三是以鄉(xiāng)風(fēng)文明為切入點，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。鄉(xiāng)風(fēng)文明是農(nóng)村精神文明建設(shè)的主要內(nèi)容，是新農(nóng)村建設(shè)的靈魂。要以農(nóng)民為主體，廣泛開展“樹文明鄉(xiāng)風(fēng)，建文明新村”群眾性活動，普及文化知識，破除封建迷信，杜絕黃賭毒，教育農(nóng)民養(yǎng)成講衛(wèi)生、講整潔、講和睦、講文明的習(xí)慣，改變陳舊的思想觀念、低水平的文化素養(yǎng)和落后的生活方式，用現(xiàn)代文明、先進文明、健康向上的思想豐富精神文化生活。要以行政村為重點，深入實施“六個一”工程。年內(nèi)所有示范村必須建設(shè)一個文化室、一個甲級衛(wèi)生所、一個標準化學(xué)校、一個休閑健身場所、一個便民連鎖店、一個綜合科技服務(wù)中心，文化、衛(wèi)生、教育、體育、商務(wù)、科技等部門和縣、鄉(xiāng)、村要確定專人，各負其責，制定規(guī)劃，落實任務(wù)，加快建設(shè)步伐，確保完成任務(wù)。
四是以增加農(nóng)民收入核心，提高農(nóng)民和鄉(xiāng)村干部隊伍素質(zhì)。當前，農(nóng)民增收有四種渠道，一條是通過發(fā)展規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，靠農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收；第二條是通過發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，靠農(nóng)村工業(yè)化增收；第三條是通過引導(dǎo)農(nóng)民外出打工，靠轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力增收；第四條是通過落實國家政策，靠加大對農(nóng)民的直補增收。在這四條渠道中，第一條和第四條已經(jīng)沒有多大空間，第二條和第三條還具有很大的潛力，我們必須把農(nóng)民增收的重點放在農(nóng)村工業(yè)化和轉(zhuǎn)移勞動力上。關(guān)于農(nóng)村工業(yè)化的問題，前面已經(jīng)講過，這里重點強調(diào)一下轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的問題。總結(jié)發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，從溫州市來看，上半年溫州農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達到4600元，有20%來自外出打工收入，財政收入200億元，其中有30%屬于三產(chǎn)收入。我市近年來在轉(zhuǎn)移勞動力方面已經(jīng)有不少探索，浮山、大寧、襄汾都形成了自己的特色。要借鑒這些地方的經(jīng)驗，進一步加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力度，使農(nóng)民有一技專長，通過政府引導(dǎo)，合理流動，使農(nóng)村剩余勞動力向大中城市和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，今年要完成12萬農(nóng)民培訓(xùn)，5萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移任務(wù)。農(nóng)村干部是新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和參與者，與農(nóng)民接觸最直接，他們理論水平、工作能力決定著新農(nóng)村建設(shè)的成效。要按照管理民主要求，加強農(nóng)村干部隊伍建設(shè)，依托各縣市黨校、農(nóng)民夜校，對農(nóng)村干部進行一次輪訓(xùn)，提高他們執(zhí)行政策、管理村務(wù)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富的本領(lǐng)。要嚴格執(zhí)行村務(wù)公開和“一事一議”制度，加強農(nóng)村法制建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系，努力建設(shè)和諧農(nóng)村，讓群眾得實惠，為干部樹威信。
(二)突出八大產(chǎn)業(yè)，實施“六化工程”，堅定不移地推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整
結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟發(fā)展永恒的主題，也是推進新型工業(yè)化進程的主要手段。近年來，各縣市區(qū)在加快結(jié)構(gòu)調(diào)整上都進行了有益的探索，如堯都、霍州煤電，洪洞煤焦化、農(nóng)副產(chǎn)品加工，襄汾、曲沃、翼城冶煉、鑄造，侯馬鑄造、醫(yī)藥化工，西山果品開發(fā)，東山特色農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖等，對強縣富民發(fā)揮了重要作用。但從全市總體情況看，我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍然處于低水平發(fā)展階段，增長方式粗放，產(chǎn)業(yè)鏈條沒有充分拉長，后續(xù)加工不足，項目布局分散，既降低效益，又浪費資源，更造成環(huán)境污染。下一步，我們要緊緊圍繞八大產(chǎn)業(yè)，實施“工業(yè)園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集群化、企業(yè)集團化、生產(chǎn)循環(huán)化、裝備現(xiàn)代化、產(chǎn)品高級化”“六化”戰(zhàn)略，加快全市新型工業(yè)化進程。
一是要以提高產(chǎn)業(yè)集中度為重點，推進工業(yè)園區(qū)化。園區(qū)經(jīng)濟是集約經(jīng)濟，也是規(guī)模經(jīng)濟，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。從下半年開始，在今后幾年內(nèi)，我們要借鑒江蘇昆山工業(yè)園、廣東東莞家電城的作法，有計劃、有步驟地在企業(yè)相對集中、原料相對充足、交通相對便利的縣市劃出專門區(qū)域，搞好“三通一平”，把同類型企業(yè)和產(chǎn)品關(guān)連度高的企業(yè)擺在一個園區(qū)內(nèi)，建設(shè)一批特色工業(yè)園區(qū)。①化工園區(qū)。抓住沿海石油化工企業(yè)投資轉(zhuǎn)向煤化工行業(yè)的機遇，在已有一定基礎(chǔ)的古縣、洪洞、堯都、襄汾選擇幾個企業(yè)做依托，引導(dǎo)已簽約的襄汾萬鑫達、金傲、洪洞瑞德、山西森潤等焦化企業(yè)入住，推進煤焦化、煤電化、煤氣化和煤液化，發(fā)展甲醇下游產(chǎn)品、精苯下游產(chǎn)品，如化肥、農(nóng)藥、樹脂、纖維、工程塑料等，建設(shè)全國規(guī)模比較大的煤化工基地。②機電園區(qū)。我市與沿海地區(qū)相比具有原料、人力資源優(yōu)勢，要以侯馬湯榮、翼城豐昆、*華翔、襄汾恒泰等鑄造企業(yè)為主干，加快企業(yè)間的聯(lián)系和聚集，建設(shè)侯馬50萬噸機加工、翼城50萬噸汽車配件、*1000萬套精加工和空調(diào)配件、襄汾30萬噸剎車盤項目及鉆探機械、礦山機械、整機配件等，形成四個不同特色的機電園區(qū)，建成全國重要的裝備制造基地。③輕工園區(qū)。以侯馬和*兩個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為依托，利用我市豐富的輕工原料，引導(dǎo)已簽約的曲沃30萬臺太陽能、100萬噸麥綠素以及紡織、造紙等項目入住，建設(shè)輕工園區(qū)。④冶金園區(qū)。
目前，我市以臨鋼、宇晉、翼鋼、新金山、侯馬銅冶煉、山西鋅業(yè)為主的幾個冶金工業(yè)園已具雛形，要扶持這幾大企業(yè)做大做強，并在其周邊通過關(guān)小上大，等量置換，聚集配套企業(yè)，建成冶金園區(qū)。⑤高新技術(shù)園區(qū)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在我市基本沒有形成，但長遠講我們不能單純走挖煤煉鐵的老路，要未雨綢繆，盡早考慮資源型城市轉(zhuǎn)型問題。以*和侯馬經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為主，引導(dǎo)光宇電源、天安電器、智能電表等電子、數(shù)字、新型材料、醫(yī)藥企業(yè)進入園區(qū)，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。年內(nèi)，市發(fā)改委要合同有關(guān)縣市區(qū)提出全市園區(qū)建設(shè)的整體規(guī)劃，并聘請專家論證，確定具體位置，出臺優(yōu)惠政策，引導(dǎo)滬洽會、港洽會符合條件的簽約項目進入，明年開始建設(shè)，后年形成規(guī)模。
二是以八大產(chǎn)業(yè)為依托，推進產(chǎn)業(yè)集群化。煤炭行業(yè)，要按照“關(guān)小上大，控制總量，整合資源”的思路，加快擴建改造步伐，“十一五”期間，全市煤炭產(chǎn)量要穩(wěn)定在7000萬噸左右，新上煤礦年產(chǎn)量必須在100萬噸以上，而且盡量配套坑口電廠，實現(xiàn)煤電一體化。焦炭行業(yè)，要堅持“控制產(chǎn)能、淘汰落后、綜合利用、化產(chǎn)回收、保護環(huán)境、優(yōu)化布局、提高素質(zhì)”的方針，嚴格落實焦化行業(yè)管理條例，深化清理整頓工作，徹底取締土焦、改良焦，加快現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造，全部配套化產(chǎn)回收設(shè)施，實現(xiàn)焦炭行業(yè)集約、高效發(fā)展，產(chǎn)量穩(wěn)定在2500萬噸左右。電力行業(yè)，要堅持“上新上大”與“關(guān)小改舊”并舉、發(fā)展新型電力與保護環(huán)境并重的原則，主要發(fā)展大型坑口電廠和煤矸石發(fā)電，扶持兆光二期、安澤煤電、古縣鑫秀、華潤電力等項目建設(shè)。
同時鼓勵發(fā)展焦爐煤氣發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)。落實好我市與省地電簽定的戰(zhàn)略協(xié)議，加快高壓電網(wǎng)配套電源點建設(shè)，實現(xiàn)向國家電網(wǎng)輸供電。冶金行業(yè)，要逐步取締和淘汰小煉鐵，在關(guān)小的基礎(chǔ)上，等量置換，建設(shè)500—1000m3高爐。同時，圍繞特種鋼、優(yōu)質(zhì)鋼，以及鋅、鎂、銅的生產(chǎn)和精加工，把項目落實到企業(yè)上。扶持臨鋼180萬噸中厚板、翼鋼135萬噸軋材、曲沃宇晉、立恒特鋼、通才50萬噸冷軋簿板、隰縣金美晨鎂電聯(lián)產(chǎn)、浮山方興鋼鐵、侯馬1000噸金屬鈦、侯馬銅冶煉和山西鋅業(yè)公司擴大規(guī)模，把我市建成全國重要的鋼鐵、鋅、銅制造基地。煤化工行業(yè)是化工行業(yè)發(fā)展的方向，各地都比較熱衷上這類項目，其后續(xù)產(chǎn)品達到上百種，具有廣闊的前景。近期我市引進了不少煤化工項目，當務(wù)之急是要搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項目布局，既要放手發(fā)展，又要科學(xué)發(fā)展，決不能再搞遍地開花，小規(guī)模、低水平建設(shè)。要堅持高標準、高起點、高水平、上大項目，布局要盡量靠近礦區(qū)和焦炭工業(yè)園，形成循環(huán)工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)資源共享，減少污染物排放。
產(chǎn)品不要僅僅停留在普通化肥、粗苯、甲醇等低端產(chǎn)品上，要積極向下游產(chǎn)品發(fā)展，大力扶持已簽約的浮山煤電化綜合利用、*二氧化氯、襄汾20萬甲醇、鄉(xiāng)寧105萬噸甲醇、30萬噸二甲醚、*100萬噸水煤漿等項目建設(shè)，不斷開發(fā)后續(xù)產(chǎn)品，由生產(chǎn)原料和初級產(chǎn)品向生產(chǎn)成品和深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。機械制造行業(yè)，要突出我市剎車盤、剎車轂兩大產(chǎn)品優(yōu)勢，扶持豐昆、湯榮、華翔等企業(yè)做大做強，組建全市鑄造集團，大力發(fā)展汽車配件、礦山機械、整機配件等，今年鑄件產(chǎn)量要達到120萬噸。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，要積極做好美國新能源公司10萬噸淀粉、12萬噸麥芽糖
、6萬噸玉米油、美國百億集團鈣果系列加工、香港恒信光習(xí)公司6000噸紅棗加工、上海冠豐3000噸雪花粉深加工等項目落地工作，集中發(fā)展糧食、干鮮果、畜牧產(chǎn)品規(guī)模化加工，農(nóng)副產(chǎn)品加工率年內(nèi)達到35%以上。旅游業(yè)，在我市才剛剛起步，要以堯廟、堯陵和壺口為重點，進行整體包裝，系列化開發(fā)，組織國際性的祭堯活動，建設(shè)配套服務(wù)設(shè)施，塑造精品旅游線路，打響*根祖游、黃河風(fēng)情游、自然風(fēng)光游和民風(fēng)民俗游四大旅游品牌。發(fā)展八大產(chǎn)業(yè)，各縣有各縣的優(yōu)勢，要因地制宜，選準1—2項突破，防止精力分散，亂鋪攤子，什么也搞，什么也沒有優(yōu)勢。
三是以培育大型企業(yè)為主體，推進企業(yè)集團化。大型企業(yè)是全市結(jié)構(gòu)調(diào)整的主力。各級各部門要加大扶持力度，在資源配備、項目布局、資金安排、土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠上向大企業(yè)、大集團傾斜。引導(dǎo)企業(yè)瞄準全省三大方陣，進行上下游對接，同業(yè)聯(lián)合，嫁接發(fā)展。下半年要重點支持山焦、三維、霍州煤電、臨鋼、翼鋼、宇晉、侯馬銅冶煉、*煤氣化等一批稅收上億元企業(yè)做大做強。新臨鋼力爭全省銷售收入達到100億元，進入全省第二方陣，霍煤電銷售收入達到50億元，進入全省第三方陣，山焦、三維、宇晉、翼鋼銷售收入達到30億元，侯馬銅冶煉、*煤氣化力爭銷售收入達到20億元以上，進入我市第四方陣。
四是以轉(zhuǎn)變發(fā)展模式為突破口，推進生產(chǎn)循環(huán)化。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、走生態(tài)工業(yè)之路是人類基于環(huán)境污染、生態(tài)惡化、資源枯竭等問題的深刻反思，對于我們這樣一個以煤炭為主的資源型城市來講尤為迫切。必須突破“資源—產(chǎn)品—污染排放”線性增長模式，走“資源—產(chǎn)品—再生資源”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的路子。從下半年開始，各縣市區(qū)要突出在農(nóng)業(yè)、煤炭、焦化、鋼鐵、電力、化工、建材、輕工等八大重點行業(yè)和規(guī)劃建設(shè)的工業(yè)園區(qū)內(nèi)，推行循環(huán)經(jīng)濟試點，對廢渣、廢氣、廢水進行綜合利用，對中間產(chǎn)品進行多次加工。在單個企業(yè)內(nèi)部推行清潔生產(chǎn)，在產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度高的工業(yè)園區(qū)內(nèi)，實現(xiàn)產(chǎn)品上下游聯(lián)接，農(nóng)業(yè)上形成糧食(秸稈)—飼料—肥料—糧食循環(huán)鏈，工業(yè)上形成煤—焦—焦油(煤氣)—化工、煤—電—廢渣—建材、鐵礦—鐵—鋼—鑄件—廢渣—建材以及工業(yè)廢水回收處理、重復(fù)利用等循環(huán)鏈，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)資源共享、產(chǎn)品多次利用、廢棄物吃干榨盡，系統(tǒng)外污染物減量化、最小化排放。
五是以提高企業(yè)科技含量為目標，推進裝備現(xiàn)代化。目前我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工藝落后、裝備簡陋的問題十分突出，已成為制約提高企業(yè)勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益的關(guān)鍵。要堅決淘汰現(xiàn)有的巷掘式采煤、4.3米以下的小機焦、200立方米以下煉鐵爐、水冷機組、手工操控車床等落后的工藝和裝備，加大科技投入，注重研發(fā)創(chuàng)新，積極引進和采用當今國內(nèi)和國際先進的數(shù)字化技術(shù)、信息化技術(shù)和精密加工技術(shù)，提升企業(yè)技術(shù)裝備水平，增加科技含量。
六是以提高產(chǎn)業(yè)競爭力為方向，推進產(chǎn)品高級化。產(chǎn)品是企業(yè)賴以生存的根本。目前，我市不少產(chǎn)品如水果、輕工、鑄件等，雖然在市場占有較大份額，但產(chǎn)品初級化問題比較嚴重，總體上仍是一個“產(chǎn)量大市、品牌弱市”。要提高產(chǎn)業(yè)市場競爭力，必須把實施品牌戰(zhàn)略放在突出位置，通過制定獎勵政策，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)對半成品進行精加工、深加工，發(fā)展終端、高端產(chǎn)品，尤其要在農(nóng)副產(chǎn)品、煤化工、汽車配件、輕工等方面，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌，走“以質(zhì)量求生存、以品牌求發(fā)展、以品牌增效益”的路子，提高產(chǎn)品市場占有率和附加值
(三)鞏固滬洽會、港洽會成果，實施“雙百”工程大會戰(zhàn)，千方百計提高我市項目建設(shè)水平
努力擴大對外開放，全方位開展招商引資，千方百計加快項目建設(shè)是省委、省政府加快“十一五”發(fā)展做出的重大部署，也是我市在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下實現(xiàn)又快又好發(fā)展的必然選擇。省政府在解放思想、放寬政策、優(yōu)化環(huán)境等方面相繼作出一系列部署，特別是在上海、香港進行了兩次大規(guī)模的招商活動，借助這兩個平臺，我市引進了97個項目、近900億元資金，全市已經(jīng)形成一門心思抓引資、群雄逐鹿上項目的良好態(tài)勢。現(xiàn)在正是厲兵秣馬、大搞建設(shè)、狠抓落實的時候。市里確定今明兩年要全面開展“雙百”項工程大會戰(zhàn)，即今年開工100個項目，明年再上100個項目，力促經(jīng)濟社會向更快速度、更高層次、更寬領(lǐng)域發(fā)展。
一是要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，迅速啟動已簽約項目，拉開“雙百”工程大會戰(zhàn)序幕。“滬洽會”、“港洽會”已簽約的97個項目要盡快啟動，對47個合同項目，各縣要確定專人，成立班子，由一名縣級領(lǐng)導(dǎo)負責，一方面督促外商履行合同，到位資金，另一方面實行跟蹤服務(wù)，主動幫助企業(yè)解決工程建設(shè)相關(guān)的基礎(chǔ)性問題，爭取年內(nèi)開工。對50個協(xié)議項目要咬住不放，繼續(xù)商討洽談，項目一天不落實，工作一天不放松，爭取全部簽訂合同。
二是要用足、用活政策，舉全市之力，全力打贏“兩區(qū)”開發(fā)攻堅戰(zhàn)。省委、省政府上個月召開會議吹響了“兩區(qū)”開發(fā)的號角，并在西部大開發(fā)、資源型城市轉(zhuǎn)型、煤炭可持續(xù)發(fā)展試點等優(yōu)惠政策上向“兩區(qū)”傾斜。我們要抓住機遇，用足、用活政策，舉全市之力，堅決打好“兩區(qū)”開發(fā)的攻堅戰(zhàn)。各縣要繼續(xù)搞好已確定84個項目的基礎(chǔ)工作，完成與省直部門和外商對接，屬于上級撥款、地方配套資金的項目，要抓緊落實具體實施單位，爭取年內(nèi)開工。需要招商引資的項目，要盡快完善各種資料和手續(xù)，加緊與外地客商的洽談，力爭年內(nèi)已批準的66個項目全部開工。
三是要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效率，進一步優(yōu)化對外開放環(huán)境。誠信是招商之本，市場經(jīng)濟條件下，政府的核心是服務(wù)。目前，我市一些干部作風(fēng)不實，效率低下問題已經(jīng)成為擴大開放的最大制約因素。市政府已于7月11日召開專題會議進行了部署，各級各部門要按照市政府確定的方案，認真搞好自查自糾、建章立制、整改完善等工作，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，切實履行承諾，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。
(四)強化環(huán)境保護，再造碧水藍天，加快創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市步伐
加強環(huán)境保護，再造“藍天碧水”，是市委、市政府的正確決策，是413萬*人民的殷切希望。我市環(huán)境問題由來已久，雖經(jīng)多年來的綜合整治，但形勢依然嚴峻，仍然列全國重點監(jiān)控的113個城市倒數(shù)第一。結(jié)構(gòu)性污染是主要污染源，但我們一些縣市區(qū)在治理污染上沒有明確的思路，沒有長遠的規(guī)劃，沒有近期的措施，可持續(xù)發(fā)展的觀念不強，缺乏治理環(huán)境的決心，市里推一推，地方動一動，不推就不動。6月10日全省第七次環(huán)境保護會議暨“藍天碧水工程”啟動大會，明確要求我市通過實施“藍天碧水工程”，徹底摘掉全國倒數(shù)第一的帽子，退出“黑三甲”。我已代表市政府向省委、省政府立下了“軍令狀”，也向全市人民做出了莊嚴承諾，各級各部門一定要高度重視、全力以赴、不怕?lián)p失、義無反顧，采取五項措施，完成五大任務(wù)，確保年內(nèi)全市環(huán)境污染狀況有一個明顯的改善。
一是要堅定不移走新型工業(yè)化道路，堅決遏制結(jié)構(gòu)性污染。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)劃分經(jīng)濟功能區(qū)，確定區(qū)域功能定位，對*縣市城區(qū)、城市周邊、公路沿線的污染企業(yè)堅決關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，實行等量置換，向環(huán)境容量大、距原料產(chǎn)地近的地方轉(zhuǎn)移。要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，堅決反對不顧環(huán)境承載在發(fā)展速度上層層加碼的做法，決不能再走先污染后治理、邊發(fā)展邊治理的老路。要嚴格落實各項產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，對新上項目一律執(zhí)行環(huán)境影響“三同時”制度，切實把好項目審批關(guān)和建設(shè)關(guān)。要轉(zhuǎn)變增長方式，發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展精煤、精焦、精密鑄造、煤化工等深度加工，使全市經(jīng)濟步入環(huán)境污染少，經(jīng)濟效益好，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的道路。
二是加快推進現(xiàn)代化城市發(fā)展步伐，大力整治城市污染。環(huán)境承載容量大、綜合功能配套高是現(xiàn)代城市發(fā)展的潮流。要以舊城改造、新城擴張為契機，改造市區(qū)燃料結(jié)構(gòu)，拔掉煙囪，控制燃煤，發(fā)展集中供熱、集中供氣，大規(guī)模實施街道綠化、硬化、美化、亮化工程，強制推廣機動車清潔燃料，最大限度地減少煙塵排放和二次揚塵、汽車尾氣，在建設(shè)城市的同時提高環(huán)境質(zhì)量，努力營造人民安居樂業(yè)的家園。市區(qū)集中供熱工程要加快進度，盡快完成管道鋪設(shè)，年內(nèi)新增集中供熱面積350萬m2，總供熱面積達到800萬m2，熱化率達到70%；繼續(xù)實施居民燃煤爐灶改造，新增燃氣居民6000戶，市區(qū)氣化率達到90%以上。加強機動車尾氣監(jiān)測和運輸拋撒治理，年內(nèi)市區(qū)公交車要率先采用清潔燃料，8個煤焦發(fā)運站必須全部搬遷，張禮煤焦發(fā)運站建成投入運營。河西區(qū)和水源地34家超標排污企業(yè)8月底全部關(guān)停。
三是堅持關(guān)小改大、等量置換、異地并建、限期治理的方針，集中整治城市周邊排污企業(yè)。凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的小型企業(yè)堅決關(guān)停，大型企業(yè)限期治理，全部配套水、氣、固體物回收處理設(shè)施。年內(nèi)對35家小機焦、139家200立方米以下小煉鐵堅決取締關(guān)閉。今后，市區(qū)120平方公里及周邊10公里禁止審批重污染項目。要大力推進清潔生產(chǎn)，在發(fā)展中保護環(huán)境，在保護環(huán)境中促進發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境共生雙贏。
四是加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。認真貫徹環(huán)保法，嚴格落實環(huán)保目標責任制和一票否決制，加快應(yīng)急監(jiān)控中心建設(shè)，對市區(qū)內(nèi)所有重點企業(yè)實行全方位、多層次、全過程、全天侯監(jiān)控。要切實加強環(huán)保執(zhí)法隊伍建設(shè)，打造一支敢于負責、敢于碰硬、有法必依、執(zhí)法必嚴的工作隊伍，把環(huán)保工作納入經(jīng)常化、規(guī)范化、法制化的軌道。
五是運用市場機制，積極引導(dǎo)企業(yè)、銀行、外商多方增加環(huán)保投入。要把污水、垃圾、供熱、供氣等市政公用事業(yè)工程全部推向市場，充分利用社會資金和外資，加強環(huán)境保護。下半年市區(qū)600噸垃圾無害化處理廠、7萬噸污水處理和3萬噸污水深度處理及回用工程要投入使用。其余各縣市區(qū)集中供熱、供氣、垃圾、污水處理等工程，要盡快啟動。全市市區(qū)二級上天數(shù)必須達到200天以上，空氣污染綜合指數(shù)下降到4以下。
(五)動員全民參與，實施六大工程，建設(shè)山川秀美的新*
關(guān)于城市建設(shè)，我們要召開專題會議進行部署，這里就不具體講了，重點講一下綠化工作。植樹造林，綠化家園，是改善生態(tài)狀況、創(chuàng)優(yōu)人居環(huán)境、提高*形象的重大戰(zhàn)略舉措。四月中旬召開的全省綠化工作會議上，省政府決定用十年時間實施六大綠化工程，給三晉大地披上綠裝，還人民以綠水青山。*地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，植被稀疏、生態(tài)脆弱、污染嚴重。與科學(xué)發(fā)展觀的要求、人民群眾的期望和創(chuàng)建省級園林城市的標準很不適應(yīng)，已成為我們的沉重包袱，切膚之痛。實施造林綠化工程，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)山川秀美的新*，迫在眉睫，勢在必行。
當前和今后一個時期，全市綠化工作要以建設(shè)“生態(tài)*、綠色家園，花果新城”為主題，按照山上治本和身邊增綠兩條線總體推進。今年全省綠化工程總投資3.55億元，分解到我市大約有4000萬元，主要用于交通沿線荒山綠化和園林村鎮(zhèn)綠化。雖然省政府投資較往年有大幅度增加，但遠不能滿足我市綠化工程需要。各縣市區(qū)既要保證領(lǐng)導(dǎo)精力的投入，更要保證綠化資金的投入，動員全民參與，全力實施。一是通道綠化工程。各縣市區(qū)要按照高速公路兩側(cè)及沿線各種樹10—15排，營造20—30米防護林帶，一、二級公路兩側(cè)各種樹5排，營造5—10米防護林帶，三級公路及鄉(xiāng)級公路、鐵路兩側(cè)營造3—5排，5米以上防護林帶的標準，逐路段進行徹底排查，盡快制定規(guī)劃，騰出空地，備足苗木，今冬明春進行集中補栽補植，今年秋季完成大運路和一、二級公路的補栽任務(wù)，明年所有通道全部完成綠化。二是交通沿線荒山綠化工程。
這一區(qū)域既是國家重點工程和省六大工程的結(jié)合部，也是我市綠化工作的薄弱環(huán)節(jié)。我們要把高速路和一、二級國省道兩側(cè)荒山綠化作為重點，公路兩側(cè)1000米之內(nèi)的荒山和退耕地必須全部綠化，三年內(nèi)完成20萬畝，今年完成5萬畝。對此，省里已下達2.9萬畝補助款1450萬元，市縣兩級對剩余2.1萬畝也要給予補助。今后，凡是新建擴建公路，都要做到通道綠化與公路建設(shè)同步設(shè)計、同步實施、同步驗收。路修到哪里，樹種到哪里，道路所到之處，林木一路相隨。三是村鎮(zhèn)綠化工程。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，重點支持一批村莊建設(shè)“綠化示范村”，今年先安排80個村啟動，重點是進出村鎮(zhèn)的道路和村鎮(zhèn)內(nèi)的主要道路兩側(cè)、村鎮(zhèn)內(nèi)公共綠地、農(nóng)舍“四旁”植樹和居民庭院綠化。省里給每個示范村補助3—5萬元，給每個建制鎮(zhèn)補助10萬元，市縣也要從探礦權(quán)使用費及價款收入、煤炭基金及林業(yè)基金中安排一定比例的資金用于綠化工程。四是廠礦區(qū)綠化工程。各機關(guān)、企事業(yè)單位要搞好各自駐地、校區(qū)、礦區(qū)、生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)的綠化。
經(jīng)濟條件較好的，可以委托市林業(yè)局、園林局統(tǒng)一綠化。全市所有廠礦區(qū)綠化率要達到40%以上。五是環(huán)城綠化工程。市區(qū)和各縣市政府所在地，要一年起步，三年完成，由林業(yè)部門規(guī)劃，建設(shè)部門實施，今年完成所有已建成外環(huán)路綠化任務(wù)。六是城市綠化工程。原則是老城區(qū)見縫插綠、拆墻透綠、拆違還綠，大規(guī)模、多點面地增加綠化面積，舊城區(qū)改造綠地率不得低于25%，新城區(qū)要大面積種樹，規(guī)劃成片綠地
，新建小區(qū)綠地率不能低于30%，做到五個“必須”：即所有主干街道必須全部綠化；所有行政事業(yè)單位空地必須見縫插綠；所有城區(qū)周邊大中型企業(yè)必須綠化；所有城鎮(zhèn)住宅小區(qū)必須綠化；所有臨街商貿(mào)企業(yè)必須實行“門前三包”，植樹種草。通過全面實施上述六大綠化工程，在市區(qū)營造“林在城中，樓在林中，人在綠中”的最佳人居環(huán)境，在全市形成一個多層次、立體化、遠近呼應(yīng)、點面結(jié)合、城鄉(xiāng)一體、田林交錯、山川平原銜接的綠色系統(tǒng)。
(六)堅持以人為本，高度關(guān)注民生，認真解決涉及群眾切身利益的熱點、難點問題
創(chuàng)造實實在在的發(fā)展成果，讓群眾得到實實在在的利益，是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，也是各級政府義不容辭的責任，我們一定要堅持以人為本，更加關(guān)注民生，重點解決好“四個層面的問題”，即把解決好改革發(fā)展層面的問題作為前提，把解決好社會保障層面的問題作為根本，把解決好公共管理層面的問題作為基礎(chǔ)，把解決好教育引導(dǎo)層面的問題作為關(guān)鍵，實施好“三大工程”，全面推進和諧社會建設(shè)進程。一是“民生工程”。
市二屆人大一次會上確定的“十件實事”，是市政府向全市人民做出的莊嚴承諾，也是關(guān)系國計民生的大事。從上半年進展情況看，市區(qū)集中供熱、綠化、全市飲水安全、新型農(nóng)村合作醫(yī)療擴大試點、中小學(xué)危房改造和操場建設(shè)、免除山區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費、*大橋、村村通水泥路工程等7項超計劃完成，但仍有三項進展不快，后五個月各級各部門要進一步強化領(lǐng)導(dǎo)，嚴格督查，倒排工期，注重質(zhì)量，確保按期兌現(xiàn)。①市區(qū)新增集中供熱面積350萬平方米工作，市建設(shè)局要督促相關(guān)企業(yè)加快管道鋪設(shè)進度，在采暖期之前必須按照規(guī)劃全面完成。綠化工作由市園林局負責，盡快落實區(qū)域，落實面積，落實責任，選好樹種，備好物資，一到秋季全面鋪開。城市生活垃圾處理廠一期工程，市發(fā)改委要加強協(xié)調(diào)，8月中旬動工，力爭年底投入使用。
②提高企業(yè)離退休人員、城市“低保”對象、軍隊移交政府安置的離退休人員、殘疾軍人等各類優(yōu)撫對象生活補助標準，享受“五保”的對象應(yīng)保盡保等工作，要繼續(xù)鞏固基礎(chǔ)統(tǒng)計成果，待省政府調(diào)整標準出臺后，迅速組織落實。③解決20萬人的飲水安全問題，完成農(nóng)民引導(dǎo)性培訓(xùn)12萬人，新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5萬人，新增城市就業(yè)崗位4萬個等四項工作，各相關(guān)單位要加強組織，年底如期兌現(xiàn)。④免除10個山區(qū)貧困縣農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費。秋季入學(xué)后，該撥付的資金要全部到位。未列入免費縣要做好調(diào)研，為明年全市免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費打好基礎(chǔ)。⑤170個新農(nóng)村建設(shè)試點和340個村整治點工作。由于方方面面原因，動作較慢，各縣市區(qū)要盡快拿出規(guī)劃，啟動試點，
10月中旬全市要進行觀摩交流。⑥農(nóng)村中小學(xué)危房和操場改造工作。教育部門要加強協(xié)調(diào)，9月入學(xué)前要全部完成。⑦推行農(nóng)村醫(yī)療救助制度，擴大農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點工作。已確定為試點的6個縣要抓緊落實資金，落實參合農(nóng)民，確保農(nóng)民參合率達到80%以上，其它縣要在條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行試點，為全面鋪開做好示范。⑧*大橋、市區(qū)30公里外環(huán)城市道路、安康居住等工程，是市區(qū)建設(shè)的標志性工程。各施工單位及職能部門要高標準施工、高效能管理，汾河橋力爭10月底竣工剪彩。市區(qū)外環(huán)路要完成路基，安居工程全部投入使用。⑨村村通水泥(油)路工程。交通部門要抓緊施工，11月份驗收。(10)全市購銷物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，商務(wù)部門要加強指導(dǎo)，盡快布點，確保年內(nèi)兌現(xiàn)。二是“民安工程”。
上半年全市安全形勢較好，但不能麻痹大意，必須做到警鐘長鳴，常抓不懈。煤礦安全是重中之重，要鞏固打擊私開濫挖成果，露頭就打，防止反彈；對生產(chǎn)礦井，要加強監(jiān)督，嚴禁超能力，超通風(fēng)量生產(chǎn)；對整改礦井，嚴禁以產(chǎn)代整，驗收不合格，堅決不允許復(fù)產(chǎn)。前段我省其它地方危化品管理不善，引發(fā)了事故，需要引起警覺，公安機關(guān)要加強民爆物品管理，嚴厲打擊私造、私藏、私運爆炸物品的行為。公路、交警部門要加強道路安全管理，全面治理“三超”。目前，已進入汛期，主要河段、水庫以及城鎮(zhèn)要加強監(jiān)控，做好預(yù)案，確保萬無一失。同時，要加強其它高危行業(yè)安全整治，堅決遏制重大事故的發(fā)生。三是“民和工程”。要統(tǒng)籌發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，對年初確定的重點工程，根據(jù)進展情況，進一步拿出針對性、指導(dǎo)性、操作性強的工作方案和具體對策，確保年底兌現(xiàn)。要認真解決和妥善處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，完善社會利益協(xié)調(diào)和社會糾紛調(diào)處機制，從源頭上減少矛盾的發(fā)生。要繼續(xù)推進“平安*”建設(shè)，始終保持對各類違法犯罪的高壓態(tài)勢，維護社會穩(wěn)定。
三、振奮精神，集中精力，勵精圖治，勤勉盡職，以過硬的措施和扎實的工作完成全年各項目標
*經(jīng)濟社會已進入科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的新階段，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和全體公務(wù)員肩負著堯鄉(xiāng)人民的重托，使命光榮、任務(wù)艱巨。治事先治政，治政先治官，治官先治心。全市廣大干部群眾尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要牢記宗旨，振奮精神。始終把全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨放在心上，拿在手上，落實到行動上，時刻保持清醒的頭腦、堅定的信心、奮發(fā)的朝氣，凝聚干事業(yè)的心思，集中辦實事的精力，增強促發(fā)展的本領(lǐng)，下足抓落實的功夫，在不甘落后中崛起，在爭先發(fā)展中奮進，在為民服務(wù)中奉獻。一定要沉下身子，狠抓落實。落實是決策的歸宿和生命，落實出速度、落實出質(zhì)量、落實出效益。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要盡快轉(zhuǎn)換角色，沉下身去，吃透上情，摸清下情，做好“上下結(jié)合”文章，形成清晰的工作思路，制定周密的工作計劃，提出切實的工作措施，以“踏石留印、抓鐵有痕”的精神，抓要事、攻難事、成大事。特別是對結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)、招商引資、城市發(fā)展、環(huán)境治理等重點工作要親歷親為，一抓到底，不達目的，誓不罷休。
一定要緊跟形勢，不斷創(chuàng)新。面對錯綜復(fù)雜的新形勢，面對繁重艱巨的新任務(wù)，各級領(lǐng)導(dǎo)要堅持用科學(xué)的理論武裝頭腦，在實踐中彌補不足，在借鑒中大膽創(chuàng)新。要學(xué)會用科學(xué)思維、逆向思維、抽象思維、辯證思維的方法判斷事物，注重用市場經(jīng)濟方法解決工作中的難題，依靠資本運作的方法發(fā)展經(jīng)濟，堅持情為先，理為據(jù)，法為本，到群眾中去、到一線去，摸實情、講實話、出實招、求實效。一定要嚴格督查，從嚴考核。將下半年工作列出單子，排出進度，落實到具體部門和責任單位，建立階段性目標責任制，并派出督查組，及時掌握各項重點工作進展情況，實行一月一通報，一季一評比。今年，市里將按照年初下達的44項指標，對各級各部門工作進行嚴格考核，年終在媒體上公布排隊，作為獎懲的依據(jù)。各級各部門要通過思路比水平，通過發(fā)展比政績，通過招商比項目，通過落實比作風(fēng)，真正把廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性充分調(diào)動起來，確保全年經(jīng)濟社會各項目標的圓滿完成。
同志們，我們是以“三個代表”為指導(dǎo)的共產(chǎn)黨人，我們是將科學(xué)發(fā)展奉為己任的領(lǐng)導(dǎo)干部，我們都肩負著加快*發(fā)展、造福人民群眾的神圣使命，想到那些還沒有完成的工作，想到那些急待部署的事情，想到那些期盼發(fā)展的企業(yè)，想到那些還沒有來得及享受發(fā)展帶來實惠的群眾，大家一定會感到憂心如焚，寢食難安。但僅僅有壓力是不夠的，光有激情也是不行的，而要變壓力為動力，變激情為行動，以高度的責任感和使命感，投入到*發(fā)展的宏偉事業(yè)中，抓住機遇、乘勢而上、撲下身子、扎實苦干，堅決完成全年各項工作任務(wù)，為實現(xiàn)中部領(lǐng)先、進軍百強的宏偉目標做出新的更大的貢獻
