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工商局發(fā)展經(jīng)濟對外開放會議發(fā)言

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工商局發(fā)展經(jīng)濟對外開放會議發(fā)言

同志們:

今年是我市歷史上極不平凡的時期,新的市委、市政府著眼于整個“十一五”發(fā)展,把主要精力放在重大戰(zhàn)略布局上,先后推出一系列重大戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性舉措。年初確定的各項工作順利推進,“兩區(qū)”開發(fā)戰(zhàn)略全面啟動,新城擴張拉開了序幕,“滬洽會”、“港洽會”收獲頗豐,政府機關(guān)行政效能建設(shè)迅速展開,經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升等等。可以說上半年大事頻多、緊張有序、開局良好。現(xiàn)在,正是我們進一步鞏固成效、擴大戰(zhàn)果的關(guān)鍵時期。這次會議的主要任務(wù)就是認真總結(jié)上半年工作,正確分析當前的經(jīng)濟形勢,對下半年的工作進行全面的安排部署,動員全市上下進一步理清思路,明確重點,強化措施,狠抓落實,堅決完成今年的各項工作任務(wù)。一會兒,國正書記還要做重要講話,下面,先講幾點意見:

一、認清形勢,把握大局,堅定做好全年經(jīng)濟工作的信心和決心

今年以來,全市上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照市二屆人大一次會議確定的“圍繞一個目標、突出五大重點、實現(xiàn)五個突破、辦好十件實事”的工作思路,緊緊抓住國家實施中部崛起,省委、省政府建設(shè)新型能源和工業(yè)基地以及促進“兩區(qū)”開發(fā)的政策機遇,出臺新思路,制定新目標,部署新工作,采取新措施,取得新成果,經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出發(fā)展快、效益好、活力強、后勁足、亮點多的喜人局面。主要體現(xiàn)在以下五個方面:

一是堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局,27項主要指標圓滿實現(xiàn)“雙超”。科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展是當今時代的潮流和主題。今年以來,市委、市政府突破重經(jīng)濟、輕社會的思維方式,堅持用科學(xué)發(fā)展觀的理念謀劃全局,將經(jīng)濟社會各項工作統(tǒng)盤考慮,下達指標由以往經(jīng)濟增長與社會發(fā)展13項,拓展到涵蓋經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、科技進步、資源環(huán)境、人民生活五大類44項,并把社會和資源類26項指標作為約束性指標要求必須完成,其它三類18項指標為預(yù)期性目標,要求力爭完成。從上半年完成情況看,44項指標中,27項達到超進度、超計劃要求,順利實現(xiàn)了“雙過半”,而且許多指標在全省保持了領(lǐng)先。尤為突出的是我市經(jīng)濟繼續(xù)在新一輪增長周期的高位平臺上健康運行,生產(chǎn)總值完成275.2億元,增長14.3%;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成126.8億元,增長21.4%,財政總收入截止7月底達到63.39億元,增長16.76%;海關(guān)進出口總額完成1.18億美元,增長23.7%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到4402元,增長14.9%,農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達到1408元,增長14.7%,夏糧總產(chǎn)達到15.88億斤,為歷史上又一個高產(chǎn)年。

二是對外開放進一步擴大,引進項目居全省第一。上半年,全市利用一切機會,不放過每一次機遇,積極篩選項目,爭取資金,加強合作,上新項目,取得了重大突破。共籌劃項目1000多個,目前,已有239項開工,其中開工重點調(diào)產(chǎn)項目120項,有31項竣工投產(chǎn),新增銷售收入34.3億元,實現(xiàn)利稅4.9億元。翼城、襄汾、曲沃、洪洞新上項目多,個頭大,走在了全市前列。特別是在滬洽會、港洽會上我市簽約項目多、塊頭大,兩次招商引資全部居全省第一。共推介項目500多個,滬洽會有26個項目簽約,引資243億元,港洽會有71個項目簽約,引資630多億元。其中,洪洞縣與印尼金光集團合作林漿紙一體化和45萬噸聚丙烯項目總投資達180億元,永和縣與香港金鑫集團合作煤焦化綜合開發(fā)項目引資100億元,安澤縣與香港安歷士公司合作煤電化項目引資80億元,古縣森潤公司等4家煤化工企業(yè)同法國歐羅福國際公司合作煤氣發(fā)電項目引資5.6億元。市區(qū)河西新城開發(fā)引資5億美元。“兩區(qū)”開發(fā)9個縣共確定項目84個,已批準66個,縣域平均數(shù)為全省第一,總數(shù)居全省前列。隨著這些項目和投資的陸續(xù)落地,*經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局將大為改觀,經(jīng)濟規(guī)模和實力將大大提高,將挺起支撐*騰飛的脊梁。

三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度進一步加大,特色城鎮(zhèn)化建設(shè)全面拉開序幕。交通建設(shè)成效顯著,初步確定了沁洪、洪隰兩條地方鐵路,陽侯高速進展過半,長臨高速正在進行前期設(shè)計,年底即將動工。開工了309國道東段、8條省道和3000公里村村通水泥(油)公路工程。電力建設(shè)與省地電簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議,擬實施2個50萬KW、11個22萬KW、28個11萬KW電力項目和6個輸變電項目。運輸難、用電難的矛盾將有效得到緩解。特色城鎮(zhèn)化快速推進,全市共啟動城建工程231個,已有5個竣工。市區(qū)建設(shè)按照“東改西擴北引南優(yōu)”思路,以*西雙跨大橋和22.5公里城市外環(huán)路建設(shè)為標志,拉開了全面擴張的序幕。*大橋已完成工程量的60%,外環(huán)路建設(shè)全面開工。隨著新城區(qū)開發(fā)的深入實施,120平方公里、80萬人口的城市框架基本確立,一個特色鮮明、個性突出的現(xiàn)代化城市,充滿生機和活力的花果新城將逐步展現(xiàn)在人民面前。

四是綠化、環(huán)保、安全等社會焦點問題正在逐步解決,安全生產(chǎn)創(chuàng)歷史最好水平。上半年,我們緊緊抓住春季植樹造林大好機遇,以建設(shè)“生態(tài)*、綠色家園、花果新城”為目標,組織實施六大造林綠化工程,完成造林39.6萬畝,義務(wù)植樹2156萬株。其中市區(qū)綠化完成21.2萬平方米,其聲勢之大、投資之多、工程面之廣、效果之明顯,為*前所未有。環(huán)境保護力度進一步加大,工業(yè)污染源全面達標和城市環(huán)境綜合整治扎實推進,集中供熱、集中供氣、垃圾處理等市區(qū)“十大環(huán)保工程”進展順利。截止7月31日,市區(qū)二級天數(shù)達到118天,同比增加10天,綜合污染指數(shù)4.2,同比下降38%。安全生產(chǎn)以打擊非法開采和開展安全專項整治為重點,共取締各類私開濫挖礦點5000余處,公開處理56人。同時,進一步加強七大高危行業(yè)安全整治,安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn),四項考核指標全部控制在省下達指標以內(nèi),煤炭百萬噸死亡率0人;生產(chǎn)總值億元死亡率0.82人,同比下降28.*%;交通車輛萬車死亡率8.64人,同比下降56.7%;工礦企業(yè)10萬人死亡率1.3人,同比下降86.9%,創(chuàng)歷史最好水平。

五是社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,和諧*建設(shè)取得新成效。今年,市政府在基礎(chǔ)設(shè)施鋪開工程多、可用財力減少的情況下,擠出資金,大力支持教育、科技、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,全市共支出4.05億元,高于上年、高于同期經(jīng)濟增長水平。城鎮(zhèn)最低生活保障實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保;養(yǎng)老保險覆蓋率由79.9%提高到81.4%;失業(yè)保險覆蓋率由64.3%提高到66%;醫(yī)療保險覆蓋率由65.7%提高到67.1%。特別是省政府確定的“十二件實事”和我市“十件實事”進展順利,年底可以全部兌現(xiàn)。

總的看,上半年我們贏得了一個科學(xué)發(fā)展的開局、一個擴大開放的開局、一個促進和諧的開局、更是一個充滿希望的開局,以上成績的取得使我們深深體會到在“十一五”發(fā)展的進程中,必須堅持把科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下的領(lǐng)先發(fā)展作為鮮明主題,全黨抓經(jīng)濟,重點抓工業(yè),突出抓項目,不斷把經(jīng)濟發(fā)展推向一個新水平;必須堅持把擴大開放作為主要動力,不斷解放思想,更新觀念,搶抓機遇,外引內(nèi)聯(lián),廣納天下才,誠招天下商,上好項目、上新項目、上大項目,為經(jīng)濟增長注入不竭動力;必須堅持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為突出主線,不斷適應(yīng)市場形勢,轉(zhuǎn)變增長方式,創(chuàng)新發(fā)展模式,走規(guī)模化發(fā)展、集約化發(fā)展、綠色發(fā)展、開放式發(fā)展的新型工業(yè)化路子,使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更加突出,大型企業(yè)不斷涌現(xiàn);必須堅持把提高人民生活水平作為根本目的,一切為人民著想,一切替人民負責,一切為了人民,以人為本,關(guān)注民生,切實解決好群眾最關(guān)心的、最現(xiàn)實的問題,用機遇鼓舞人心、使思路深入人心、靠發(fā)展激勵人心。

但越是形勢好的時候,越要保持冷靜的頭腦,越要清醒地看到存在的問題,深刻認識增長背后潛伏的隱憂。存在問題主要有以下幾個方面:

1、經(jīng)濟增長質(zhì)量不高、速度下滑的問題不容樂觀。上半年,我市經(jīng)濟增長14.3%,這是在連續(xù)三年兩位數(shù)高速度增長的基礎(chǔ)上取得的,但這一速度低于上年同期1個百分點,出現(xiàn)了暫時下滑。主要表現(xiàn)在四個層面:一是投資嚴重不足。由于新開工項目較少,1—6月份全市固定資產(chǎn)總投資僅完成45.8億元,同比下降18.6個百分點,達到近年來最低點。二是工業(yè)生產(chǎn)速度回落,經(jīng)濟效益下降。從工業(yè)增加值構(gòu)成分析,煤、焦、鐵、鋼四大行業(yè)占到80%,足以左右全市的經(jīng)濟。今年上半年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速回落6.47個百分點,實現(xiàn)利潤下降13%。主要原因是焦鐵兩大行業(yè)價格下滑,利潤下降,虧損增加。2001—2005年,全市煤炭、焦炭、冶金價格分別上漲120%、106.7%、60.6%,而今年上半年由于這幾個行業(yè)規(guī)模擴大,供需矛盾緩解,產(chǎn)品價格出現(xiàn)回落,焦、鐵價格比上年同期分別下降5.5%和11%。全市虧損企業(yè)126戶,其中鋼鐵行業(yè)34戶,焦炭行業(yè)19戶,制造行業(yè)14戶,藥廠10戶,紡織行業(yè)5戶,建材行業(yè)5戶,水廠5戶,化工行業(yè)4戶,其它行業(yè)30戶。

煤炭行業(yè)開工不足也是生產(chǎn)速度回落的一個主要原因。全市煤礦有424座領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證,但開工僅有94座,開工率不足四分之一,煤炭產(chǎn)量增速回落7.2個百分點。三是財政收入增速大減。上半年全市財政收入雖然超進度完成,但增長速度由往年的40%下降到16.76%,在全省排隊總量繼續(xù)居全省第二,增速由去年的全省第二位下降到第十位。而同期增速最高的朔州、晉城分別達到41.2%、26.3%,全省平均增速也達到17.9%。我市增速低的主要原因是國稅增速下滑,上半年國稅僅增長11.*%,同比增速回落30個百分點,按去年同期增速計算少收入4億元。同時,地稅增速也比去年同期回落30個百分點,少收入2億元,財政系統(tǒng)收入完成情況較好,同比增長56.9%,增速高于去年。四是經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化沒有邁出實質(zhì)性步伐,新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展相對滯后。煤、焦、鐵、鋼等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)小而散的狀況仍然沒有根本改變,產(chǎn)業(yè)鏈不長,深加工不足。煤化工、機械制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工和旅游四大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢,還處于初加工階段,布局分散,只有星星,沒有月亮,規(guī)模化、集約化、園區(qū)化程度低,企業(yè)難以做大,更談不上做強,特別是農(nóng)產(chǎn)品加工嚴重滯后,旅游產(chǎn)業(yè)整體化、系列化開發(fā)還沒有真正起步。雖然我們加大了這方面招商引資的力度,但受項目建設(shè)周期局限,實現(xiàn)經(jīng)濟效應(yīng)仍需相當一段時間,我們要付出加倍努力,特別是項目建設(shè)上要加快速度。

2、新農(nóng)村建設(shè)基本沒有啟動。年初我市安排了170個試點村、370個治理村工作,但試點工作進展緩慢,只有49個村完成了規(guī)劃,“四化四改”工作沒有邁開步伐。農(nóng)村經(jīng)濟仍然局限于種養(yǎng)加,二、三產(chǎn)業(yè),尤其是資源深加工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等項目建設(shè)沒有實質(zhì)性突破,農(nóng)民收入缺乏持續(xù)增長的后勁。農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展比較落后,農(nóng)村交通、基礎(chǔ)設(shè)施條件較差,農(nóng)民上學(xué)難、看病難、出行難的問題還沒有得到根本解決。

3、“藍天碧水”和綠化工程進展緩慢,環(huán)境污染已成為全市經(jīng)濟社會發(fā)展最大的制約因素。

雖然今年我們進一步加大實施“藍天碧水”工程力度,但由于歷史原因、結(jié)構(gòu)性污染以及特殊的地理環(huán)境,我市市區(qū)空氣質(zhì)量二級天數(shù)在全省排名第九,綜合污染指數(shù)仍然在全國重點監(jiān)控的113個城市中列倒數(shù)第一,汾河*段水質(zhì)仍為劣五類,COD、氨氮污染呈加重趨勢,局部區(qū)域地下水水質(zhì)超標。森林覆蓋率僅為26.3%,比中部平均水平低16個百分點。市區(qū)人均公共綠地5.1平方米,比全省城市平均水平低1.1平方米,距省級園林城市標準差3平方米。市區(qū)綠化覆蓋率僅有25.5%,比省級園林城市標準低12.5個百分點。加強生態(tài)建設(shè),創(chuàng)造最優(yōu)人居環(huán)境,是急中之急,大之又大的事情。

4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。最明顯地表現(xiàn)在交通上,我市每年運輸貨物約為2億噸,但鐵路、公路運力只能滿足1.2億噸。鐵路只有兩條,高速公路加上目前正在建設(shè)的陽侯高速也只有兩條,另外有一條一級公路,主干線布局及密度與經(jīng)濟發(fā)展嚴重失調(diào),特別是山區(qū)公路車流量大、路況差、等級低,蒲縣、鄉(xiāng)寧等地經(jīng)常發(fā)生長時間堵車現(xiàn)象,農(nóng)村公路更是薄弱。電力、文化、體育、教育、衛(wèi)生設(shè)施尤其滯后,市區(qū)至今沒有一個象樣的文化館、文化廣場、圖書館、體育館,不能滿足群眾生產(chǎn)、生活所需。

5、部分干部作風(fēng)不扎實,精力不集中,思路不清,工作不力;一些企業(yè)家思想觀念保守,開放意識不強,個人綜合素質(zhì)不高,工作難以打開局面。思想路線確定以后,干部就是決定因素,市場經(jīng)濟就是使各種資源充分涌動、各種要素活力迸發(fā)的自由經(jīng)濟。但作為市場經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)者、指揮者的各級領(lǐng)導(dǎo)干部,在駕馭市場經(jīng)濟,利用“兩個市場,兩種資源”,引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展上,學(xué)習(xí)不夠,了解情況不多,掌握信息不及時,不按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事,在發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上缺思路,少辦法,有安排,沒落實,因而宏觀指導(dǎo)難有作為。一般公務(wù)員敬業(yè)意識不濃,服務(wù)意識不強,吃、拿、卡、要現(xiàn)象普遍存在,官本位思想嚴重,政務(wù)環(huán)境還不夠?qū)捤桑帕蛨?zhí)行力較差。大多數(shù)企業(yè)家思想觀念保守,個人能力較低,不具備做大做強的本領(lǐng)。企業(yè)發(fā)展到一定程度,受業(yè)主思想、文化等方面的局限,吃不透國際國內(nèi)市場,不了解全球同類產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品現(xiàn)狀,要么無所適從,買房子、買車子,抖闊氣,要么不虛心向?qū)<易稍儯つ可享椖浚吡嗽S多彎路。同時,我市企業(yè)管理和技術(shù)人才也極度匱乏,目前,全市黨政人才約9萬人,企業(yè)經(jīng)營管理人才6萬多人,專業(yè)技術(shù)人才不足5000人,三支人才隊伍總量為16萬人,約占全市總?cè)丝诘?%,比全國、全省平均水平都低。在這16萬人才隊伍之中,研究生以上學(xué)歷僅為1‰,有一半是中專以下學(xué)歷。在企業(yè)經(jīng)營和專業(yè)技術(shù)人才中,高級職稱不足3%,中級職稱的只占30%,市屬企業(yè)技術(shù)工人僅占職工總數(shù)的10%。特別是農(nóng)村、山區(qū)人才流失嚴重,制約了當?shù)亟?jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

“找到問題是一種境界,承認現(xiàn)實是一種胸懷,縮小差距是一種水平。”盡管當前我市微觀經(jīng)濟走勢以及發(fā)展態(tài)勢出現(xiàn)了局部問題,但要看到宏觀大局非常看好,當前國際上主要經(jīng)濟實體如美國、日本、歐盟以及東南亞都走出了低谷處于爬升的階段,我國通過實施一系列大的戰(zhàn)略決策,經(jīng)濟增長仍然強勁,這些必然導(dǎo)致能源原材料市場形勢走高。我們必須以開放的胸懷應(yīng)對各種生產(chǎn)要素和資源大流動的格局,以區(qū)域合作的視野主動承接發(fā)達地區(qū)的資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,以辯證的思維找準符合發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)和項目,堅定發(fā)展的信心,吃透發(fā)展的政策,找準發(fā)展的癥結(jié),明確發(fā)展的重點,咬定發(fā)展的目標,堅持不懈地為經(jīng)濟增長攢足后勁,實現(xiàn)全年的奮斗目標。

二、明確任務(wù),突出重點,力促經(jīng)濟社會向更快速度、更高層次、更寬領(lǐng)域邁進

現(xiàn)在距年底僅有5個月時間,時間緊,任務(wù)重,各級各部門一定要集中精力抓好落實。市委、市政府總的要求是“三個不變、五個明顯”:“三個不變”,即實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標的決心不變,堅定不移地推進新型工業(yè)化和特色城鎮(zhèn)化的思路不變,努力提高城鄉(xiāng)居民收入和生活質(zhì)量的要求不變。“五個明顯”,即在“十一五”開局之年,項目建設(shè)和招商引資必須取得明顯成效,新農(nóng)村建設(shè)必須有明顯突破,環(huán)境治理和安全生產(chǎn)必須得到明顯改善,城市擴張和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須實現(xiàn)明顯推進,社會各項事業(yè)、人民生活水平必須有明顯提高。各級各部門一定要克服畏難情緒,增強發(fā)展意識,采取得力措施,狠抓工作落實,堅決完成全年奮斗目標。

(一)高度重視“三農(nóng)”工作,全力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐

建設(shè)社會主義新農(nóng)村,是“三個代表”重要思想在現(xiàn)階段我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的集中體現(xiàn),是落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求,也是新時期“三農(nóng)”工作的重大任務(wù)。總體上看,我市仍屬欠發(fā)達地區(qū),農(nóng)村人口多,生產(chǎn)力水平低,基礎(chǔ)條件差,社會事業(yè)滯后,貧困面大,試點工作推進緩慢,影響到新農(nóng)村建設(shè)的步伐。省委、省政府在3月1日全省新農(nóng)村建設(shè)會議上指出,抓好新農(nóng)村建設(shè),經(jīng)濟建設(shè)是前提,產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ),農(nóng)民增收是核心。前一段時間,市委專題研究出臺加快新農(nóng)村建設(shè)的實施意見,各級各部門一定要按照意見要求,以實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、農(nóng)民增收致富、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、村鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧開發(fā)、科技教育、農(nóng)民健康、農(nóng)村文化、民主法制建設(shè)等十大工程為重點,抓好四個方面工作。

一是以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心,大力推進農(nóng)村工業(yè)化。生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的農(nóng)村,必然是經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、功能不全的農(nóng)村,也必然是缺乏造血功能,沒有發(fā)展動力的農(nóng)村,甚至是漸趨衰落的農(nóng)村。沒有農(nóng)村工業(yè)化,就沒有全市工業(yè)化,更沒有全市現(xiàn)代化。各級各部門在指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的理念上,一定要破除就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè),談農(nóng)村必是種養(yǎng)加的保守思想、陳舊觀念,堅持用工業(yè)化的思路謀劃農(nóng)村經(jīng)濟,既高度重視農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展,又高度重視農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,立足優(yōu)勢,突出特色,集中建設(shè)一批農(nóng)副產(chǎn)品深加工、資源深加工、農(nóng)村市場、運輸、旅游等項目,推動全市農(nóng)村工業(yè)化進程。今后凡是萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須上若干個工業(yè)項目和三產(chǎn)項目,資源富足村,也要力爭上一個工業(yè)項目。既使是純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村,雖然發(fā)展工業(yè)項目有難度,但發(fā)展農(nóng)業(yè)也不能繼續(xù)沿續(xù)廣種薄收的落后生產(chǎn)方式,要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路謀劃農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,建設(shè)一批集約經(jīng)營、產(chǎn)出率高的特色種養(yǎng)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),走“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子,帶動農(nóng)民增收。

資源是農(nóng)村工業(yè)化賴以生存的基本條件,各縣市區(qū)在重視地下資源開發(fā)的同時,要高度重視農(nóng)村地上資源的利用,切實加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。下半年,要突出抓好基本農(nóng)田、新造土地、興修水利三個重點,在項目安排和資金投入上向農(nóng)村傾斜。要切實加強基本農(nóng)田建設(shè),實施300萬畝耕地綜合能力生產(chǎn)建設(shè)項目,完成平田整地50萬畝,配方施肥100萬畝,確保全市基本農(nóng)田穩(wěn)定在650萬畝左右,提高基本農(nóng)田投入產(chǎn)出率。要大造農(nóng)田,按照占補平衡,增加供應(yīng)的原則,在山川大搞挖山填溝,在*加快灘涂開發(fā),今年要完成造地1.5萬畝。市國土資源局將新造地任務(wù)盡快分解到縣、鄉(xiāng)、村和具體方位,并出臺政策加以扶持,確保完成任務(wù)。要興修水利,繼續(xù)實施140萬畝耕地擴澆、8個節(jié)水園區(qū)、20萬人飲水安全、55萬畝水土保持等四大工程,年底全部完成。8月份再開工三大工程,即投資2500萬元鋪開澮河綜合開發(fā)項目,年內(nèi)完成管道鋪裝任務(wù),投入使用。投資2800萬元對七一水庫進行除險加固,年內(nèi)完成工程量20%,明年竣工;投資4300萬元建設(shè)引沁入汾二期工程,明年實現(xiàn)向市區(qū)和襄汾大鄧工業(yè)區(qū)供水。

二是要以村容整潔為突破口,加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化。新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)民逐漸減少,并向大中城市和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程。當前,在我國大中城市發(fā)展不足,不可能容納下占70%農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的情況下,加快社會主義新農(nóng)村建設(shè),既是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),縮小城鄉(xiāng)差別的有效途徑,也是從根本上實現(xiàn)農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化的根本出路。村容整潔是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和外在表現(xiàn)。要以村容村貌為突破口,以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點,以“四化四改”為手段,加快農(nóng)村生活環(huán)境、人文環(huán)境和基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè),營造農(nóng)民生活的樂園。今年要首先在170個示范村城鎮(zhèn)所在地、經(jīng)濟富裕村和主要通道兩側(cè)的村莊全面推行“四化四改”工作。年內(nèi)完成硬化村35個、綠化村80個、亮化村30個、凈化村40個、改廚村50個、改圈村60個、改廁村70個、改水村90個;建設(shè)沼氣池2萬個,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。要鞏固“六通”成果,提高“六通”標準。年內(nèi)完成162個自然村、3529戶、1.45萬人通電,50戶以上217個自然村通廣播電視以及111個村、4.8萬人通水任務(wù),通電、通水、通廣播電視率均達到95%以上。村村通水泥(油)路完成2*9個村,通達率達到84%;新開辟客運線路30條,新增通客車村71個,通客車率達到95%。沿黃干線公路和沿黃扶貧旅游公路是省委、省政府實施的重點工程,也是加快“兩區(qū)”開發(fā)的脊梁工程,今年要完成全部路基工程,明年6月建成通車。繼續(xù)加快已開工的309國道東段、洪古公路等工程建設(shè),年底全部完成。同時,加緊做好臨大、臨新、309國道西段等工程的前期準備,力爭開工建設(shè)。

三是以鄉(xiāng)風(fēng)文明為切入點,加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。鄉(xiāng)風(fēng)文明是農(nóng)村精神文明建設(shè)的主要內(nèi)容,是新農(nóng)村建設(shè)的靈魂。要以農(nóng)民為主體,廣泛開展“樹文明鄉(xiāng)風(fēng),建文明新村”群眾性活動,普及文化知識,破除封建迷信,杜絕黃賭毒,教育農(nóng)民養(yǎng)成講衛(wèi)生、講整潔、講和睦、講文明的習(xí)慣,改變陳舊的思想觀念、低水平的文化素養(yǎng)和落后的生活方式,用現(xiàn)代文明、先進文明、健康向上的思想豐富精神文化生活。要以行政村為重點,深入實施“六個一”工程。年內(nèi)所有示范村必須建設(shè)一個文化室、一個甲級衛(wèi)生所、一個標準化學(xué)校、一個休閑健身場所、一個便民連鎖店、一個綜合科技服務(wù)中心,文化、衛(wèi)生、教育、體育、商務(wù)、科技等部門和縣、鄉(xiāng)、村要確定專人,各負其責,制定規(guī)劃,落實任務(wù),加快建設(shè)步伐,確保完成任務(wù)。

四是以增加農(nóng)民收入核心,提高農(nóng)民和鄉(xiāng)村干部隊伍素質(zhì)。當前,農(nóng)民增收有四種渠道,一條是通過發(fā)展規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),靠農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收;第二條是通過發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),靠農(nóng)村工業(yè)化增收;第三條是通過引導(dǎo)農(nóng)民外出打工,靠轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力增收;第四條是通過落實國家政策,靠加大對農(nóng)民的直補增收。在這四條渠道中,第一條和第四條已經(jīng)沒有多大空間,第二條和第三條還具有很大的潛力,我們必須把農(nóng)民增收的重點放在農(nóng)村工業(yè)化和轉(zhuǎn)移勞動力上。關(guān)于農(nóng)村工業(yè)化的問題,前面已經(jīng)講過,這里重點強調(diào)一下轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的問題。總結(jié)發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗,從溫州市來看,上半年溫州農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達到4600元,有20%來自外出打工收入,財政收入200億元,其中有30%屬于三產(chǎn)收入。我市近年來在轉(zhuǎn)移勞動力方面已經(jīng)有不少探索,浮山、大寧、襄汾都形成了自己的特色。要借鑒這些地方的經(jīng)驗,進一步加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力度,使農(nóng)民有一技專長,通過政府引導(dǎo),合理流動,使農(nóng)村剩余勞動力向大中城市和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,今年要完成12萬農(nóng)民培訓(xùn),5萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移任務(wù)。農(nóng)村干部是新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和參與者,與農(nóng)民接觸最直接,他們理論水平、工作能力決定著新農(nóng)村建設(shè)的成效。要按照管理民主要求,加強農(nóng)村干部隊伍建設(shè),依托各縣市黨校、農(nóng)民夜校,對農(nóng)村干部進行一次輪訓(xùn),提高他們執(zhí)行政策、管理村務(wù)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富的本領(lǐng)。要嚴格執(zhí)行村務(wù)公開和“一事一議”制度,加強農(nóng)村法制建設(shè),密切黨群、干群關(guān)系,努力建設(shè)和諧農(nóng)村,讓群眾得實惠,為干部樹威信。

(二)突出八大產(chǎn)業(yè),實施“六化工程”,堅定不移地推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟發(fā)展永恒的主題,也是推進新型工業(yè)化進程的主要手段。近年來,各縣市區(qū)在加快結(jié)構(gòu)調(diào)整上都進行了有益的探索,如堯都、霍州煤電,洪洞煤焦化、農(nóng)副產(chǎn)品加工,襄汾、曲沃、翼城冶煉、鑄造,侯馬鑄造、醫(yī)藥化工,西山果品開發(fā),東山特色農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖等,對強縣富民發(fā)揮了重要作用。但從全市總體情況看,我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍然處于低水平發(fā)展階段,增長方式粗放,產(chǎn)業(yè)鏈條沒有充分拉長,后續(xù)加工不足,項目布局分散,既降低效益,又浪費資源,更造成環(huán)境污染。下一步,我們要緊緊圍繞八大產(chǎn)業(yè),實施“工業(yè)園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集群化、企業(yè)集團化、生產(chǎn)循環(huán)化、裝備現(xiàn)代化、產(chǎn)品高級化”“六化”戰(zhàn)略,加快全市新型工業(yè)化進程。

一是要以提高產(chǎn)業(yè)集中度為重點,推進工業(yè)園區(qū)化。園區(qū)經(jīng)濟是集約經(jīng)濟,也是規(guī)模經(jīng)濟,是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。從下半年開始,在今后幾年內(nèi),我們要借鑒江蘇昆山工業(yè)園、廣東東莞家電城的作法,有計劃、有步驟地在企業(yè)相對集中、原料相對充足、交通相對便利的縣市劃出專門區(qū)域,搞好“三通一平”,把同類型企業(yè)和產(chǎn)品關(guān)連度高的企業(yè)擺在一個園區(qū)內(nèi),建設(shè)一批特色工業(yè)園區(qū)。①化工園區(qū)。抓住沿海石油化工企業(yè)投資轉(zhuǎn)向煤化工行業(yè)的機遇,在已有一定基礎(chǔ)的古縣、洪洞、堯都、襄汾選擇幾個企業(yè)做依托,引導(dǎo)已簽約的襄汾萬鑫達、金傲、洪洞瑞德、山西森潤等焦化企業(yè)入住,推進煤焦化、煤電化、煤氣化和煤液化,發(fā)展甲醇下游產(chǎn)品、精苯下游產(chǎn)品,如化肥、農(nóng)藥、樹脂、纖維、工程塑料等,建設(shè)全國規(guī)模比較大的煤化工基地。②機電園區(qū)。我市與沿海地區(qū)相比具有原料、人力資源優(yōu)勢,要以侯馬湯榮、翼城豐昆、*華翔、襄汾恒泰等鑄造企業(yè)為主干,加快企業(yè)間的聯(lián)系和聚集,建設(shè)侯馬50萬噸機加工、翼城50萬噸汽車配件、*1000萬套精加工和空調(diào)配件、襄汾30萬噸剎車盤項目及鉆探機械、礦山機械、整機配件等,形成四個不同特色的機電園區(qū),建成全國重要的裝備制造基地。③輕工園區(qū)。以侯馬和*兩個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為依托,利用我市豐富的輕工原料,引導(dǎo)已簽約的曲沃30萬臺太陽能、100萬噸麥綠素以及紡織、造紙等項目入住,建設(shè)輕工園區(qū)。④冶金園區(qū)。

目前,我市以臨鋼、宇晉、翼鋼、新金山、侯馬銅冶煉、山西鋅業(yè)為主的幾個冶金工業(yè)園已具雛形,要扶持這幾大企業(yè)做大做強,并在其周邊通過關(guān)小上大,等量置換,聚集配套企業(yè),建成冶金園區(qū)。⑤高新技術(shù)園區(qū)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在我市基本沒有形成,但長遠講我們不能單純走挖煤煉鐵的老路,要未雨綢繆,盡早考慮資源型城市轉(zhuǎn)型問題。以*和侯馬經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為主,引導(dǎo)光宇電源、天安電器、智能電表等電子、數(shù)字、新型材料、醫(yī)藥企業(yè)進入園區(qū),培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。年內(nèi),市發(fā)改委要合同有關(guān)縣市區(qū)提出全市園區(qū)建設(shè)的整體規(guī)劃,并聘請專家論證,確定具體位置,出臺優(yōu)惠政策,引導(dǎo)滬洽會、港洽會符合條件的簽約項目進入,明年開始建設(shè),后年形成規(guī)模。

二是以八大產(chǎn)業(yè)為依托,推進產(chǎn)業(yè)集群化。煤炭行業(yè),要按照“關(guān)小上大,控制總量,整合資源”的思路,加快擴建改造步伐,“十一五”期間,全市煤炭產(chǎn)量要穩(wěn)定在7000萬噸左右,新上煤礦年產(chǎn)量必須在100萬噸以上,而且盡量配套坑口電廠,實現(xiàn)煤電一體化。焦炭行業(yè),要堅持“控制產(chǎn)能、淘汰落后、綜合利用、化產(chǎn)回收、保護環(huán)境、優(yōu)化布局、提高素質(zhì)”的方針,嚴格落實焦化行業(yè)管理條例,深化清理整頓工作,徹底取締土焦、改良焦,加快現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造,全部配套化產(chǎn)回收設(shè)施,實現(xiàn)焦炭行業(yè)集約、高效發(fā)展,產(chǎn)量穩(wěn)定在2500萬噸左右。電力行業(yè),要堅持“上新上大”與“關(guān)小改舊”并舉、發(fā)展新型電力與保護環(huán)境并重的原則,主要發(fā)展大型坑口電廠和煤矸石發(fā)電,扶持兆光二期、安澤煤電、古縣鑫秀、華潤電力等項目建設(shè)。

同時鼓勵發(fā)展焦爐煤氣發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)。落實好我市與省地電簽定的戰(zhàn)略協(xié)議,加快高壓電網(wǎng)配套電源點建設(shè),實現(xiàn)向國家電網(wǎng)輸供電。冶金行業(yè),要逐步取締和淘汰小煉鐵,在關(guān)小的基礎(chǔ)上,等量置換,建設(shè)500—1000m3高爐。同時,圍繞特種鋼、優(yōu)質(zhì)鋼,以及鋅、鎂、銅的生產(chǎn)和精加工,把項目落實到企業(yè)上。扶持臨鋼180萬噸中厚板、翼鋼135萬噸軋材、曲沃宇晉、立恒特鋼、通才50萬噸冷軋簿板、隰縣金美晨鎂電聯(lián)產(chǎn)、浮山方興鋼鐵、侯馬1000噸金屬鈦、侯馬銅冶煉和山西鋅業(yè)公司擴大規(guī)模,把我市建成全國重要的鋼鐵、鋅、銅制造基地。煤化工行業(yè)是化工行業(yè)發(fā)展的方向,各地都比較熱衷上這類項目,其后續(xù)產(chǎn)品達到上百種,具有廣闊的前景。近期我市引進了不少煤化工項目,當務(wù)之急是要搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項目布局,既要放手發(fā)展,又要科學(xué)發(fā)展,決不能再搞遍地開花,小規(guī)模、低水平建設(shè)。要堅持高標準、高起點、高水平、上大項目,布局要盡量靠近礦區(qū)和焦炭工業(yè)園,形成循環(huán)工業(yè)園區(qū),實現(xiàn)資源共享,減少污染物排放。

產(chǎn)品不要僅僅停留在普通化肥、粗苯、甲醇等低端產(chǎn)品上,要積極向下游產(chǎn)品發(fā)展,大力扶持已簽約的浮山煤電化綜合利用、*二氧化氯、襄汾20萬甲醇、鄉(xiāng)寧105萬噸甲醇、30萬噸二甲醚、*100萬噸水煤漿等項目建設(shè),不斷開發(fā)后續(xù)產(chǎn)品,由生產(chǎn)原料和初級產(chǎn)品向生產(chǎn)成品和深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。機械制造行業(yè),要突出我市剎車盤、剎車轂兩大產(chǎn)品優(yōu)勢,扶持豐昆、湯榮、華翔等企業(yè)做大做強,組建全市鑄造集團,大力發(fā)展汽車配件、礦山機械、整機配件等,今年鑄件產(chǎn)量要達到120萬噸。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),要積極做好美國新能源公司10萬噸淀粉、12萬噸麥芽糖

、6萬噸玉米油、美國百億集團鈣果系列加工、香港恒信光習(xí)公司6000噸紅棗加工、上海冠豐3000噸雪花粉深加工等項目落地工作,集中發(fā)展糧食、干鮮果、畜牧產(chǎn)品規(guī)模化加工,農(nóng)副產(chǎn)品加工率年內(nèi)達到35%以上。旅游業(yè),在我市才剛剛起步,要以堯廟、堯陵和壺口為重點,進行整體包裝,系列化開發(fā),組織國際性的祭堯活動,建設(shè)配套服務(wù)設(shè)施,塑造精品旅游線路,打響*根祖游、黃河風(fēng)情游、自然風(fēng)光游和民風(fēng)民俗游四大旅游品牌。發(fā)展八大產(chǎn)業(yè),各縣有各縣的優(yōu)勢,要因地制宜,選準1—2項突破,防止精力分散,亂鋪攤子,什么也搞,什么也沒有優(yōu)勢。

三是以培育大型企業(yè)為主體,推進企業(yè)集團化。大型企業(yè)是全市結(jié)構(gòu)調(diào)整的主力。各級各部門要加大扶持力度,在資源配備、項目布局、資金安排、土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠上向大企業(yè)、大集團傾斜。引導(dǎo)企業(yè)瞄準全省三大方陣,進行上下游對接,同業(yè)聯(lián)合,嫁接發(fā)展。下半年要重點支持山焦、三維、霍州煤電、臨鋼、翼鋼、宇晉、侯馬銅冶煉、*煤氣化等一批稅收上億元企業(yè)做大做強。新臨鋼力爭全省銷售收入達到100億元,進入全省第二方陣,霍煤電銷售收入達到50億元,進入全省第三方陣,山焦、三維、宇晉、翼鋼銷售收入達到30億元,侯馬銅冶煉、*煤氣化力爭銷售收入達到20億元以上,進入我市第四方陣。

四是以轉(zhuǎn)變發(fā)展模式為突破口,推進生產(chǎn)循環(huán)化。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、走生態(tài)工業(yè)之路是人類基于環(huán)境污染、生態(tài)惡化、資源枯竭等問題的深刻反思,對于我們這樣一個以煤炭為主的資源型城市來講尤為迫切。必須突破“資源—產(chǎn)品—污染排放”線性增長模式,走“資源—產(chǎn)品—再生資源”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的路子。從下半年開始,各縣市區(qū)要突出在農(nóng)業(yè)、煤炭、焦化、鋼鐵、電力、化工、建材、輕工等八大重點行業(yè)和規(guī)劃建設(shè)的工業(yè)園區(qū)內(nèi),推行循環(huán)經(jīng)濟試點,對廢渣、廢氣、廢水進行綜合利用,對中間產(chǎn)品進行多次加工。在單個企業(yè)內(nèi)部推行清潔生產(chǎn),在產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度高的工業(yè)園區(qū)內(nèi),實現(xiàn)產(chǎn)品上下游聯(lián)接,農(nóng)業(yè)上形成糧食(秸稈)—飼料—肥料—糧食循環(huán)鏈,工業(yè)上形成煤—焦—焦油(煤氣)—化工、煤—電—廢渣—建材、鐵礦—鐵—鋼—鑄件—廢渣—建材以及工業(yè)廢水回收處理、重復(fù)利用等循環(huán)鏈,實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)資源共享、產(chǎn)品多次利用、廢棄物吃干榨盡,系統(tǒng)外污染物減量化、最小化排放。

五是以提高企業(yè)科技含量為目標,推進裝備現(xiàn)代化。目前我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工藝落后、裝備簡陋的問題十分突出,已成為制約提高企業(yè)勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益的關(guān)鍵。要堅決淘汰現(xiàn)有的巷掘式采煤、4.3米以下的小機焦、200立方米以下煉鐵爐、水冷機組、手工操控車床等落后的工藝和裝備,加大科技投入,注重研發(fā)創(chuàng)新,積極引進和采用當今國內(nèi)和國際先進的數(shù)字化技術(shù)、信息化技術(shù)和精密加工技術(shù),提升企業(yè)技術(shù)裝備水平,增加科技含量。

六是以提高產(chǎn)業(yè)競爭力為方向,推進產(chǎn)品高級化。產(chǎn)品是企業(yè)賴以生存的根本。目前,我市不少產(chǎn)品如水果、輕工、鑄件等,雖然在市場占有較大份額,但產(chǎn)品初級化問題比較嚴重,總體上仍是一個“產(chǎn)量大市、品牌弱市”。要提高產(chǎn)業(yè)市場競爭力,必須把實施品牌戰(zhàn)略放在突出位置,通過制定獎勵政策,鼓勵引導(dǎo)企業(yè)對半成品進行精加工、深加工,發(fā)展終端、高端產(chǎn)品,尤其要在農(nóng)副產(chǎn)品、煤化工、汽車配件、輕工等方面,培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌,走“以質(zhì)量求生存、以品牌求發(fā)展、以品牌增效益”的路子,提高產(chǎn)品市場占有率和附加值

(三)鞏固滬洽會、港洽會成果,實施“雙百”工程大會戰(zhàn),千方百計提高我市項目建設(shè)水平

努力擴大對外開放,全方位開展招商引資,千方百計加快項目建設(shè)是省委、省政府加快“十一五”發(fā)展做出的重大部署,也是我市在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下實現(xiàn)又快又好發(fā)展的必然選擇。省政府在解放思想、放寬政策、優(yōu)化環(huán)境等方面相繼作出一系列部署,特別是在上海、香港進行了兩次大規(guī)模的招商活動,借助這兩個平臺,我市引進了97個項目、近900億元資金,全市已經(jīng)形成一門心思抓引資、群雄逐鹿上項目的良好態(tài)勢。現(xiàn)在正是厲兵秣馬、大搞建設(shè)、狠抓落實的時候。市里確定今明兩年要全面開展“雙百”項工程大會戰(zhàn),即今年開工100個項目,明年再上100個項目,力促經(jīng)濟社會向更快速度、更高層次、更寬領(lǐng)域發(fā)展。

一是要加強領(lǐng)導(dǎo),落實責任,迅速啟動已簽約項目,拉開“雙百”工程大會戰(zhàn)序幕。“滬洽會”、“港洽會”已簽約的97個項目要盡快啟動,對47個合同項目,各縣要確定專人,成立班子,由一名縣級領(lǐng)導(dǎo)負責,一方面督促外商履行合同,到位資金,另一方面實行跟蹤服務(wù),主動幫助企業(yè)解決工程建設(shè)相關(guān)的基礎(chǔ)性問題,爭取年內(nèi)開工。對50個協(xié)議項目要咬住不放,繼續(xù)商討洽談,項目一天不落實,工作一天不放松,爭取全部簽訂合同。

二是要用足、用活政策,舉全市之力,全力打贏“兩區(qū)”開發(fā)攻堅戰(zhàn)。省委、省政府上個月召開會議吹響了“兩區(qū)”開發(fā)的號角,并在西部大開發(fā)、資源型城市轉(zhuǎn)型、煤炭可持續(xù)發(fā)展試點等優(yōu)惠政策上向“兩區(qū)”傾斜。我們要抓住機遇,用足、用活政策,舉全市之力,堅決打好“兩區(qū)”開發(fā)的攻堅戰(zhàn)。各縣要繼續(xù)搞好已確定84個項目的基礎(chǔ)工作,完成與省直部門和外商對接,屬于上級撥款、地方配套資金的項目,要抓緊落實具體實施單位,爭取年內(nèi)開工。需要招商引資的項目,要盡快完善各種資料和手續(xù),加緊與外地客商的洽談,力爭年內(nèi)已批準的66個項目全部開工。

三是要轉(zhuǎn)變作風(fēng),提高效率,進一步優(yōu)化對外開放環(huán)境。誠信是招商之本,市場經(jīng)濟條件下,政府的核心是服務(wù)。目前,我市一些干部作風(fēng)不實,效率低下問題已經(jīng)成為擴大開放的最大制約因素。市政府已于7月11日召開專題會議進行了部署,各級各部門要按照市政府確定的方案,認真搞好自查自糾、建章立制、整改完善等工作,轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng),切實履行承諾,創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。

(四)強化環(huán)境保護,再造碧水藍天,加快創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市步伐

加強環(huán)境保護,再造“藍天碧水”,是市委、市政府的正確決策,是413萬*人民的殷切希望。我市環(huán)境問題由來已久,雖經(jīng)多年來的綜合整治,但形勢依然嚴峻,仍然列全國重點監(jiān)控的113個城市倒數(shù)第一。結(jié)構(gòu)性污染是主要污染源,但我們一些縣市區(qū)在治理污染上沒有明確的思路,沒有長遠的規(guī)劃,沒有近期的措施,可持續(xù)發(fā)展的觀念不強,缺乏治理環(huán)境的決心,市里推一推,地方動一動,不推就不動。6月10日全省第七次環(huán)境保護會議暨“藍天碧水工程”啟動大會,明確要求我市通過實施“藍天碧水工程”,徹底摘掉全國倒數(shù)第一的帽子,退出“黑三甲”。我已代表市政府向省委、省政府立下了“軍令狀”,也向全市人民做出了莊嚴承諾,各級各部門一定要高度重視、全力以赴、不怕?lián)p失、義無反顧,采取五項措施,完成五大任務(wù),確保年內(nèi)全市環(huán)境污染狀況有一個明顯的改善。

一是要堅定不移走新型工業(yè)化道路,堅決遏制結(jié)構(gòu)性污染。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,科學(xué)劃分經(jīng)濟功能區(qū),確定區(qū)域功能定位,對*縣市城區(qū)、城市周邊、公路沿線的污染企業(yè)堅決關(guān)、停、并、轉(zhuǎn),實行等量置換,向環(huán)境容量大、距原料產(chǎn)地近的地方轉(zhuǎn)移。要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式,堅決反對不顧環(huán)境承載在發(fā)展速度上層層加碼的做法,決不能再走先污染后治理、邊發(fā)展邊治理的老路。要嚴格落實各項產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策,對新上項目一律執(zhí)行環(huán)境影響“三同時”制度,切實把好項目審批關(guān)和建設(shè)關(guān)。要轉(zhuǎn)變增長方式,發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,發(fā)展精煤、精焦、精密鑄造、煤化工等深度加工,使全市經(jīng)濟步入環(huán)境污染少,經(jīng)濟效益好,全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的道路。

二是加快推進現(xiàn)代化城市發(fā)展步伐,大力整治城市污染。環(huán)境承載容量大、綜合功能配套高是現(xiàn)代城市發(fā)展的潮流。要以舊城改造、新城擴張為契機,改造市區(qū)燃料結(jié)構(gòu),拔掉煙囪,控制燃煤,發(fā)展集中供熱、集中供氣,大規(guī)模實施街道綠化、硬化、美化、亮化工程,強制推廣機動車清潔燃料,最大限度地減少煙塵排放和二次揚塵、汽車尾氣,在建設(shè)城市的同時提高環(huán)境質(zhì)量,努力營造人民安居樂業(yè)的家園。市區(qū)集中供熱工程要加快進度,盡快完成管道鋪設(shè),年內(nèi)新增集中供熱面積350萬m2,總供熱面積達到800萬m2,熱化率達到70%;繼續(xù)實施居民燃煤爐灶改造,新增燃氣居民6000戶,市區(qū)氣化率達到90%以上。加強機動車尾氣監(jiān)測和運輸拋撒治理,年內(nèi)市區(qū)公交車要率先采用清潔燃料,8個煤焦發(fā)運站必須全部搬遷,張禮煤焦發(fā)運站建成投入運營。河西區(qū)和水源地34家超標排污企業(yè)8月底全部關(guān)停。

三是堅持關(guān)小改大、等量置換、異地并建、限期治理的方針,集中整治城市周邊排污企業(yè)。凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的小型企業(yè)堅決關(guān)停,大型企業(yè)限期治理,全部配套水、氣、固體物回收處理設(shè)施。年內(nèi)對35家小機焦、139家200立方米以下小煉鐵堅決取締關(guān)閉。今后,市區(qū)120平方公里及周邊10公里禁止審批重污染項目。要大力推進清潔生產(chǎn),在發(fā)展中保護環(huán)境,在保護環(huán)境中促進發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境共生雙贏。

四是加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。認真貫徹環(huán)保法,嚴格落實環(huán)保目標責任制和一票否決制,加快應(yīng)急監(jiān)控中心建設(shè),對市區(qū)內(nèi)所有重點企業(yè)實行全方位、多層次、全過程、全天侯監(jiān)控。要切實加強環(huán)保執(zhí)法隊伍建設(shè),打造一支敢于負責、敢于碰硬、有法必依、執(zhí)法必嚴的工作隊伍,把環(huán)保工作納入經(jīng)常化、規(guī)范化、法制化的軌道。

五是運用市場機制,積極引導(dǎo)企業(yè)、銀行、外商多方增加環(huán)保投入。要把污水、垃圾、供熱、供氣等市政公用事業(yè)工程全部推向市場,充分利用社會資金和外資,加強環(huán)境保護。下半年市區(qū)600噸垃圾無害化處理廠、7萬噸污水處理和3萬噸污水深度處理及回用工程要投入使用。其余各縣市區(qū)集中供熱、供氣、垃圾、污水處理等工程,要盡快啟動。全市市區(qū)二級上天數(shù)必須達到200天以上,空氣污染綜合指數(shù)下降到4以下。

(五)動員全民參與,實施六大工程,建設(shè)山川秀美的新*

關(guān)于城市建設(shè),我們要召開專題會議進行部署,這里就不具體講了,重點講一下綠化工作。植樹造林,綠化家園,是改善生態(tài)狀況、創(chuàng)優(yōu)人居環(huán)境、提高*形象的重大戰(zhàn)略舉措。四月中旬召開的全省綠化工作會議上,省政府決定用十年時間實施六大綠化工程,給三晉大地披上綠裝,還人民以綠水青山。*地處黃土高原丘陵溝壑區(qū),植被稀疏、生態(tài)脆弱、污染嚴重。與科學(xué)發(fā)展觀的要求、人民群眾的期望和創(chuàng)建省級園林城市的標準很不適應(yīng),已成為我們的沉重包袱,切膚之痛。實施造林綠化工程,改善生態(tài)環(huán)境,建設(shè)山川秀美的新*,迫在眉睫,勢在必行。

當前和今后一個時期,全市綠化工作要以建設(shè)“生態(tài)*、綠色家園,花果新城”為主題,按照山上治本和身邊增綠兩條線總體推進。今年全省綠化工程總投資3.55億元,分解到我市大約有4000萬元,主要用于交通沿線荒山綠化和園林村鎮(zhèn)綠化。雖然省政府投資較往年有大幅度增加,但遠不能滿足我市綠化工程需要。各縣市區(qū)既要保證領(lǐng)導(dǎo)精力的投入,更要保證綠化資金的投入,動員全民參與,全力實施。一是通道綠化工程。各縣市區(qū)要按照高速公路兩側(cè)及沿線各種樹10—15排,營造20—30米防護林帶,一、二級公路兩側(cè)各種樹5排,營造5—10米防護林帶,三級公路及鄉(xiāng)級公路、鐵路兩側(cè)營造3—5排,5米以上防護林帶的標準,逐路段進行徹底排查,盡快制定規(guī)劃,騰出空地,備足苗木,今冬明春進行集中補栽補植,今年秋季完成大運路和一、二級公路的補栽任務(wù),明年所有通道全部完成綠化。二是交通沿線荒山綠化工程。

這一區(qū)域既是國家重點工程和省六大工程的結(jié)合部,也是我市綠化工作的薄弱環(huán)節(jié)。我們要把高速路和一、二級國省道兩側(cè)荒山綠化作為重點,公路兩側(cè)1000米之內(nèi)的荒山和退耕地必須全部綠化,三年內(nèi)完成20萬畝,今年完成5萬畝。對此,省里已下達2.9萬畝補助款1450萬元,市縣兩級對剩余2.1萬畝也要給予補助。今后,凡是新建擴建公路,都要做到通道綠化與公路建設(shè)同步設(shè)計、同步實施、同步驗收。路修到哪里,樹種到哪里,道路所到之處,林木一路相隨。三是村鎮(zhèn)綠化工程。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),重點支持一批村莊建設(shè)“綠化示范村”,今年先安排80個村啟動,重點是進出村鎮(zhèn)的道路和村鎮(zhèn)內(nèi)的主要道路兩側(cè)、村鎮(zhèn)內(nèi)公共綠地、農(nóng)舍“四旁”植樹和居民庭院綠化。省里給每個示范村補助3—5萬元,給每個建制鎮(zhèn)補助10萬元,市縣也要從探礦權(quán)使用費及價款收入、煤炭基金及林業(yè)基金中安排一定比例的資金用于綠化工程。四是廠礦區(qū)綠化工程。各機關(guān)、企事業(yè)單位要搞好各自駐地、校區(qū)、礦區(qū)、生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)的綠化。

經(jīng)濟條件較好的,可以委托市林業(yè)局、園林局統(tǒng)一綠化。全市所有廠礦區(qū)綠化率要達到40%以上。五是環(huán)城綠化工程。市區(qū)和各縣市政府所在地,要一年起步,三年完成,由林業(yè)部門規(guī)劃,建設(shè)部門實施,今年完成所有已建成外環(huán)路綠化任務(wù)。六是城市綠化工程。原則是老城區(qū)見縫插綠、拆墻透綠、拆違還綠,大規(guī)模、多點面地增加綠化面積,舊城區(qū)改造綠地率不得低于25%,新城區(qū)要大面積種樹,規(guī)劃成片綠地

,新建小區(qū)綠地率不能低于30%,做到五個“必須”:即所有主干街道必須全部綠化;所有行政事業(yè)單位空地必須見縫插綠;所有城區(qū)周邊大中型企業(yè)必須綠化;所有城鎮(zhèn)住宅小區(qū)必須綠化;所有臨街商貿(mào)企業(yè)必須實行“門前三包”,植樹種草。通過全面實施上述六大綠化工程,在市區(qū)營造“林在城中,樓在林中,人在綠中”的最佳人居環(huán)境,在全市形成一個多層次、立體化、遠近呼應(yīng)、點面結(jié)合、城鄉(xiāng)一體、田林交錯、山川平原銜接的綠色系統(tǒng)。

(六)堅持以人為本,高度關(guān)注民生,認真解決涉及群眾切身利益的熱點、難點問題

創(chuàng)造實實在在的發(fā)展成果,讓群眾得到實實在在的利益,是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn),也是各級政府義不容辭的責任,我們一定要堅持以人為本,更加關(guān)注民生,重點解決好“四個層面的問題”,即把解決好改革發(fā)展層面的問題作為前提,把解決好社會保障層面的問題作為根本,把解決好公共管理層面的問題作為基礎(chǔ),把解決好教育引導(dǎo)層面的問題作為關(guān)鍵,實施好“三大工程”,全面推進和諧社會建設(shè)進程。一是“民生工程”。

市二屆人大一次會上確定的“十件實事”,是市政府向全市人民做出的莊嚴承諾,也是關(guān)系國計民生的大事。從上半年進展情況看,市區(qū)集中供熱、綠化、全市飲水安全、新型農(nóng)村合作醫(yī)療擴大試點、中小學(xué)危房改造和操場建設(shè)、免除山區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費、*大橋、村村通水泥路工程等7項超計劃完成,但仍有三項進展不快,后五個月各級各部門要進一步強化領(lǐng)導(dǎo),嚴格督查,倒排工期,注重質(zhì)量,確保按期兌現(xiàn)。①市區(qū)新增集中供熱面積350萬平方米工作,市建設(shè)局要督促相關(guān)企業(yè)加快管道鋪設(shè)進度,在采暖期之前必須按照規(guī)劃全面完成。綠化工作由市園林局負責,盡快落實區(qū)域,落實面積,落實責任,選好樹種,備好物資,一到秋季全面鋪開。城市生活垃圾處理廠一期工程,市發(fā)改委要加強協(xié)調(diào),8月中旬動工,力爭年底投入使用。

②提高企業(yè)離退休人員、城市“低保”對象、軍隊移交政府安置的離退休人員、殘疾軍人等各類優(yōu)撫對象生活補助標準,享受“五保”的對象應(yīng)保盡保等工作,要繼續(xù)鞏固基礎(chǔ)統(tǒng)計成果,待省政府調(diào)整標準出臺后,迅速組織落實。③解決20萬人的飲水安全問題,完成農(nóng)民引導(dǎo)性培訓(xùn)12萬人,新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5萬人,新增城市就業(yè)崗位4萬個等四項工作,各相關(guān)單位要加強組織,年底如期兌現(xiàn)。④免除10個山區(qū)貧困縣農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費。秋季入學(xué)后,該撥付的資金要全部到位。未列入免費縣要做好調(diào)研,為明年全市免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費打好基礎(chǔ)。⑤170個新農(nóng)村建設(shè)試點和340個村整治點工作。由于方方面面原因,動作較慢,各縣市區(qū)要盡快拿出規(guī)劃,啟動試點,

10月中旬全市要進行觀摩交流。⑥農(nóng)村中小學(xué)危房和操場改造工作。教育部門要加強協(xié)調(diào),9月入學(xué)前要全部完成。⑦推行農(nóng)村醫(yī)療救助制度,擴大農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點工作。已確定為試點的6個縣要抓緊落實資金,落實參合農(nóng)民,確保農(nóng)民參合率達到80%以上,其它縣要在條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行試點,為全面鋪開做好示范。⑧*大橋、市區(qū)30公里外環(huán)城市道路、安康居住等工程,是市區(qū)建設(shè)的標志性工程。各施工單位及職能部門要高標準施工、高效能管理,汾河橋力爭10月底竣工剪彩。市區(qū)外環(huán)路要完成路基,安居工程全部投入使用。⑨村村通水泥(油)路工程。交通部門要抓緊施工,11月份驗收。(10)全市購銷物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程,商務(wù)部門要加強指導(dǎo),盡快布點,確保年內(nèi)兌現(xiàn)。二是“民安工程”。

上半年全市安全形勢較好,但不能麻痹大意,必須做到警鐘長鳴,常抓不懈。煤礦安全是重中之重,要鞏固打擊私開濫挖成果,露頭就打,防止反彈;對生產(chǎn)礦井,要加強監(jiān)督,嚴禁超能力,超通風(fēng)量生產(chǎn);對整改礦井,嚴禁以產(chǎn)代整,驗收不合格,堅決不允許復(fù)產(chǎn)。前段我省其它地方危化品管理不善,引發(fā)了事故,需要引起警覺,公安機關(guān)要加強民爆物品管理,嚴厲打擊私造、私藏、私運爆炸物品的行為。公路、交警部門要加強道路安全管理,全面治理“三超”。目前,已進入汛期,主要河段、水庫以及城鎮(zhèn)要加強監(jiān)控,做好預(yù)案,確保萬無一失。同時,要加強其它高危行業(yè)安全整治,堅決遏制重大事故的發(fā)生。三是“民和工程”。要統(tǒng)籌發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展,對年初確定的重點工程,根據(jù)進展情況,進一步拿出針對性、指導(dǎo)性、操作性強的工作方案和具體對策,確保年底兌現(xiàn)。要認真解決和妥善處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾,完善社會利益協(xié)調(diào)和社會糾紛調(diào)處機制,從源頭上減少矛盾的發(fā)生。要繼續(xù)推進“平安*”建設(shè),始終保持對各類違法犯罪的高壓態(tài)勢,維護社會穩(wěn)定。

三、振奮精神,集中精力,勵精圖治,勤勉盡職,以過硬的措施和扎實的工作完成全年各項目標

*經(jīng)濟社會已進入科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的新階段,各級領(lǐng)導(dǎo)干部和全體公務(wù)員肩負著堯鄉(xiāng)人民的重托,使命光榮、任務(wù)艱巨。治事先治政,治政先治官,治官先治心。全市廣大干部群眾尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要牢記宗旨,振奮精神。始終把全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨放在心上,拿在手上,落實到行動上,時刻保持清醒的頭腦、堅定的信心、奮發(fā)的朝氣,凝聚干事業(yè)的心思,集中辦實事的精力,增強促發(fā)展的本領(lǐng),下足抓落實的功夫,在不甘落后中崛起,在爭先發(fā)展中奮進,在為民服務(wù)中奉獻。一定要沉下身子,狠抓落實。落實是決策的歸宿和生命,落實出速度、落實出質(zhì)量、落實出效益。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要盡快轉(zhuǎn)換角色,沉下身去,吃透上情,摸清下情,做好“上下結(jié)合”文章,形成清晰的工作思路,制定周密的工作計劃,提出切實的工作措施,以“踏石留印、抓鐵有痕”的精神,抓要事、攻難事、成大事。特別是對結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)、招商引資、城市發(fā)展、環(huán)境治理等重點工作要親歷親為,一抓到底,不達目的,誓不罷休。

一定要緊跟形勢,不斷創(chuàng)新。面對錯綜復(fù)雜的新形勢,面對繁重艱巨的新任務(wù),各級領(lǐng)導(dǎo)要堅持用科學(xué)的理論武裝頭腦,在實踐中彌補不足,在借鑒中大膽創(chuàng)新。要學(xué)會用科學(xué)思維、逆向思維、抽象思維、辯證思維的方法判斷事物,注重用市場經(jīng)濟方法解決工作中的難題,依靠資本運作的方法發(fā)展經(jīng)濟,堅持情為先,理為據(jù),法為本,到群眾中去、到一線去,摸實情、講實話、出實招、求實效。一定要嚴格督查,從嚴考核。將下半年工作列出單子,排出進度,落實到具體部門和責任單位,建立階段性目標責任制,并派出督查組,及時掌握各項重點工作進展情況,實行一月一通報,一季一評比。今年,市里將按照年初下達的44項指標,對各級各部門工作進行嚴格考核,年終在媒體上公布排隊,作為獎懲的依據(jù)。各級各部門要通過思路比水平,通過發(fā)展比政績,通過招商比項目,通過落實比作風(fēng),真正把廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性充分調(diào)動起來,確保全年經(jīng)濟社會各項目標的圓滿完成。

同志們,我們是以“三個代表”為指導(dǎo)的共產(chǎn)黨人,我們是將科學(xué)發(fā)展奉為己任的領(lǐng)導(dǎo)干部,我們都肩負著加快*發(fā)展、造福人民群眾的神圣使命,想到那些還沒有完成的工作,想到那些急待部署的事情,想到那些期盼發(fā)展的企業(yè),想到那些還沒有來得及享受發(fā)展帶來實惠的群眾,大家一定會感到憂心如焚,寢食難安。但僅僅有壓力是不夠的,光有激情也是不行的,而要變壓力為動力,變激情為行動,以高度的責任感和使命感,投入到*發(fā)展的宏偉事業(yè)中,抓住機遇、乘勢而上、撲下身子、扎實苦干,堅決完成全年各項工作任務(wù),為實現(xiàn)中部領(lǐng)先、進軍百強的宏偉目標做出新的更大的貢獻

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