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同志們：

今天，我們在這里召開后*區域發展與理順管理體制動員大會，這既是后*區域政治、經濟發展歷程上的一次重要的契機，也是統一思想，明確發展方向，努力打造浙東生產性港口物流中心的一次重要會議。下面我講四方面的意見：

一、統一思想，進一步增強做好后*區域發展管理工作的責任感和使命感

按照市委、市政府“中提升”發展戰略的要求，我區明確了建設“兩中心一基地”的功能定位，其中浙東生產性港口物流中心已列入寧波市十大功能區塊，目前“兩中心一基地”建設正加快推進。后*區域作為浙東生產性港口物流中心的主要載體，產業定位和規劃已基本明確，發展勢頭也不錯，但由于管理體制等方面的原因，一直制約著該區域的快速發展。加強后*區域發展管理是區委、區政府貫徹落實“中提升”發展戰略，推進我區“兩中心一基地”建設，加快建設和諧新*的重要部署。各級各部門一定要從全局高度來認識這一重要意義，進一步增強責任感和使命感。

1、加強后*區域發展管理是促進產業結構優化升級，轉變經濟增長方式的重要舉措。面對宏觀經濟形勢的新變化，特別是能源、土地等資源要素和環境承載力制約不斷加大的實際，粗放型的經濟增長方式已難以為繼。相對于制造業來說，包括物流業在內的服務業具有能耗低、污染小、效益高等特點，能有效降低經濟發展對要素資源的依賴程度，減輕環境保護壓力。目前后*區域已經具有一定的基礎，各專業市場和金屬園區發展勢頭較好，具備承載港口物流業發展的能力和潛力。因此要加強后*區域的發展與管理工作，切實把港口物流產業發展作為促進產業優化升級的重要抓手，堅持提升制造業和發展服務業相結合，進而推動經濟發展方式轉變。

2、加強后*區域發展管理是完善城區功能，提升城區生活品質的現實需要。經過近幾年全區上下的共同努力，大城區框架全面拉開，老城改造提升不斷深入，城區形象不斷改善，但城區建設和管理還存在薄弱環節，集聚和輻射能力還不夠強。后*區域作為老城的重要組成部分，長期以來由于管理主體不明，存在多頭管理的現象，涉及招*街道、蛟川街道、貿糧局、化工區管委會、金屬園區管委會、寧波港集團等單位，影響了該區域的統一規劃和開發建設，市政基礎設施建設相對滯后；近幾年，隨著經濟的發展，該區域內外來務工人員增長較快，區域內的安全生產、社會治安、社會管理和服務等問題突出。這些問題的存在不同程度地影響了老城的改造提升，影響了文明和諧社會的構建。因此要把加強后*區域發展管理作為實施城區提升工程和創建文明城區的重要抓手，不斷提高城區生活品質。

3、加強后*區域發展管理是發揮比較優勢、提高區域競爭力的必然要求。目前，“港、橋”是我區的比較優勢，*港作為寧波港的重要組成部分，現有泊位18個，其中萬噸級泊位9個，年吞吐能力2210萬噸；隨著寧波杭州灣跨海大橋和舟山跨海大橋等交通基礎設施的建設，*原本處于交通末端的劣勢將得到根本改變。這些都是我區發展港口物流業的優勢所在，同時我們要看到后*區域存在的發展規劃不完善、基礎設施薄弱、配套功能不全、社會管理滯后等制約因素。因此要加強后*區域發展管理，盡快把潛在優勢轉化為現實優勢，分散優勢整合為整體優勢，提升后*區域發展水平。

二、認清發展形勢，進一步明確后*區域發展管理思路

后*區域總規劃面積8.59平方公里，建成區面積4.81平方公里，區域內主要有省部屬企業、有關鎮、街道企業及各類專業市場企業264家，從業人員13000人，其中外來務工人員有11000人。20*年以來，后*區域綜合整治及管理工作在區委、區府的領導下，通過各職能部門的共同努力，在社會治安、社會事務、城市建設及市容環境得到了較大的改觀。

1、整治工作取得明顯實效。一是管理思路作了新的調整。按照“責、權、利相統一”和“屬地管理”的基本原則，在后*區域綜合整治領導小組的統一領導下，形成了整治工作合力。二是基礎設施建設取得了新的進展。宏遠路拓寬改造工程（平海路到定海路段）有望于7月底提前通車，定海路拓寬改造工程和定海河開挖已全面啟動，預計于今年年底可基本完成，宏遠路北延工程已于6月底開工，新煤場塘渣已填完90％。三是社會治安、城市管理、社會事務等管理水平有了新的提高。區域內的治安案件、違章搭建、占道經營等大幅度下降。

2、體制問題制約后*區域的管理與開發建設。目前問題主要集中在一下幾個方面：1、管理主體不明，存在多頭管理的現象，“條塊分割、多頭管理、關系復雜”的局面凸顯，招*街道在日常工作中難以做到及時長效的社會管理,社會資源難以整合、溝通協調困難，工作效率不高。2、該區域內由于基礎設施嚴重滯后，主要主干道路破損嚴重，市政配套設施欠缺，排水、排污不暢，環境衛生狀況不容樂觀，交通安全隱患較多，社會治安形勢較為嚴峻。3、街道與區域內的企業沒有建立起明確的管理體制，企業生產經營管理、安全生產、黨群團組織工作存在不同程度的欠缺。4、區域內的企業分屬不同的鎮（街道），各種統計口徑較為復雜，財政分成沒有統一的管理辦法。

3、以塊為主，整合理順后*區域管理體制。今年“作風建設年”活動中，后*區域的管理體制問題被列入“走進矛盾，破解難題”專項行動的重點破解對象，在前期廣泛調研的基礎上，形成了實施方案，8月份區委常委擴大會議專題研究了后*區域發展管理問題，進一步明確了各類長效管理機制。一是后*區域威海路以東的有關鎮、街道及開發區企業和金屬園區、煤炭、鋼材、貨運、木材等各類專業市場在招*街道行政區域內統一劃歸招*街道，實行屬地管理。二是招*街道承擔后*區域的經濟發展服務、社會管理服務和城市管理服務等職能。區相關職能部門按照各自職責，切實做好在

后*區域的職能延伸工作。三是撤銷后*區域綜合整治領導小組辦公室，成立招*街道后*區域管理發展辦公室，作為街道職能延伸后直接面向后*區域的管理服務平臺，做好區域內各項服務工作，要按照社區管理的方式加強對后*區域外來務工人員的管理和服務。四是金屬園區及各專業市場和市屬以上大工程單位對所屬區域范圍的綠化、保潔、治安等實行自行管理，后*區域管理發展辦公室對其進行指導、服務和督促。金屬園區內的安全生產工作由金屬園區管委會負責。五是成立招*街道后*區域黨委，隸屬招*街道黨工委，承擔后*區域黨建工作，同時，按照屬地管理的原則，結合實際情況，探索建立工、青、婦等群團組織。六是區域內各專業市場及各企業經濟指標統一納入招*街道統計口徑，20*年原確定的各項經濟考核指標政策不變。后*區域內原開發區引進企業上交地方財政的稅收，按20*年實績核定基數，確

定一定的增長比例由區財政劃歸開發區。原招*街道在蛟川街道轄區的企業，統一劃歸蛟川街道實行屬地管理。

三、明確思路，突出重點，推進后*區域綜合協調發展

當前和今后一個時期，后*區域發展管理的總體要求是：以科學發展觀為指導，以專業市場為依托，以港口物流業發展為核心，以體制機制創新為動力，努力把這一區域建成浙東生產性港口物流中心的主要載體，成為寧波現代物流中心的重要組成部分。按照上述目標要求，我們要重點抓好以下四項工作。

1、科學合理規劃，有序開發建設。在完善和實施規劃的過程中，要做到“三個結合”：一是長遠與當前相結合。既要有科學性、前瞻性，做到超前規劃、高起點規劃，又要立足現有基礎，明確開發時序，加快當前重點區塊和項目的規劃建設。二是整體與局部相結合。既要著眼全局，把后*區域發展管理放到全區發展的格局中去謀劃，按照分區總體規劃和全區現代物流發展戰略規劃要求，通盤考慮功能定位和開發建設；又要根據該區域的特點，對區域要素資源重新優化整合，進一步明確區域內各區塊的功能布局、產業發展、基礎設施建設等。三是規劃與管理相結合。在完善規劃的同時，要確保規劃的嚴肅性、權威性，嚴格按照規劃要求進行有序開發建設。

2、完善基礎設施建設，增強區域承載功能。一是按照適度超前、配套完善的原則，加快市政項目建設，促進老城市政建設向后*區域延伸，推進區域內道路、排水、排污等配套設施建設。二是加強社區綜合辦公服務用房、外來人口集中管理用房及生活服務設施的規劃建設，今年下半年要完成上述用房規劃建設工作，明年上半年要完成建設任務，正式投入使用。三是加快新煤場建設，做好后*煤場搬遷的各項準備和協調工作，今年內要完成搬遷任務。

3、加強社會建設和管理，優化區域整體環境。一是推進公共服務向后*區域延伸，不斷滿足居住該區域人員對社會保障、教育、衛生、計生等社會事業需求。二是深入平安創建活動，強化社會治安綜合治理，切實維護社會穩定。三是深入開展文明創建，繼續抓好區域環境整治，不斷優化區域環境。

四、加強組織領導，落實工作責任，確保后*區域發展管理各項工作取得實效

1、加強領導，落實工作責任。為了加強對后*區域發展管理工作領導，經區委、區府研究決定，成立后*區域發展管理協調領導小組，由我擔任組長，各協調小組成員單位要把加強后*區域發展管理作為本部門的一項重要工作來抓，確保領導到位、精力到位、全力推進；招*街道要做好后*區域發展管理辦公室組建工作，建立有效運行機制；區級有關部門要各負其職，積極支持配合后*區域開發建設，做好職能延伸工作，今年下半年各部門在后*的工作機構及人員要到崗到位，開展正常運轉，對于已經確定的20*年下半年及20*年各項工作任務各部門要認真排出工作計劃，集中力量加以落實；協調領導小組辦公室，加大督促檢查力度，及時通報工作進展情況，建立有效考核監督機制。

2、理順關系，形成工作合力。為了避免多頭管理、無人管理的現象，將后*區域發展管理統一劃歸招*街道實行屬地管理后，招*街道要做好后*區域的經濟發展、社會管理和城市管理服務等工作；公安、綜治部門要做好區域內的社會穩定和綜合治理工作；貿糧、安監、工商、環保、質監、藥監等部門幫助街道要做好區域內的經濟發展服務和管理工作；衛生、勞動保障、民政、教育、計生等部門要幫助街道做好區域內的社會事務管理工作；城管、建交、規劃、國土等部門要做好區域內的城市建設和管理工作；組織部門和群團組織要幫助街道指導區域內各單位開展黨建和群團工作。

同志們，后*區域發展管理體制的理順，標志著該區域經濟及各項社會事業發展掀開了新的一頁，但在理順體制后的運行初期，必然會碰到許多困難和問題，我們要按照“作風建設年”的要求，堅持求真務實、真抓實干的精神，始終保持昂揚的精神狀態，樹立良好的工作作風，把后*區域發展管理各項任務抓緊抓好，確保各項工作早出成效。