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各位領導、同志們：

20*年開展第二次全國經濟普查。黨中央、國務院，省、市、區三級黨委和政府都對這項工作十分重視，分別下發了關于做好第二次經濟普查工作的通知。5月12日，國務院召開了第二次全國經濟普查領導小組會議和全國電視電話會議，中共中央政治局常委、國務院副總理出席會議并作了重要講話。我們鄞州區也同樣，不但同時召開了領導小組第一次擴大會議、各鎮鄉街道和園區中心的主要負責人列席了會議，毛春陽常務副區長對全區的經濟普查工作提出了總體要求；而且多次過問全區普查工作開展情況、聽取普查工作匯報，對如何搞好全區普查工作作出指示；今天又以區政府名義召開全區第二次經濟普查工作和普查宣傳工作以及試點工作動員會議。這都充分說明了普查工作的重要和區委、區政府對普查工作的高度重視。等會，區委宣傳部就普查的宣傳發動將進行部署，中河街道就如何做好普查試點作表態發言，寧波市統計局副局長、市政府經濟普查領導小組辦公室主任謝志初同志和區委常委、區政府常務副區長、區政府第二次經濟普查領導小組組長毛春陽同志還將作重要講話。我們全區各鎮鄉街道園區中心和區政府各有關部門一定要按照市、區兩位領導講話要求和區委宣傳部對經濟普查宣傳工作的部署，認真抓好第二次經濟普查各環節工作，嚴把普查工作質量關，切實搞準普查數據，為全區經濟社會又好又快發展提供好數據信息依據。下面，根據會議安排先做個發言，不妥之處，請各位領導和同志們指正。

一、第二次全國經濟普查的基本特點與存在的困難

開展第二次全國經濟普查，是我區經濟生活的一件大事，對我區國民經濟和社會發展的重要意義等會兒毛區長還將作強調，下面我主要匯報一下，這次經濟普查的特點：

這次經濟普查的對象是在我區行政區域內（除梅墟街道和東錢湖鎮，他們將分別由其上級管委會的經濟普查機構負責組織；同時我們也應東錢湖管委會的請求，歡迎東錢湖鎮同步參加我區的普查有關活動）從事第二產業和第三產業的全部法人單位、產業活動單位和個體經營戶。總體來說第二次全國經濟普查比第一次經濟普查難度更大，要求更高。主要體現在五方面。

第一，這次普查其實是經濟普查和能源普查兩個普查合并進行的，增加了大量的能源消耗和水資源指標，而這些指標過去均沒有受到足夠重視，基層的基礎臺帳也不是很健全，所以就成為這次普查最難統計準確的內容。

第二，情況更復雜，單位清查遇到了新的難題。目前各地均處于經濟體制轉軌和經濟轉型的關鍵時期，尤其今年正好處于經濟發展的嚴峻挑戰期，一方面統計調查對象發生了很大變化，特別是私營、個體經營戶發展迅猛，變動變更頻繁；另一方面各類經濟主體的行業分布廣、服務業單位流動性大、絕大部分規模以下限額以下的基礎資料很不健全，并且配合調查的程度也很低；再一方面是中心城區、城鄉結合部的調查難度不斷加大，尤其是樓宇經濟、專業市場等特殊區域的調查難度則更大；此外由于歷史原因一些單位仍穿插在海曙、江東等地域，也需要我們去協調。

第三，工作量更大。普查將涉及全區國民經濟行業分類中除農業以外的19個行業門類、90個行業大類、378個行業中類、875個行業小類的所有經濟活動單位；鄞州區涉及普查對象約有2萬多個各類法人單位和近6萬戶個體經營戶，可謂范圍廣、參與部門多、普查技術要求高、工作難度大，經濟總量占全區的95%左右；經濟普查的內容包括單位標志、從業人員、財務收支、資產狀況、主要生產活動，以及工業企業主要產品生產能力、能源、水資源和原材料消耗及科技活動等，共計55種普查表式，各類指標設置近千個。需要填報的各類普查表及其他普查資料總計約10多噸，數據錄入字符約5億個，普查登記及數據處理工作量十分繁重。

第四，普查的準備期短，時間緊迫。歷次大型普查從國務院做出決定到普查入戶登記，一般都有2年左右的時間從人力、財力、物力和宣傳發動各方面做好充分準備，而這次普查現在只有4個月準備期。

第五，村級調查基礎難以適應普查工作的需要。尤其是基層普查區中懂經濟普查業務工作，能勝任經普工作的人少，基層普查員、普查指導員的配備十分困難。同時鎮（鄉）街道、園區（中心）級是經普工作承上啟下重要環節，目前有的鎮級經普辦未按要求配備人員可能會影響下步工作。下步清查、培訓、普查表布置、數據收集、審核、錄入等環節需有足夠的人員分頭把關，否則將會拖全區經普工作的后腿。

為此，我們必須注意總結第一次經濟普查的成功經驗，認真分析開展第二次全國經濟普查的有利條件和不利因素，突出政府行為，加強部門的協作配合，選聘好高素質的普查人員，以高質量、高標準完成全區第二次經濟普查工作任務。需要提醒的是，雖然我區對經濟普查工作的經費保障力度很大，區、鎮兩級的經費均已基本落實，但經濟普查其實是一項社會總動員，需要方方面面的配合和支持，這些往往不是能用錢來解決的，作為鎮鄉街道的主要領導，不能簡單地認為經費落實了就是工作落實了。

二、我區第二次經濟普查的總體安排

根據上級經濟普查機構部署和要求，我區經濟普查的計劃已經由區經普辦進行了布置，印發了相關文件，歸納起來說整個普查可以分為三個階段：

一是普查準備階段(20*年12月31日以前)。主要工作任務是：6月底前完成區、鎮兩級政府普查領導機構及辦事機構的組建工作，并落實普查辦公室人員和普查經費；9月底前召開各級經濟普查工作會議，制定經濟普查實施方案，組織開展區、鎮兩級普查試點，全面布置普查工作；同時要劃分好普查小區，選聘普查員、普查指導員，對普查對象進行清查摸底；10月至12月要按照工作內容要求，分級開展培訓；12月份要進行大規模的宣傳發動，使普查工作家喻戶曉；同時各鎮鄉街道也要進行數據處理有關準備，并將普查所需的各項物資分發到位。

二是普查登記及數據處理階段(2009年1月－9月，作為鎮級重點是1­­—4月)。主要工作任務是：對所有普查對象進行入戶普查登記，做好數據處理工作。鎮一級普查機構估計要在3月底前完成普查表的登記、收集、整理、審核、訂正和上報工作。4－6月完成核實工作；同時，進行數據質量抽查、逐級審核匯總及數據質量評估等工作，確保登記及數據處理質量。這一階段是整個普查工作中最為關鍵的一個環節，也是工作量最大、動員力量最多、質量要求最高的一個階段。

三是普查資料公布、總結表彰和資料開發應用階段（2009年10月－2010年，此階段的工作主要在區級）。主要工作任務是：主要數據的公布，編印普查資料，開展分析研究，建立健全覆蓋國民經濟各個行業的基本單位名錄庫、基礎信息數據庫和統計電子地理信息系統，研究建立能源消耗、服務業的常規統計制度，做好總結表彰等。

需要提醒各位領導的是上述各工作階段的內容沒幾句話，但其工作任務卻是十分艱巨，尤其是今年的10月到明年的3月，除農業外所有的經濟活動單位、有證無證個體戶要排摸、要填表，又要保證數據的真實可靠，大家的擔子是不輕的。

三、我區普查前期準備工作情況匯報

我區經濟普查工作自年初開始就進入準備期，起步早、基礎也相對比較扎實，走在了全省全市前列。目前，各項準備工作正有序推進。歸納起來主要做了四方面工作。

一是落實了預算、下發了文件，成立了機構、召開了領導小組會議。區政府對此十分重視，于年初將搞好經濟普查工作寫入20*年的《政府工作報告》，并安排了預算；4月份區政府發文、5月份召開領導小組擴大會議，并對領導小組成員進行了分工，落實了聯系鎮鄉街道普查工作的制度。就鎮鄉街道級來說，也基本做到了這一點。

二是區、鎮兩級普查機構已正式開展工作。先后召開了兩次鎮鄉級普查辦主任會議、一次普查區劃分培訓會議，對鎮級普查辦人員到位、“兩員”選配等工作進行了布置和督查。區普查辦還對普查中可能產生的問題進行了調研，并參加了市級有關培訓和試點。各普查區的繪圖和地址碼編制工作正在進行中。

三是積極收集有關主管部門的名錄資料，組織學習全國經濟普查工作方案，制定了我區的普查工作計劃及工作流程，開展普查前期動員。

四是開展了區級試點的前期準備，決定今天開始在中河街道的汪董社區進行試點。

四、當前要做好的幾項重點工作

全國的第二次經濟普查工作正在緊鑼密鼓地進行，結合鄞州實際，當前，主要是12月底前，我區要抓好的重點工作是：

一是迅速對鎮鄉級經濟普查領導機構辦事機構的人員到位情況進行一次檢查，及早進入工作狀態。經濟普查是一個龐大的社會系統工程，必須要有一個強有力的領導班子和得力的辦事機構，才能確保普查工作的順利進行。各鎮鄉街道和園區中心要認真貫徹落實區政府文件精神，按照本次會議的精神，切實加強對普查工作的領導。鎮鄉級普查辦人員必須在9月10日前足額到崗。村級（含居委會、社區）普查機構的人員情況也應該進行一次排摸，防止出現有組織無人員現象發生。

二是抓緊選配好“兩員”，適時抓好培訓。有人才能做事，這次普查的范圍很廣，任務很重，內容很復雜，要求普查員、普查指導員必須具有較高的文化、業務素質。選聘的普查員和指導員要具有高中以上文化程度，責任心強、工作細致、熟悉當地情況。普查指導員還要具備較強的組織協調能力。各地要按照區經普辦文件要求，抓緊配強普查指導員，想方設法配好普查員，從目前我們掌握的情況看，普查員選配確實是個難題，缺乏合適的人選，有文化、能適合普查工作的人員均有自己的工作，不愿意參加普查工作，有的即使愿意做有的鎮村對他們的報酬也難以滿足，所以各鎮鄉街道和園區中心要及早研究對策，并在本月底前配備好；同時與農業普查一樣，對基層普查員、普查指導員的工作補貼也要由鎮鄉財政進行安排。對于“兩員”培訓也是一個難題，上級規定對普查員要經過必要的培訓，考試合格后，由區普查機構發證，持證上崗。普查結束前，不得調動普查人員從事普查以外的工作；但事實上，如前年的農業普查，我們花精力把普查員培訓好了，約有10%的普查員因擔心做不好當了逃兵，這次一定要防止這類情況的發生，選不好普查員，會使普查工作陷入被動，既浪費財力、浪費人力，更影響工作的進程和質量。

三是層層落實目標責任制。經濟普查數據的準確與否，決定這次經濟普查的成敗。我們要從一開始，就必須圍繞質量這個中心要求來開展工作。牢固樹立數據質量第一的思想，把經濟普查各個環節上的工作做細做好。國務院與省、省與市、市對區經濟普查領導小組負責人均層層簽訂了“第二次經濟普查目標責任書”。我們毛春陽常務副區長也一樣與王勇常務副市長簽訂責任狀。這次會議上毛春陽常務副區長又將與各鎮鄉街道的普查領導小組組長也就是各地的主要負責人簽訂責任狀，其目的在于保證各項工作責任落實到機構，落實到人，促進各地提高工作質量。大家回去后也要進一步強化目標責任制，建立健全經濟普查質量控制崗位責任制，做到一級對一級負責。對質量達不到標準的要堅決要求返工。

四是加強普查對象的基礎工作。這里主要有兩方面，一個是對規模以上和限額以上單位，根據國務院經濟普查領導小組辦公室、國家發改委、財政部和國家統計局聯合下發的《關于做好經濟普查基礎資料整理和規范工作的通知》，前段時間區經普辦公室已經對各地進行了布置，督促基層單位規范統計基礎管理工作，確保普查源頭數據質量。提醒大家要注意的是集團公司統計數據一不小心就有可能流失，尤其是大多數集團公司實施資本經營戰略后，其利潤等主要經濟指標的核算大有講究，如果不加注意就有可能把應該是計算利潤部分的東西變成成本，這對GDP核算帶來“致命”的影響。另一個是對規模以下、限額以下以及個體戶要進行清查摸底，切實搞準其數量，與余姚、慈溪等地相比我區的第三產業不但個體戶數明顯比他們小，而且增加值率很低，也是嚴重影響GDP總量的一大因素，事實是否如此值得探討。這兩個問題各地必須引起高度重視。

五是扎實做好經濟普查對象的清查摸底工作。各級普查機構要以基本單位名錄庫為基礎，結合當地工商、編制、民政、稅務、衛生、教育等部門近兩年的登記、變更和年檢資料，分小區進行地毯式的清查摸底，收集整理好本轄區普查對象名錄和有關指標。對個體經營戶采取逐戶清查的方法進行，以便在正式登記前做到心中有數。其實這次區里組織的試點，主要是如何做好清查摸底。

六是加強部門間的協調配合。作為區級我們已經在上次領導小組擴大會議上進行了明確，最近國家七部門印發了關于共同做好單位行政登記資料提供和查找認定工作的通知，各對口部門一定要認真配合好。就鎮級來說也涉及部門配合問題，一方面區級有關部門在基層的分支機構要落實專人具體負責聯系經濟普查工作；另一方面鎮一級也可以參照區里的做法，建立部門聯席會議和部門聯系制度，切實做到各負其責、通力協作、密切配合。

七是廣泛、深入開展經濟普查宣傳動員。經濟普查是一項大規模的社會動員，要按照區委宣傳部和經普辦的統一部署做好相關工作，切實做到家喻戶曉。

對于今后轉入填表階段后的工作，我們將在相關的業務會議上進行部署。

最后，區統計局作為經濟普查工作的具體牽頭部門，也向大會作一個表態，我們區統計局調查隊將發動全局力量（今天統計局調查隊的全體干部也都參加了動員會），全力以赴投入到這次普查工作中去，為搞好全區經濟普查盡好自己的一份力，同時也希望領導小組各成員單位支持和配合。