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同志們:

今天市政府召開全市保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展座談會(huì)，傳達(dá)貫徹國(guó)務(wù)院、省、*市有關(guān)文件和會(huì)議精神，專題研究我市保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展工作。希望通過搭建這樣一個(gè)平臺(tái)，交流情況，增進(jìn)了解；建立機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)；服務(wù)社會(huì)，加快發(fā)展。聽了大家的交流匯報(bào)，總體感覺我市18家保險(xiǎn)公司和營(yíng)銷服務(wù)部盡管面臨著保險(xiǎn)業(yè)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和巨大壓力，但都保持了良好的業(yè)績(jī)，精神振奮，目標(biāo)明確，工作措施也很到位。

剛才，*市保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)祖宙軍會(huì)長(zhǎng)就如何加快推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展提出了具體的工作要求，市各有關(guān)部門分別從不同角度對(duì)當(dāng)前我市保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展有關(guān)情況提出了許多好的意見建議，希望大家以祖會(huì)長(zhǎng)的工作要求為動(dòng)力，根據(jù)各自實(shí)際，結(jié)合市有關(guān)部門提出的意見建議，認(rèn)真研究落實(shí)。下面，我再講四點(diǎn)意見。

一、充分肯定我市保險(xiǎn)業(yè)取得的成績(jī)

近幾年特別是過去的20*年，全市上下以項(xiàng)目推進(jìn)年活動(dòng)為龍頭，經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持快速健康的發(fā)展勢(shì)頭。20*年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到200億元，增長(zhǎng)16%；財(cái)政總收入25.13億元，其中地方財(cái)政收入11.85億元，分別增長(zhǎng)29.0%和31.6%，增幅在*各縣（市、區(qū)）中遙遙領(lǐng)先；合同利用外資5.44億美元，實(shí)際利用外資1.93億美元，分列全省各縣（市、區(qū)）第五位、第九位；不含*港區(qū)，合同利用外資3.19億美元，實(shí)際利用外資1.51億美元；引進(jìn)市外內(nèi)資13.8億元，引進(jìn)外資和內(nèi)資總量再創(chuàng)我市歷年來最高；外貿(mào)進(jìn)出口總額29.88億美元、同比增長(zhǎng)19.5%，其中出口18.88億美元、同比增長(zhǎng)26%，進(jìn)出口總額、進(jìn)口列*五縣（市）二區(qū)第一位，出口列第二位、全省第九位；城市居民人均可支配收入17966元、同比增長(zhǎng)11.1％，農(nóng)民人均純收入8852元、同比增長(zhǎng)10.8％；綜合實(shí)力在全國(guó)百強(qiáng)縣（市）排名中穩(wěn)居第28位，入圍首屆“長(zhǎng)三角最具投資價(jià)值縣市”。

*經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為我市保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)和保障。近幾年來，在市各有關(guān)部門和社會(huì)各界的大力支持下，通過全體保險(xiǎn)工作者的共同努力，全市保險(xiǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。一是保險(xiǎn)市場(chǎng)主體不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我市保險(xiǎn)公司、營(yíng)銷服務(wù)部已達(dá)18家，另外還有幾家正在籌建當(dāng)中，初步形成了覆蓋全市城鄉(xiāng)的保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，這充分說明*保險(xiǎn)市場(chǎng)是有很大的發(fā)展空間。二是保險(xiǎn)業(yè)務(wù)不斷拓展。根據(jù)今天會(huì)議上各保險(xiǎn)公司和營(yíng)銷服務(wù)部交流情況統(tǒng)計(jì)，20*年全市保費(fèi)收入達(dá)到3.94億元；按照*市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)口徑我市保費(fèi)收入達(dá)到4億元以上。保費(fèi)收入的不斷增加、保險(xiǎn)品種的不斷推出、服務(wù)領(lǐng)域的不斷拓展，充分表明我市保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展不斷興旺。三是城鄉(xiāng)居民、企業(yè)主保險(xiǎn)意識(shí)不斷增強(qiáng)。如按4億元保費(fèi)收入計(jì)算，我市保險(xiǎn)密度（全市人均保費(fèi)）達(dá)到828元，保險(xiǎn)密度高于*市水平。

保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。借此機(jī)會(huì)，我代表市人民政府向在座各位，并通過你們向全市保險(xiǎn)工作者致以崇高的敬意和誠摯的感謝！

二、充分認(rèn)識(shí)做好我市保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展工作的重要性

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是一項(xiàng)偉大而艱巨的綜合性工程。在這其中，保險(xiǎn)業(yè)有著不可替代的作用，更是可以大有作為的。在國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見中，對(duì)保險(xiǎn)工作的重要性闡述得非常清楚，即三句話：經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通、社會(huì)管理。具體來說，就是通過加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮保險(xiǎn)的“杠桿”作用，集合社會(huì)力量，建立市場(chǎng)化的災(zāi)害和事故補(bǔ)償機(jī)制，完善災(zāi)害防范和救助體系，增強(qiáng)全社會(huì)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。通過這幾年的實(shí)踐，我對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的重要性是這樣理解的，可以概括為四個(gè)“器”。（1）保險(xiǎn)是被保險(xiǎn)人的保安器。通過保險(xiǎn)，使被保險(xiǎn)人在發(fā)生事故后能得到應(yīng)有的補(bǔ)償，從而為被保險(xiǎn)人系上了安全帶。（2）保險(xiǎn)是社會(huì)穩(wěn)定的穩(wěn)壓器。隨著保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的不斷改革和完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民保險(xiǎn)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，保險(xiǎn)品種的不斷推出和完善，人們可以通過養(yǎng)老、健康保障和理賠給付，解決保險(xiǎn)消費(fèi)者在生產(chǎn)、生活遭遇不測(cè)后的后顧之憂，有利于促進(jìn)社會(huì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定。（3）保險(xiǎn)是市場(chǎng)的調(diào)節(jié)器。保險(xiǎn)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成、發(fā)展起到了調(diào)節(jié)作用，通過保險(xiǎn)可以使市場(chǎng)主體放下思想包袱，為創(chuàng)新與發(fā)展提供有力支持，有利于不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。（4）保險(xiǎn)是改革社會(huì)管理和公共服務(wù)的助推器。由于體制和機(jī)制等原因，目前在不少領(lǐng)域社會(huì)管理和公共服務(wù)還不夠完善，甚至在少數(shù)領(lǐng)域出現(xiàn)主體缺失現(xiàn)象，通過開發(fā)保險(xiǎn)新品種，拓展保險(xiǎn)新領(lǐng)域，可以彌補(bǔ)社會(huì)管理和公共服務(wù)的不足。因此保險(xiǎn)業(yè)在不斷規(guī)范、提升社會(huì)管理和公共服務(wù)方面大有可為。

三、認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展要求，切實(shí)抓好我市保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展各項(xiàng)工作

《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（簡(jiǎn)稱“國(guó)十條”）科學(xué)定位了保險(xiǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的職能和作用，明確指出了中國(guó)特色保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展方向、戰(zhàn)略重點(diǎn)，確立了建設(shè)中國(guó)特色保險(xiǎn)業(yè)的方針政策。《浙江省人民政府關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》就全面貫徹“國(guó)十條”明確了具體任務(wù)，提出了具體要求。市各有關(guān)部門和在平各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、貫徹好國(guó)務(wù)院、省和*市各級(jí)保險(xiǎn)工作會(huì)議和文件精神，緊緊抓住機(jī)遇，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，加快業(yè)務(wù)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)快速、健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（一）正視我市保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

要加快我市保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展步伐，必須正視當(dāng)前發(fā)展中存在的問題。我們應(yīng)清醒地看到，與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，與保險(xiǎn)業(yè)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任相比，全市保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展還有一定差距。一是競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范，少數(shù)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)人員有惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況。二是保險(xiǎn)理賠的不及時(shí)，造成保險(xiǎn)理賠的信用缺損。三是對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品推廣宣傳不到位、有誤導(dǎo)被保險(xiǎn)人的情況。四是保險(xiǎn)從業(yè)隊(duì)伍建設(shè)還有待加強(qiáng)。以上問題如不加以及時(shí)規(guī)范、解決和完善，會(huì)損害整個(gè)*保險(xiǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（二）明確我市保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的總的要求和發(fā)展目標(biāo)

總的要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目的，完善保險(xiǎn)市場(chǎng)體系，加快保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，增強(qiáng)保險(xiǎn)服務(wù)功能，擴(kuò)大保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善行業(yè)監(jiān)管，推進(jìn)行業(yè)自律，促進(jìn)保險(xiǎn)市場(chǎng)信用建設(shè)，實(shí)現(xiàn)*保險(xiǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

發(fā)展目標(biāo)是：全市保費(fèi)收入年增長(zhǎng)15％，到2010年全市保費(fèi)收入突破7億元、力爭(zhēng)7.5億元，保險(xiǎn)深度達(dá)到3％，保險(xiǎn)密度達(dá)到1200元，力爭(zhēng)1300元。

（三）進(jìn)一步拓展保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域

一要進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)。當(dāng)前我市自費(fèi)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)工作走在全省前列，因此要在認(rèn)真總結(jié)20*年工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，使我市保險(xiǎn)業(yè)能更好地為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)。二要推進(jìn)政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)。要認(rèn)真貫徹省政府會(huì)議和文件精神，在市各有關(guān)部門的密切配合下，加快推進(jìn)政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)，為廣大農(nóng)民安居樂業(yè)系上保險(xiǎn)帶。三要進(jìn)一步拓展責(zé)任保險(xiǎn)。各類責(zé)任險(xiǎn)是政府管理公共安全事務(wù)的有效工具，要積極發(fā)展符合我市實(shí)際的責(zé)任險(xiǎn)業(yè)務(wù)。抓住當(dāng)前全面推行機(jī)動(dòng)車輛交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的機(jī)遇，爭(zhēng)取盡快與省機(jī)動(dòng)車輛聯(lián)合信息平臺(tái)對(duì)接，通過浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制，抑制交通事故高發(fā)勢(shì)頭。要研究將火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)納入強(qiáng)制保險(xiǎn)范疇，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與消防系統(tǒng)信息共享與合作管理。要進(jìn)一步深化貸款人的意外險(xiǎn)，強(qiáng)化出口信用保險(xiǎn)，探索環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。要逐步將保險(xiǎn)事業(yè)納入政府公共安全建設(shè)體系，去年我市已制訂了24個(gè)公共管理和應(yīng)急管理預(yù)案，保險(xiǎn)公司在這其中應(yīng)該大有可為。四要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)保險(xiǎn)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，逐步建立和發(fā)展適合農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)際情況的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)，完善農(nóng)村計(jì)劃生育節(jié)育手術(shù)保險(xiǎn)和家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)。五要探索發(fā)展具有*特色的保險(xiǎn)產(chǎn)品。要結(jié)合*實(shí)際，提供新的產(chǎn)品，如為創(chuàng)新型企業(yè)、新產(chǎn)品研發(fā)提供保險(xiǎn)，如為消費(fèi)型住房提供保險(xiǎn)，如為車輛及其它家用產(chǎn)品提供保險(xiǎn)，通過提供新的保險(xiǎn)產(chǎn)品來適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

四、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)行業(yè)自律，促進(jìn)我市保險(xiǎn)業(yè)又好又快發(fā)展

誠信是每一個(gè)市場(chǎng)主體的立身之基，是保險(xiǎn)業(yè)的執(zhí)業(yè)之本。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善的條件下，更要加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)行業(yè)自律，促進(jìn)我市保險(xiǎn)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

（一）建立*市保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。為加強(qiáng)對(duì)我市保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，市政府成立由我牽頭，市府辦、工商局、財(cái)政局、地稅局、國(guó)稅局等部門參加的市保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展協(xié)調(diào)小組，研究全市保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展工作，協(xié)調(diào)改革發(fā)展中的重大問題，協(xié)調(diào)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、監(jiān)管，通過協(xié)調(diào)促進(jìn)我市保險(xiǎn)業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)。

（二）建立行業(yè)交流溝通機(jī)制。要參照金融聯(lián)席會(huì)議的做法，在平保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)工作交流每年不少于二次，力爭(zhēng)三次。通過搭建這樣一個(gè)溝通交流平臺(tái)，通報(bào)發(fā)展情況，交流工作經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)解決問題。保險(xiǎn)協(xié)會(huì)是保險(xiǎn)行業(yè)的自律組織，能起到聯(lián)系政府、聯(lián)系社會(huì)、聯(lián)系企業(yè)的橋梁和紐帶使用。要通過努力，爭(zhēng)取在*市各縣（市、區(qū)）中率先建立*市保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)*市分會(huì)。通過建立協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律，落實(shí)自律公約，擴(kuò)大保險(xiǎn)宣傳，維護(hù)市場(chǎng)秩序，協(xié)調(diào)各方利益，支持保險(xiǎn)企業(yè)依法合規(guī)自主經(jīng)營(yíng)和維護(hù)自身合法權(quán)益，為促進(jìn)全市保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展發(fā)揮積極的作用。

（三）建立保險(xiǎn)業(yè)自律機(jī)制。各保險(xiǎn)公司和營(yíng)銷服務(wù)部要按照內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象的要求，加強(qiáng)自律，練好內(nèi)功。第一，要樹立誠信立保的意識(shí)。積極倡導(dǎo)誠信觀念，廣泛開展誠信教育，培育保險(xiǎn)誠信意識(shí)，在全行業(yè)樹立誠信為本、重諾守信的良好風(fēng)氣。各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要切實(shí)將誠信建設(shè)作為公司或營(yíng)銷服務(wù)部發(fā)展的首要準(zhǔn)則，形成誠信經(jīng)營(yíng)的企業(yè)文化。要加大保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的信用信息披露力度，嚴(yán)厲處罰保險(xiǎn)欺詐、誤導(dǎo)等失信行為。當(dāng)前特別要注意規(guī)范理賠行為，不惜賠、拖賠、濫賠，切實(shí)保障投保人的合法利益。第二，要嚴(yán)以律己，強(qiáng)化規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)。完善保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度，提高防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。及時(shí)處理因保險(xiǎn)合同糾紛引發(fā)的群體性、突發(fā)性事件，維護(hù)保險(xiǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定。第三，要提升服務(wù)能力，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)保險(xiǎn)從業(yè)人員的培訓(xùn)，穩(wěn)定和發(fā)展保險(xiǎn)營(yíng)銷隊(duì)伍，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。要簡(jiǎn)化理賠手續(xù)，加快理賠速度，使客戶獲得質(zhì)量保證、價(jià)格合理的高水準(zhǔn)服務(wù)，提高保險(xiǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

此外，市各有關(guān)部門要高度重視軟環(huán)境建設(shè)，積極優(yōu)化保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，保障和促進(jìn)全市保險(xiǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展。要把加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)管與服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來，寓服務(wù)于監(jiān)管中，寓監(jiān)管于服務(wù)中。發(fā)展改革部門要把保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展納入服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；宣傳部門和新聞媒體要發(fā)揮輿論的積極導(dǎo)向作用，特別是要加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)政策、典型事例的報(bào)道力度，普及宣傳保險(xiǎn)知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的保險(xiǎn)意識(shí)；公安部門要積極推進(jìn)“交強(qiáng)險(xiǎn)”的實(shí)施，客觀、公正地做好責(zé)任險(xiǎn)的認(rèn)定工作，同時(shí)要與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)聯(lián)手打擊危害保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展的不法行為；稅務(wù)部門要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)稅收政策，把有關(guān)保險(xiǎn)稅收優(yōu)惠落到實(shí)處；農(nóng)經(jīng)、教育、衛(wèi)生、安監(jiān)、建設(shè)、旅游等部門要結(jié)合各自職能，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)、校園內(nèi)外、醫(yī)療責(zé)任、高危行業(yè)、公共場(chǎng)所、建筑業(yè)和旅游業(yè)等責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展。