經貿局加強經濟管理發言
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同志們：
今年是我市歷史上極不平凡的時期，新的市委、市政府著眼于整個“十一五”發展，把主要精力放在重大戰略布局上，先后推出一系列重大戰略性、基礎性舉措。年初確定的各項工作順利推進，“兩區”開發戰略全面啟動，新城擴張拉開了序幕，“滬洽會”、“港洽會”收獲頗豐，政府機關行政效能建設迅速展開，經濟發展的質量和效益明顯提升等等。可以說上半年大事頻多、緊張有序、開局良好。現在，正是我們進一步鞏固成效、擴大戰果的關鍵時期。這次會議的主要任務就是認真總結上半年工作，正確分析當前的經濟形勢，對下半年的工作進行全面的安排部署，動員全市上下進一步理清思路，明確重點，強化措施，狠抓落實，堅決完成今年的各項工作任務。一會兒，國正書記還要做重要講話，下面，先講幾點意見：
一、認清形勢，把握大局，堅定做好全年經濟工作的信心和決心
今年以來，全市上下堅持以科學發展觀為指導，按照市二屆人大一次會議確定的“圍繞一個目標、突出五大重點、實現五個突破、辦好十件實事”的工作思路，緊緊抓住國家實施中部崛起，省委、省政府建設新型能源和工業基地以及促進“兩區”開發的政策機遇，出臺新思路，制定新目標，部署新工作，采取新措施，取得新成果，經濟社會發展呈現出發展快、效益好、活力強、后勁足、亮點多的喜人局面。主要體現在以下五個方面：
一是堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，27項主要指標圓滿實現“雙超”。科學發展、統籌發展、和諧發展是當今時代的潮流和主題。今年以來，市委、市政府突破重經濟、輕社會的思維方式，堅持用科學發展觀的理念謀劃全局，將經濟社會各項工作統盤考慮，下達指標由以往經濟增長與社會發展13項，拓展到涵蓋經濟增長、社會發展、科技進步、資源環境、人民生活五大類44項，并把社會和資源類26項指標作為約束性指標要求必須完成，其它三類18項指標為預期性目標，要求力爭完成。從上半年完成情況看，44項指標中，27項達到超進度、超計劃要求，順利實現了“雙過半”，而且許多指標在全省保持了領先。尤為突出的是我市經濟繼續在新一輪增長周期的高位平臺上健康運行，生產總值完成275.2億元，增長14.3%；規模以上工業增加值完成126.8億元，增長21.4%，財政總收入截止7月底達到63.39億元，增長16.76%；海關進出口總額完成1.18億美元，增長23.7%，城鎮居民人均可支配收入達到44*元，增長14.9%，農民人均現金收入達到1408元，增長14.7%，夏糧總產達到15.88億斤，為歷史上又一個高產年。
二是對外開放進一步擴大，引進項目居全省第一。上半年，全市利用一切機會，不放過每一次機遇，積極篩選項目，爭取資金，加強合作，上新項目，取得了重大突破。共籌劃項目1000多個，目前，已有239項開工，其中開工重點調產項目120項，有31項竣工投產，新增銷售收入34.3億元，實現利稅4.9億元。*、*、*、*新上項目多，個頭大，走在了全市前列。特別是在滬洽會、港洽會上我市簽約項目多、塊頭大，兩次招商引資全部居全省第一。共推介項目500多個，滬洽會有26個項目簽約，引資243億元，港洽會有71個項目簽約，引資630多億元。其中，*縣與印尼金光集團合作林漿紙一體化和45萬噸聚丙烯項目總投資達180億元，*縣與*集團合作煤焦化綜合開發項目引資100億元，安澤縣與*安歷士公司合作煤電化項目引資80億元，古縣森潤公司等4家煤化工企業同法國歐羅福國際公司合作煤氣發電項目引資5.6億元。市區河西新城開發引資5億美元。“兩區”開發9個縣共確定項目84個，已批準66個，縣域平均數為全省第一，總數居全省前列。隨著這些項目和投資的陸續落地，*經濟結構和生產力布局將大為改觀，經濟規模和實力將大大提高，將挺起支撐*騰飛的脊梁。
三是基礎設施建設力度進一步加大，特色城鎮化建設全面拉開序幕。交通建設成效顯著，初步確定了*、*兩條地方鐵路，陽侯高速進展過半，長臨高速正在進行前期設計，年底即將動工。開工了309國道東段、8條省道和3000公里村村通水泥(油)公路工程。電力建設與省地電簽署了戰略合作協議，擬實施2個50萬KW、11個22萬KW、28個11萬KW電力項目和6個輸變電項目。運輸難、用電難的矛盾將有效得到緩解。特色城鎮化快速推進，全市共啟動城建工程231個，已有5個竣工。市區建設按照“東改西擴北引南優”思路，以*西雙跨大橋和22.5公里城市外環路建設為標志，拉開了全面擴張的序幕。*大橋已完成工程量的60%，外環路建設全面開工。隨著新城區開發的深入實施，120平方公里、80萬人口的城市框架基本確立，一個特色鮮明、個性突出的現代化城市，充滿生機和活力的花果新城將逐步展現在人民面前。
四是綠化、環保、安全等社會焦點問題正在逐步解決，安全生產創歷史最好水平。上半年，我們緊緊抓住春季植樹造林大好機遇，以建設“生態*、綠色家園、花果新城”為目標，組織實施六大造林綠化工程，完成造林39.6萬畝，義務植樹2156萬株。其中市區綠化完成21.2萬平方米，其聲勢之大、投資之多、工程面之廣、效果之明顯，為*前所未有。環境保護力度進一步加大，工業污染源全面達標和城市環境綜合整治扎實推進，集中供熱、集中供氣、垃圾處理等市區“十大環保工程”進展順利。截止7月31日，市區二級天數達到118天，同比增加10天，綜合污染指數4.2，同比下降38%。安全生產以打擊非法開采和開展安全專項整治為重點，共取締各類私開濫挖礦點5000余處，公開處理56人。同時，進一步加強七大高危行業安全整治，安全生產形勢明顯好轉，四項考核指標全部控制在省下達指標以內，煤炭百萬噸死亡率0人；生產總值億元死亡率0.82人，同比下降28.07%；交通車輛萬車死亡率8.64人，同比下降56.7%；工礦企業10萬人死亡率1.3人，同比下降86.9%，創歷史最好水平。
五是社會各項事業協調發展，和諧*建設取得新成效。今年，市政府在基礎設施鋪開工程多、可用財力減少的情況下，擠出資金，大力支持教育、科技、文化、衛生事業發展，全市共支出4.05億元，高于上年、高于同期經濟增長水平。城鎮最低生活保障實現了動態管理下的應保盡保；養老保險覆蓋率由79.9%提高到81.4%；失業保險覆蓋率由64.3%提高到66%；醫療保險覆蓋率由65.7%提高到67.1%。特別是省政府確定的“十二件實事”和我市“十件實事”進展順利，年底可以全部兌現。
總的看，上半年我們贏得了一個科學發展的開局、一個擴大開放的開局、一個促進和諧的開局、更是一個充滿希望的開局，以上成績的取得使我們深深體會到在“十一五”發展的進程中，必須堅持把科學發展觀統領下的領先發展作為鮮明主題，全黨抓經濟，重點抓工業，突出抓項目，不斷把經濟發展推向一個新水平；必須堅持把擴大開放作為主要動力，不斷解放思想，更新觀念，搶抓機遇，外引內聯，廣納天下才，誠招天下商，上好項目、上新項目、上大項目，為經濟增長注入不竭動力；必須堅持把結構調整作為突出主線，不斷適應市場形勢，轉變增長方式，創新發展模式，走規模化發展、集約化發展、綠色發展、開放式發展的新型工業化路子，使主導產業更加突出，大型企業不斷涌現；必須堅持把提高人民生活水平作為根本目的，一切為人民著想，一切替人民負責，一切為了人民，以人為本，關注民生，切實解決好群眾最關心的、最現實的問題，用機遇鼓舞人心、使思路深入人心、靠發展激勵人心。
但越是形勢好的時候，越要保持冷靜的頭腦，越要清醒地看到存在的問題，深刻認識增長背后潛伏的隱憂。存在問題主要有以下幾個方面：
1、經濟增長質量不高、速度下滑的問題不容樂觀。上半年，我市經濟增長14.3%，這是在連續三年兩位數高速度增長的基礎上取得的，但這一速度低于上年同期1個百分點，出現了暫時下滑。主要表現在四個層面：一是投資嚴重不足。由于新開工項目較少，1—6月份全市固定資產總投資僅完成45.8億元，同比下降18.6個百分點，達到近年來最低點。二是工業生產速度回落，經濟效益下降。從工業增加值構成分析，煤、焦、鐵、鋼四大行業占到80%，足以左右全市的經濟。今年上半年規模以上工業增加值增速回落6.47個百分點，實現利潤下降13%。主要原因是焦鐵兩大行業價格下滑，利潤下降，虧損增加。2001—2005年，全市煤炭、焦炭、冶金價格分別上漲120%、106.7%、60.6%，而今年上半年由于這幾個行業規模擴大，供需矛盾緩解，產品價格出現回落，焦、鐵價格比上年同期分別下降5.5%和11%。全市虧損企業126戶，其中鋼鐵行業34戶，焦炭行業19戶，制造行業14戶，藥廠10戶，紡織行業5戶，建材行業5戶，水廠5戶，化工行業4戶，其它行業30戶。
煤炭行業開工不足也是生產速度回落的一個主要原因。全市煤礦有424座領取安全生產許可證，但開工僅有94座，開工率不足四分之一，煤炭產量增速回落7.2個百分點。三是財政收入增速大減。上半年全市財政收入雖然超進度完成，但增長速度由往年的40%下降到16.76%，在全省排隊總量繼續居全省第二，增速由去年的全省第二位下降到第十位。而同期增速最高的朔州、晉城分別達到41.2%、26.3%，全省平均增速也達到17.9%。我市增速低的主要原因是國稅增速下滑，上半年國稅僅增長11.07%，同比增速回落30個百分點，按去年同期增速計算少收入4億元。同時，地稅增速也比去年同期回落30個百分點，少收入2億元，財政系統收入完成情況較好，同比增長56.9%，增速高于去年。四是經濟發展結構性矛盾仍然比較突出。傳統產業新型化沒有邁出實質性步伐，新興產業規模化發展相對滯后。煤、焦、鐵、鋼等傳統產業小而散的狀況仍然沒有根本改變，產業鏈不長，深加工不足。煤化工、機械制造、農副產品加工和旅游四大新興產業發展速度緩慢，還處于初加工階段，布局分散，只有星星，沒有月亮，規模化、集約化、園區化程度低，企業難以做大，更談不上做強，特別是農產品加工嚴重滯后，旅游產業整體化、系列化開發還沒有真正起步。雖然我們加大了這方面招商引資的力度，但受項目建設周期局限，實現經濟效應仍需相當一段時間，我們要付出加倍努力，特別是項目建設上要加快速度。
2、新農村建設基本沒有啟動。年初我市安排了170個試點村、370個治理村工作，但試點工作進展緩慢，只有49個村完成了規劃，“四化四改”工作沒有邁開步伐。農村經濟仍然局限于種養加，二、三產業，尤其是資源深加工、農副產品深加工等項目建設沒有實質性突破，農民收入缺乏持續增長的后勁。農村文化、教育、衛生等社會事業發展比較落后，農村交通、基礎設施條件較差，農民上學難、看病難、出行難的問題還沒有得到根本解決。
3、“藍天碧水”和綠化工程進展緩慢，環境污染已成為全市經濟社會發展最大的制約因素。
雖然今年我們進一步加大實施“藍天碧水”工程力度，但由于歷史原因、結構性污染以及特殊的地理環境，我市市區空氣質量二級天數在全省排名第九，綜合污染指數仍然在全國重點監控的113個城市中列倒數第一，汾河*段水質仍為劣五類，COD、氨氮污染呈加重趨勢，局部區域地下水水質超標。森林覆蓋率僅為26.3%，比中部平均水平低16個百分點。市區人均公共綠地5.1平方米，比全省城市平均水平低1.1平方米，距省級園林城市標準差3平方米。市區綠化覆蓋率僅有25.5%，比省級園林城市標準低12.5個百分點。加強生態建設，創造最優人居環境，是急中之急，大之又大的事情。
4、基礎設施建設滯后。最明顯地表現在交通上，我市每年運輸貨物約為2億噸，但鐵路、公路運力只能滿足1.2億噸。鐵路只有兩條，高速公路加上目前正在建設的陽侯高速也只有兩條，另外有一條一級公路，主干線布局及密度與經濟發展嚴重失調，特別是山區公路車流量大、路況差、等級低，蒲縣、鄉寧等地經常發生長時間堵車現象，農村公路更是薄弱。電力、文化、體育、教育、衛生設施尤其滯后，市區至今沒有一個象樣的文化館、文化廣場、圖書館、體育館，不能滿足群眾生產、生活所需。
5、部分干部作風不扎實，精力不集中，思路不清，工作不力；一些企業家思想觀念保守，開放意識不強，個人綜合素質不高，工作難以打開局面。思想路線確定以后，干部就是決定因素，市場經濟就是使各種資源充分涌動、各種要素活力迸發的自由經濟。但作為市場經濟的領導者、指揮者的各級領導干部，在駕馭市場經濟，利用“兩個市場，兩種資源”，引領經濟發展上，學習不夠，了解情況不多，掌握信息不及時，不按市場經濟規律辦事，在發展主導產業上缺思路，少辦法，有安排，沒落實，因而宏觀指導難有作為。一般公務員敬業意識不濃，服務意識不強，吃、拿、卡、要現象普遍存在，官本位思想嚴重，政務環境還不夠寬松，政府公信力和執行力較差。大多數企業家思想觀念保守，個人能力較低，不具備做大做強的本領。企業發展到一定程度，受業主思想、文化等方面的局限，吃不透國際國內市場，不了解全球同類產業和產品現狀，要么無所適從，買房子、買車子，抖闊氣，要么不虛心向專家咨詢，盲目上項目，走了許多彎路。同時，我市企業管理和技術人才也極度匱乏，目前，全市黨政人才約9萬人，企業經營管理人才6萬多人，專業技術人才不足5000人，三支人才隊伍總量為16萬人，約占全市總人口的4%，比全國、全省平均水平都低。在這16萬人才隊伍之中，研究生以上學歷僅為1‰，有一半是中專以下學歷。在企業經營和專業技術人才中，高級職稱不足3%，中級職稱的只占30%，市屬企業技術工人僅占職工總數的10%。特別是農村、山區人才流失嚴重，制約了當地經濟社會的協調發展。
“找到問題是一種境界，承認現實是一種胸懷，縮小差距是一種水平。”盡管當前我市微觀經濟走勢以及發展態勢出現了局部問題，但要看到宏觀大局非常看好，當前國際上主要經濟實體如美國、日本、歐盟以及東南亞都走出了低谷處于爬升的階段，我國通過實施一系列大的戰略決策，經濟增長仍然強勁，這些必然導致能源原材料市場形勢走高。我們必須以開放的胸懷應對各種生產要素和資源大流動的格局，以區域合作的視野主動承接發達地區的資本和產業轉移，以辯證的思維找準符合發展需要的產業和項目，堅定發展的信心，吃透發展的政策，找準發展的癥結，明確發展的重點，咬定發展的目標，堅持不懈地為經濟增長攢足后勁，實現全年的奮斗目標。
二、明確任務，突出重點，力促經濟社會向更快速度、更高層次、更寬領域邁進
現在距年底僅有5個月時間，時間緊，任務重，各級各部門一定要集中精力抓好落實。市委、市政府總的要求是“三個不變、五個明顯”：“三個不變”，即實現全年經濟社會發展預期目標的決心不變，堅定不移地推進新型工業化和特色城鎮化的思路不變，努力提高城鄉居民收入和生活質量的要求不變。“五個明顯”，即在“十一五”開局之年，項目建設和招商引資必須取得明顯成效，新農村建設必須有明顯突破，環境治理和安全生產必須得到明顯改善，城市擴張和基礎設施建設必須實現明顯推進，社會各項事業、人民生活水平必須有明顯提高。各級各部門一定要克服畏難情緒，增強發展意識，采取得力措施，狠抓工作落實，堅決完成全年奮斗目標。
(一)高度重視“三農”工作，全力發展農村經濟，加快社會主義新農村建設步伐
建設社會主義新農村，是“三個代表”重要思想在現階段我國農村經濟社會發展的集中體現，是落實科學發展觀的內在要求，也是新時期“三農”工作的重大任務。總體上看，我市仍屬欠發達地區，農村人口多，生產力水平低，基礎條件差，社會事業滯后，貧困面大，試點工作推進緩慢，影響到新農村建設的步伐。省委、省政府在3月1日全省新農村建設會議上指出，抓好新農村建設，經濟建設是前提，產業發展是基礎，農民增收是核心。前一段時間，市委專題研究出臺加快新農村建設的實施意見，各級各部門一定要按照意見要求，以實施現代農業、綜合生產能力建設、農民增收致富、農村基礎設施、村鎮建設、扶貧開發、科技教育、農民健康、農村文化、民主法制建設等十大工程為重點，抓好四個方面工作。
一是以發展農村經濟為中心，大力推進農村工業化。生產發展是新農村建設的首要任務。沒有產業支撐的農村，必然是經濟基礎薄弱、功能不全的農村，也必然是缺乏造血功能，沒有發展動力的農村，甚至是漸趨衰落的農村。沒有農村工業化，就沒有全市工業化，更沒有全市現代化。各級各部門在指導農村經濟發展的理念上，一定要破除就農業抓農業，談農村必是種養加的保守思想、陳舊觀念，堅持用工業化的思路謀劃農村經濟，既高度重視農村種養業的發展，又高度重視農村二、三產業的發展，立足優勢，突出特色，集中建設一批農副產品深加工、資源深加工、農村市場、運輸、旅游等項目，推動全市農村工業化進程。今后凡是萬人以上的鄉鎮必須上若干個工業項目和三產項目，資源富足村，也要力爭上一個工業項目。既使是純農業鄉鎮或村，雖然發展工業項目有難度，但發展農業也不能繼續沿續廣種薄收的落后生產方式，要以現代農業的思路謀劃農業經濟，建設一批集約經營、產出率高的特色種養區和農產品加工企業，走“公司+基地+農戶”的產業化發展路子，帶動農民增收。
資源是農村工業化賴以生存的基本條件，各縣市區在重視地下資源開發的同時，要高度重視農村地上資源的利用，切實加強農業綜合生產能力建設。下半年，要突出抓好基本農田、新造土地、興修水利三個重點，在項目安排和資金投入上向農村傾斜。要切實加強基本農田建設，實施300萬畝耕地綜合能力生產建設項目，完成平田整地50萬畝，配方施肥100萬畝，確保全市基本農田穩定在650萬畝左右，提高基本農田投入產出率。要大造農田，按照占補平衡，增加供應的原則，在山川大搞挖山填溝，在平川加快灘涂開發，今年要完成造地1.5萬畝。市國土資源局將新造地任務盡快分解到縣、鄉、村和具體方位，并出臺政策加以扶持，確保完成任務。要興修水利，繼續實施140萬畝耕地擴澆、8個節水園區、20萬人飲水安全、55萬畝水土保持等四大工程，年底全部完成。8月份再開工三大工程，即投資2500萬元鋪開澮河綜合開發項目，年內完成管道鋪裝任務，投入使用。投資2800萬元對七一水庫進行除險加固，年內完成工程量20%，明年竣工；投資4300萬元建設引沁入汾二期工程，明年實現向市區和*大鄧工業區供水。
二是要以村容整潔為突破口，加快推進農村城鎮化。新農村建設是農民逐漸減少，并向大中城市和城鎮轉移的過程。當前，在我國大中城市發展不足，不可能容納下占70%農村人口轉移的情況下，加快社會主義新農村建設，既是改變城鄉二元結構，縮小城鄉差別的有效途徑，也是從根本上實現農村城市化、城鄉一體化的根本出路。村容整潔是新農村建設的重要內容和外在表現。要以村容村貌為突破口，以農村基礎設施建設為重點，以“四化四改”為手段，加快農村生活環境、人文環境和基礎環境建設，營造農民生活的樂園。今年要首先在170個示范村城鎮所在地、經濟富裕村和主要通道兩側的村莊全面推行“四化四改”工作。年內完成硬化村35個、綠化村80個、亮化村30個、凈化村40個、改廚村50個、改圈村60個、改廁村70個、改水村90個；建設沼氣池2萬個，改善農民生產生活條件。要鞏固“六通”成果，提高“六通”標準。年內完成162個自然村、3529戶、1.45萬人通電，50戶以上217個自然村通廣播電視以及111個村、4.8萬人通水任務，通電、通水、通廣播電視率均達到95%以上。村村通水泥(油)路完成2079個村，通達率達到84%；新開辟客運線路30條，新增通客車村71個，通客車率達到95%。沿黃干線公路和沿黃扶貧旅游公路是省委、省政府實施的重點工程，也是加快“兩區”開發的脊梁工程，今年要完成全部路基工程，明年6月建成通車。繼續加快已開工的309國道東段、洪古公路等工程建設，年底全部完成。同時，加緊做好臨大、臨新、309國道西段等工程的前期準備，力爭開工建設。
三是以鄉風文明為切入點，加強農村精神文明建設。鄉風文明是農村精神文明建設的主要內容，是新農村建設的靈魂。要以農民為主體，廣泛開展“樹文明鄉風，建文明新村”群眾性活動，普及文化知識，破除封建迷信，杜絕黃賭毒，教育農民養成講衛生、講整潔、講和睦、講文明的習慣，改變陳舊的思想觀念、低水平的文化素養和落后的生活方式，用現代文明、先進文明、健康向上的思想豐富精神文化生活。要以行政村為重點，深入實施“六個一”工程。年內所有示范村必須建設一個文化室、一個甲級衛生所、一個標準化學校、一個休閑健身場所、一個便民連鎖店、一個綜合科技服務中心，文化、衛生、教育、體育、商務、科技等部門和縣、鄉、村要確定專人，各負其責，制定規劃，落實任務，加快建設步伐，確保完成任務。
四是以增加農民收入核心，提高農民和鄉村干部隊伍素質。當前，農民增收有四種渠道，一條是通過發展規模化、集約化、現代化農業，靠農業內部增收；第二條是通過發展農村二、三產業，靠農村工業化增收；第三條是通過引導農民外出打工，靠轉移農村勞動力增收；第四條是通過落實國家政策，靠加大對農民的直補增收。在這四條渠道中，第一條和第四條已經沒有多大空間，第二條和第三條還具有很大的潛力，我們必須把農民增收的重點放在農村工業化和轉移勞動力上。關于農村工業化的問題，前面已經講過，這里重點強調一下轉移農村勞動力的問題。總結發達地區經驗，從溫州市來看，上半年溫州農民人均現金收入達到4600元，有20%來自外出打工收入，財政收入200億元，其中有30%屬于三產收入。我市近年來在轉移勞動力方面已經有不少探索，浮山、大寧、*都形成了自己的特色。要借鑒這些地方的經驗，進一步加大對農民的培訓力度，使農民有一技專長，通過政府引導，合理流動，使農村剩余勞動力向大中城市和二、三產業轉移，今年要完成12萬農民培訓，5萬農村勞動力轉移任務。農村干部是新農村建設的領導者和參與者，與農民接觸最直接，他們理論水平、工作能力決定著新農村建設的成效。要按照管理民主要求，加強農村干部隊伍建設，依托各縣市黨校、農民夜校，對農村干部進行一次輪訓，提高他們執行政策、管理村務、帶領農民致富的本領。要嚴格執行村務公開和“一事一議”制度，加強農村法制建設，密切黨群、干群關系，努力建設和諧農村，讓群眾得實惠，為干部樹威信。
(二)突出八大產業，實施“六化工程”，堅定不移地推進經濟結構調整
結構調整是經濟發展永恒的主題，也是推進新型工業化進程的主要手段。近年來，各縣市區在加快結構調整上都進行了有益的探索，如堯都、霍州煤電，*煤焦化、農副產品加工，*、*、*冶煉、鑄造，侯馬鑄造、醫藥化工，西山果品開發，東山特色農業、畜牧養殖等，對強縣富民發揮了重要作用。但從全市總體情況看，我市主導產業仍然處于低水平發展階段，增長方式粗放，產業鏈條沒有充分拉長，后續加工不足，項目布局分散，既降低效益，又浪費資源，更造成環境污染。下一步，我們要緊緊圍繞八大產業，實施“工業園區化、產業集群化、企業集團化、生產循環化、裝備現代化、產品高級化”“六化”戰略，加快全市新型工業化進程。
一是要以提高產業集中度為重點，推進工業園區化。園區經濟是集約經濟，也是規模經濟，是產業發展的必然趨勢。從下半年開始，在今后幾年內，我們要借鑒江蘇昆山工業園、廣東東莞家電城的作法，有計劃、有步驟地在企業相對集中、原料相對充足、交通相對便利的縣市劃出專門區域，搞好“三通一平”，把同類型企業和產品關連度高的企業擺在一個園區內，建設一批特色工業園區。①化工園區。抓住沿海石油化工企業投資轉向煤化工行業的機遇，在已有一定基礎的古縣、*、堯都、*選擇幾個企業做依托，引導已簽約的*萬鑫達、金傲、*瑞德、山西森潤等焦化企業入住，推進煤焦化、煤電化、煤氣化和煤液化，發展甲醇下游產品、精苯下游產品，如化肥、農藥、樹脂、纖維、工程塑料等，建設全國規模比較大的煤化工基地。②機電園區。我市與沿海地區相比具有原料、人力資源優勢，要以侯馬湯榮、*豐昆、*華翔、*恒泰等鑄造企業為主干，加快企業間的聯系和聚集，建設侯馬50萬噸機加工、*50萬噸汽車配件、*1000萬套精加工和空調配件、*30萬噸剎車盤項目及鉆探機械、礦山機械、整機配件等，形成四個不同特色的機電園區，建成全國重要的裝備制造基地。③輕工園區。以侯馬和*兩個經濟技術開發區為依托，利用我市豐富的輕工原料，引導已簽約的*30萬臺太陽能、100萬噸麥綠素以及紡織、造紙等項目入住，建設輕工園區。④冶金園區。
目前，我市以臨鋼、宇晉、翼鋼、新金山、侯馬銅冶煉、山西鋅業為主的幾個冶金工業園已具雛形，要扶持這幾大企業做大做強，并在其周邊通過關小上大，等量置換，聚集配套企業，建成冶金園區。⑤高新技術園區。高新技術產業在我市基本沒有形成，但長遠講我們不能單純走挖煤煉鐵的老路，要未雨綢繆，盡早考慮資源型城市轉型問題。以*和侯馬經濟技術開發區為主，引導光宇電源、天安電器、智能電表等電子、數字、新型材料、醫藥企業進入園區，培育高新技術產業。年內，市發改委要合同有關縣市區提出全市園區建設的整體規劃，并聘請專家論證，確定具體位置，出臺優惠政策，引導滬洽會、港洽會符合條件的簽約項目進入，明年開始建設，后年形成規模。
二是以八大產業為依托，推進產業集群化。煤炭行業，要按照“關小上大，控制總量，整合資源”的思路，加快擴建改造步伐，“十一五”期間，全市煤炭產量要穩定在7000萬噸左右，新上煤礦年產量必須在100萬噸以上，而且盡量配套坑口電廠，實現煤電一體化。焦炭行業，要堅持“控制產能、淘汰落后、綜合利用、化產回收、保護環境、優化布局、提高素質”的方針，嚴格落實焦化行業管理條例，深化清理整頓工作，徹底取締土焦、改良焦，加快現有企業技術改造，全部配套化產回收設施，實現焦炭行業集約、高效發展，產量穩定在2500萬噸左右。電力行業，要堅持“上新上大”與“關小改舊”并舉、發展新型電力與保護環境并重的原則，主要發展大型坑口電廠和煤矸石發電，扶持兆光二期、安澤煤電、古縣鑫秀、華潤電力等項目建設。
同時鼓勵發展焦爐煤氣發電和熱電聯產。落實好我市與省地電簽定的戰略協議，加快高壓電網配套電源點建設，實現向國家電網輸供電。冶金行業，要逐步取締和淘汰小煉鐵，在關小的基礎上，等量置換，建設500—1000m3高爐。同時，圍繞特種鋼、優質鋼，以及鋅、鎂、銅的生產和精加工，把項目落實到企業上。扶持臨鋼180萬噸中厚板、翼鋼135萬噸軋材、*宇晉、立恒特鋼、通才50萬噸冷軋簿板、隰縣金美晨鎂電聯產、浮山方興鋼鐵、侯馬1000噸金屬鈦、侯馬銅冶煉和山西鋅業公司擴大規模，把我市建成全國重要的鋼鐵、鋅、銅制造基地。煤化工行業是化工行業發展的方向，各地都比較熱衷上這類項目，其后續產品達到上百種，具有廣闊的前景。近期我市引進了不少煤化工項目，當務之急是要搞好產業規劃和項目布局，既要放手發展，又要科學發展，決不能再搞遍地開花，小規模、低水平建設。要堅持高標準、高起點、高水平、上大項目，布局要盡量靠近礦區和焦炭工業園，形成循環工業園區，實現資源共享，減少污染物排放。
產品不要僅僅停留在普通化肥、粗苯、甲醇等低端產品上，要積極向下游產品發展，大力扶持已簽約的浮山煤電化綜合利用、*二氧化氯、*20萬甲醇、鄉寧105萬噸甲醇、30萬噸二甲醚、*100萬噸水煤漿等項目建設，不斷開發后續產品，由生產原料和初級產品向生產成品和深加工產品轉變。機械制造行業，要突出我市剎車盤、剎車轂兩大產品優勢，扶持豐昆、湯榮、華翔等企業做大做強，組建全市鑄造集團，大力發展汽車配件、礦山機械、整機配件等，今年鑄件產量要達到120萬噸。農副產品加工業，要積極做好美國新能源公司10萬噸淀粉、12萬噸麥芽糖
、6萬噸玉米油、美國百億集團鈣果系列加工、*恒信光習公司6000噸紅棗加工、上海冠豐3000噸雪花粉深加工等項目落地工作，集中發展糧食、干鮮果、畜牧產品規模化加工，農副產品加工率年內達到35%以上。旅游業，在我市才剛剛起步，要以堯廟、堯陵和壺口為重點，進行整體包裝，系列化開發，組織國際性的祭堯活動，建設配套服務設施，塑造精品旅游線路，打響*根祖游、黃河風情游、自然風光游和民風民俗游四大旅游品牌。發展八大產業，各縣有各縣的優勢，要因地制宜，選準1—2項突破，防止精力分散，亂鋪攤子，什么也搞，什么也沒有優勢。
三是以培育大型企業為主體，推進企業集團化。大型企業是全市結構調整的主力。各級各部門要加大扶持力度，在資源配備、項目布局、資金安排、土地供應、稅收優惠上向大企業、大集團傾斜。引導企業瞄準全省三大方陣，進行上下游對接，同業聯合，嫁接發展。下半年要重點支持山焦、三維、霍州煤電、臨鋼、翼鋼、宇晉、侯馬銅冶煉、*煤氣化等一批稅收上億元企業做大做強。新臨鋼力爭全省銷售收入達到100億元，進入全省第二方陣，霍煤電銷售收入達到50億元，進入全省第三方陣，山焦、三維、宇晉、翼鋼銷售收入達到30億元，侯馬銅冶煉、*煤氣化力爭銷售收入達到20億元以上，進入我市第四方陣。
[NextPage]四是以轉變發展模式為突破口，推進生產循環化。發展循環經濟、走生態工業之路是人類基于環境污染、生態惡化、資源枯竭等問題的深刻反思，對于我們這樣一個以煤炭為主的資源型城市來講尤為迫切。必須突破“資源—產品—污染排放”線性增長模式，走“資源—產品—再生資源”循環經濟發展的路子。從下半年開始，各縣市區要突出在農業、煤炭、焦化、鋼鐵、電力、化工、建材、輕工等八大重點行業和規劃建設的工業園區內，推行循環經濟試點，對廢渣、廢氣、廢水進行綜合利用，對中間產品進行多次加工。在單個企業內部推行清潔生產，在產品關聯度高的工業園區內，實現產品上下游聯接，農業上形成糧食(秸稈)—飼料—肥料—糧食循環鏈，工業上形成煤—焦—焦油(煤氣)—化工、煤—電—廢渣—建材、鐵礦—鐵—鋼—鑄件—廢渣—建材以及工業廢水回收處理、重復利用等循環鏈，實現系統內資源共享、產品多次利用、廢棄物吃干榨盡，系統外污染物減量化、最小化排放。
五是以提高企業科技含量為目標，推進裝備現代化。目前我市主導產業工藝落后、裝備簡陋的問題十分突出，已成為制約提高企業勞動生產率和經濟效益的關鍵。要堅決淘汰現有的巷掘式采煤、4.3米以下的小機焦、200立方米以下煉鐵爐、水冷機組、手工操控車床等落后的工藝和裝備，加大科技投入，注重研發創新，積極引進和采用當今國內和國際先進的數字化技術、信息化技術和精密加工技術，提升企業技術裝備水平，增加科技含量。
六是以提高產業競爭力為方向，推進產品高級化。產品是企業賴以生存的根本。目前，我市不少產品如水果、輕工、鑄件等，雖然在市場占有較大份額，但產品初級化問題比較嚴重，總體上仍是一個“產量大市、品牌弱市”。要提高產業市場競爭力，必須把實施品牌戰略放在突出位置，通過制定獎勵政策，鼓勵引導企業對半成品進行精加工、深加工，發展終端、高端產品，尤其要在農副產品、煤化工、汽車配件、輕工等方面，培育一批具有自主知識產權的品牌，走“以質量求生存、以品牌求發展、以品牌增效益”的路子，提高產品市場占有率和附加值
(三)鞏固滬洽會、港洽會成果，實施“雙百”工程大會戰，千方百計提高我市項目建設水平
努力擴大對外開放，全方位開展招商引資，千方百計加快項目建設是省委、省政府加快“十一五”發展做出的重大部署，也是我市在科學發展觀的指導下實現又快又好發展的必然選擇。省政府在解放思想、放寬政策、優化環境等方面相繼作出一系列部署，特別是在上海、*進行了兩次大規模的招商活動，借助這兩個平臺，我市引進了97個項目、近900億元資金，全市已經形成一門心思抓引資、群雄逐鹿上項目的良好態勢。現在正是厲兵秣馬、大搞建設、狠抓落實的時候。市里確定今明兩年要全面開展“雙百”項工程大會戰，即今年開工100個項目，明年再上100個項目，力促經濟社會向更快速度、更高層次、更寬領域發展。
一是要加強領導，落實責任，迅速啟動已簽約項目，拉開“雙百”工程大會戰序幕。“滬洽會”、“港洽會”已簽約的97個項目要盡快啟動，對47個合同項目，各縣要確定專人，成立班子，由一名縣級領導負責，一方面督促外商履行合同，到位資金，另一方面實行跟蹤服務，主動幫助企業解決工程建設相關的基礎性問題，爭取年內開工。對50個協議項目要咬住不放，繼續商討洽談，項目一天不落實，工作一天不放松，爭取全部簽訂合同。
二是要用足、用活政策，舉全市之力，全力打贏“兩區”開發攻堅戰。省委、省政府上個月召開會議吹響了“兩區”開發的號角，并在西部大開發、資源型城市轉型、煤炭可持續發展試點等優惠政策上向“兩區”傾斜。我們要抓住機遇，用足、用活政策，舉全市之力，堅決打好“兩區”開發的攻堅戰。各縣要繼續搞好已確定84個項目的基礎工作，完成與省直部門和外商對接，屬于上級撥款、地方配套資金的項目，要抓緊落實具體實施單位，爭取年內開工。需要招商引資的項目，要盡快完善各種資料和手續，加緊與外地客商的洽談，力爭年內已批準的66個項目全部開工。
三是要轉變作風，提高效率，進一步優化對外開放環境。誠信是招商之本，市場經濟條件下，政府的核心是服務。目前，我市一些干部作風不實，效率低下問題已經成為擴大開放的最大制約因素。市政府已于7月11日召開專題會議進行了部署，各級各部門要按照市政府確定的方案，認真搞好自查自糾、建章立制、整改完善等工作，轉變機關作風，切實履行承諾，創優發展環境。
(四)強化環境保護，再造碧水藍天，加快創建省級環保模范城市步伐
加強環境保護，再造“藍天碧水”，是市委、市政府的正確決策，是413萬*人民的殷切希望。我市環境問題由來已久，雖經多年來的綜合整治，但形勢依然嚴峻，仍然列全國重點監控的113個城市倒數第一。結構性污染是主要污染源，但我們一些縣市區在治理污染上沒有明確的思路，沒有長遠的規劃，沒有近期的措施，可持續發展的觀念不強，缺乏治理環境的決心，市里推一推，地方動一動，不推就不動。6月10日全省第七次環境保護會議暨“藍天碧水工程”啟動大會，明確要求我市通過實施“藍天碧水工程”，徹底摘掉全國倒數第一的帽子，退出“黑三甲”。我已代表市政府向省委、省政府立下了“軍令狀”，也向全市人民做出了莊嚴承諾，各級各部門一定要高度重視、全力以赴、不怕損失、義無反顧，采取五項措施，完成五大任務，確保年內全市環境污染狀況有一個明顯的改善。
一是要堅定不移走新型工業化道路，堅決遏制結構性污染。要優化產業布局，科學劃分經濟功能區，確定區域功能定位，對平川縣市城區、城市周邊、公路沿線的污染企業堅決關、停、并、轉，實行等量置換，向環境容量大、距原料產地近的地方轉移。要轉變發展模式，堅決反對不顧環境承載在發展速度上層層加碼的做法，決不能再走先污染后治理、邊發展邊治理的老路。要嚴格落實各項產業政策和環保政策，對新上項目一律執行環境影響“三同時”制度，切實把好項目審批關和建設關。要轉變增長方式，發展現代循環經濟，延伸產業鏈條，發展精煤、精焦、精密鑄造、煤化工等深度加工，使全市經濟步入環境污染少，經濟效益好，全面協調可持續發展的道路。
二是加快推進現代化城市發展步伐，大力整治城市污染。環境承載容量大、綜合功能配套高是現代城市發展的潮流。要以舊城改造、新城擴張為契機，改造市區燃料結構，拔掉煙囪，控制燃煤，發展集中供熱、集中供氣，大規模實施街道綠化、硬化、美化、亮化工程，強制推廣機動車清潔燃料，最大限度地減少煙塵排放和二次揚塵、汽車尾氣，在建設城市的同時提高環境質量，努力營造人民安居樂業的家園。市區集中供熱工程要加快進度，盡快完成管道鋪設，年內新增集中供熱面積350萬m2，總供熱面積達到800萬m2，熱化率達到70%；繼續實施居民燃煤爐灶改造，新增燃氣居民6000戶，市區氣化率達到90%以上。加強機動車尾氣監測和運輸拋撒治理，年內市區公交車要率先采用清潔燃料，8個煤焦發運站必須全部搬遷，張禮煤焦發運站建成投入運營。河西區和水源地34家超標排污企業8月底全部關停。
三是堅持關小改大、等量置換、異地并建、限期治理的方針，集中整治城市周邊排污企業。凡是不符合產業政策和環保要求的小型企業堅決關停，大型企業限期治理，全部配套水、氣、固體物回收處理設施。年內對35家小機焦、139家200立方米以下小煉鐵堅決取締關閉。今后，市區120平方公里及周邊10公里禁止審批重污染項目。要大力推進清潔生產，在發展中保護環境，在保護環境中促進發展，實現經濟與環境共生雙贏。
四是加強環境執法監督。認真貫徹環保法，嚴格落實環保目標責任制和一票否決制，加快應急監控中心建設，對市區內所有重點企業實行全方位、多層次、全過程、全天侯監控。要切實加強環保執法隊伍建設，打造一支敢于負責、敢于碰硬、有法必依、執法必嚴的工作隊伍，把環保工作納入經常化、規范化、法制化的軌道。
五是運用市場機制，積極引導企業、銀行、外商多方增加環保投入。要把污水、垃圾、供熱、供氣等市政公用事業工程全部推向市場，充分利用社會資金和外資，加強環境保護。下半年市區600噸垃圾無害化處理廠、7萬噸污水處理和3萬噸污水深度處理及回用工程要投入使用。其余各縣市區集中供熱、供氣、垃圾、污水處理等工程，要盡快啟動。全市市區二級上天數必須達到200天以上，空氣污染綜合指數下降到4以下。
(五)動員全民參與，實施六大工程，建設山川秀美的新*
關于城市建設，我們要召開專題會議進行部署，這里就不具體講了，重點講一下綠化工作。植樹造林，綠化家園，是改善生態狀況、創優人居環境、提高*形象的重大戰略舉措。四月中旬召開的全省綠化工作會議上，省政府決定用十年時間實施六大綠化工程，給三晉大地披上綠裝，還人民以綠水青山。*地處黃土高原丘陵溝壑區，植被稀疏、生態脆弱、污染嚴重。與科學發展觀的要求、人民群眾的期望和創建省級園林城市的標準很不適應，已成為我們的沉重包袱，切膚之痛。實施造林綠化工程，改善生態環境，建設山川秀美的新*，迫在眉睫，勢在必行。
當前和今后一個時期，全市綠化工作要以建設“生態*、綠色家園，花果新城”為主題，按照山上治本和身邊增綠兩條線總體推進。今年全省綠化工程總投資3.55億元，分解到我市大約有4000萬元，主要用于交通沿線荒山綠化和園林村鎮綠化。雖然省政府投資較往年有大幅度增加，但遠不能滿足我市綠化工程需要。各縣市區既要保證領導精力的投入，更要保證綠化資金的投入，動員全民參與，全力實施。〖HTXK〗一是通道綠化工程。各縣市區要按照高速公路兩側及沿線各種樹10—15排，營造20—30米防護林帶，一、二級公路兩側各種樹5排，營造5—10米防護林帶，三級公路及鄉級公路、鐵路兩側營造3—5排，5米以上防護林帶的標準，逐路段進行徹底排查，盡快制定規劃，騰出空地，備足苗木，今冬明春進行集中補栽補植，今年秋季完成大運路和一、二級公路的補栽任務，明年所有通道全部完成綠化。〖HTXK〗二是交通沿線荒山綠化工程。
這一區域既是國家重點工程和省六大工程的結合部，也是我市綠化工作的薄弱環節。我們要把高速路和一、二級國省道兩側荒山綠化作為重點，公路兩側1000米之內的荒山和退耕地必須全部綠化，三年內完成20萬畝，今年完成5萬畝。對此，省里已下達2.9萬畝補助款1450萬元，市縣兩級對剩余2.1萬畝也要給予補助。今后，凡是新建擴建公路，都要做到通道綠化與公路建設同步設計、同步實施、同步驗收。路修到哪里，樹種到哪里，道路所到之處，林木一路相隨。〖HTXK〗三是村鎮綠化工程。要結合新農村建設，重點支持一批村莊建設“綠化示范村”，今年先安排80個村啟動，重點是進出村鎮的道路和村鎮內的主要道路兩側、村鎮內公共綠地、農舍“四旁”植樹和居民庭院綠化。省里給每個示范村補助3—5萬元，給每個建制鎮補助10萬元，市縣也要從探礦權使用費及價款收入、煤炭基金及林業基金中安排一定比例的資金用于綠化工程。〖HTXK〗四是廠礦區綠化工程。各機關、企事業單位要搞好各自駐地、校區、礦區、生活區、生產區的綠化。
經濟條件較好的，可以委托市林業局、園林局統一綠化。全市所有廠礦區綠化率要達到40%以上。〖HTXK〗五是環城綠化工程。市區和各縣市政府所在地，要一年起步，三年完成，由林業部門規劃，建設部門實施，今年完成所有已建成外環路綠化任務。〖HTXK〗六是城市綠化工程。原則是老城區見縫插綠、拆墻透綠、拆違還綠，大規模、多點面地增加綠化面積，舊城區改造綠地率不得低于25%，新城區要大面積種樹，規劃成片綠地
，新建小區綠地率不能低于30%，做到五個“必須”：即所有主干街道必須全部綠化；所有行政事業單位空地必須見縫插綠；所有城區周邊大中型企業必須綠化；所有城鎮住宅小區必須綠化；所有臨街商貿企業必須實行“門前三包”，植樹種草。通過全面實施上述六大綠化工程，在市區營造“林在城中，樓在林中，人在綠中”的最佳人居環境，在全市形成一個多層次、立體化、遠近呼應、點面結合、城鄉一體、田林交錯、山川平原銜接的綠色系統。
(六)堅持以人為本，高度關注民生，認真解決涉及群眾切身利益的熱點、難點問題
創造實實在在的發展成果，讓群眾得到實實在在的利益，是科學發展觀的重要體現，也是各級政府義不容辭的責任，我們一定要堅持以人為本，更加關注民生，重點解決好“四個層面的問題”，即把解決好改革發展層面的問題作為前提，把解決好社會保障層面的問題作為根本，把解決好公共管理層面的問題作為基礎，把解決好教育引導層面的問題作為關鍵，實施好“三大工程”，全面推進和諧社會建設進程。一是“民生工程”。
市二屆人大一次會上確定的“十件實事”，是市政府向全市人民做出的莊嚴承諾，也是關系國計民生的大事。從上半年進展情況看，市區集中供熱、綠化、全市飲水安全、新型農村合作醫療擴大試點、中小學危房改造和操場建設、免除山區農村義務教育階段學生學雜費、*大橋、村村通水泥路工程等7項超計劃完成，但仍有三項進展不快，后五個月各級各部門要進一步強化領導，嚴格督查，倒排工期，注重質量，確保按期兌現。①市區新增集中供熱面積350萬平方米工作，市建設局要督促相關企業加快管道鋪設進度，在采暖期之前必須按照規劃全面完成。綠化工作由市園林局負責，盡快落實區域，落實面積，落實責任，選好樹種，備好物資，一到秋季全面鋪開。城市生活垃圾處理廠一期工程，市發改委要加強協調，8月中旬動工，力爭年底投入使用。
②提高企業離退休人員、城市“低保”對象、軍隊移交政府安置的離退休人員、殘疾軍人等各類優撫對象生活補助標準，享受“五保”的對象應保盡保等工作，要繼續鞏固基礎統計成果，待省政府調整標準出臺后，迅速組織落實。③解決20萬人的飲水安全問題，完成農民引導性培訓12萬人，新轉移農村勞動力5萬人，新增城市就業崗位4萬個等四項工作，各相關單位要加強組織，年底如期兌現。④免除10個山區貧困縣農村義務教育階段學生學雜費。秋季入學后，該撥付的資金要全部到位。未列入免費縣要做好調研，為明年全市免除農村義務教育學雜費打好基礎。⑤170個新農村建設試點和340個村整治點工作。由于方方面面原因，動作較慢，各縣市區要盡快拿出規劃，啟動試點，
10月中旬全市要進行觀摩交流。⑥農村中小學危房和操場改造工作。教育部門要加強協調，9月入學前要全部完成。⑦推行農村醫療救助制度，擴大農村新型合作醫療試點工作。已確定為試點的6個縣要抓緊落實資金，落實參合農民，確保農民參合率達到80%以上，其它縣要在條件好的鄉鎮先行試點，為全面鋪開做好示范。⑧*大橋、市區30公里外環城市道路、安康居住等工程，是市區建設的標志性工程。各施工單位及職能部門要高標準施工、高效能管理，汾河橋力爭10月底竣工剪彩。市區外環路要完成路基，安居工程全部投入使用。⑨村村通水泥(油)路工程。交通部門要抓緊施工，11月份驗收。(10)全市購銷物流網絡建設工程，商務部門要加強指導，盡快布點，確保年內兌現。二是“民安工程”。
上半年全市安全形勢較好，但不能麻痹大意，必須做到警鐘長鳴，常抓不懈。煤礦安全是重中之重，要鞏固打擊私開濫挖成果，露頭就打，防止反彈；對生產礦井，要加強監督，嚴禁超能力，超通風量生產；對整改礦井，嚴禁以產代整，驗收不合格，堅決不允許復產。前段我省其它地方危化品管理不善，引發了事故，需要引起警覺，公安機關要加強民爆物品管理，嚴厲打擊私造、私藏、私運爆炸物品的行為。公路、交警部門要加強道路安全管理，全面治理“三超”。目前，已進入汛期，主要河段、水庫以及城鎮要加強監控，做好預案，確保萬無一失。同時，要加強其它高危行業安全整治，堅決遏制重大事故的發生。三是“民和工程”。要統籌發展科技、教育、文化、衛生等社會事業發展，對年初確定的重點工程，根據進展情況，進一步拿出針對性、指導性、操作性強的工作方案和具體對策，確保年底兌現。要認真解決和妥善處理新形勢下的人民內部矛盾，完善社會利益協調和社會糾紛調處機制，從源頭上減少矛盾的發生。要繼續推進“平安*”建設，始終保持對各類違法犯罪的高壓態勢，維護社會穩定。
三、振奮精神，集中精力，勵精圖治，勤勉盡職，以過硬的措施和扎實的工作完成全年各項目標
*經濟社會已進入科學發展、跨越式發展的新階段，各級領導干部和全體公務員肩負著堯鄉人民的重托，使命光榮、任務艱巨。治事先治政，治政先治官，治官先治心。全市廣大干部群眾尤其是各級領導干部一定要牢記宗旨，振奮精神。始終把全心全意為人民服務的根本宗旨放在心上，拿在手上，落實到行動上，時刻保持清醒的頭腦、堅定的信心、奮發的朝氣，凝聚干事業的心思，集中辦實事的精力，增強促發展的本領，下足抓落實的功夫，在不甘落后中崛起，在爭先發展中奮進，在為民服務中奉獻。一定要沉下身子，狠抓落實。落實是決策的歸宿和生命，落實出速度、落實出質量、落實出效益。各級領導干部一定要盡快轉換角色，沉下身去，吃透上情，摸清下情，做好“上下結合”文章，形成清晰的工作思路，制定周密的工作計劃，提出切實的工作措施，以“踏石留印、抓鐵有痕”的精神，抓要事、攻難事、成大事。特別是對結構調整、新農村建設、招商引資、城市發展、環境治理等重點工作要親歷親為，一抓到底，不達目的，誓不罷休。
一定要緊跟形勢，不斷創新。面對錯綜復雜的新形勢，面對繁重艱巨的新任務，各級領導要堅持用科學的理論武裝頭腦，在實踐中彌補不足，在借鑒中大膽創新。要學會用科學思維、逆向思維、抽象思維、辯證思維的方法判斷事物，注重用市場經濟方法解決工作中的難題，依靠資本運作的方法發展經濟，堅持情為先，理為據，法為本，到群眾中去、到一線去，摸實情、講實話、出實招、求實效。一定要嚴格督查，從嚴考核。將下半年工作列出單子，排出進度，落實到具體部門和責任單位，建立階段性目標責任制，并派出督查組，及時掌握各項重點工作進展情況，實行一月一通報，一季一評比。今年，市里將按照年初下達的44項指標，對各級各部門工作進行嚴格考核，年終在媒體上公布排隊，作為獎懲的依據。各級各部門要通過思路比水平，通過發展比政績，通過招商比項目，通過落實比作風，真正把廣大干部群眾的積極性、創造性充分調動起來，確保全年經濟社會各項目標的圓滿完成。
同志們，我們是以“三個代表”為指導的共產黨人，我們是將科學發展奉為己任的領導干部，我們都肩負著加快*發展、造福人民群眾的神圣使命，想到那些還沒有完成的工作，想到那些急待部署的事情，想到那些期盼發展的企業，想到那些還沒有來得及享受發展帶來實惠的群眾，大家一定會感到憂心如焚，寢食難安。但僅僅有壓力是不夠的，光有激情也是不行的，而要變壓力為動力，變激情為行動，以高度的責任感和使命感，投入到*發展的宏偉事業中，抓住機遇、乘勢而上、撲下身子、扎實苦干，堅決完成全年各項工作任務，為實現中部領先、進軍百強的宏偉目標做出新的更大的貢獻
