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民政局農村管理發言

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民政局農村管理發言

同志們:

這次全市農村工作會議,是市委、市政府在新春伊始召開的一次重要會議。會上,*市長代表市委、市政府作了一個很好的報告,講得很全面、很系統,符合*市實際,我完全贊同,希望認真落實。下面,就建設社會主義新農村問題,我再三點意見。

一、提高認識,增強建設社會主義新農村的責任感和緊迫感

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》,從戰略全局出發,描繪了新世紀第二個五年經濟社會發展的宏偉藍圖,了建設社會主義新農村的重大歷史任務。之后,中央和省相繼召開了農村工作會議,就建設新農村進行了專題部署,為我們做好當前和今后一個時期的“三農”工作指明了方向。

要深刻認識建設新農村的重要性。建設新農村是黨中央的重大決策。十六大以來,中央把解決“三農”問題作為全黨工作重中之重,明確了統籌城鄉發展的基本方略,做出了“兩個趨向”的重要論斷和我國總體上已到了以工促農、以城帶鄉發展階段的基本判斷,制定了“多予少取放活”和工業反哺農業、城市支持農村的基本方針,規劃了建設新農村的基本任務。這是中央對我國經濟社會發展規律、發展階段和發展任務的科學把握,是新階段“三農”工作指導思想的深化、升華和發展,充分表明了中央統籌城鄉發展、解決“三農”問題的決心。建設新農村是貫徹落實科學發展觀的題中之義。科學發展觀要求堅持以人為本,落實“五個統籌”,實現全面協調可持續發展。如果脫離農民愿望,忽視農民利益,發展就沒有體現以人為本;如果農村經濟社會發展滯后,農業生態環境沒有明顯改善,發展就談不上全面協調可持續。建設新農村是促進經濟增長的長久之計。擴大內需是拉動經濟增長的“三駕馬車”之一。如果占人口絕大多數的農民收入不高,農村購買力偏低,全國大市場就很難打開,擴大內需方針就難以奏效。新農村建設,可以有效激活農村消費需求,為經濟更快更好發展注入持久動力。建設新農村是構建和諧社會的基本要求。生產發展,生活寬裕,農民安居樂業,農村安定有序、充滿活力,才能逐步消除城鄉差距,建成和諧社會。

要清醒認識建設新農村的艱巨性。改革開放以來,*市經濟社會有了較快發展,近幾年城市面貌發生了巨大變化,相對而言農村卻變化不大,生態性矛盾和歷史積淀問題嚴重制約農村發展。農業基礎脆弱。全市森林覆被率12.5%,比全省低30多個百分點,比全國低4個百分點。草原“三化”面積452萬畝,占可利用面積的71.3%。“三化”草場大多地表裸露、植被稀疏、覆蓋度低、優質可飼牧草逐年減少。耕地水土流失面積2448萬畝,占耕地總面積的82.6%。土壤有機質含量由建國初期的8%—10%下降到現在的4%左右,每年跑水16—20億噸,跑土7800萬噸,跑肥120—150萬噸,耕地越來越瘠薄。田間綜合機械化程度盡管達到78.8%,農機總動力達到375萬千瓦,但結構不合理,狀態也不盡如人意。全市拖拉機保有量20.6萬臺,其中50馬力以上拖拉機僅有4310臺,占2.1%,32.8%大馬力拖拉機超期服役。按每臺套大型農機具承擔5000畝作業量計算,還缺1350臺套,加上超期服役需要更新部分,共缺2770臺套。南方發達地區通鄉通村公路基本硬化,而*市通鄉公路硬化率為53%,通村公路硬化率為15%。自然災害頻發。

建國以來共發生旱災35次,洪澇災害12次,*年境內*江*河發生歷史罕見洪水,直接經濟損失60多億元。之后的7年間有6年受災,其中4年重災,20*年因特大干旱僅為三成半年,直接經濟損失46.7億元。農村人均純收入較低。20*年全市農村人均純收入是近幾年較高的,也只有2455.9元,為全省平均水平的76.7%,全國平均水平的75.6%,人均收入超過3000元的村僅為28%。與全市城鎮居民人均可支配收入比,則更低,僅為城鎮的33.9%。貧困面較大。9縣(市)有3個國家級扶貧開發重點縣,3個省級扶貧開發重點縣,縣均財政收入不過億元,是典型的吃飯財政;有貧困村714個,占村總數的56%;有貧困人口80萬人,占農村人口的22.2%,脫貧任務還很重。村集體經濟薄弱。全市村級債務總額31.62億元,村均250萬元,資產大于負債的僅為50%左右,大部分為“空殼村”,債務化解難,集體“統”的功能嚴重弱化。對這些問題必須有清醒認識,通過主觀努力和上級支持,爭取盡快解決,否則,難以與全省同步建成新農村。

要充分認識建設新農村的可行性。盡管*市新農村建設任務艱巨,壓力較大,但也有一定基礎。探索出了符合實際的發展思路。市委確定的“*、*、*、*”的發展方向和“*”的推進措施,得到廣大干部群眾的認可和擁護,對全市農業和農村經濟發展具有指導和推動作用。農業產業化粗具規模。全市有國家級龍頭企業3戶,省級龍頭企業22戶,市級龍頭企業110戶,形成了乳、肉、糖、麻、糧、豆、薯、葵花等十幾條產業鏈,*、*、*、*、*等龍頭企業帶動養殖業、種植業向優質、高效、規模經營發展。特色、綠色產業發展勢頭強勁。全市有14個中國特產之鄉,108個產品獲得綠色食品標識,23個產品獲得無公害食品標識,成功舉辦了五屆*會,中國*之都影響越來越大。涌現出一批先進典型。被譽為“*第一村”的*村、“一村兩制”的*縣*村、*區查*村、*區*村等一批先進典型,激勵廣大農村干部群眾向先進學習、向先進看齊,為全市新農村建設樹立了榜樣。農民觀念發生變化。傳統農業、“土里刨食”小農經濟思想淡化,應用科學技術,發展多種經營,走出打工創業觀念增強,時代感、發展意識在青壯年農民中逐漸形成。全市已有80.2萬名農村勞動力進行了轉移,不僅增加了農民收入,而且帶來農民思想觀念、生產生活方式的深刻變化。只要我們揚長避短,發揮優勢,抓住機遇,扎實工作,實現新農村建設目標是完全可能的。

二、突出重點,扎實推進社會主義新農村建設

黨的十六屆五中全會新農村五條標準,即“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。我理解這五句話是一個統一體,生產發展是前提,生活寬裕是根本,鄉風文明是關鍵,村容整潔是標志,管理民主是保障。雖然只有20個字,但內涵豐富。不僅有村鎮建設問題,而且有村民發展問題;不僅包括經濟問題,而且包括政治、社會等方方面面問題,是一項宏大的系統工程。我們必須準確把握新農村建設內涵,突出重點,扎實推進,確保“十一五”第一年新農村建設開好頭、起好步。

(一)加快“*”步伐,大力發展農村經濟。大力發展農村經濟,是新農村標準的第一位要求,是中央的五條建設原則之首。大力發展農村經濟,必須堅持既定的“四化”發展方向,堅定不移地推進“*”。這個思路上符合中央和省里精神,下符合市情實際,經過近三年的實踐,證明是正確的選擇和科學的決策。中央關于建設新農村的戰略部署,賦予了“*”新的高度和豐富內涵。從加快發展農村經濟角度講,建設新農村是目的,“*”是途徑,“*”不實現,農村生產力解放不了,農村產業結構優化不了,現代農業建設不了,農民生活富裕不了,新農村和全面小康社會實現不了。各級干部要切實克服懷疑動搖、畏難怕險、小進即滿和急功近利思想,進一步堅定推進“*”的決心和信心。在產業換位上,要突出主導產業、強化骨干企業,大力培育立縣、立區企業,推動種養加、貿工農和產供銷一體化,帶動整個農村經濟崛起。在主輔換位上,在大力發展綠色、特色種植業的同時,要突出發展畜牧業,擴大養殖規模,大上加工龍頭企業,促進牧業經濟由粗放經營向集約經營轉變。在所有制換位上,要加快一般性競爭企業國有資本退出步伐,采取綜合措施發展壯大非公有制經濟,推進縣域經濟民營化。在勞動力布局換位上,要打破城鄉之間和產業、行業之間壁壘,逐步實行城鄉平等、產業行業平等就業制度,使更多的農民脫離土地,進入城鎮務工,從事二、三產業,進而帶動土地流轉,實現規模經營,提高農業勞動生產率。

(二)加強基礎設施建設,改善農村生產生活條件。加強基礎設施建設,盡快改變農村生產生活條件,既是新農村建設的重要任務,也是廣大農民群眾的迫切要求。要從解決農民群眾最關心的突出問題入手,著力實施好“十項工程”,即農田水利工程,堅持以抗旱除澇為重點,突出抓好西部地區節水灌溉和東部地區水資源開發,搞好*水庫消險加固、中小河流治理和中低產田改造;沃土工程,引導農民增施有機肥,推廣秸桿根茬還田,擴大測土配方施肥面積,搞好土地耕暄;科技興農工程,加快種養業優良品種和先進適用技術推廣,推進農業標準化,抓好農業科技示范園區;生態工程,按照建設環境友好型社會要求,加強荒漠化治理和黑土區水土流失治理,加強耕地、草原和濕地保護,搞好退耕還林、還草和“三北”防護林體系建設,改善生產環境;扶貧開發工程,堅持開發式扶貧,實施貧困村整村推進,扶貧資金打捆使用,確保扶持效果;暢通工程,以縣為責任主體,加快通鄉通村公路網絡建設,提高路況等級,解決行路難問題;飲水安全工程,加強農村供水、排水設施建設,提高自來水普及率,確保農民飲水安全,解決牲畜飲水困難;康居工程,加強農村宅基地規劃和管理,支持和引導農民加快舊房改造,建設節地節能節材住宅,提高磚瓦化率;能源工程,發展適合農村特點的清潔能源,在適宜地區推廣沼氣、秸稈氣化技術,加快農村能源建設步伐;人居環境整治工程,整治村容村貌,突出解決糞土亂堆、柴草亂垛、垃圾亂倒、臟水亂潑、畜禽亂跑“五亂”問題,做到柴草糞便出村、廁所干凈、人畜分離、畜禽圈養、庭院整潔、道路平整,開展村屯綠化,栽植花草樹木,創造良好的人居環境。

(三)繁榮農村社會事業,促進經濟社會協調發展。繁榮農村社會事業,是建設新農村的重要組成部分,有利于縮小城鄉差距和解決農村經濟社會發展“一條腿長、一條腿短”問題。要大力發展農村義務教育事業。建立健全農村義務教育經費保障機制,提高農村中小學公用經費保障水平。全面推進農村中小學危房改造,進一步改善辦學條件。發展農村中小學遠程教育,不斷擴大覆蓋面。實行貧困家庭學生“兩免一補”,構建農村助學長效機制。推行“一費制”管理,從源頭上減輕農民的教育負擔。加強農村教師隊伍建設,鼓勵和引導城市教師支援農村教育,促進城鄉義務教育均衡發展。要大力發展衛生事業。加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設,健全農村醫療衛生服務體系。擴大新型農村合作醫療試點,建立大病救助制度。加快農村衛生人才培養,提高農村醫療衛生服務水平和應對突發公共衛生事件能力。繼續推行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度,穩定農村低生育水平。要大力發展農村文化事業。抓好農村公共文化設施建設和廣播電視“村村通”工程,構建農村公共文化服務體系。組織送文化下鄉活動,扶持農村業余文化隊伍,開展多種形式、寓教于樂的文體活動,滿足農民群眾多方面、多層次的文化需求。加強農村文化市場管理,抵制腐朽落后文化。要大力發展農村社會保障事業。進一步完善農村“五保戶”供養、貧困戶救助和災民補助等社會救助體系。建立農村居民最低生活保障制度,實現農村特困戶救助向低保轉軌。探索與農村經濟發展水平相適應、與其它保障措施相配套的農村社會養老保險制度。

(四)深化農村改革,健全體制機制保障。深化農村改革,創新體制機制,是推進新農村建設的動力之源,是解決城鄉要素分配不均、農村管理方式落后等問題的有效途徑。要穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制,健全依法、自愿、有償土地使用權流轉機制,發展多種形式的適度規模經營,像*縣*鎮*村那樣,創新農村生產關系,優化生產要素配置,促進生產力發展,提高勞動生產率,推動傳統農業向現代農業轉變,這是農村改革的重中之重。要鞏固和深化農村稅費改革成果,認真落實國家扶持農業“三減免、三補貼”政策,深化鄉鎮機構管理體制改革、農村義務教育體制改革和縣鄉財政體制改革,逐步建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉的公共財政制度。要大力發展各類專業合作經濟組織,為農民生產經營提供有效服務,提高農民進入市場的組織化程度。要嚴格執行減輕農民負擔的各項制度,加強監督管理,防止反彈。同步推進農村金融體制改革、糧食流通體制改革、土地征用制度改革和集體林權與小型農田水利設施產權制度改革,全面激活農村經濟發展活力。

(五)搞好農村精神文明建設,培育新型農民。農民是建設新農村的主體,提高農民整體素質,培育新型農民是建設新農村的迫切需要。要加強職業教育和成人教育。整合農村教育資源,大力開展農村勞動力培訓,提高農民的文化素質、科技素質,使走出去的勞動力有較強的務工技能,留下來的勞動力能掌握先進的農業技術,增強他們適應工業化、城鎮化和農業現代化的能力。要加強法制教育。開展農村普法活動,教育和引導農民學法、知法、懂法、守法,增強法制意識和法制觀念,提高依法行使權利和履行義務的自覺性。要加強思想道德教育。深入開展農村形勢和政策教育,開展社會公德、職業道德和家庭美德教育,提高廣大農民的思想道德水平。要加強精神文明創建。繼續開展“生態文明村鎮”創建活動和“十星級文明戶”創評活動,構建和諧家庭、和諧村組和和諧村鎮。弘揚科學精神,宣傳科學思想,普及科學知識,倡導科學生活方式,形成健康文明的新風尚。妥善處理農村各種社會矛盾,加強農村社會治安綜合治理,打擊“黃賭毒”等丑惡現象,建設平安鄉村,創造安居樂業的社會環境。要加強民主政治建設。堅持村民代表大會制度,發揮村民代表的參政議政作用,實行民主決策、民主管理和民主監督。完善農村“一事一議”和村務公開制度,保障村民對新農村建設的知情權、參與權和監督權,激發廣大農民的積極性、主動性和創造性。

(六)加強基層組織建設,選好新農村建設帶頭人。搞好新農村建設,帶頭人至關重要,否則再好的政策、思路、辦法都落實不了。目前,全市1258個村黨組織中,“五好”村黨組織有435個,占34%,三分之二的村黨組織處于中間或薄弱狀態,這與建設新農村很不適應,要下決心選好配強村黨支部書記,把政策理論水平高、帶領群眾致富能力強、關心維護群眾利益的優秀人才選拔到黨支部書記這個重要崗位上來,讓更多*、*、*、*式的帶頭人在新農村建設中大顯身手。要拓寬選任范圍,對本村產生不了合適人選的,可以把鄉鎮干部特別是后備干部派到村里任職,縣直干部本人自愿的也可以下去,下去的干部身份不變、待遇不變。今后提拔鄉鎮黨委書記、鄉鎮長在村里工作成就突出的優先。要擴大選人用人民主,完善“兩推一選”等行之有效的方式,讓黨員和群眾選出可心的帶頭人。要繼續開展“三級聯創”活動,實行村干部“星級化管理”,探索基層黨組織發揮作用的途徑和方式。要加大村黨支部書記培訓力度,不斷提高他們的政治素質和工作能力,使他們成為新農村建設的組織者、推動者和實踐者。

三、加強領導,為建設社會主義新農村提供保障

建設新農村事關全市農業和農村長遠發展,事關改革開放和現代化建設大局,必須切實加強領導。

第一,高度重視,擺上日程。各級黨委、政府要準確把握經濟社會發展的階段性特征,深刻認識建設新農村的重大意義,把建設新農村作為全黨工作的重中之重,切實納入重要工作日程。黨政主要領導要親自抓、負總責。市委成立了新農村建設工作委員會及辦公室,具體負責全市新農村建設的規劃、試點、指導、綜合協調以及政策爭取、制定和落實工作。各縣(市)區也要盡快成立領導組織和工作機構,配齊配強人員,在全市建立上下貫通、協調一致的領導保障體系。各級工作委員會的成員單位要明確在新農村建設中的職責和任務,特別是宏觀管理、基礎產業和公共服務部門,在制定發展規劃、安排建設投資和事業經費時,要更多地向農村傾斜。各級領導干部要多深入農村基層,加強指導服務,幫助解決新農村建設中遇到的各種矛盾和問題。

第二,制定規劃,分步實施。要按照統籌城鄉經濟社會發展的要求,把新農村建設納入當地經濟和社會發展總體規劃。根據新農村建設的基本原則,針對不同區域、不同條件編制好專項規劃,哪個鄉、哪個村什么時間實現,什么時間完成到什么程度,哪個時期以哪些工作為重點,都要拿出時間表和具體方案。規劃要有科學性、前瞻性和可行性,尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律,廣泛聽取基層和農民群眾的意見和建議,區分輕重緩急,條件好的地方要高起點,條件差的地方要適度超前,既要盡力而為,又要量力而行。

第三,落實政策,搶抓機遇。要認真研究國家工業反哺農業,城市支持農村,“多予、少取、放活”的惠農政策,搶抓機遇,乘勢而上。中央農村工作會議和20*年中央1號文件,對今年的支農政策闡述得十分明確,主要有15點,概括為“三個高于”、“三個終結”、“三個強化”、“三個加大”和“三個加快”。中央和省財政支農資金增量、預算內資金用于農村建設比重,特別是直接用于改善農村生產生活條件的資金都比去年有較大增長。這是一個非常難得的重大機遇,抓住這些機遇就會推動我們更快發展,喪失這些機遇就會成為歷史罪人,對不起農民兄弟,對不起黨性和良心。對于中央和省里的政策,各地各部門要認真學習、領會、吃透,積極做好向上爭取工作,取得國家和省里的最大支持。同時著手研究制定地方性政策,比如撤并自然屯、建設中心村、發展小城鎮政策;引導和扶持應用沼氣、秸稈氣化等新能源政策;推廣新型建筑材料政策;建設畜牧小區、實現人畜分離政策以及對鄉村干部激勵政策等等,使政策轉化為建設新農村的強大動力。

第四,統籌協調,合力推進。建設新農村不僅是各級黨委和政府的重大任務,更是全社會的共同責任,必須協調動作,合力推進。要充分發揮城市對農村的輻射作用,加大城市人才、智力資源對農村的支持,加大城市科技、教育、醫療對農民的服務。要建立完善以工補農機制,采取政策引導、市場配置、工作促進的辦法,引導工商資本向農業和農村流動,進入農業開發特別是農村基礎設施建設領域。要鼓勵社會力量投身新農村建設,組織黨政機關、人民團體、企事業單位、慈善機構和各界人士、志愿者聯系農村和農戶,開展結對幫扶和對口支援。要強化輿論宣傳,用群眾喜聞樂見的形式,加大建設新農村的宣傳,使建設新農村的目的意義、主要內容、目標要求和具體措施家喻戶曉,深入人心,營造濃厚的輿論氛圍,讓廣大農民群眾自覺地投身到新農村建設中來。

第五,培養典型,樹立樣板。典型是旗幟、是方向、是力量,典型是工作的水平和標準,是抓落實的尺度和效果,也是干部作風的具體體現。甘南縣興十四村工業化程度高、人均收入高、住宅水平高、村民素質高、集體積累高,是高標準的新農村樣板,要大力推廣*經驗,掀起向*學習熱潮。各級領導要善于發現典型,培養典型,樹立典型,用典型指導工作。要建立領導干部抓典型責任制,并納入政績考核內容,做到有部署、有檢查、有獎懲,形成干與不干不一樣,實干虛干不一樣,干好干壞不一樣的導向和氛圍,進而推動全市新農村建設穩步前進。

第六,轉變作風,狠抓落實。建設新農村是對各級領導干部思想覺悟、思維觀念、政策水平、領導能力的全新考驗,必須進一步轉變作風,改進工作方法,既要敢闖、敢試,創造性地開展工作,把群眾動員組織起來,取得實實在在的成效,又要尊重農民意愿,不搞強迫命令,不搞大包大攬,不增加農民負擔,不搞形象工程。在編制規劃上,要因地制宜,不搞“一刀切”,符合實際和群眾意愿,具有可操作性;在建設模式上,以人為本,與自然和諧,格調新穎,形式多樣;在建設方式上,先易后難,循序漸進。

同志們,建設社會主義新農村使命光榮,責任重大。讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹中央和省委部署,解放思想,搶抓機遇,真抓實干,為開創新農村建設良好局面而努力奮斗!

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