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同志們：

這次全市農村工作會議，是市委、市政府在新春伊始召開的一次重要會議。會上，*市長代表市委、市政府作了一個很好的報告，講得很全面、很系統，符合*市實際，我完全贊同，希望認真落實。下面，就建設社會主義新農村問題，我再三點意見。

一、提高認識，增強建設社會主義新農村的責任感和緊迫感

黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，從戰略全局出發，描繪了新世紀第二個五年經濟社會發展的宏偉藍圖，了建設社會主義新農村的重大歷史任務。之后，中央和省相繼召開了農村工作會議，就建設新農村進行了專題部署，為我們做好當前和今后一個時期的“三農”工作指明了方向。

要深刻認識建設新農村的重要性。建設新農村是黨中央的重大決策。十六大以來，中央把解決“三農”問題作為全黨工作重中之重，明確了統籌城鄉發展的基本方略，做出了“兩個趨向”的重要論斷和我國總體上已到了以工促農、以城帶鄉發展階段的基本判斷，制定了“多予少取放活”和工業反哺農業、城市支持農村的基本方針，規劃了建設新農村的基本任務。這是中央對我國經濟社會發展規律、發展階段和發展任務的科學把握，是新階段“三農”工作指導思想的深化、升華和發展，充分表明了中央統籌城鄉發展、解決“三農”問題的決心。建設新農村是貫徹落實科學發展觀的題中之義。科學發展觀要求堅持以人為本，落實“五個統籌”，實現全面協調可持續發展。如果脫離農民愿望，忽視農民利益，發展就沒有體現以人為本；如果農村經濟社會發展滯后，農業生態環境沒有明顯改善，發展就談不上全面協調可持續。建設新農村是促進經濟增長的長久之計。擴大內需是拉動經濟增長的“三駕馬車”之一。如果占人口絕大多數的農民收入不高，農村購買力偏低，全國大市場就很難打開，擴大內需方針就難以奏效。新農村建設，可以有效激活農村消費需求，為經濟更快更好發展注入持久動力。建設新農村是構建和諧社會的基本要求。生產發展，生活寬裕，農民安居樂業，農村安定有序、充滿活力，才能逐步消除城鄉差距，建成和諧社會。

要清醒認識建設新農村的艱巨性。改革開放以來，*市經濟社會有了較快發展，近幾年城市面貌發生了巨大變化，相對而言農村卻變化不大，生態性矛盾和歷史積淀問題嚴重制約農村發展。農業基礎脆弱。全市森林覆被率12.5%，比全省低30多個百分點，比全國低4個百分點。草原“三化”面積452萬畝，占可利用面積的71.3%。“三化”草場大多地表裸露、植被稀疏、覆蓋度低、優質可飼牧草逐年減少。耕地水土流失面積2448萬畝，占耕地總面積的82.6%。土壤有機質含量由建國初期的8%—10%下降到現在的4%左右，每年跑水16—20億噸，跑土7800萬噸，跑肥120—150萬噸，耕地越來越瘠薄。田間綜合機械化程度盡管達到78.8%，農機總動力達到375萬千瓦，但結構不合理，狀態也不盡如人意。全市拖拉機保有量20.6萬臺，其中50馬力以上拖拉機僅有4310臺，占2.1%，32.8%大馬力拖拉機超期服役。按每臺套大型農機具承擔5000畝作業量計算，還缺1350臺套，加上超期服役需要更新部分，共缺2770臺套。南方發達地區通鄉通村公路基本硬化，而*市通鄉公路硬化率為53%，通村公路硬化率為15%。自然災害頻發。

建國以來共發生旱災35次，洪澇災害12次，*年境內*江*河發生歷史罕見洪水，直接經濟損失60多億元。之后的7年間有6年受災，其中4年重災，20*年因特大干旱僅為三成半年，直接經濟損失46.7億元。農村人均純收入較低。20*年全市農村人均純收入是近幾年較高的，也只有2455.9元，為全省平均水平的76.7%，全國平均水平的75.6%，人均收入超過3000元的村僅為28%。與全市城鎮居民人均可支配收入比，則更低，僅為城鎮的33.9%。貧困面較大。9縣(市)有3個國家級扶貧開發重點縣，3個省級扶貧開發重點縣，縣均財政收入不過億元，是典型的吃飯財政；有貧困村714個，占村總數的56%；有貧困人口80萬人，占農村人口的22.2%，脫貧任務還很重。村集體經濟薄弱。全市村級債務總額31.62億元，村均250萬元，資產大于負債的僅為50%左右，大部分為“空殼村”，債務化解難，集體“統”的功能嚴重弱化。對這些問題必須有清醒認識，通過主觀努力和上級支持，爭取盡快解決，否則，難以與全省同步建成新農村。

要充分認識建設新農村的可行性。盡管*市新農村建設任務艱巨，壓力較大，但也有一定基礎。探索出了符合實際的發展思路。市委確定的“*、*、*、*”的發展方向和“*”的推進措施，得到廣大干部群眾的認可和擁護，對全市農業和農村經濟發展具有指導和推動作用。農業產業化粗具規模。全市有國家級龍頭企業3戶，省級龍頭企業22戶，市級龍頭企業110戶，形成了乳、肉、糖、麻、糧、豆、薯、葵花等十幾條產業鏈，*、*、*、*、*等龍頭企業帶動養殖業、種植業向優質、高效、規模經營發展。特色、綠色產業發展勢頭強勁。全市有14個中國特產之鄉，108個產品獲得綠色食品標識，23個產品獲得無公害食品標識，成功舉辦了五屆*會，中國*之都影響越來越大。涌現出一批先進典型。被譽為“*第一村”的*村、“一村兩制”的*縣*村、*區查*村、*區*村等一批先進典型，激勵廣大農村干部群眾向先進學習、向先進看齊，為全市新農村建設樹立了榜樣。農民觀念發生變化。傳統農業、“土里刨食”小農經濟思想淡化，應用科學技術，發展多種經營，走出打工創業觀念增強，時代感、發展意識在青壯年農民中逐漸形成。全市已有80.2萬名農村勞動力進行了轉移，不僅增加了農民收入，而且帶來農民思想觀念、生產生活方式的深刻變化。只要我們揚長避短，發揮優勢，抓住機遇，扎實工作，實現新農村建設目標是完全可能的。

二、突出重點，扎實推進社會主義新農村建設

黨的十六屆五中全會新農村五條標準，即“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。我理解這五句話是一個統一體，生產發展是前提，生活寬裕是根本，鄉風文明是關鍵，村容整潔是標志，管理民主是保障。雖然只有20個字，但內涵豐富。不僅有村鎮建設問題，而且有村民發展問題；不僅包括經濟問題，而且包括政治、社會等方方面面問題，是一項宏大的系統工程。我們必須準確把握新農村建設內涵，突出重點，扎實推進，確保“十一五”第一年新農村建設開好頭、起好步。

(一)加快“*”步伐，大力發展農村經濟。大力發展農村經濟，是新農村標準的第一位要求，是中央的五條建設原則之首。大力發展農村經濟，必須堅持既定的“四化”發展方向，堅定不移地推進“*”。這個思路上符合中央和省里精神，下符合市情實際，經過近三年的實踐，證明是正確的選擇和科學的決策。中央關于建設新農村的戰略部署，賦予了“*”新的高度和豐富內涵。從加快發展農村經濟角度講，建設新農村是目的，“*”是途徑，“*”不實現，農村生產力解放不了，農村產業結構優化不了，現代農業建設不了，農民生活富裕不了，新農村和全面小康社會實現不了。各級干部要切實克服懷疑動搖、畏難怕險、小進即滿和急功近利思想，進一步堅定推進“*”的決心和信心。在產業換位上，要突出主導產業、強化骨干企業，大力培育立縣、立區企業，推動種養加、貿工農和產供銷一體化，帶動整個農村經濟崛起。在主輔換位上，在大力發展綠色、特色種植業的同時，要突出發展畜牧業，擴大養殖規模，大上加工龍頭企業，促進牧業經濟由粗放經營向集約經營轉變。在所有制換位上，要加快一般性競爭企業國有資本退出步伐，采取綜合措施發展壯大非公有制經濟，推進縣域經濟民營化。在勞動力布局換位上，要打破城鄉之間和產業、行業之間壁壘，逐步實行城鄉平等、產業行業平等就業制度，使更多的農民脫離土地，進入城鎮務工，從事二、三產業，進而帶動土地流轉，實現規模經營，提高農業勞動生產率。

(二)加強基礎設施建設，改善農村生產生活條件。加強基礎設施建設，盡快改變農村生產生活條件，既是新農村建設的重要任務，也是廣大農民群眾的迫切要求。要從解決農民群眾最關心的突出問題入手，著力實施好“十項工程”，即農田水利工程，堅持以抗旱除澇為重點，突出抓好西部地區節水灌溉和東部地區水資源開發，搞好*水庫消險加固、中小河流治理和中低產田改造；沃土工程，引導農民增施有機肥，推廣秸桿根茬還田，擴大測土配方施肥面積，搞好土地耕暄；科技興農工程，加快種養業優良品種和先進適用技術推廣，推進農業標準化，抓好農業科技示范園區；生態工程，按照建設環境友好型社會要求，加強荒漠化治理和黑土區水土流失治理，加強耕地、草原和濕地保護，搞好退耕還林、還草和“三北”防護林體系建設，改善生產環境；扶貧開發工程，堅持開發式扶貧，實施貧困村整村推進，扶貧資金打捆使用，確保扶持效果；暢通工程，以縣為責任主體，加快通鄉通村公路網絡建設，提高路況等級，解決行路難問題；飲水安全工程，加強農村供水、排水設施建設，提高自來水普及率，確保農民飲水安全，解決牲畜飲水困難；康居工程，加強農村宅基地規劃和管理，支持和引導農民加快舊房改造，建設節地節能節材住宅，提高磚瓦化率；能源工程，發展適合農村特點的清潔能源，在適宜地區推廣沼氣、秸稈氣化技術，加快農村能源建設步伐；人居環境整治工程，整治村容村貌，突出解決糞土亂堆、柴草亂垛、垃圾亂倒、臟水亂潑、畜禽亂跑“五亂”問題，做到柴草糞便出村、廁所干凈、人畜分離、畜禽圈養、庭院整潔、道路平整，開展村屯綠化，栽植花草樹木，創造良好的人居環境。

(三)繁榮農村社會事業，促進經濟社會協調發展。繁榮農村社會事業，是建設新農村的重要組成部分，有利于縮小城鄉差距和解決農村經濟社會發展“一條腿長、一條腿短”問題。要大力發展農村義務教育事業。建立健全農村義務教育經費保障機制，提高農村中小學公用經費保障水平。全面推進農村中小學危房改造，進一步改善辦學條件。發展農村中小學遠程教育，不斷擴大覆蓋面。實行貧困家庭學生“兩免一補”，構建農村助學長效機制。推行“一費制”管理，從源頭上減輕農民的教育負擔。加強農村教師隊伍建設，鼓勵和引導城市教師支援農村教育，促進城鄉義務教育均衡發展。要大力發展衛生事業。加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設，健全農村醫療衛生服務體系。擴大新型農村合作醫療試點，建立大病救助制度。加快農村衛生人才培養，提高農村醫療衛生服務水平和應對突發公共衛生事件能力。繼續推行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，穩定農村低生育水平。要大力發展農村文化事業。抓好農村公共文化設施建設和廣播電視“村村通”工程，構建農村公共文化服務體系。組織送文化下鄉活動，扶持農村業余文化隊伍，開展多種形式、寓教于樂的文體活動，滿足農民群眾多方面、多層次的文化需求。加強農村文化市場管理，抵制腐朽落后文化。要大力發展農村社會保障事業。進一步完善農村“五保戶”供養、貧困戶救助和災民補助等社會救助體系。建立農村居民最低生活保障制度，實現農村特困戶救助向低保轉軌。探索與農村經濟發展水平相適應、與其它保障措施相配套的農村社會養老保險制度。

(四)深化農村改革，健全體制機制保障。深化農村改革，創新體制機制，是推進新農村建設的動力之源，是解決城鄉要素分配不均、農村管理方式落后等問題的有效途徑。要穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，健全依法、自愿、有償土地使用權流轉機制，發展多種形式的適度規模經營，像*縣*鎮*村那樣，創新農村生產關系，優化生產要素配置，促進生產力發展，提高勞動生產率，推動傳統農業向現代農業轉變，這是農村改革的重中之重。要鞏固和深化農村稅費改革成果，認真落實國家扶持農業“三減免、三補貼”政策，深化鄉鎮機構管理體制改革、農村義務教育體制改革和縣鄉財政體制改革，逐步建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉的公共財政制度。要大力發展各類專業合作經濟組織，為農民生產經營提供有效服務，提高農民進入市場的組織化程度。要嚴格執行減輕農民負擔的各項制度，加強監督管理，防止反彈。同步推進農村金融體制改革、糧食流通體制改革、土地征用制度改革和集體林權與小型農田水利設施產權制度改革，全面激活農村經濟發展活力。

(五)搞好農村精神文明建設，培育新型農民。農民是建設新農村的主體，提高農民整體素質，培育新型農民是建設新農村的迫切需要。要加強職業教育和成人教育。整合農村教育資源，大力開展農村勞動力培訓，提高農民的文化素質、科技素質，使走出去的勞動力有較強的務工技能，留下來的勞動力能掌握先進的農業技術，增強他們適應工業化、城鎮化和農業現代化的能力。要加強法制教育。開展農村普法活動，教育和引導農民學法、知法、懂法、守法，增強法制意識和法制觀念，提高依法行使權利和履行義務的自覺性。要加強思想道德教育。深入開展農村形勢和政策教育，開展社會公德、職業道德和家庭美德教育，提高廣大農民的思想道德水平。要加強精神文明創建。繼續開展“生態文明村鎮”創建活動和“十星級文明戶”創評活動，構建和諧家庭、和諧村組和和諧村鎮。弘揚科學精神，宣傳科學思想，普及科學知識，倡導科學生活方式，形成健康文明的新風尚。妥善處理農村各種社會矛盾，加強農村社會治安綜合治理，打擊“黃賭毒”等丑惡現象，建設平安鄉村，創造安居樂業的社會環境。要加強民主政治建設。堅持村民代表大會制度，發揮村民代表的參政議政作用，實行民主決策、民主管理和民主監督。完善農村“一事一議”和村務公開制度，保障村民對新農村建設的知情權、參與權和監督權，激發廣大農民的積極性、主動性和創造性。

(六)加強基層組織建設，選好新農村建設帶頭人。搞好新農村建設，帶頭人至關重要，否則再好的政策、思路、辦法都落實不了。目前，全市1258個村黨組織中，“五好”村黨組織有435個，占34%，三分之二的村黨組織處于中間或薄弱狀態，這與建設新農村很不適應，要下決心選好配強村黨支部書記，把政策理論水平高、帶領群眾致富能力強、關心維護群眾利益的優秀人才選拔到黨支部書記這個重要崗位上來，讓更多*、*、*、*式的帶頭人在新農村建設中大顯身手。要拓寬選任范圍，對本村產生不了合適人選的，可以把鄉鎮干部特別是后備干部派到村里任職，縣直干部本人自愿的也可以下去，下去的干部身份不變、待遇不變。今后提拔鄉鎮黨委書記、鄉鎮長在村里工作成就突出的優先。要擴大選人用人民主，完善“兩推一選”等行之有效的方式，讓黨員和群眾選出可心的帶頭人。要繼續開展“三級聯創”活動，實行村干部“星級化管理”，探索基層黨組織發揮作用的途徑和方式。要加大村黨支部書記培訓力度，不斷提高他們的政治素質和工作能力，使他們成為新農村建設的組織者、推動者和實踐者。

三、加強領導，為建設社會主義新農村提供保障

建設新農村事關全市農業和農村長遠發展，事關改革開放和現代化建設大局，必須切實加強領導。

第一，高度重視，擺上日程。各級黨委、政府要準確把握經濟社會發展的階段性特征，深刻認識建設新農村的重大意義，把建設新農村作為全黨工作的重中之重，切實納入重要工作日程。黨政主要領導要親自抓、負總責。市委成立了新農村建設工作委員會及辦公室，具體負責全市新農村建設的規劃、試點、指導、綜合協調以及政策爭取、制定和落實工作。各縣(市)區也要盡快成立領導組織和工作機構，配齊配強人員，在全市建立上下貫通、協調一致的領導保障體系。各級工作委員會的成員單位要明確在新農村建設中的職責和任務，特別是宏觀管理、基礎產業和公共服務部門，在制定發展規劃、安排建設投資和事業經費時，要更多地向農村傾斜。各級領導干部要多深入農村基層，加強指導服務，幫助解決新農村建設中遇到的各種矛盾和問題。

第二，制定規劃，分步實施。要按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，把新農村建設納入當地經濟和社會發展總體規劃。根據新農村建設的基本原則，針對不同區域、不同條件編制好專項規劃，哪個鄉、哪個村什么時間實現，什么時間完成到什么程度，哪個時期以哪些工作為重點，都要拿出時間表和具體方案。規劃要有科學性、前瞻性和可行性，尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律，廣泛聽取基層和農民群眾的意見和建議，區分輕重緩急，條件好的地方要高起點，條件差的地方要適度超前，既要盡力而為，又要量力而行。

第三，落實政策，搶抓機遇。要認真研究國家工業反哺農業，城市支持農村，“多予、少取、放活”的惠農政策，搶抓機遇，乘勢而上。中央農村工作會議和20*年中央1號文件，對今年的支農政策闡述得十分明確，主要有15點，概括為“三個高于”、“三個終結”、“三個強化”、“三個加大”和“三個加快”。中央和省財政支農資金增量、預算內資金用于農村建設比重，特別是直接用于改善農村生產生活條件的資金都比去年有較大增長。這是一個非常難得的重大機遇，抓住這些機遇就會推動我們更快發展，喪失這些機遇就會成為歷史罪人，對不起農民兄弟，對不起黨性和良心。對于中央和省里的政策，各地各部門要認真學習、領會、吃透，積極做好向上爭取工作，取得國家和省里的最大支持。同時著手研究制定地方性政策，比如撤并自然屯、建設中心村、發展小城鎮政策；引導和扶持應用沼氣、秸稈氣化等新能源政策；推廣新型建筑材料政策；建設畜牧小區、實現人畜分離政策以及對鄉村干部激勵政策等等，使政策轉化為建設新農村的強大動力。

第四，統籌協調，合力推進。建設新農村不僅是各級黨委和政府的重大任務，更是全社會的共同責任，必須協調動作，合力推進。要充分發揮城市對農村的輻射作用，加大城市人才、智力資源對農村的支持，加大城市科技、教育、醫療對農民的服務。要建立完善以工補農機制，采取政策引導、市場配置、工作促進的辦法，引導工商資本向農業和農村流動，進入農業開發特別是農村基礎設施建設領域。要鼓勵社會力量投身新農村建設，組織黨政機關、人民團體、企事業單位、慈善機構和各界人士、志愿者聯系農村和農戶，開展結對幫扶和對口支援。要強化輿論宣傳，用群眾喜聞樂見的形式，加大建設新農村的宣傳，使建設新農村的目的意義、主要內容、目標要求和具體措施家喻戶曉，深入人心，營造濃厚的輿論氛圍，讓廣大農民群眾自覺地投身到新農村建設中來。

第五，培養典型，樹立樣板。典型是旗幟、是方向、是力量，典型是工作的水平和標準，是抓落實的尺度和效果，也是干部作風的具體體現。甘南縣興十四村工業化程度高、人均收入高、住宅水平高、村民素質高、集體積累高，是高標準的新農村樣板，要大力推廣*經驗，掀起向*學習熱潮。各級領導要善于發現典型，培養典型，樹立典型，用典型指導工作。要建立領導干部抓典型責任制，并納入政績考核內容，做到有部署、有檢查、有獎懲，形成干與不干不一樣，實干虛干不一樣，干好干壞不一樣的導向和氛圍，進而推動全市新農村建設穩步前進。

第六，轉變作風，狠抓落實。建設新農村是對各級領導干部思想覺悟、思維觀念、政策水平、領導能力的全新考驗，必須進一步轉變作風，改進工作方法，既要敢闖、敢試，創造性地開展工作，把群眾動員組織起來，取得實實在在的成效，又要尊重農民意愿，不搞強迫命令，不搞大包大攬，不增加農民負擔，不搞形象工程。在編制規劃上，要因地制宜，不搞“一刀切”，符合實際和群眾意愿，具有可操作性；在建設模式上，以人為本，與自然和諧，格調新穎，形式多樣；在建設方式上，先易后難，循序漸進。

同志們，建設社會主義新農村使命光榮，責任重大。讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹中央和省委部署，解放思想，搶抓機遇，真抓實干，為開創新農村建設良好局面而努力奮斗！