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各位代表：

城鄉建設同步推進。區域發展更加協調。城區控規基本實現全覆蓋，行政村(居）詳規覆蓋率達90％，綠心*區塊規劃取得初步成果。新城核心區塊加速成型，水天一色等3個高品質住宅小區基本建成，20多幢高樓正在興建。歷史文化保護區文化廣場正式開街，商業氛圍逐步濃郁。中、東部四鎮建設穩步推進，供水、供電、交通等功能逐步健全。城鄉基礎設施不斷完善。投入城鄉基礎設施建設資金近10億元，甬臺溫高速公路院路連接線建成通車，甬臺溫鐵路*段建設進展順利，東方大道二期、疏港大道等主干道路開工興建。郵電路等4條城市道路改造完成，*小學、路北小學周邊交通擁堵狀況得到明顯改善，南官大道、財富大道等道路延伸和石浜隧道復線工程如期啟動，通村道路新增112.6公里，危橋改造完成15座，公交通村率達98%。樟岙水廠工程深入推進，城鄉供水管網進一步完善，除海島村外自來水管道到村率達100%。污水處理二期BOT項目招標順利完成，*工業園區緯五路排污總管和桐嶼、峰江的三級排污管網鋪設完工，垃圾填埋場三期擴建工程全面建成。城鄉管理進一步加強?！岸喑峭瑒摗?、“數字城管”試點和村莊整治工作深入開展，穩步啟動遼洋等3個“城中村”改造，新建、改建城區公廁23座，基本形成城鄉垃圾三級處理網絡，增設咪表收費等各類停車泊位1000多個，新增城市綠地15.9萬平方米，其中公共綠地3.5萬平方米，完成河道疏浚（整治）25.8公里，新增省、市級全面小康建設示范村8個，城鄉環境綜合整治取得階段性成果。

人口資源環境趨向協調。資源要素保障和集約利用有所加強。嚴格執行國家土地政策，順利通過監察部、國土資源部土地執法大檢查，全面完成第二輪土地利用總體規劃修編前期工作，三山涂圍墾工程進展順利；土地報批和供地工作成效顯著，報準土地農轉用2721畝，其中爭取計劃外用地指標1385畝，報準供地3192畝。資金籌措能力不斷增強，中小企業融資狀況有所改善，政府性項目資金鏈得以延續。水、電、油、運供應明顯改善，全年沒有發生水源性、電源性供應不足引起的限水限電現象。資源集約和循環利用水平繼續提高，成為“中國再生金屬加工利用基地”，建成標準廠房23.65萬平方米，萬元GDP綜合能耗預計同比下降3.5%以上。環保與人口計生等事業健康發展。9500多家場外固廢拆解散戶得以全面取締，生態區建設初顯成效，金屬再生產業基地遷建前期工作順利開展。人口自然增長率5.5‰，計劃生育率95%，出生人口性別比1*：100，榮獲“全國計劃生育優質服務先進區”稱號。

區域軟實力日漸提升。精神文明建設持續深入。文明禮儀宣傳教育、文明社區創建等工作扎實推進，城鄉文明程度穩步提高。省教育強區成果進一步鞏固。基本普及十五年基礎教育，高考前五批上線率、重點率居三區第一，市合格化學校比例達90%以上。義務教育免雜費制度全面實施，外來務工人員1.5萬名子女順利入學。人才培養和引進力度進一步加大，新增各類人才10935人，完成農民素質培訓17113人，轉移就業4603人。文體事業日益繁榮。成功舉辦中國（*）首屆商都文化藝術節及全國男子排球錦標賽等大型文體活動。成功承辦省第十三屆運動會柔道、乒乓球等3個項目，并在省運會上取得9金、10銀、4銅的優異成績。新增市級非物質文化遺產7項，新增基層文化俱樂部41家。公共衛生工作不斷加強。狂犬病、豬鏈球菌等重大疫病得到有效防控?！稗r民健康工程”順利實施，公共衛生“三大類十二項任務”得以落實，社區責任醫生制度全面推行，農村醫療衛生保健水平明顯提高。有線電視用戶新增5000戶，入戶率達89%。

社會環境和諧穩定。民生保障進一步加強。新增就業崗位5821個。順利啟動養老保險個人帳戶“空轉實”工作，養老、醫療、工傷和失業等保險參保人數大幅增長，社會保險覆蓋率達68％；農村“五?！焙统擎偂叭裏o”人員集中供養率分別達95％、100％，新型農村合作醫療保險第四輪參保率達97％。建成鵬盛、三山農民住房“立改套”安置小區，基本建成車家滄前農民住房“立改套”安置小區，1343套農民“立改套”安置房交付使用。募集和發放慈善金分別達676萬元、289萬元?！捌桨?”建設穩步推進。刑事發案率有所下降，特別是群眾反響強烈的兇殺、“兩搶兩盜”、“放倒款”和“六合彩”賭博等違法犯罪活動得到有效遏制。信訪突出問題和群體性事件得到妥善處置。防災減災工作深入開展，建成區、鎮兩級防汛遠程會商系統。安全生產態勢總體平穩，三項控制指標未突破市控范圍。食品、藥品安全監管體系更加健全。

政府自身建設得到加強。政府效能日益提高。鎮（街道）機構改革順利啟動，電子政務工作穩步推進，機關效能長效運行機制逐步建立。社會管理和公共服務逐步增強。重大事項決策程序、議事制度和社會公示聽證制度不斷完善，決策透明度日益提高。公共財政體系建設加快推進，政府性債務管理和財政風險防范能力不斷加強。突發公共事件應急預案進一步完善，政府應對公共危機能力逐步增強。民主法治建設繼續深入。自覺接受區人大和政協的監督，辦理人大代表議案和建議104件、政協委員提案162件，滿意和基本滿意率100％。行政許可公開制度全面落實，行政執法責任制進一步深化，依法行政水平得到提高?！拔逦迤辗ā鄙钊腴_展，全民法制意識日益增強，村級基層民主政治建設繼續加強。廉政建設不斷推進。黨風廉政建設責任制全面落實，“廉政文化六進”活動扎實推進，治理商業賄賂等反腐敗工作深入開展，立案查辦81件，查處干部81名；行業不正之風有所遏制，機關作風明顯好轉，群眾滿意度逐步提高。

與此同時，審計、統計、物價、氣象、人防、武裝、民族、宗教、外事、臺僑、檔案、老齡、關心下一代和工會、共青團、婦聯、科協、工商聯、文聯、殘聯等工作也取得新成績。

各位代表，從*年第二屆人民代表大會第一次會議到現在，本屆政府任期已滿。七年來，在全區人民的共同努力下，我們經受了非典、禽流感等疫情的考驗，克服了臺風、火災等災害的影響，化解了資源、要素等多重制約的壓力，各方面工作都取得了可喜成績，較好地完成了區二屆人大一次會議確定的各項任務，全區經濟和社會發展邁上了一個新臺階。

——這七年，是經濟實力大為增強的七年。全區生產總值增長1.6倍，年均增13.8%。財政總收入增長4.2倍，年均增26.3%，其中地方財政收入增長3.75倍，年均增24.9%。三次產業結構預計由9.2：56.2：34.6調整為4.1：48.9：47.0。先進特色制造業基地加快形成。工業經濟總量和效益再上臺階，規模以上工業產值、利稅總額分別由44.48億元、3.16億元增至315.49億元、16.89億元。重工業化特征更趨明顯，輕重工業之比由61.2：38.8調整為27.9：72.1。集聚集約水平不斷提高，工業“低小散”格局逐步向“五大主業、三個平臺”轉變，初步形成汽摩、機電、再生金屬資源、塑模、建材五大主導行業，億元以上企業增至75家，15個工業產品的市場占有率居全國首位，成為全國最大的金屬再生產業基地和重要的摩托車及配件生產基地?，F代服務業發展水平明顯提高。專業市場進一步整合提升，大型百貨商場、連鎖超市、“兩總一特”等現代商貿業態快速發展，交易方式日趨現代化，建成方林汽車城等一批重點商貿設施，日用品商城得到全面改造提升，年成交額億元以上市場達15家，省星級市場21家。金融、會展、運輸和旅游業迅速發展，*金融次中心、區域性會展中心地位初步確立，塑交會成為商務部重點支持展會，銀座、泰隆等民營金融機構經營效益和管理經驗備受業內好評，連續七年全區存貸款余額居全市前兩名、人均存款余額居全市第一。生態高效農業穩步推進。農業產業結構調整步伐加快，糧食生產保持穩定，瓜果蔬菜等經濟作物不斷發展，農業綜合生產能力穩步增強，農技服務深入推進。農業產業化水平明顯提高，培育發展了一批特色農產品基地和農業龍頭企業，引進推廣了一批新技術、新品種、新農機，建成標準農田14.2萬畝，累計獲省級以上綠色食品認證11個、注冊農產品商標36個。

——這七年，是改革開放不斷深入的七年。行政管理體制改革有所進展，完成了行政區劃調整工作，社會管理和公共服務職能逐步加強，應急處置能力不斷提高；審批制度改革不斷深化，審批和核準事項由686項縮減到318項。財政管理體制改革步伐加快，公共財政框架初步建立。土地使用制度改革進一步深化，土地收儲制度不斷完善。投融資體制改革加快推進，企業投資項目核準制和備案制全面實行。戶籍遷移政策逐步放寬，農村人口向城鎮平穩轉移。住房制度改革穩步開展，稅收征管和糧食體制改革全面深入。對外開放邁出新步伐。實際利用外資總量和增幅連續多年居全市前列，外資利用逐步拓展到城市基礎設施和農業、服務業等領域。外貿出口基本實現出口主體、商品和市場的多元化，出口實績企業達219家，出口國家160個，出口商品558種，自營出口年均增61.8%。外經合作空間進一步拓展，企業境外機構累計達31家。

——這七年，是城鄉面貌顯著變化的七年。完成*區發展戰略規劃和新一輪分區規劃修編，城市發展空間得到擴展，建成區面積由12平方公里擴大到21平方公里，城市化率達58%，成為省級文明城區和園林城市。城市功能不斷完善，累計投入資金60多億元，相繼建成會展中心、文體中心、污水處理工程一期等設施，建成路澤太一級公路*段、東方大道一期、甬臺溫高速公路院路連接線、騰達路等一批交通道路，新增城市干道36.4公里，新建、改建公路130.3公里，新增日供水能力4.3萬噸，變電容量增長1.4倍。新農村建設加快推進。石八復線、金清中心大道、220KV金清變等一大批功能設施建成投用，初步實現了城鄉路網、公交、供水、供電、環衛一體化。完成村莊整治180個，其中累計整治和疏浚河道386.7公里，建成省、市級小康示范村18個。

——這七年，是社會事業全面發展的七年?？平趟椒€步提升?？萍纪度胫鹉暝黾樱瑒撔履芰Σ粩嘣鰪姡塾嫬@得國家授權專利2001件，省級以上高新技術企業達28家、技術中心6家、科技創新服務中心3家，科技進步對經濟增長的貢獻率不斷提高，連續六年被評為“國家級科技進步先進區”，成為省首批科技強區?；A教育、職業教育、成人教育全面發展，投入教育的預算內資金超過地方財政收入的1/3，辦學標準化程度明顯提高，成為省教育強區。文體事業蓬勃發展。成功舉辦全國女排甲級聯賽、《同一首歌·走進*》、《著名作家寫*》等大型文體活動，群眾性文體活動深入開展，競技體育水平不斷提高。衛生、人口計生和廣電事業發展步伐加快。*第一人民醫院與*醫院成功重組，社區衛生服務全面推行，公共衛生體系不斷健全，精神疾病防治工作得到世界衛生組織官員高度肯定，各類醫療機構床位數達到每千人3.25張。計劃生育綜合改革不斷深化，低生育水平保持穩定，成為全國計劃生育優質服務先進區、省“十五”人口計生工作示范區。廣電事業快速發展，建成全市首個傳輸環網，數字電視順利開通。生態建設和環境保護深入開展?！靶∫睙挕焙蛨鐾夤虖U拆解得到有效整治，率先成為全省“一控雙達標”工作合格區。社會公共安全投入不斷增加，安全管理明顯加強。新聞事業快速發展，檔案等工作取得新成績，婦女、未成年人、老年人、殘疾人等事業有了新進展，精神文明和民主法治建設得到加強。

——這七年，是人民生活水平明顯提高的七年。城鄉居民收入大幅增長。農民人均純收入從5050元增加到9365元，年均增9.2%，城鎮居民人均可支配收入達25135元；城鄉居民儲蓄存款余額增長3.75倍，人均達31682元。社會保障體系進一步完善。率先在全省實施農村新型合作醫療制度、困難群眾“分層分類”救助制度，城鄉居民最低生活保障線分別增長1.5倍和1.2倍，新型農村合作醫療保險參保率居全市第一，被征地人員養老保障機制初步建立。人民生活質量顯著提高。社會消費品零售總額增長3.3倍，年均增22.9%。消費結構發生明顯變化，教育、文化、旅游等成為新的消費熱點，城鄉家庭耐用消費品擁有量快速增長，平均每百戶家庭擁有小型汽車33輛。

總結我區七年來改革和發展的實踐，我們有以下六條基本經驗：一是堅持與時俱進。解放思想、實事求是、開拓創新，善于學習、勤于總結，大膽沖破不合時宜的觀念、做法和體制，不斷探索具有時代特征、*特色的發展路子，創造性地開展工作。二是堅持統籌發展。正確處理速度和效益的關系，保持經濟社會的可持續發展，實現在發展中搶抓機遇，在發展中解決困難，在發展中尋求突破；正確處理“三個文明”的關系，努力促進社會全面進步；大力推進城市化，注重培育特色塊狀經濟，實現城鄉之間的協調發展。三是堅持改革開放。以制度創新為動力，推動經濟結構和產業結構優化升級，保持經濟社會發展的生機和活力；大力發展外向型經濟，全面開拓國際國內兩個市場，努力擴大有效需求，拓展經濟發展空間。四是堅持以人為本。充分尊重群眾首創精神，最大限度地調動和發揮各方面的積極性、創造性；始終注意維護和實現廣大人民群眾的根本利益，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，確保人民生活不斷改善和提高。五是堅持求真務實。以對人民高度負責的精神，發揚艱苦奮斗、勤政為民的優良作風，從*實際出發，不爭論、重實踐、講實效，努力提高決策的科學性與民主性，建立健全工作責任制、考核機制和督查制度，扎扎實實推進各項工作。六是堅持團結協作。強化大局意識，精誠團結，分工協作，不推諉扯皮，不拈輕怕重，以團結出凝聚力、以團結出戰斗力，成功應對各類挑戰，戰勝各種困難，推動經濟社會持續協調健康發展。

各位代表，過去的七年，是*經濟社會蓬勃發展、城鄉面貌顯著變化的的七年，也是*人民生活水平快速提高的七年。這些成績的取得，是全區人民在*市委、市政府和*區委的正確領導下，開拓創新、團結奮斗的結果。在此，我代表區人民政府，向在各個領域和崗位上辛勤勞動的全區人民，向給予我們支持與監督的人大代表、政協委員、各派、工商聯和無黨派人士、各人民團體、社會各界人士，向大力支持我們工作的駐路部隊官兵，向所有關心、支持*發展的海內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，*這幾年發展的成績是巨大的，但我們也清醒地認識到，當前我區經濟社會發展中還存在不少困難和長期積累、制約全局的深層次矛盾，政府工作中也有一些不足和薄弱環節。主要表現在：產業結構調整升級不快，傳統市場競爭優勢弱化，科技創新能力欠強，節能降耗減污任務艱巨，經濟增長速度與質量、效益不夠協調。資源要素尤其是財政性資金、土地的制約相當嚴重，政府負債沉重，建設資金匱乏，土地農保率高可用地少，加上違法用地累積量大、耕地占補難以平衡，建設用地空間十分有限。城市形象和品位亟待提升，城市功能尚待完善，城市公共管理存在諸多不足。城鄉差距依然較大，供水供電及教育衛生等公共產品提供尚不能滿足農民群眾需求，農民建房難問題依然突出。社會管理和公共安全任務日趨繁重，特別是民生與外來人口管理等問題日益顯現，各種社會矛盾相互交織，政府有效調解手段還比較缺乏。政府職能轉變還不能適應發展的新要求，一些部門的服務意識有待增強、工作水平急待提高，反腐倡廉尚需加強等等。對此，我們一定要高度重視，并努力加以改進和解決。二、今后五年奮斗目標和任務

各位代表，黨的十六屆六中全會勾畫了全面建設社會主義和諧社會的宏偉藍圖，確立了新時期的奮斗目標。今后五年，*既擁有前所未有的發展機遇，又面臨經濟轉軌、社會轉型帶來的資源要素更趨緊張、社會矛盾可能增多等困難和問題。我們一定要冷靜清醒，運用“倒逼機制”，增強危機意識、機遇意識和爭先創優意識，不斷研究新情況，解決新問題，創造新業績，全力推進現代商貿城和現代汽車城建設。

今后五年，按照區“十一五”規劃和區四屆一次黨代會確定的發展戰略，全區經濟和社會發展的主要奮斗目標是：

——經濟實力更加雄厚：到2011年，全區生產總值年均增13％，財政總收入和地方財政收入年均分別增13%、12.5%。產業優勢更加突出，結構更加優化，汽車工業總產值達300億元。經濟社會各領域的對外交流、合作水平進一步提高。

——城鄉發展更加協調：到2011年，城市化率達63％，建成區面積25平方公里，城區綠化率超過30％，城鄉基礎設施不斷完善，城鄉居民共享城市文明。

——可持續發展基礎更加扎實：科教文衛體等社會各項事業加快發展。到2011年，高質量普及十五年基礎教育，高等教育毛入學率達45%，萬元生產總值綜合能耗年均降低3.1％，工業“三廢”治理率達93％，環境質量綜合指數達82％。

——人民生活更加富裕：到2011年，恩格爾系數為0.35，城鎮居民人均可支配收入年均增8％，農民人均純收入年均增8.5％。物質消費水平不斷提高，精神文化生活更加充實。

——社會更加和諧：到2011年，政治文明和精神文明建設取得新進展，科學、民主、依法執政水平不斷提高。社會保險覆蓋率達70%，城鎮登記失業率控制在3.8%以內。公共安全更有保障，人民安居樂業，社會更加穩定和諧。

為實現上述目標，今后五年，必須突出抓好三方面戰略任務：

（一）實施三大戰略，增強經濟競爭實力

積極實施產業發展戰略。堅持“工貿互動、海陸共進、東西并重”發展思路，以經濟增長方式轉變和產業優化升級為主線，圍繞現代商貿城和現代汽車城建設，大力培育三大新的經濟增長點———以海洋經濟為增長點，實現農業發展新突破。加快海洋資源綜合開發利用，全力推進金清物流港建設，經過五年努力，促使金清物流港初具規模，港口資源得以較充分開發，港口優勢得以較充分發揮；加快發展金清漁港經濟區，努力發揮其捕撈、港運、造船、避風和旅游休閑等綜合功能。不斷挖掘區域農業優勢，優化農業產業結構，加快農業產業化進程，構建生態高效農業新格局。———以汽車工業為增長點，推動制造業再上新臺階。進一步推動*（吉利）汽車城和吉奧皮卡基地做足產能，加快建設“吉利（*）100項目”和吉奧皮卡、微型車基地，扶持其它汽車生產項目早日上馬。完善產業配套體系，注重品質提升和產業鏈延伸，推動汽車研發、生產、銷售、維修和信息服務一體發展。同時繼續支持機電、再生金屬資源、塑模、建材等行業做大做強，不斷增強對汽車產業的支撐能力和工業經濟總體實力?！陨a資料類市場和現代物流業為增長點，確立“工貿互動”新優勢。重點發展與區域經濟銜接配套的生產資料類市場，建成東、西市場區塊和華東塑料城等一批生產資料類市場，并依托塊狀經濟、專業市場和交通優勢，加快螺洋、金清兩大物流中心建設，積極培育第三方物流，力促*成為浙江物流網*地區的主要結點。同時完善市場管理和服務體系，整合市場資源，加快傳統市場改造步伐，提升傳統商貿業態，進一步推動金融、會展等生產性服務業發展，拓展生活消費性服務業，加速形成遠輻射、高增值、強帶動的現代服務業體系。大力實施科技創新戰略。致力于構建創新型社會，不斷增強公民科學素養和創新意識，完善區域創新體系，構筑區域公共創新平臺，大力培育自主品牌，加強知識產權保護。加大重點領域和關鍵環節的自主創新力度，堅持用高新技術改造傳統產業，加快建立循環經濟體系，努力改變我區經濟增長過多依賴要素投入的局面。深入實施民營經濟國際化戰略。統籌對外開放和對內開放，大力推進“三外”聯動，建立完善區域內企業合作和民間交流機制，尋求更大發展空間，加快融入世界經濟步伐，不斷增強*經濟擴張能力，提升區域綜合經濟實力。

（二）堅持協調發展，推動城鄉聯動互進

加快城市化步伐。精心做好新城開發、舊城改造、東西兩翼建設和濱海工業新城開拓四篇文章。突出會展中心周邊三大圈層開發，民營經濟發展論壇、世貿中心、世紀大廈、剛泰藝鼎廣場、玉宏半島花園、商會大廈、水務大廈、公安指揮中心、環保技術服務大樓、廣電信息服務大樓、*電影城及江南名苑、碧波家園、河畔人家、陽光春城小區等重點項目全面竣工，*新城基本成型。同步推進舊城保護與改造，完成舊城二期改造工程，培育旅游購物、文化休閑型經濟，中心商業旺區逐步形成。加快東西兩翼建設，全面建成鐵路場站、貨物交易與運輸設施。完成三山涂、黃礁涂圍墾工程，拓展發展空間30平方公里，推動產業和人口加速向東部集聚，工業新城初顯形象。統籌城鄉交通和市政配套設施建設。建成東方大道、疏港大道、104西復線、甬臺溫鐵路和沿海高速公路*段等“四縱一橫”交通干線，配合抓好*機場擴建，實施城鄉供水一體化工程，全面完成城鄉供水管網改造，完善城鄉污水處理、垃圾焚燒與填埋和輸變電設施，逐步形成更為完善的立體式交通體系和城鄉一體的市政配套設施體系。改善城鄉居民生產生活條件。不斷健全城鄉公共安全體系，加快推進農村綜合改革，加大城鄉環境整治和生態建設力度，不斷優化人居環境，促進人與自然協調發展，創建國家園林城市和全國環保模范城。推進城鄉公共服務一體化。以提升農村公共服務水平為重點，大力推進教育優質均衡發展，廣泛開展群眾性文體活動，全面提高醫療服務水平，堅持計生基本國策，建成較為完善的現代教育體系、全民健身和醫療衛生體系，創建國家衛生城區、全國文明城市工作先進區。

（三）加快職能轉變，強化政府社會管理與公共服務

從解決群眾關心的熱點難點問題入手，更加關注民生保障，加快完善覆蓋城鄉的公共應急體系，健全城鄉統籌的勞動力市場和就業服務體系、社會保障體系，讓全區人民共享發展成果。深化“平安*”建設，正確處理民主與法制、活力與秩序、效率與公平之間的關系，健全社會利益協調機制和法律援助機制，充分調動和激發社會各階層、各群體的積極性，促進干群政民關系和諧，為經濟社會全面協調持續發展營造安定團結、文明和諧的社會氛圍。大力推進行政管理體制改革，切實轉變政府職能，強化社會管理和公共服務職能，加快建立法治型政府和公共服務型政府，不斷提高政府辦事效率、服務質量和誠信水平，營造親商安商、惠民富民的良好發展環境。