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一、（一）領導重視，精心部署，指導員選派工作有條不紊。市委、市政府高度重視農村指導員工作，專門成立了農村工作指導員領導小組，下設辦公室，切實加強了領導，健全了組織。我市出臺了《關于建立農村工作指導員制度的若干意見》，明確了農村工作指導員的職責任務，規范了農村工作指導員的選派方式，確定了對農村工作指導員的管理、考核制度，為全面建立農村指導員制度提供了政策依據。為做好農村工作指導員的選派工作，市委組織部、市農辦等部門進行了充分的前期調研，特別是對擬派駐的280多個重點村基本情況進行了全面的摸底，同時，在選派工作上花了大功夫，真正把政治素質好、有一定理論修養和政策水平及工作經驗，有較強開拓創新和組織協調能力的干部選派為指導員。3月26日，市委、市政府召開了農村工作指導員動員暨培訓大會，對指導員進行上崗前的業務培訓，幫助指導員盡快適應新崗位。通過分析當前“三農”形勢，學習農村經營管理、發展集體經濟、村務財務公開、稅費改革、土地承包和流轉等政策法規；熟悉基層組織建設、信訪問題調解、計劃生育等農村工作方法等，進一步提高了指導員的農村工作業務能力，增強了責任心和使命感，為農村指導員工作打下了堅實基礎。

（二）建章立制，加強督查，保證指導員工作制度落到實處。

在推進農村指導員工作中，我市緊緊結合實際，健全制度，規范運作，有力地促進了指導員各項工作的全面開展。一是落實了農村指導員的生活補貼制度。按照*市確定的“原則上每人每天20元，邊遠山區及*農村工作指導員生活補貼標準每人每天30元”的意見，我市根據所駐村的位置和交通狀況確定類別，分三檔給予補貼：①城區5個街道各村的農村工作指導員每人每月420元；②偏遠山區、*的農村工作指導員每人每月650元；③其余各村的農村工作指導員每人每月550元。二是建立“指導員論壇”制度。各鎮（街道）每季度組織召開一次“指導員論壇”，市里每半年組織召開一次“指導員論壇”，通過主題座談、民主懇談、專題講座、實地考察和實例分析等形式，使駐村指導員學習政策方針、交流駐村經驗、探討熱點難點問題，從而提高自身素質和駐村工作水平。三是完善考核制度。8月初我市專門下發了《關于建立市級駐村指導員管理和考核辦法的通知》。一是明確考核內容。對駐村指導員的考核，由工作任務完成情況、群眾滿意情況、市領導小組辦公室綜合評價情況、日常管理制度執行情況和派出單位反映情況等五方面組成。二是完善考核體系。對指導員的考核分為定性考核和定量考核兩方面，并按照定性占60%，定量占40%的比例確定最終的考核分。三是把握考核辦法。駐村指導員的考核堅持因村制宜、因人制宜的原則，把組織考核與群眾評價結合起來，把指導員的年度考核結果存入干部個人檔案。同時，為切實加強對農村指導員工作的督查和指導，市農村工作指導員領導小組辦公室定期組織人員分組到各鎮（街道）對農村工作指導員的工作進展情況進行督查，并組織各鎮（街道）深入到村進行一對一互查。對執行制度不力的個別鎮（街道）和部分精力不到位的農村工作指導員進行通報批評。

（三）科學管理，加強指導，促進了指導員各項工作全面開展。

各鎮（街道）都非常重視指導員的工作和生活，堅持以人為本，科學管理，從安排好農村指導員的食宿做起，從幫助解決指導員工作中碰到的具體困難入手，使全體指導員感受到組織的關懷。一是把好指導員的派駐關。鎮（街道）實行指導員任職雙向選擇制，先召開指導員雙向選聘大會，由鎮（街道）黨政班子和機關干部共同推薦，按得票高低確定鎮（街道）本級農村工作指導員，再在指導員和村（居）之間進行自由雙向選擇，對于雙向選擇不一致的，鎮（街道）黨委進行牽線落實，這樣做既使指導員能夠自主選擇工作環境，有利于各自主觀能動性的發揮，又能使各村根據當地的實際情況選擇自己最合適的人選。二是把好指導員的管理關。一是搭建交流平臺。各鎮（街道）經常性組織指導員開展工作交流，每次一個主題，就工作中遇到的問題、對策和工作方法、心得體會等內容，以座談會、指導員論壇為載體進行交流，使指導員們在相互學習中提高水平。如*鎮設立駐村指導員論壇，*鎮首創的“指導員工作群言堂”。二是加強學習調研活動。每周確定一個下午為學習日，以組為單位組織指導員集中學習，同時匯報上階段工作情況。學習簽到和會議紀錄作為年終考核的依據之一。各指導員對所派駐村開展深入調研，積極撰寫調研文章。三是嚴格考勤紀律。嚴格執行考勤和請銷假制度，實行日到日簽，請假需向辦公室告知去向。對無故不請假者，鎮（街道）分管領導將找其談話，并作為年終考核的依據。四是實行亮牌上崗。將指導員的形象照、姓名、身份、聯系電話、工作職責等在所在村公開欄上公布，下村聯系工作時佩戴胸牌，方便群眾辦事，接受群眾監督。五是建立接待日制度。確定每周的一天為指導員接待日，要求各指導員與村兩委成員一起，在村部接待來訪群眾，解答問題，并以掛牌銷號的形式加以落實。

各派出單位重視支持指導員工作，如環保局為姆坑村的環境整治出謀劃策、水利局幫助上河岙村改造水利工程等等，正是因為有了派出單位這樣一個堅強的后盾，指導員們開展工作更加安心，也更有信心。還有文體局、信用社、市政協、機關事務管理局、農林局、財稅局、建設局、供電局等單位都比較重視支持指導員工作。

（四）扎根基層，心系三農，指導員的作用得到了充分發揮。

廣大指導員迅速轉換角色，適應新崗位，以飽滿的工作熱情指導農村工作，發揮了積極作用。1、開展鄉情民意的調查。各級駐村指導員堅持“農戶走到家、感情聯到家、意見聽到家、實事辦到家”，切實掌握群眾想什么、盼什么。在調查過程中，堅持三個結合，即全面調查與專項調查相結合，定期調查與定量分析相結合，召開座談會與入戶談心相結合。通過召開干部會、黨員會、村民代表會以及走訪群眾、黨員干部、離退職老干部和個體企業主、種養示范戶、致富帶頭人、軍烈屬、五保戶、貧困戶等，深入了解鄉情民意，宣傳黨的方針政策。據統計，共召開各種類型的座談會3000余個，走訪入戶率大村達80%以上，小村達100%；人人都記有《民情日記》，基本上摸清了各村的概況和影響發展穩定的主要矛盾。指導員帶著問題走訪，針對性強，了解的村情民意也比較真實，為各級黨委、政府提供了可靠的決策依據。2、為群眾辦好事實事。一是在全市駐村指導員中，廣泛開展以“幫扶一個貧困戶、辦一件好事實事、化解一起矛盾糾紛、培養一批入黨積極分子和選拔一支村級后備干部隊伍”為主要內容的“五個一”活動。如市供電局派駐大溪鎮塘嶺村的趙加順，深入農戶，耐心工作，依靠干群，解決了該村村民反映強烈的臺南500變電所土地征用問題、巖場和村賬不清問題，受到了村民的好評。二是充分發揮駐村指導員的專業優勢，深入開展科技、文化、衛生、法律“四下鄉”活動，從解決群眾最缺、最盼的困難問題入手，認真搞好服務。如*市林業局派駐*鎮西里村的葛呂琴，利用自身的專業優勢，多次組織舉辦楊梅種植技術班，親自授課，使科學種植的理念深入人心。3、當好工作學習的表率。一是在學習上示范。各級駐村指導員能夠認真學習“三個代表”重要思想和有關文件、領導講話，并堅持記工作日記，撰寫心得體會，真正用“三個代表”重要思想武裝頭腦，增強代表意識、先進意識和責任意識。二是在形象上示范。廣大指導員嚴格按照省委、市委有關駐村工作的紀律要求，吃住在村，切實轉變作風，為基層干部作出表率。三是在工作上示范。駐村指導員積極出主意、當參謀，協助鎮（街道）黨委和村兩委理清工作思路，制定發展規劃，指導村里做好產業結構調整、社會治安綜合治理等各項中心工作。派駐*鎮的8名農村工作指導員圍繞如何進一步發揮該鎮的生態優勢、山水優勢、灘涂優勢，開展了大量的調查研究，積極為實現老區更快更好地發展出謀劃策。4、積極協調村兩委關系。針對一些地方基層組織班子渙散、戰斗力不強、帶領群眾致富本領不高的狀況，指導員積極與村班子成員溝通思想，消除誤解和隔閡，促進村“兩委”班子的團結，提高村級組織的凝聚力和戰斗力；幫助村“兩委”制定和落實各項規章制度，規范議事和決策程序，推進民主制度建設，促進村級組織的正常運行和干群關系的改善；幫助村黨支部健全“”制度，加強對黨員的教育管理，抓好黨員隊伍建設。如市信用聯社派駐*鎮北珠村的朱沛軍，根據村班子的現狀，發揮“粘合劑”的作用，通過不厭其煩的談心，使班子的心往一處想，勁往一處使，使村班子的戰斗力不斷增強。5、積極投身抗臺救災。面對14號臺風“云娜”的正面襲擊，為了使損失減少到最低程度，保證人民生命財產安全，廣大指導員心系群眾，以高度的責任心，和村、鎮干部一道奔赴在抗臺救災第一線。在臺風到來前，認真檢查地質災害點、危房、農業園區、山塘水庫、海河堤防、水電設施等險情隱患，動員居住在隱患地的群眾及時撤離；在臺風襲來時，發揚奮不顧身、頑強拼博的精神，切實擔當起巡邏員、搶險員的職責；當臺風過后，認真調查農戶受災損失情況，深入農戶家中，慰問受災群眾，妥善安置受災群眾生活，幫助他們解決衣食住行的實際困難。指導員在平凡的崗位上，為抗臺救災的勝利作出了自己應有的貢獻。農村工作指導員在這次抗擊14號臺風的斗爭中表現十分出色，贏得了群眾的普遍贊譽。總的來看，實施農村工作指導員制度，體現了黨和政府對“三農”工作的重視，拓寬了黨委、政府直接的基層信息來源，推動了基層和部門工作作風的轉變，初步改變了一部分村班子軟弱渙散的狀況，初步解決了一些群眾反映強烈的實際問題，密切了黨群干群關系，也鍛煉了指導員隊伍。應該說，成效是明顯的。但是，我們也要看到，農村指導員制度作為一項全新的探索性工作，才剛剛起步，雖然我市的農村指導員工作取得了階段性的成果，但與上級要求、群眾期望相比還存在差距，在實際操作過程中還存在著一些問題，主要表現在：一是鎮（街道）之間工作不平衡。個別鎮（街道）對農村指導員的有關制度執行不夠規范，沒有真正把指導員派駐到村，只把他們當作突擊隊員使用，在一定程度上影響了指導員的工作效率和效果。少數鎮（街道）對本鎮（街道）派駐的指導員工作不重視，僅僅在名稱上把駐村改為指導員，工作職責和管理措施并未真正跟上去，造成一定的工作脫節。二是派出單位之間工作不平衡。少數派出單位對農村工作指導員一派了之，對于他們在工作和生活中遇到的實際困難，不顧不問。部分單位沒有安排好本單位所派出農村指導員的手頭任務，導致他們兩頭兼顧，工作精力難以完全到位。三是農村指導員之間工作不平衡。農村指導員由于工作水平、積極性和自身素質等原因，工作開展很不平衡。部分農村工作指導員疏于進村入戶，了解民情，進入角色慢。各級各部門、農村工作指導員要正確對待存在問題，進一步增強做好農村指導員工作的責任感和使命感。

二、進一步明確農村工作指導員的工作任務

農村工作指導員工作的好壞，直接關系黨委、政府在農民群眾中的形象。下一步，各地要按照指導員“干得了、干得好”的原則，進一步梳理和明確指導員的具體工作任務。從全市來看，指導員要著重做好以下幾方面工作：1、幫助所駐村進一步理清發展思路。在一定的條件下，發展思路決定發展水平。農村工作指導員要在掌握村情民意的基礎上，以科學發展觀為指導，按照統籌城鄉發展、統籌區域發展的要求，圍繞提高農民收入水平、改善農民生活質量、維護農民合法權益，從所駐村的實際出發，幫助村級組織理清發展思路、明確發展重點、制定發展規劃。2、幫助所駐村進一步增強村級組織的戰斗力。村“兩委”班子的團結是村級組織戰斗力的基礎，參與協調村“兩委”班子關系和村干部之間的關系是農村工作指導員開展工作的基本條件。指導員要準確掌握“兩委”之間關系和村干部之間關系的狀況，采取個別談心、民主生活會等多種形式，及時溝通思想，消除誤解，協調關系，增進團結。明年全市要開展村級換屆選舉工作，當前有些村已出現一些苗頭性、傾向性問題。農村工作指導員要及時了解所駐村的情況，掌握動態，分析原因，幫助解決問題。同時，要著手做好前期有關工作，如適時開展宣傳教育，突出宣傳《村委會組織法》，引導村民有序參與換屆選舉；組織開展有關換屆政策法規、規則程序的培訓，幫助村干部、村民理解換屆選舉要求、了解換屆程序，提高處理問題的能力，為明年換屆選舉工作的順利開展打下基礎。3、幫助所駐村進一步規范村務公開、財務公開。村務問題、財務問題是農民群眾普遍關心的熱點問題，也是影響村內黨群、干群關系的主要因素。農村工作指導員要了解農民群眾對村務管理、財務管理方面的意見，提出完善制度和規范運行的意見，幫助村級組織完善村務管理、財務管理的制度，并督促村干部付之實施，真正做到村務公開、財務公開。4、幫助所駐村進一步做好矛盾糾紛的化解工作。確保農村穩定是“平安溫嶺”建設的基礎，推進“平安溫嶺”建設，要靠平安村（居）、平安社區的創建。農村工作指導員在基層平安創建工作中要發揮宣傳引導和協調組織的作用。要利用駐村的有利條件，進一步了解和掌握矛盾糾紛的動態，督促和協助村干部通過耐心細致的思想工作，公正公平地處理解決矛盾糾紛；要幫助村居建立巡邏隊、治保調解組織等，提高農村基層的社會治安防控能力。對于土地征用、社會保障等涉及農民與政府關系的問題，指導員一方面要向農民宣傳解釋有關政策，另一方面要為農民積極爭取合法權益。對于集體資產、村務財務、土地承包等涉及農民與村級組織關系的問題，指導員一方面要配合上級查明情況、搞清問題，另一方面要幫助村級組織健全和規范有關制度及運行。目前，全市農村二輪土地承包完善工作已進入倒計時階段，各地工作進度不夠平衡，有的鎮（街道）已經完成，有的僅完成三分之一。農村工作指導員要積極協助配合當地政府推進二輪土地承包工作，保質保量如期完成任務。5、幫助所駐村進一步豐富農民群眾的精神文化生活。農村工作指導員要了解掌握農民群眾對精神文化生活的需求，幫助村級組織開展豐富多彩的文體活動、社區教育，邀請有關專家到村舉辦科技、法律、政策、形勢等講座，建立村文化中心，增加一些必要的文體設施和圖書。指導員在駐村期間都要為農民群眾上幾次課，幫助村組織落實好村文化室，組織開展文體活動和知識競賽。6、幫助所駐村進一步推進農村社區建設。實施“千村示范萬村整治”工程，推進村莊整治建設，是當前農村工作的一個重點。農村工作指導員要因地制宜，幫助所駐村確定發展定位，搞好村莊整治建設的規劃和實施方案，在市里的統一部署下，具體付之實施。特別是適宜普遍推行的村莊環境整治，指導員要幫助村班子做好群眾發動、項目立項、資金籌措、組織實施、質量管理等工作，建立村莊日常管理和環境保潔制度，做好垃圾集中處理的基礎工作。我市農村差異很大、各村任務不盡一致，農村工作指導員要從當地實際出發，按照輕重緩急，有針對性地選擇確定一些重點工作，力爭在任期內有所作為。

三、進一步為農村工作指導員有所作為創造條件

實施農村工作指導員制度是一項全新的探索。各級各部門要進一步加強領導，緊緊圍繞充分發揮指導員作用這一中心，不斷深化和完善農村工作指導員制度的運作機制，為廣大指導員全面履行職責、完成工作任務創造良好的條件。

（一）進一步為農村工作指導員發揮作用創造良好環境。農村工作指導員能不能為農民群眾辦實事、做好事，不僅取決于他們自身的素質和能力，更取決于各級各部門的關心、支持和服務。各級都要建立健全幫助指導員解決實際問題的辦事機制，為指導員發揮作用創造良好的環境。要疏通指導員反映情況的渠道，及時匯總、梳理和分類指導員提出的需要解決的問題，研究提出幫助指導員解決問題、開展工作的方案。

（二）進一步加強對農村工作指導員的工作指導。這是確保農村工作指導員有序開展工作、取得實效的重要前提。各鎮（街道）和指導員工作辦公室要進一步建立健全工作例會制度，為指導員交流工作經驗、研究探討問題搭建平臺。要建立健全工作匯報制度，要求指導員定期向鎮（街道）、指導員工作辦公室和派出單位匯報工作，分析指導員的工作狀況，及時關心指導員的思想、工作和生活。鎮（街道）主要領導和指導員工作辦公室同志要經常下村調研指導，總結推廣指導員工作的好經驗、好做法，特別是對那些村情復雜、班子不團結的村，更要加強工作指導，幫助指導員突破工作難點，促進指導員順利開展工作。

（三）進一步加強對農村工作指導員的日常管理。加強對農村工作指導員的管理、考核和激勵，是調動農村工作指導員積極性、增強農村工作指導員責任心和事業心、發揮農村工作指導員作用的重要保證。各鎮（街道）要根據指導員的工作需要和工作中遇到的問題，有針對性地開展對指導員的再培訓，幫助指導員把握農村工作的規律，提高解決實際問題的能力。要建立健全學習、考勤、例會和巡視督導等制度，進一步完善對農村工作指導員的管理制度，加強對指導員的督查，確保指導員的人員、精力和工作“三到位”；對工作表現不佳、群眾反映不良、工作難以勝任的指導員，要采取召回等措施，由派出單位重新選派。要按照分級負責的原則，加強對指導員的考核激勵，對表現突出的指導員，要進行表彰和獎勵。各鎮（街道）要切實負起對各級派駐的指導員的日常管理職責，及時掌握他們的思想動態和工作狀況。

（四）進一步為農村工作指導員開展工作提供部門支持。農村工作指導員能不能做好工作、發揮作用，一個很重要的方面是派出部門是不是真正關心和支持指導員的工作。派出單位要把指導員的派駐村作為聯系點，經常去實地指導工作，幫助解決實際困難，做好農村工作指導員的后盾，特別是對那些欠發達村、貧困村，派出單位要作為結對幫扶的對子，在有關項目和資金安排上給予長期支持。要把建立農村工作指導員制度作為加強為農服務的良好條件，充分發揮指導員的作用，自覺轉變工作作風，加強對指導員的工作指導、支持和服務。

（五）進一步加強農村基層基礎工作。一些地方指導員開展工作困難、作用發揮不夠，從一個側面反映了當地黨委、政府對農村基層基礎工作的重視不夠。各鎮（街道）要抓住建立農村工作指導員制度這一機會，進一步加強農村基層基礎工作。要真正把“三農”工作放到全黨工作和全部工作重中之重的位置，以解決農民問題為核心，進一步理清工作思路，明確工作重點，出臺政策措施，為指導員發揮作用提供強大的政治保證、輿論導向和組織保障。各鎮（街道）黨委、政府要積極探索新形勢下的基層工作方法，切實轉變工作作風，密切黨群、干群關系，同時要實行鄉鎮工作與指導員工作的聯動，充分發揮指導員作用，并通過指導員的工作，推動鄉鎮機關的效能建設和工作職能、工作作風的轉變。

同志們，建立農村工作指導員制度是在新時期統籌城鄉發展、解決“三農”問題的重要舉措，是推進農村工作機制創新的重要形式。各級各部門要切實加強領導，分層落實責任，積極主動地推進農村工作指導員制度的深化和完善，為推進我市農村的快速發展和長治久安作出新的貢獻。