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同志們：

一、雖有客觀因素，難咎主觀不力

今年是全國經濟發展較為困難的一年，對于我縣來說，困難更為突出，形勢更為嚴峻。從外部宏觀環境上看，20*年下半年以來，人民幣升值、工業產品出口退稅率調低、工業原輔材料價格持續上漲、運費驟增、新的《勞動法》實施后勞工成本大幅上漲以及國家實施的從緊貨幣政策和日趨嚴格的節能減排等環保政策，都已經影響到了我縣經濟的發展，造成了工業企業生產成本普遍提高，利潤空間進一步縮小，特別是對建陶、電瓷、工藝品等出口量較大的行業影響最大，工業生產面臨的壓力加大。從我縣自身發展因素來看，一是新增長點項目仍然很少，特別是外資項目和大項目引進仍然未有突破。今年一季度工業產值未能達到序時進度，也主要是由于新上工業項目少，新形成的生產能力無法彌補水口電廠因降雨減少而下降的產值。二是財政困難問題仍然突出。一季度財政總收入出現較大幅度增長，主要是由于去年城西土地開發項目的延期入帳。由于我縣財源渠道狹窄，非稅收入比重過大，不含基金的財政收入增長緩慢，財政增長的潛力很小。而202省道、城區西大路改造等工程建設項目以及完善社會保障制度、規范津補貼等都需要財政大量的投入，財政剛性支出居高不下，財政困難形勢嚴峻。三是農業生產也不容樂觀。由于農資價格大幅上升（化肥價格平均漲幅50%以上，農藥價格平均漲幅也達15%），種糧效益相對偏低，耕地拋荒問題還未得到有效解決。雖然這些客觀因素對我縣經濟發展產生了不利影響，但部分鄉鎮、部門主觀上的不作為、不努力更應該引起我們足夠的重視和深刻反思，表現在：全縣上下抓經濟、抓招商的氛圍不濃，缺乏生機和氣勢；抓經濟、抓招商的壓力不大，特別是鄉鎮，自鄉鎮人員工資由縣財政統一發放后，鄉鎮工作沒有危機感，缺乏有效鞭策；抓經濟、抓招商協調不力，鄉鎮、部門領導班子成員極少深入企業了解情況，對企業要求多、服務少，鄉鎮和部門之間缺乏幫助企業解決困難的協作機制等等。所有這些，在今后工作中都應努力加以克服和解決。

二、各項指標靠后，前景不容樂觀

剛才，縣發改局李昌鎮局長已對全縣一季度主要經濟指標完成情況作了詳細分析，各鄉鎮也對第一季度經濟和招商引資工作情況及下階段工作措施作了簡要地匯報。從現狀方面分析，今年一季度，全縣經濟運行總體上保持了基本平穩的發展態勢，但與**市其它兄弟縣（市）相比，我縣的發展速度已明顯落后了，被兄弟縣（市）甩在后頭的趨勢已越來越明顯。一季度我縣生產總值增長4.3%，增幅居**各縣（市）最后一位；全部工業總產值增長4.2%，比閩侯略高，增幅居全市倒數第二；規模以上工業產值也只比閩侯好，其它縣市都是增長20%以上；不含基金財政總收入增長1.5%，全市倒數第一，倒數第二的長樂市增長22.2%，而原與我縣屬同一方陣的永泰縣增長71.4%，全市第一名；地方財政一般預算收入增幅全市倒數第一；城鎮50萬元以上固定資產投資增長93.2%，這是唯一一項增長較快的指標，增幅居全市第二，但總量仍然是全市最小；社會消費品零售總額增長16.6%，增幅居全市倒數第二；實際利用外資總量和增幅均居全市倒數第一，也是全市唯一出現負增長的。從潛力方面分析，為進一步摸清全縣經濟發展底子，最近縣政府組織縣政府辦、發改局、經貿局、統計局等部門人員，對全縣規上企業生產情況及20*年預計可完成產值情況進行了調查摸底。其中雖然也存在一些鄉鎮領導和企業家的思想意識問題，調查摸底的情況并不一定很客觀，但多少也會體現出一些問題來。從調查結果來看，縣內工業經濟出現了非常嚴重的滑坡，主要表現為：一是因受環保政策影響，去年以來有6家規上建陶企業關停，影響產值2.3億元。二是受原材料上漲、人民幣升值等因素影響，工藝品、電瓷等外向型企業利潤大幅下降，有的已虧損運營，企業有訂單卻不敢接，工藝品、電瓷企業產值將大幅下滑。三是20*年有可能新增為規上的企業僅14家，預計可新增產值僅2.2億元。去年以來通過技改和增資擴產產值可較大幅度增長的企業也僅7家，預計可新增產值僅3.0億元。如果水口電廠產值按去年水平估算，工業總產值將達不到去年水平。而從最能反映一個縣經濟發展后勁的固定資產投資、實際利用外資、內資實際到資等三個指標來看，我縣的體量都很小，有的甚至出現負增長，反映居民購買力的社會消費品零售總額也是全市最少。形勢非常嚴峻，前景不容樂觀，應引起全縣上下足夠的重視。

三、創新效能評價，體現利益導向

去年，按照市里工作部署，我縣對鄉鎮開展了績效評估工作，有關的考核指標主要是將市對縣的考核內容分解下達到各鄉鎮。從一年來實施的情況看，績效評估考核內容偏多，重點不夠突出，對鄉鎮經濟發展的考核督促不夠有力，效果不太理想，有必要予以適當調整。總體來說，20*年鄉鎮績效評估工作要建立“重在項目、重在增量、重在外向、重在財稅”的利益導向機制，考核指標不要求面面俱到，要重點結合原先開展的“六賽六比”工作方案，更加突出經濟發展。要將鄉鎮的經濟收入情況與經濟發展水平緊密掛鉤，充分調動廣大干部職工的工作積極性和主動性。最近，由***常務副縣長牽頭，縣效能辦、統計局、發改局為主，在20*年鄉鎮績效評估工作的基礎上，修定了20*年鄉鎮績效評估工作方案。縣政府將對方案進行認真地研究和完善后印發到各鄉鎮實施。

四、全力苦心運作，確保完成任務

從今年一季度各項主要經濟指標完成情況來看，全縣經濟發展形勢已經非常嚴峻。為此，我們一定要振作精神，全力以赴，迎頭趕上。

1、要增強危機感和緊迫感。今年一季度，全市經濟保持快速增長勢頭，特別是縣（市）域經濟增勢強勁。我縣經濟雖有增長，但多數指標增幅都是全市最低，特別是我縣的可支配財力為全市最少，而剛性支出居高不下。如果財政收入一直按目前態勢發展，我縣非但跟不上全市發展步伐，而且將難以維持有效運轉。我們一定要增強憂患意識，少講客觀不利條件，多做主觀努力，采取有效措施，促進經濟快速發展。

2、要加強調研，提升服務。各鄉鎮、各有關部門要緊緊圍繞本鄉鎮、本部門工作重心，有針對性地加強工作調研。如土地方面，各鄉鎮和有關部門要考慮如何盤活存量閑置土地和廠房，使之成為新的項目建設用地；配套設施方面，要對擬開發地塊的水、電、路等配套設施如何建設問題進行調研，提前進行規劃，做到心中有數；鄉鎮配套方面，鄉鎮、村對新項目引進落地能夠給予什么優惠條件，怎樣才能更好的服務都要進行認真的研究；企業用工方面，鄉鎮和有關部門要經常深入企業，了解企業是否存在因用工短缺而導致無法開工或開工不足等問題，并幫助企業認真解決；財稅方面，鄉鎮領導要多與在外鄉親、能人聯系，特別是在外搞建筑業和辦企業的鄉親，爭取其回鄉發展或回鄉繳稅。縣國稅、地稅部門要組織專業人員，就新的稅收分繳制度給鄉鎮、部門領導進行講解，增強其對稅收新政策的認識。我們一定要像做好計生工作一樣做好服務發展工作，建立起一種下企業、下基層的工作機制，摸清底子，責任到人，包干到企業，進一步加大服務工作力度，提升服務水平。

3、要抓住重點，分工落實。第一要抓項目帶動。沒有項目，經濟發展就沒有支撐點，就沒有增長源。一是要抓新項目的引進。我們要廣泛聯系在外能人、鄉親，帶著項目有針對性、目的性地外出考察，努力爭取引進回歸一批項目。二是要抓在談項目的落地和在建項目的投產，這是重中之重的工作。如坂東鎮要抓好番茄汁加工項目、東橋鎮要關注嘉威塑料項目等，要確保這些項目盡快落地建設，盡快建成投產。三是要抓竣工項目的達產。要努力幫助企業解決生產過程中遇到的困難和問題，促其盡快達到設計生產能力，滿負荷生產。第二要抓老企業提升。我縣老企業數量多、基數大，是縣內工業經濟的骨干力量，抓好老企業的技改是壯大工業經濟的工作重點和關鍵所在。當前，我縣建陶、電瓷、工藝品等支柱產業在使用清潔燃料、節能減排等方面壓力很大，任務很重。我們要通過引導這些企業加強技改，使之盡量符合國家環保和節能減排政策的有關規定，避免因環保和節能等原因而被淘汰。第三要抓品牌創建。在當前競爭激烈的市場經濟環境下，沒有品牌的產品就沒有競爭力，企業也難以真正發展壯大。品牌創建與企業規模、產品質量密不可分，而且新的要求越來越高，如今年我省建陶產品銷售額要在2億元以上的企業方可申報省名牌產品。

我縣企業規模普遍偏小，實施品牌戰略面臨著較大的困難。各有關鄉鎮和部門要積極引導企業發揮已有的品牌效應，加大品牌輻射作用，提升產品質量和檔次，提高產品附加值，以此帶動企業規模效益的增長。同時要積極引導企業加強團結協作，在規模、產品趨同的企業間整合成立松散型企業集團，捆綁運作，力爭在創建品牌工作上有實質性的突破。第四要抓“5.18”招商會。今年是“5.18”海交會10周年，市委、市政府要求各縣（市）區都要開展有紀念性的招商會活動。各鄉鎮和有關部門要立即行動起來，深化項目前期工作，認真做好項目調研和包裝，加強項目庫建設，力爭儲備一批高質量的項目。要開動腦筋，精心梳理，深挖潛力，大膽創新，推出一批可望在招商會期間升級轉化的簽約項目。縣外經局和招商辦要認真做好項目統計、儲備和督促落實工作，為籌辦“5.18”海交會招商活動盡快做好準備。要發揮企業在招商中的主體作用，積極引導企業加強招商項目推介。政府及各部門要積極為企業牽線搭橋，鼓勵和支持企業走上招商活動的前臺，使我縣的“5.18”招商活動取得實實在在的成效。第五要抓增收節支。一是要抓好大城關建設的具體項目。

要加快城區擬出讓地塊的前期運作，重點要抓好天行新區開發及防洪堤二期工程建設前期準備工作，力爭在春節前能出讓首幅地塊。同時要抓好在建項目特別是西大路拓寬改造工程和202省道云龍互通口至坂東段改建工程等重點項目的建設，督促施工隊伍加快施工進度。二是要抓好建筑業的改制提升和回歸。近年來，在全省建筑業大發展的形勢下，我縣的發展步伐卻明顯落后，已被永泰縣等其它“建筑之鄉”遠遠甩在后頭。為此，縣委、縣政府出臺了一系列激勵措施，扶持建筑企業發展。上周，縣政府還組織縣直有關部門赴永泰縣考察學習促進建筑業發展經驗。各鄉鎮各有關部門要提高認識，切實把發展建筑業作為促進縣域經濟發展的重點產業來培育和扶持，盡快推進一建公司等建筑企業完成改制工作，鼓勵和支持一批基礎較好、有發展前景的建筑企業，通過聯合重組、股份合作等多種形式，集聚資源，提高企業綜合競爭力。要結合赴**考察學習的心得體會，充分吸收企業家的意見建議，進一步修改完善促進建筑業改革和發展的扶持政策，不斷提高服務質量和水平，為建筑企業發展提供良好的軟環境，吸引在外建筑企業回歸，鼓勵本地建筑企業安心發展。三是要抓好零星稅種的管征。各有關部門要認真對屬地稅源進行排查，建立新興稅源檔案，依法提高征繳覆蓋面和征繳入庫率，要進一步加大對餐飲業、娛樂業、水口附屬產業等三產稅源和個人所得稅等零散稅種的管征，確保應征盡征。四是要抓好非稅收入。今年一季度，我縣很多項非稅收入都不及永泰縣，我們一定要多動腦筋，想方設法，深挖潛力，盡量多爭取一些非稅收入，以彌補稅性收入的不足。五是要抓節支。要堅持“保工資、保穩定”的原則，確保支出不隨意突破財政預算盤子，并通過嚴格控制和壓縮一般性支出，集中財力確保工資正常發放和法定支出。嚴格管理辦公經費開支，進一步壓縮接待費、車旅費、會議費、活動費等“人、車、會、話”支出。嚴格執行收支兩條線，查堵資金使用漏洞，確保資金有效使用。

4、要重視農業生產，防止倚輕倚重。**是山區縣，農業工作不能放松。要把穩定糧食生產作為重中之重工作來抓，充分認識到中央對“三農”工作的重視程度，認識到今年世界糧食短缺面臨的嚴峻形勢以及百年不遇雪災對我國農業生產造成的影響，認識到我縣農業耕地拋荒的嚴峻形勢，切實采取有效措施，不誤農時，搶抓時機，逐步推進春季農業生產各項工作；要嚴格落實春季造林任務，充分利用清明以來的有利氣候條件，加快植樹造林步伐，確保全面完成全年造林任務；要重點整治好山塘水庫的除險加固、水毀修復工程、山地水利、河道清水、水土流失及河道治理等工程，努力做到重點水源工程、渠道等水利設施及時恢復，保證今年的春耕農業灌溉用水；要認真抓好春季重大動物疫病防控工作，做好疫苗、消毒劑、防護服及封鎖、消毒、無害化處理等所需的防疫物資和經費的儲備，并及時進行更新、補充，確保應急物資和應急儲備金足量儲備，以便防控應急所需，確保我縣今春不發生動物疫情；要大力扶持發展茶果、蔬菜、林竹、食用菌等農業特色產業，加大對“**三寶”等特色產品爭創綠標的扶持力度，加強農產品包裝加工，提高農業生產效益。

總體說來，今年經濟發展形勢嚴峻，但危機與希望并存。大家一定要認真按照縣委、縣政府的工作部署要求，緊緊盯住發展目標，盡心盡力盡職盡責，為加快推進繁榮和諧**建設做出新的更大的貢獻。