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各位委員：

一、統一思想認識，切實增強做好人大工作的責任感和使命感

憲法規定：人民代表大會制度是我國的根本政治制度。中華人民共和國的一切權力屬于人民。區人大常委會是我區人民代表大會的常設機構，是人民代表大會閉會期間的最高權力機關。常委會要對人民代表大會負責，每年向代表大會報告工作，接受代表大會監督。根據地方組織法規定，區人大常委會行使的職權有十四項。概括起來，主要是：保證憲法、法律、行政法規和上級人民代表大會及其常委會的決議在我區的遵守和執行。區人大常委會享有重大事項決定權，有權決定我區的政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、環境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項；有權決定全區的國民經濟和社會發展計劃，批準財政預算計劃和預算變更；有權對“一府兩院”實行法律監督和工作監督；有權任免國家機關工作人員等等。由此可見，我們的使命光榮，職責神圣，責任重大。

這次換屆后，常委會新成員較多，共有11位同志是新當選的，占了全體組成人員的一半以上。從總體來看，這一屆常委會的知識結構進一步優化，年齡結構更趨年輕，是一個富有生機和活力的班子。但是，新成員來自各條戰線，有黨務部門的、有政府部門的、有司法戰線的、有基層單位的。有的對人大工作缺乏認識和了解，有的根本沒有接觸過人大工作，有的轉崗換位后產生了失落感和失權感，有的還把人大看作是二線的工作、二線的干部，從而產生船到碼頭車到站的思想等等。所有這些反映和思想變化，在人生轉折、崗位轉換過程中實屬難免。但我們應該從堅持和完善人民代表大會制度的高度充分認識人大及其常委會的性質、地位和作用，增強做好人大及其常委會工作的責任感和使命感。我希望新當選的委員要盡快轉換角色，安下心來，盡快熟悉情況、進入角色，在新的崗位發揮新的作用，作出新的貢獻。也希望再次當選的委員要不斷努力，繼續為推進我區人大及其常委會的各項工作再創佳績。為了不辜負組織的期望和人民的重托，我們在思想認識上要牢固樹立起“三種”觀念。

一是代表全區人民行使地方最高權力的觀念。全區217名人大代表代表40萬人民選舉我們21位同志組成全區最高權力機關，把對“一府兩院”的法律監督和工作監督權、把事關全區經濟社會發展等重大問題的決定權、把我區國家機關的人事任免權交給了我們，可見人民對我們有多么信任，我們的位子有多么重要，我們的責任有多么重大。常委會的每一位同志一定要站在這樣的認識高度，把思想統一到區委的決策部署上來，統一到實現全區人民意志上來，統一到為人民當家作主、依法行使好地方最高權力上來，盡職盡責做好人大各項工作。

二是有作為才能有地位的觀念。“權不在大，為公則靈”。有些同志把年紀大進人大說成是退居二線，把進了人大看作是墻上的“畫”，這些都是完全錯誤的。區委在重要工作的聯系上、任務分配上、工作要求上、考核獎懲上都是一樣分工、一樣要求、一視同仁、同等對待，不存在有一線、二線之分，只不過人大的工作職責與“一府兩院”和其他單位不同。任何人、任何單位，權再大、位再高，沒有作為或不去作為，社會就不會承認你，人民就不會擁護你，沒有作為就不可能有地位，人大工作也是同樣。所以，我希望大家要振奮精神，努力工作，從嚴要求，自我加壓，使我區人大工作有為有位，不辜負區委和全區人民的厚望。

三是與時俱進、開拓創新的觀念。與時俱進、開拓創新是馬克思主義的理論品質，又是民族進步、社會發展不竭的動力。在新的歷史時期，我們在堅持和完善人民代表大會制度中、在推進基層民主政治建設中、在實施依法治國方略中，許多新情況、新問題將不斷出現，這就需要我們不斷地去了解、去分析、去探索、去研究。有些同志說，人大工作最講法律、最講規范、最講程序，這沒有錯。但我們講法律、講規范、講程序并不等于要我們去照本宣科、聽鼓下橈。沒有創新，人類就不可能有進步，沒有創新，社會就不可能會發展，這是顛撲不破的真理。希望大家在實際工作中要勤學習、善思考，從人大工作的理論上求得新的突破，從工作的方式方法上求得新的提高，使我們的工作在創新中發展，在創新中提高。

二、明確工作職責，認真履行憲法和法律賦予的“三權”

剛才學習的地方人大常委會的十四項職權，概括起來是重大事項決定權、監督權和人事任免權。行使好“三大”職權是常委會實現依法履職的根本途徑。

一是依法行使重大事項決定權。人大及其常委會行使決定權，是黨領導人民當家作主的具體體現，是實現民主政治建設的根本要求。常委會組成人員來自方方面面，有人才優勢、經驗優勢和信息優勢，通過充分發揚民主、集思廣益，有利于作出科學的、正確的決策。當前和今后一個時期，常委會要緊緊圍繞我區全面實施“四大”戰略、大力推進“三化”建設，全面建設小康社會，努力構建和諧*深入開展調查研究，站在推進經濟社會全面快速協調發展的高度，認真行使重大事項決定權，作出正確的決議、決定，及時把區委的主張和意圖通過法定程序轉變為全區人民的意志和行動。

二是依法行使監督權。監督“一府兩院”，是人大及其常委會的職責。我們監督的目的不是和“一府兩院”過不去，更不是到“一府兩院”去挑刺，而是要督促“一府兩院”轉變職能、提高依法行政能力、更好服務社會，維護公正司法和社會公平正義。在監督工作中，要正確處理好人大與“一府兩院”的關系，既要做到敢于監督、善于監督，要監到點子上，督到關鍵處，讓黨委滿意、人民放心，又要做到監督不監視、支持不支配、補臺不拆臺，寓支持于服務之中。同時，我們還要會監督，提高監督本領，不能把人大評議、審議演變成盡說好話、盡唱贊歌、有問題看不出、不去講或不敢講，這樣不利于推進“一府兩院”的工作。所以，我們不僅要加強學習，平時多深入基層調查研究，只有有真知、知實情，才能出實招、有實效。

三是依法行使人事任免權。把有能力、會辦事、德才兼備、組織放心、人民擁護的干部任命到工作需要的崗位擔任領導職務，是黨和人民事業興旺發達的保證。在人事任免工作中，我們要堅持把黨管干部的原則和人大依法任命的原則有機統一起來，把平時監督與審議監督結合起來。堅持國家機關工作人員任前法律知識考試、任前表態發言、任后作出履職承諾制度和法官、檢察官任前公示制度，使被任命對象不斷增強履職意識、自覺接受人大的監督意識和公仆意識，協助黨委把好用人關。

三、密切聯系群眾，充分發揮人大代表的主體作用

人大代表是國家權力機關的主體和組成人員。加強同人民群眾的聯系，充分發揮代表作用，是密切國家機關同人民群眾聯系的橋梁和紐帶，也是我們貫徹“三個代表”重要思想，做好新時期人大工作的前提和基礎。常委會要緊緊圍繞國家權力機關的主體和組成人員，把加強同人民群眾的聯系、充分發揮代表作用列入重要議事日程，采取切實有效的辦法，通過多種途徑，切實為人民當家作主奠定良好的基礎。

一是暢通代表知情知政渠道。要堅持常委會組成人員固定聯系代表制度，采取定期不定期走訪代表，通報區委、區政府的重大決策和重要工作部署，通報人大常委會各項時期的重要活動，為代表履行職務提供良好的服務；要堅持安排代表參加常委會會議制度，堅持主任接待日和下訪約訪制度和接待群眾來信來訪制度，要豐富代表閉會期間的活動，經常邀請和組織代表參加視察、執法檢查、執法評議、專項審議和專項調研，克服和改變多數代表一年只開一次會、一年只見一次面的狀況。

二是認真督促代表議案、建議的辦理工作，切實提高議案辦理質量。要以評選年度優秀議案、優秀代表為抓手，建立代表履職檔案為依托，進一步增強代表履行職務、議政決策的主人翁意識。要繼續開展常委會組成人員聯系督辦重點議案制度，對重點議案采取落實專人、重點督辦，保障代表權利的落實，使代表議案、建議真正成為推動“一府兩院”工作的動力。

三是加強代表學習培訓，不斷提高代表素質。要針對換屆后代表新成員多的實際，有計劃、分批次地組織代表學習人民代表大會制度、學習黨對人大工作的方針政策、學習人大工作理論、法律法規。要多渠道、多形式的組織代表培訓，使代表了解自己的權力和義務，明確自己的職責和責任。要廣泛宣傳人大代表關心地方國家事務、為經濟社會發展積極議政決策、積極投身經濟建設、維護社會公平公正和幫助弱勢群體排憂解難等工作中的先進事跡，增強代表的榮譽感和社會責任感。

四、講黨性、講原則、講團結、作表率，切實把常委會建議成風正、氣順、能謀善斷的地方國家權力機關

講黨性。就是人大及其常委會的各項工作必須堅持黨領導的政治方向，這一政治原則任何時候都不能動搖。區人大常委會黨組要堅持重大事項向區委報告制度，在區委的統一領導下發揮對人大及其常委會的領導核心作用，不折不扣地貫徹區委意圖，執行區委決定，實現區委的主張。區人大常委會黨組要帶頭加強自身建設，保證發揮作用，適當時候要研究制定關于加強人大常委會黨組自身建設的決定，用制度保障區委意圖在人大及其常委會中的貫徹落實。

講原則。堅持常委會集體領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事是常委會依法履行職責的重大原則。常委會的各項決定、決議和通過人事任免議案，都必須實行表決制，并且遵循少數服從多數的原則。但是，常委會在各項決定、決議作出前，必須通過充分發揚民主，廣泛聽取組成人員的意見，嚴格按照法律規定和法定程序，保障常委會集體行使職責的權力落到實處。

講團結。常委會組成人員來自各條戰線，這次能夠一起共事，本身就是一種緣份。所以，我們應該倡導一種團結協作、共同向上的精神風貌，形成一種扶正祛邪、框復正義的良好氛圍，和舟共濟，共同完成好憲法和法律賦予的各項職責。

作表率。常委會是人民代表大會的常設機構，組成人員又處在決策層次，位置特殊，作用重要，我們的一舉一動都將直接影響到代表和人民群眾之中。所以，我今天坦言，我將帶頭嚴格貫徹區人民代表大會及其常委會的各項決議、決定，帶頭遵守人民代表大會及其常委會乃至常委會機關的各項規章制度，當好班長，帶好隊伍。同時，我殷切希望各位組成人員要作代表的表率，作人民群眾的表率，在中共*區委的正確領導下，與人大常委會黨組、人大常委會同心同德，完成好歷史賦予我們的使命。我還將要求常委會各工作機構加強各項制度建設，逐步使人大及其常委會的各項工作制度化、規范化、程序化，繼承我區歷屆常委會的光榮使命和良好作風，扎扎實實地把新一屆常委會的工作推向前進。