新農村建設治污沃土會議發言
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一、為什么要開展“治污沃土”工作？
建設社會主義新農村，中央提出5句話20字要求，其中生產發展是核心和物質條件。要實現生產發展，必須大力推進現代農業建設。而耕地是農業生產中最基礎和最基本的要素之一。“萬物土中生，有土斯有糧”，沒有耕地的肥沃就談不上農業的豐收。據科學測算，生產一噸農產品，耕地土壤質量的貢獻率一般占50%左右。近年來，我市進行了大規模的土地整理，已建成“田成方、路成框、渠成網”的標準農田22萬畝，占全市31.8萬畝水田的70％以上。但是由于長期以來重種輕養、施肥不科學，以及土地整理后的客觀原因，全市耕地地力呈總體下降趨勢。地力下降的主要原因，是因為長期大量使用化肥，使土壤結構變差、自凈保肥能力下降，出現化肥越施越多，耕地卻越種越“瘦”的矛盾。據市土肥站20*年各等級標準農田地力狀況評估表明：20*年，我市標準農田一等田沒有評出；二等田11861畝，占標準農田的11.36%；三等田面積最大，共69787畝，占66.82%；四等田22686畝，占21.72%，其中占88.54%的三、四等田絕大部分是平整后農田，土壤保持養分能力較差、有機質含量較低，磷、鉀比較缺乏，水利條件中等，是提高地力的重點。我市地力現狀和發展生態高效農業要求，必須高度重視“沃土”工作。實施“沃土”工程是提高農業生產能力，事關農業增效、農民增收的一項基礎工作。各地各有關部門要從建設新農村的高度，發展高效生態農業、確保糧食生產能力、助農增收的高度，重視抓好土地肥力培育提高。
2、治污是新農村建設中的一項重點難點工作。
建設新農村，是指導當前和今后一個時期我市“三農”工作的總抓手。近年來，通過實施一系列工程和各地各部門的扎實工作，我市新農村建設取得了較大成績。但我們也清醒地看到，與新農村建設的全面要求相比，我們的工作還存在一些薄弱環節，特別是當前農業農村面源污染形勢十分嚴峻，在部分鄉鎮，生豬養殖污染的現象普遍存在；在農業生產中，亂施濫用化肥、農藥的現象普遍存在；在農民生活中，村莊生活污水未處理排放的現象普遍存在。具體到部分生豬養殖重點鄉鎮來說，生豬產業迅速發展的同時帶來了農村環境污染，大量污染物未經處理就直接排放到農田、河道中，導致局部水田無法耕種，池塘無法養魚，小溪流季節性變黑變臭，村莊地下水大腸桿菌超標等嚴重問題，已經成為新農村建設中急待解決的問題。不管是從推進新農村建設角度來講，還是從以人為本、提高農民生產生活質量來講，都要求我們高度重視農業農村面源污染問題，拿出具體解決辦法。對此，各地各有關部門要統一思想，提高認識，切實增強做好工作的緊迫感和責任感。要在實踐中認真研究，找到工作的突破口，探索出符合我市實際、具有*特色的農業農村面源污染治理模式。
3、“治污沃土”結合是推進新農村建設的“雙贏”舉措。
治理農業農村面源污染，提高土地肥力，從表面上看是兩個單項工作，互不相干，但仔細分析可以找到結合點。首先，“治污”必須消化利用畜禽養殖排泄物。解決以畜禽養殖為主的農業農村面源污染，從我市來講，方法是要抓好源頭控制和后期利用。從后期利用來講，關鍵要處理好、利用好畜禽養殖產生的排泄物。以淤頭鎮為例，20*年全鎮生豬飼養量達到30.32萬頭，如何處理好排泄物是個難點。但換個角度看問題，大量養殖排泄物實際上又是我市農業生產的寶貴資源。天蓬公司有機肥廠2002年建成以來，已消耗豬糞5萬多噸，生產有機肥15000多噸，實現了養殖污染物的資源化利用。其次，“沃土”的關鍵在于通過有機肥改善土壤結構，提高地力。俗話說“莊稼一枝花，全靠肥當家”，但施肥也要講科學。實踐證明，我市的一些標準農田，特別是土地整理后的農田，新造的農田，可以通過科學平衡施肥、增施有機肥來提高地力的。根據新洲茶場等部分長期使用有機肥的基地實踐表明，通過均衡施肥，增施有機肥，能改善土壤團粒結構，提高土壤保肥、保水、保溫能力，增強農作物抗病能力。同時，有機肥含有的大量微量元素，有利于改善農產品品質，提高市場競爭力，從源頭上提高農業可持續生產力。因此，把“治污”和“沃土”兩項工作結合起來，一方面加大農村治污力度，利用養殖排泄物來生產有機肥，另一方面以有機肥來提高地力，兩項工作共同推進，既有利于農業農村面源污染治理和村容整潔，也有利于提高土地肥力和農業可持續生產力，是一項推進新農村建設的“雙贏”舉措。
二、以項目為抓手，扎實推進“治污沃土”工作
“治污沃土”工作是我市當前及今后一個期“三農”工作的重要內容之一，總體思路是：緊緊圍繞新農村建設總體目標，按照“資源化、減量化、無害化、商品化”的原則，以項目為抓手，以沼氣綜合利用、商品有機肥推廣、農村生活污水集中處理為重點，加強規劃，分步實施，探索具有*特色的農業農村面源污染治理模式和農業循環經濟發展模式，逐步改善農村生態環境，促進經濟社會協調發展。
下面我重點部署三個方面工作：
（一）農村沼氣綜合利用工作
1、工作目標：積極推廣以沼氣為紐帶的綜合利用生態模式，促進農業廢棄物、養殖排泄物的有效利用，今年建設大型沼氣池32個，建設戶用小型沼氣池1000個。
2、工作模式：市里支持、農業牽頭、鄉鎮配合、突出大戶、帶動小戶、對接項目。
3、工作要求：
一是要加大宣傳力度。各部門、鄉鎮要多渠道、多形式開展宣傳，宣傳畜禽養殖業污染治理的必要性、緊迫性，宣傳沼氣工程的好處，不斷調動農民發展農村沼氣的積極性。
二是要典型示范帶動。鼓勵發動村干部、科技示范戶、種養大戶率先發展農村沼氣項目，推廣“畜－沼－果”、“畜－沼－菜”等生態種養模式，推廣沼氣綜合利用，帶動全市大力發展以沼氣為紐帶的生態農業。
三是要多方籌集資金。推廣沼氣工程，資金問題是瓶頸，特別是規模養殖場沼氣工程投資較大，要多渠道籌集建設資金。農業、農辦、環保等有關部門要積極向上爭取省“811工程”大型沼氣工程項目資金，捆綁集中使用，實現項目疊加效應。要引導規模養殖場加大投入，通過以獎代補等辦法，充分調動其積極性。
四是要加強培訓管理。沼氣工程技術成熟，效果好壞取決于規范設計和施工。農業部門要加強指導培訓，做好規劃設計、技術指導等工作，培養一批農村沼氣建設技術人才和管理人才，為農村沼氣建設提供優質服務。要加強沼氣技術研究，提高沼氣池和相關設備、材料的科技含量。要加強日常管理，對沼氣工程要逐個建檔，定期檢查，規范管理，實現更好的社會、生態和經濟效益。
（二）商品有機肥推廣工作
1、工作目標：以基本農田為主，今年力爭在5萬畝糧田、重點種植基地、土地整理后的標準農田、新造標準農田推廣應用商品有機肥1萬噸，確保8000噸。
2、工作模式：市里支持、農業牽頭、部門鄉鎮配合、企業收集生產、基地使用、對接項目、市場運作，形成收肥、產肥、用肥的良性循環機制。
3、工作要求：
一是要強化組織協調。由市農業局牽頭，搞好方案設計，肥源組織和政策協調。要引入市場機制，科學制定有機肥指導價格，出臺鼓勵使用商品有機肥的政策，引導更多的社會力量來參與畜禽糞便治理與有機肥生產。要建立一批市級大型商品有機肥示范（蔬菜、茶葉、瓜果）基地，并選擇一批種養大戶搞好試點，發揮示范效應，擴大社會影響，對綠色食品的生產單位強制施用一定量的有機肥。要對接好省“沃土”工程，做好項目包裝，積極向上爭取目資金。
二是要強化質量監管。要把質量監管作為有機肥推廣工作的重中之重，切實保護農民利益。由農業、質監部門牽頭，提出商品有機肥關鍵生產工藝規范辦法和產品質量要求，加強監管和開展定期、不定期質量抽查，確保產品質量。企業要依靠科學、提高質量、降低成本、加強管理和售后服務。要充分利用市場機制，建立營銷網絡，運用示范現場、推介會等形式進行推廣，對產品進行細化、分類，嘗試小包裝等形式，豐富產品系列。
三是要強化技術指導。農技部門要將推廣使用有機肥作為一項重要工作，做好技術指導和宣傳培訓工作。要通過印發使用技術宣傳冊，舉辦培訓班，使農民了解有機肥的作用特點，掌握技術要領，提高有機肥使用效果，推動商品有機肥的推廣應用。
四是要強化績效評估。農技推廣部門、企業、基地要設計進行對比試驗，對有機肥在改良土壤和各類作物上使用的實際效果進行客觀評估。要通過連續幾年的跟蹤評估，掌握量化的對比數據，為進一步做好有機肥推廣使用工作提供科學依據。
（三）農村污水集中處理工作
1、工作目標：開展8個村的農村污水集中處理示范點建設，探索有效的農村生活污水集中處理方式方法，為下一步擴大農村污水集中處理覆蓋面積累經驗。
2、工作模式：市里支持、農業牽頭、鄉鎮配合、分級負責、對接項目。
3、工作要求：
一是要因地制宜、做好規劃。下一步要結合40個“十村示范百村整治”工程重點村建設，對全市農村的生活污水治理工作進行規劃，根據各村經濟、人文、地理、生活習性的不同特點，因地制宜，分類處理，探索開發投資少、效果好的集中處理方式。
二是要多方投入、分級負責。污水處理系統建設成本較高，要籌集大量資金，需要多方投入，聯動支持。農辦、農業局、環保局、水利局等有關部門要包裝項目向上爭取資金，對項目資金要統盤使用，成果共享。農業部門是項目實施的牽頭部門，重點做好污水氧化池、凈化池等硬件建設，鄉鎮、村要充分發揮農戶的主動性，積極籌資籌勞，做好管網鋪設等硬件建設。
三是要創新技術、分類處理。要積極推廣生產生活污水凈化技術，使污水排放指標達到國家規定的排放二級標準。要講求實效性，對有條件統一收集、集中處理的農村住宅小區、下山脫貧小區，探索高效規范化的處理模式；對居住分散、收集管網難以鋪設的農村，研究開發“人工濕地”等投資少、操作簡便的生活污水處理模式；對發展畜禽養殖的村莊，采用人畜污水進沼氣池的“養殖—沼氣—種植”生態處理模式，既改善農村居住環境，又提供清潔能源，同時促進農村庭院經濟發展。
三、加強領導，狠抓落實，確保治污沃土工作取得實效
農村“治污沃土”工作要求高、任務重、涉及面廣、工作量大，事關新農村建設工作大局，各地各相關部門要克服畏難情緒，加強協作，形成合力，努力提高工作水平，確保工作取得實效。
1、要形成合力。“治污沃土”工作是一項系統工程，需要多部門配合、各方力量積極參與。各部門、鄉鎮要進一步提高認識，增強機遇意識，加強組織領導，發揮各自優勢，明確工作職責，實行目標責任制管理制度，把每項具體工作落實到位，形成領導重視、配合協調的工作促進機制。
2、要營造氛圍。要充分利用廣播、報刊、網絡等載體，向廣大農村干部群眾宣傳農村環境污染治理的重要意義，增強農民生態環境保護意識。要宣傳有機肥的使用效果和意義，改變農民施肥習慣，提高農民使用有機肥的積極性和主動性。要強化示范效應，注重總結典型經驗，及時推廣，以示范促推廣，推動面上工作，形成點面結合、整體推進的工作機制。
3、要創新機制。“治污沃土”工作要在機制創新上走出新路子。既要政府部門的支持，又要充分發揮市場機制的作用。要完善投入機制，建立政府投入為導向，集體、企業、個人投入為主體的投入機制，注重調動各方面的積極性抓“治污沃土”工作。各部門單位要充分發揮系統和技術優勢，制定規劃，明確目標任務，突出工作重點，認真組織實施。要加強對農民、種養殖大戶和鄉鎮干部的各類技術培訓，提高服務水平。市里要把“治污沃土”工作列入對鄉鎮、街道新農村建設工作責任制考核內容，加強工作督查。
