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一、認清形勢，找準問題，增強抓好機關效能建設的緊迫感和責任感

第一，突出重點，創新方法，促進了一些熱難點問題的有效解決。各地各部門堅持把解決群眾關注的熱難點問題和阻礙發展的突出問題作為效能建設的重點，把解決的效果作為檢驗效能的重要標準。一是大力開展“三服務效能承諾”。各單位一把手圍繞“為項目服務、為企業服務、為群眾服務”，公開承諾服務質量、服務內容，自覺接受群眾監督。目前，18家與項目、企業和群眾生活密切相關的窗口單位，已在市內主要新聞媒體上公開承諾。二是以“政風行風熱線”為載體，促進群眾關注的熱難點問題的有效解決。通過“熱線”，把各單位“一把手”推向前臺，直接與老百姓面對面的交流，受理投訴，解答咨詢，接受批評與建議。把“熱線”節目逐步辦成密切我市黨群、干群關系的“連心橋”，解決社會矛盾的“減壓閥”，加強機關效能建設的“監督崗”，提升黨和政府形象的“展示臺”。3月以來，群眾通過“政風行風熱線”咨詢和投訴的教育收費、醫療服務和醫藥購銷等170多個問題已得到較好解決。

第二，高度重視，責任落實，效能建設的氛圍初步形成。市委市政府高度重視機關效能建設。市委先后兩次召開常委會，專題研究部署了全市機關效能建設工作；市委、市政府出臺了《關于進一步加強機關效能建設的意見》，明確了效能建設重點要解決的問題和各單位的職責；成立了市效能辦，抽調人員組建了效能投訴中心，目前各項工作運行規范。大多數市級部門和縣區成立了效能辦，安排部署了機關效能建設工作。把效能建設宣傳納入宣傳思想工作的總體部署，市內各新聞媒體落實了人員、開辟了專欄。把解決干部群眾的認識問題作為宣傳工作的重點，通過開展學習、樹立先進典型，曝光反面典型，初步營造了“效能建設人人有責”的氛圍。

第三，加快制度建設，著力形成長效機制。全面推行機關辦事公開、工作人員佩證上崗、首問責任制等“七項制度”，規范工作行為。健全完善督查考核、責任追究制度。已制定了《廣元市機關效能投訴工作規則》，正在制定《縣級黨政“一把手”效能問責制度》、《廣元市機關工作人員效能問責暫行辦法》、《廣元市機關效能考評辦法》等相關制度，這幾個制度也即將出臺。各級各部門結合實際，修訂完善了各項制度，推動了機關效能建設的開展。市政務中心積極推行對市屬以上重點項目、重大招商引資項目實行聯合審批，對工業、流通、農業產業化項目實行“三特別”服務；市工商局制定“全市工商系統效能建設六條紀律”，切實強化系統內部干部管理；市商務局推行“無缺位工作制”，每個業務科室的主辦人員外出時，都確定有另外的人員行使同等職責。

第四，強化監督檢查，嚴肅“效能問責”。公布了效能投訴舉報電話（*），積極受理效能投訴，對凡是影響項目、企業和群眾利益的典型問題一查到底，逗硬處理。目前全市已有6名干部被實施“效能問責”，市安監局等4個單位超標準收費或行政亂作為受到全市通報批評。市效能辦組建了暗訪隊伍，對部門開展“三服務”情況、執行效能建設“七項制度”等情況隨機開展暗訪。

在看到成績的同時，我們務必清醒地認識到，當前工作取得的成效只是初步的。對照市委五屆二次全會和市委、市政府《關于進一步加強機關效能建設的意見》要求，機關效能建設任務還相當繁重，無論是在思想認識的提高、宣傳氛圍的營造，還是工作措施的落實等方面，還存在許多問題，離市委、市政府的要求差距還很大，還有大量工作要做。

一是認識不到位。認識水平決定工作水平?，F在，一些領導和干部職工還沒有真正認識到機關效能建設的重大意義，對抓機關效能建設存在著模糊認識、錯誤認識和消極認識。一是對抓機關效能建設與抓執政能力建設的關系，抓機關效能建設與抓發展的關系，抓機關效能建設與解決影響我市發展環境突出問題的關系，認識不清，方向不明。沒有清醒地認識到，市委、市政府決定抓機關效能建設，是從提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位、又快又好地推進廣元發展新跨越的高度所作出的重大決策。沒有把機關效能建設作為一項系統工程，一項基礎工程來抓。二是把抓機關效能建設與大膽工作對立起來，認為抓機關效能建設束縛了手腳，導致不敢抓工作、不主動抓工作，害怕管理服務對象的投訴，不能放開手腳大膽工作。三是認為抓機關效能建設是“一陣風”，是臨時性的工作，因此對工作被動應付，停留在一般性安排和口頭號召上，有的甚至還在等待觀望，裹足不前。由于少部分市級部門和縣區對機關效能建設的認識不到位，重視程度不夠，工作主動性不強，致使本部門、本地區機關效能建設工作的推動不力，影響了全市機關效能建設的整體推進。

二是工作落實不力。開展機關效能建設的實質就是要解決執行力不強、落實不到位的問題，抓效能建設的工作不力，在執行過程中打折扣，更是執行力不強的表現，是更嚴重的效能問題。在全市深入開展機關效能建設，市委、市政府是下夠決心的，市四大領導班子是高度重視的。可是目前，部分縣區和市級部門貫徹不力，落實不力，工作沒有起色。市級部門之間、縣區之間存在較大差距，工作開展很不平衡?？偟母杏X是，市級部門的工作好于縣區，省直管部門的工作好于其他市級部門。市工商局在機關效能建設中，行動迅速，措施得力，對發現的一些效能問題敢于處理，敢于曝光，帶了一個好頭，這些值得我們其他市級部門和縣區學習。市上的動員大會是2月份召開的，到現在已有3個多月了；市委、市政府《關于進一步加強機關效能建設的意見》是4月份下發的，也有1個多月了。但一些地方和部門至今行動遲緩、沒有作為。這實質是執行力不強的表現，反映了我們一些縣區和部門在執行上級的決策部署上，政治意識、政治責任感、政治紀律存在問題。

三是宣傳教育發動不夠。全市機關效能建設還沒有形成濃厚的社會氛圍。一方面，市級新聞單位前階段對機關效能建設還停留在一般性的宣傳上，大的聲勢還沒造起來，工作的主動性還有待進一步加強。另一方面，縣區、市級各部門對干部職工的宣傳教育發動還不夠，部分人知道在搞機關效能建設，但具體怎么搞，它的目的、意義是什么，大家還不清楚。機關效能建設在廣大群眾中的知曉率不高，沒有充分發揮群眾的監督作用，群眾的參與不夠。

四是多數單位管理制度不健全、不規范。制度的健全和規范是抓好機關效能建設的基礎。機關公開辦事制度、工作人員佩證或座牌上崗制度、首問責任制、告知制度、限時辦事制度、告誡制度、效能投訴受理制度等“七項制度”，是機關效能建設中的基本制度。但是有的部門還沒有制定，有的制定了又沒有得到很好的落實。一些部門的內控監督機制不健全，管理比較混亂，影響辦事效率和服務質量的一些體制性、機制性問題沒有得到有效解決。部分機關工作人員甚至個別部門負責人服務意識淡薄，官僚主義、衙門作風嚴重，“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”的問題仍然存在。還有一些地方和部門作風懶散、辦事拖沓，沒有時間觀念，缺乏效率意識，小事可以拖上十天半月，大事可以拖上一年半載。

上述問題的存在，嚴重影響到機關效能建設的進一步開展，必須引起高度重視，認真加以解決。

二、突出重點，狠抓落實，推進機關效能建設深入開展

在全市鄉鎮以上黨政群機關開展機關效能建設，是市委、市政府從又快又好地推進廣元發展新跨越的現實需要出發，所作出的一項重大舉措，是經過反復研究，是下夠了決心的。針對目前全市機關效能建設中存在的問題，要進一步突出重點，狠抓落實。

一是強化認識，統一思想。思想是行動的先導，認識是工作的基礎。要充分認識到，開展機關效能建設，是樹立和落實科學發展觀，提高領導水平和執政能力，強化決策執行的必然要求；是轉變機關職能，規范機關行為，提高辦事效率，優化發展環境的重大舉措；是從嚴治黨、從嚴治政，調動各方面積極性和創造性，又快又好地推進廣元發展新跨越的有效保證。實踐已經證明，抓發展，必須抓機關效能建設；只有抓好機關效能建設，才能促進發展，保障發展。市委、市政府已明確，將機關效能建設納入市委、市政府的綜合目標考核體系，機關效能建設實行單項考評。把機關效能建設實效同年終獎懲、領導班子評優、干部升遷結合起來，實行“一票否決制”。對機關效能抓得不力，成效不顯或出現嚴重影響發展環境的典型事件的單位相關責任人，要嚴格追究責任，嚴肅查處，同時還要追究單位主要負責人的責任。各地各部門要增強抓好機關效能建設工作的責任感和緊迫感，切實擔負起抓機關效能建設的責任，時時關心、處處過問，定期聽取、研究機關效能建設工作，采取切實有效措施，保證機關效能建設在本地本部門取得實效。

二是加強領導，明確責任。領導重視、機構健全是搞好機關效能建設的關鍵。通過抓領導，解決工作不主動，處理不逗硬的問題；通過抓機構，解決機關效能建設有人抓的問題。各級領導干部一定要深刻領會市委、市政府開展機關效能建設的精神，理解機關效能建設的真正內涵，切實加強組織領導，落實領導責任。要進一步明確，機關效能建設的主體是各級機關單位，單位的“一把手”是第一責任人，分管領導是直接責任人。要把機關效能建設作為“一把手”工程，各縣區、市級各部門“一把手”要親自抓，負總責，堅持一級抓一級，一級對一級負責。一個地區、一個部門的機關效能建設抓得怎樣，直接體現“一把手”的政治素質、工作能力和工作方法。單位“一把手”要牢固樹立“抓好機關效能建設是本職，抓不好機關效能建設是失職”的觀念，既要“掛帥”，又要“出征”，騰出足夠的時間，拿出相當的精力，把機關效能建設放在心上，抓在手上，擺在重要的議事日程上，抓緊、抓好、抓出實效。各縣區和市級各部門必須成立專門的機構，做到領導落實、人員落實、責任落實和工作落實，保證機關效能建設工作的正常運轉。努力形成“黨政一把手負總責、成員單位各司其職、紀檢監察機關組織協調、部門各負其責、群眾積極支持和參與”的領導體制和工作機制。

三是抓好宣傳教育，營造濃厚氛圍。機關效能建設要深入開展，宣傳教育一定不能松勁。要努力抓好機關職工的思想教育和思想發動，引導其積極參與并主動為機關效能建設獻計獻策，奠定機關效能建設的思想基礎和群眾基礎。各級各部門一方面要注意培育正面典型，建設效能示范單位，強化示范帶動；另一方面要重點抓住反面典型，剎風正紀，強化警示教育。宣傳部門要組織各新聞媒體，切實按照市委、市政府的要求，主動出擊，積極開展工作。各新聞單位要精心策劃，以正面宣傳為主，加大反面典型的宣傳力度，在宣傳報道中要力求鮮活、生動、有針對性，要努力增強宣傳報道的藝術性和感染力，以取得良好的宣傳效果?！?日報》、*人民廣播臺等省級新聞媒體駐廣記者站，要積極作好對外宣傳，大力宣傳廣元加強機關效能建設的做法、成效和經驗，樹立廣元良好的形象。對新聞媒體的宣傳情況，市效能辦要定期通報，把宣傳工作作為新聞單位年終效能考評的重要依據。通過各種形式的宣傳教育，把廣大干部群眾的積極性調動起來，主動性發揮出來，創造性激發出來，使每個干部職工從“要我改”變為“我要改”，努力營造“人人講效能，人人抓效能，人人創效能”的氛圍。

四是突出重點，找準機關效能建設載體。機關效能建設是一項經常性、長期性的工作，需要深入持久、堅持不懈的抓下去。各級各部門要緊扣發展主題，緊貼中心工作，把機關效能建設與當前中心工作有機結合起來，用經濟社會發展的成果來檢驗機關效能建設的成效。要以人民群眾關注的熱點問題作為切入點，以影響本地本部門效能提高的關鍵問題作為突破口，存在什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，做到真查真改，真見成效。今年，市委、市政府抓機關效能建設確立了三個方面的重點工作。一是進一步抓好政務服務中心建設。政務中心聚集了絕大部份具有行政審批的部門和單位，是機關效能建設的重要載體和有效抓手,也是檢驗各級各部門機關效能建設的重要窗口。要按照“三服務”的要求，為廣大群眾提供及時、高效、便捷、優質的服務。各部門和單位要切實加強政務中心窗口的建設和管理，充分發揮窗口的作用，絕不能將窗口辦成“收發室”和“中轉站”。當前，市政務中心運轉中還存在一些問題，這里我要特別強調：各部門該進的項目必須進，該授權的必須充分授權，能減少的環節必須減，工作人員必須保持穩定。還未建立政務中心的縣區在今年內必須完成政務中心的建設任務。二是切實強化制度建設，著力構建長效機制。機關效能建設重在制度建設，要建立健全督查考核、責任追究等方面的制度，逐步形成有效的管理機制、督查機制和責任機制，推進機關效能建設的不斷深入。三是加強效能監察，推進全市整體工作。特別要針對重點項目的實施、重點工作的推進開展跟蹤督查和效能監察，推動市委、市政府工作部署得到落實，確保全市目標任務的圓滿完成。

三、強化監督，逗硬查處，確保機關效能建設取得實效

加強機關效能建設，必須加大監督力度，逗硬查處反面典型。紀檢監察和督查部門要充分發揮監督的主體作用和組織協調職能，人大和政協也要充分發揮監督作用，還要加強輿論的監督、社會的監督，形成監督合力。要創新監督方式方法，把內部監督與外部監督、明查與暗訪、上級監督與下級監督、工作監督與效能評議有機地結合起來，做到監而有效，督而有力。

一是加強督促檢查。要切實加大對各級各部門開展機關效能建設的督促檢查力度，確保政令暢通。各級效能辦要充分發揮督促檢查和指導的職能，及時了解各地各部門效能建設情況，加強工作指導，防止形式主義和走過場。效能辦的同志要樹立“較真碰硬、敢于負責”的作風。對效能問題的處理，要旗幟鮮明，敢抓敢管，敢于碰硬。在這次會后，市效能辦要組織人員到各縣區、各部門督查，看看到底行動怎么樣，一看有沒有專人抓這項工作；二看有沒有具體的辦法措施；三看工作有沒有成效。對工作散漫、落實不力的要全市通報，還要追究有關人員的責任。

二是突出監督重點。要把強化監督作為加強機關效能建設的重點環節，抓住不放、一抓到底。要突出監督重點，在五個方面加大督查督辦力度，即：執行市委、市政府重大決策和工作部署的情況，尤其要針對重點項目的實施、重點工作的推進開展跟蹤督查和效能監察；執行政務服務規章制度和有關優惠政策，為企業、為群眾服務的情況；政務服務中心服務情況；執行效能建設“七項制度”的情況；重大突發性事件工作預案制度的落實和安全隱患的排查、整改情況。

三是切實抓好暗訪工作。要把暗訪作為發現問題、強化問責、推動機關效能建設的主要手段和措施。目前，市上已組建了一支機關效能監督員隊伍，這支隊伍分為“明”和“暗”兩個部分，“明”的效能監督員隊伍要對外公開；“暗”的效能監督員隊伍負責定期和不定期的暗訪。各級各部門要積極支持效能監督員開展工作，要自覺接受監督。各縣區也要組建相應的監督員隊伍，抓好對本地區的明查暗訪工作。效能監督員要正確行使自己的監督權，嚴守保密紀律，按照規定辦事；要嚴格要求自己，自覺遵守廉潔自律的各項規定；不得在監督過程中擾亂機關的正常工作秩序，更不得干涉機關依法履行職權。各級效能辦要不定時間、不定地點、不定對象地隨機開展暗訪，不僅要暗訪機關，還要暗訪基層和“窗口”；不僅要暗訪工作紀律，還要暗訪辦事流程；不僅要暗訪問題,還要暗訪對問題的處理和當事人的糾正情況。發現問題要及時公開曝光，嚴肅處理，要讓暗訪真正成為搞好機關效能建設的“殺手锏”。

四是逗硬查處反面典型。要認真受理投訴，逗硬查處效能問題典型案件，凡是影響項目、企業和群眾切身利益的反面典型，要抓住不放，一查到底，嚴肅處理。今后，凡是群眾有投訴的，一律要追查到底；凡是查證屬實違反規定的，一律要追究責任；凡是對本單位、本地區效能問題發現不了、處理不力、問題嚴重的，市委、市政府將嚴肅追究有關領導的責任。

同志們，市委五屆二次全會對我市未來五年經濟社會發展目標任務作出了全面部署，思路能否貫徹，目標能否達到，藍圖能否實現，關鍵在強執行抓落實。只有抓執行，才能保證政令暢通；只有抓落實，才能保證工作見成效。我們一定要有決心、有信心，深入扎實地抓好機關效能建設，努力從思想上、作風上、紀律上為貫徹落實市委、市政府的重大決策和部署提供有力保障，推動廣元經濟社會又快又好地發展。