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同志們：

這次全區經濟工作會議的主要任務是：深入學習貫徹中央和省市經濟工作會議精神，認真回顧總結年全區經濟運行情況，全面安排部署年經濟工作任務。區委對這次會議高度重視，從前天開始，用兩天的時間，對年項目建設情況進行了實地查看和現場觀摩。剛才，承丙同志全面總結了去年的經濟工作，對今年的經濟工作提出了明確的目標、任務和措施。我完全同意。全區各級各部門要認真學習領會，緊密結合實際，全力抓好貫徹落實。下面，我講三個方面的問題。

一、做好今年的經濟工作，必須用中央和省市會議精神統一思想認識

每當面對艱巨的使命、繁重的任務，每當處于重要的時刻、關鍵的時期，我們都必須強調加強思想引導，強調統一全區上下的思想認識。中央經濟工作會議是在黨的十七屆五中全會之后召開的一次重要會議，總書記、總理在會上作了重要講話。前不久，省市也相繼召開了經濟工作會議，強調要深入學習貫徹中央經濟工作會議精神，并分別對明年全省、全市經濟工作作出了安排部署。各級各部門一定要結合工作實際，認真學習，深刻領會和準確把握中央和省市經濟工作會議在一系列關系全局的重大問題上形成的新認識、作出的新判斷、提出的新要求，用全局意識和戰略眼光，在復雜多變的形勢中發現機遇，在謀劃發展中把握機遇，在發展實踐中用好機遇。

歷史一再證明，能否發現機遇、抓住機遇、用好機遇，決定著能不能贏得主動、贏得優勢、贏得未來。經過“十一五”的高速增長，我區經濟社會發展的基礎更加牢固，進入了推進更好更快發展的新階段。做好今年的經濟工作，對于“十二五”開好局、起好步至關重要，全區上下務必保持堅定的信心和必勝的決心，進一步把思想認識統一到搶抓機遇、加快發展上來。綜合分析，我們面臨著以下千載難逢的發展機遇：

一是有利的宏觀政策環境是我們面臨的戰略機遇。中央基于多元調控需要，確定了“積極穩健、審慎靈活”的八字方針。“積極”，就是繼續實施積極的財政政策，重在解決結構性失衡問題，促進經濟平穩較快增長;“穩健”，就是采取穩健的貨幣政策，重在緩解通脹壓力、防范金融風險;“審慎”，就是要求在政策實施力度和節奏上留有空間和余地，避免出現調控失度;“靈活”，就是強調根據形勢變化適時采取相應措施，更加積極穩妥地處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，增強經濟發展的協調性、可持續性和內生動力。中央提出明年經濟增長8%左右的目標任務，并為此部署了六個方面的重點工作;省委、省政府提出明年經濟增長10%左右，要求抓好六項重點任務并出臺了一系列政策措施，特別是在加快農村住房建設方面進一步明確了城鄉建設用地增減掛鉤政策;市委、市政府提出今年經濟增長12%左右和“大力實施新型城市化、新型工業化、創新驅動、富民惠民四大戰略，全力推進實力濟南、魅力濟南、宜居濟南建設”等目標任務，強調在工作重點上突出“五個注重”，也將出臺拆遷補償、土地收益分配等加快舊村改造方面的相關政策。中央和省市關于明年經濟工作的政策措施和目標任務一方面給我們指明了發展方向，有利于我們深刻把握科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，凝聚起在發展中促轉變，在轉變中謀發展的強大力量。另一方面，準確把握和認真貫徹中央和省市明年經濟工作決策部署，充分利用好宏觀政策，有利于我們破解制約發展的瓶頸，創造又好又快發展的條件。

二是濟南市加快建設“一城三區”是我們面臨的歷史機遇。“十二五”期間，山東省加速推進區域經濟一體化，濟南市就處于省會城市群經濟圈這一重點區域，市委市政府提出了“拓展城市發展空間，打造現代產業體系”的戰略部署，著力建設與省會地位作用相適應的現代化國際型城市，確立了建設“一城三區”的發展框架。“一城”是指以舊城改造為主的主城區，我區在主城區的范圍現在主要以洪樓地區為代表，通過舊城改造，洪樓商貿區的核心輻射作用將進一步發揮，二環東路發展隆起帶周邊的46個地塊、6000畝土地將被納入主城區，主城區的范圍將進一步拓展。“三區”以新城開發為主攻方向，除了120平方公里的西部新城，涵蓋唐冶中心區的210平方公里東部新城區和以小清河為主軸沿兩岸展開的120平方公里濱河新區大部分在歷城，歷城在東部新區中有83.7平方公里、占39.8%，在小清河濱河新區中有68平方公里、占56.6%。因此，我們既要認識到這是加快歷城發展的重大歷史機遇，又要充分借助好這個重要契機，使歷城真正成為濟南市建設發展的主戰場。

三是重大建設項目帶動是我們面臨的黃金機遇。借勢全省啟動濟南周邊城際軌道交通規劃建設和濟南客運東站建設，依托我區路網密集、節點密布、外聯密切的區位和交通優勢，將為我區帶來巨大的人流、物流、資金流、信息流，拉動傳統產業提升和新興產業崛起，形成濟南的又一城市中心。借勢華山國家歷史文化公園項目建設，依托我區歷史悠久，文化繁榮，風光秀美的人文和生態優勢，不但會拉動集中連片舊村改造和現代商貿居住區建設，切實改善群眾生活，還將促進環境的改善提升，充分挖掘并展示歷城深厚的歷史文化底蘊，提升歷城知名度和美譽度。這些重大建設項目是我們描繪“十二五”藍圖的重要素材，我們一定要抓住和利用好這一黃金發展機遇，高起點、高水平、高效益發展，全力打造充滿活力、富有效率、更加開放、宜業宜居的魅力歷城。

四是濟南市政務中心東遷是我們面臨的又一機遇。政務中心建設是濟南城市建設“東拓”戰略的重要組成部分。目前，政務中心東遷已基本完成，隨著教育、衛生等行政事業資源率先東進，為配合政務中心的運轉，將會有一系列的住宅、商業、生活配套生成，其它如交通、旅游、金融、會展等功能設施也會盡快配套建設，帶動周邊產業和人口加快聚集。抓住這一重要機遇，我們就能借助政務中心東遷產生的強大經濟吸引和經濟輻射作用，拉動我區消費增長，促進第三產業迅速發展，整體推進東部新城區建設步伐。

綜合分析各方面形勢，“十二五”時期是我們完全可以加快發展、大踏步前進的重要時期。各級各部門要切實把思想認識統一到中央和省市委的重大決策部署上來，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，時刻保持清醒頭腦，堅持從實際出發，謀發展之勢，求發展之策，鼓發展之勁，務發展之實，全力做好今年的經濟工作，扎扎實實把歷城經濟社會各項事業推向前進。

二、做好今年的經濟工作，必須堅持“五個不動搖”

今年是實施“十二五”規劃的第一年，做好今年經濟工作總的要求是：認真貫徹落實中央和省市經濟工作會議精神，按照“一帶四區”的發展布局，牢牢把握“大力發展城市經濟”的工作主題，以實施新型城市化、新型工業化和農業現代化戰略為動力，加快推進三次產業協調融合發展，在城市建設、產業發展、民生改善上實現新的突破，努力構筑新一輪發展框架，全面提升現代化中心城區建設水平。具體工作中必須堅持“五個不動搖”：

第一，必須堅持建設省會現代化中心城區的基本定位不動搖。城市的定位決定著城市的未來。有什么樣的定位就會有什么樣的境界標準，就會有什么樣的發展模式，就會有什么樣的發展方向。只有堅持建設省會現代化中心城區的基本定位不動搖，才能開闊視野，提升境界，提升各項工作水平，才能走出一條適應上級要求、發揮歷城潛力和優勢的現代化發展路子。在思想認識上必須樹立高境界高標準，自覺用省會現代化中心城區的標準來審視和謀劃自身的發展，緊緊抓住全市建設“一城三區”的重大機遇，高起點高標準加快推進小清河兩岸、二環東路發展隆起帶、工業北路沿線、經十東路歷城段兩側等重點區域的規劃策劃、招商推介和開發建設，策劃實施一批規模體量大、帶動作用強的項目，努力把歷城建設成為功能完善、環境優美、產業集聚、輻射帶動力強、宜居宜業的現代化中心城區。同時，只有堅持建設省會現代化中心城區的基本定位不動搖，才能在轉方式調結構中調優存量，做大增量，拓展城市發展空間，打造現代產業體系，在新的起點上實現經濟社會更好更快發展，真正把加快經濟發展方式轉變的各項任務落到實處。我們必須著眼于科學發展、跨越發展、率先發展，把推進舊城改造和新區開發作為統籌城鄉發展、建設省會現代化中心城區的重大戰略，加快調整城鄉結構、區域結構，做大發展載體，做優功能形象，努力構筑與現代化中心城區地位和作用相適應的發展大框架，力爭在產業發展、城市規模、功能形象、經濟實力等方面盡快實現新的突破。

第二，必須堅持“一帶四區”的發展布局不動搖。發展布局是促進區域整體協調發展的有力支撐，通過優化發展布局可以承接更多的產業轉移、實現要素的優化配置以及資源的集約節約利用。年區委區政府從歷城有城有鄉、城鄉區域發展不平衡的實際出發，提出了優化“一帶四區”發展布局的戰略舉措，把區域劃分為五大板塊，實行統籌謀劃和分類指導，促進區域整體協調發展。經過兩年多的實踐證明，“一帶四區”的發展布局符合歷城發展的實際，更好地發揮了區域的特色優勢和資源優勢，“一帶四區”開發建設步伐不斷加快，環境面貌發生了明顯的變化，對經濟社會發展起到了重要的指導和推動作用。同時，隨著市委市政府一系列關于推進城市開發建設的重大戰略決策的實施以及發展形勢的變化，必須堅持用城市化的理念打造特色城市發展板塊，對“一帶四區”的發展布局進行優化，明確更高的功能定位和發展方向，承接更多的省會城市輻射帶動，盡快形成功能定位清晰、發展導向明確、城鄉一體良性互動發展的新格局。二環東路發展隆起帶，要以二環東路為主軸，以華山國家歷史文化公園項目實施、濱河新區和濟南客運東站建設為帶動，輻射二環東路兩側區域和華山片區、王舍人部分區域，加快大型城市綜合體開發建設，傾力打造“交通大動脈、景觀新走廊、發展隆起帶”。洪樓高端商務區，要以花園路和二環東路為軸線，輻射周邊區域，著力吸引城市商業銀行、證券、保險行業地方總部，著力培育稅收貢獻超億元的主題商務樓宇，努力建設泉城東部具有較強聚集輻射作用的高端商務區。東部新城區，要以經十東路歷城段為主軸，以旅游路、世紀大道為兩翼，以唐冶新區為核心，以雪山片區、章錦片區、彩石片區、蓮花山片區開發建設為帶動，加快政務辦公區的規劃建設，完善配套設施，擴展區域功能，努力建設集現代服務業、科教研發、創意產業及生活居住于一體的宜業宜居現代化新城區。臨空經濟區，要以打造“空港新城”為目標，全力加快核心區基礎設施建設，完善功能配套，做大做強歐洲工業園和機場物流基地，不斷壯大汽車配件產業基地、先進制造業、航空物流園區和臨空產業，努力建設高端化產業聚集區和高品質生活居住區。南部生態假日經濟區，要以建設市民戶外休閑基地、生態型省城后花園為目標，加快推進小城鎮建設和村莊整合，大力發展休閑旅游業和觀光農業，策劃開發生態、旅游、農業觀光等都市現代農業項目和特色鮮明的主題公園項目，努力打造一批精品旅游線路，努力建成休閑度假與生態保護、旅游經濟相結合的生態假日經濟區。

第三，堅持“大力發展城市經濟”的發展主題不動搖。城市經濟是以城市為載體和發展空間，資本、技術、信息等生產要素高度聚集，規模效應、聚集效應和擴散效應十分突出的地區經濟。歷城作為省城的最大市轄區，是省城“東拓”的腹地、“北跨”的節點，具備發展城市經濟的區位優勢;三次產業發展成效顯著，二三產業比重達到94.8%，具備發展城市經濟的產業基礎;駐有山東大學、省科學院等各類高校、科研院所20多個，擁有市級以上高新技術企業87家，具備發展城市經濟的科技支撐。這些獨特優勢和區情實際決定了我們必須把歷城當作省會城市的一個核心功能區，真正、完全的融入省會經濟，否則自身發展優勢就得不到有效發揮，就不能轉化為競爭優勢，形成核心競爭力。去年我區撤銷5個鎮設立了9個街道辦事處，更為我們發展城市經濟提供了難得的重大機遇。我們要堅決突破長期以來把歷城作為郊區甚至是農村的思維束縛和路徑依賴，真正把歷城作為濟南中心城區的重要組成部分，更加自覺地在省會經濟總體格局中謀劃發展、推動建設。在城市建設上，要牢固樹立城市化和城市現代化的標準，引導鼓勵建設體量大、檔次高、外觀美、功能全的現代化高層樓宇，不斷拓展城市空間容量;在產業發展上，要以服務城市發展和生產生活為導向，作為城市經濟鏈條上配套銜接的一環，積極引進帶動輻射強、技術含量高、財稅貢獻大、綜合效益好的產業項目，全面提升產業集約集群發展的水平;在工作推進上，要不斷破除束縛城市經濟提升、阻礙發展方式轉變的陳舊觀念、思維定勢和體制機制，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，著力在思想上爭先、工作上創優，努力使我區經濟社會發展質量越來越高、發展空間越來越大、發展道路越走越寬，為歷城實現跨越發展贏得戰略主動。

第四，堅持“三次產業融合發展”的發展目標不動搖。產業是經濟發展的基礎和依托。我區三次產業發展具有獨特的優勢和潛力，農業特色鮮明，以東部平原、南部山區等資源優勢為依托，農業園區、特色基地、旅游觀光農業蓬勃發展，現代都市農業初具規模;工業基礎雄厚，依托濟鋼、齊魯制藥等大企業、大集團，初步形成了冶金鋼鐵、機械制造、醫藥化工等六大主導產業，工業實力顯著增強;三產潛力巨大，依托城市、服務城市，金融保險、房地產業、現代物流、科技信息等現代服務業發展迅速。可以說，我區三次產業融合發展的條件最優、基礎最好，這在全市是獨有的。也正是基于對這一區情的把握，我們必須始終堅持“三次產業融合發展”的發展目標不動搖，著力構建與城市經濟相適應的以現代服務業為主體、以高新技術產業和先進制造業為支撐、以現代都市農業為基礎的現代產業體系，努力推動三次產業融合發展。一要著力打造服務業首位經濟。更加自覺、主動地把服務業放到優先發展的戰略位置，積極發展金融保險、科技信息等現代服務業，努力推動服務業發展提速、比重提高、水平提升。要加快洪樓高端商務區建設，大力發展總部經濟和樓宇經濟。要以舊城改造和新區開發為途徑，結合城市功能分區和設施配套，全面提升房地產業發展層次和水平。要以南部山區和北部清河的山水人文資源為依托，對小清河兩岸旅游資源進行深度開發，對南部山區的旅游項目進行整體策劃提升，力爭推動旅游業發展實現新突破。要以蓋家溝、郭店和臨空物流基地為平臺，大力發展現代物流，積極引導發展第三方物流，著力引進國內外著名品牌企業進駐園區，進一步增強園區的聚集輻射能力和綜合產出效益。二要著力推動工業轉型提質。深入實施骨干企業“112”工程和中小企業成長工程，全力幫扶企業增資擴股、上市融資、裂變擴張和跨行業發展，盡快培育一批利稅過億、銷售收入過10億、20億元的大企業、大集團。要加快推進傳統產業高新化，鼓勵和支持企業加快技術改造和項目更新，不斷提升工業經濟的整體效益和綜合競爭力。進一步完善產業配套，科學規劃產業布局，做大做強一批新能源、汽車配件、冶金鋼鐵、電子信息、生物醫藥等產業基地。要把培育和發展戰略性新興產業作為引領我區未來發展方向，進一步加大新能源、新材料、生物醫藥、航空產業等戰略性新興產業培育和發展力度，使其盡快成為全區經濟的先導產業和支柱產業。三要著力做優做強現代都市農業。立足豐富市民生活、促進農民增收，繼續深入實施現代都市農業五年發展規劃，加大農業結構調整力度，確保到2012年糧經比例調整為30：70。積極發展蔬菜、花卉、林果、奶牛四大產業，建立完善有利于土地流轉的體制機制，推動農業龍頭企業、農民經濟合作組織、農產品流通市場和標準化生產基地建設發展，加快農業產業化和標準化步伐。要重點抓好農業園區和特色基地建設，集中力量在政策、資金、項目建設和品牌創建等方面給予重點扶持，引導全區農業向園區農業轉變，向高效農業發展。積極推進農業與旅游、農業與文化融合發展，大力發展旅游觀光、休閑體驗等特色農業，全面拓寬農業的生產生活生態功能，努力建設特色鮮明、與省會發展需求相適應的現代農業體系。

第五，堅持保障改善民生、促進社會和諧的發展目的不動搖。保障改善民生是發展的根本目的，也是促進社會和諧穩定的治本之策。總書記指出：“促進社會和諧涉及方方面面的工作，但說到底最基礎、最重要的是民生工作”。十七屆五中全會更是賦予保障改善民生新的內涵，明確提出未來五年我國將從追求“國強”轉向“民富”，將會出臺一系列提高居民收入、縮小貧富差距、富民利民的政策措施，人民群眾將享受更多發展成果。我區民生工作在取得階段性成效基礎上，其內涵仍然需要繼續拓展，必須更加關注改善民生，加快推進以保障改善民生為重點的社會建設，做好公開公正的“大民生”工作，讓人民群眾享受更多的發展成果。要健全民生工作的長效機制。注重從制度層面保障和改善民生，不斷完善陽光民生救助體系，積極探索社會救助的長效機制，加快推動民生工作從局部救助向長效普惠轉變，從政府主導向社會共建轉變，從解決百姓最關心最直接最現實的利益問題向提升百姓幸福感、滿意度轉變，讓百姓每年都能感受到生活的新變化新氣象。要為群眾辦實事解難題。圍繞十七大提出的“五有”目標，繼續深入開展民生“雙十工程”和陽光民生救助行動，認真解決好群眾的困難和問題，特別是對大病補充醫療保險救助工作要精心組織，扎實推進，盡快讓大病致貧、返貧群眾得到及時救助，為探索社會救助的長效機制積累更多更好的經驗。要大力發展社會事業。進一步完善公共財政體系，調整財政收支結構，把更多財力物力投入社會事業建設領域，逐步建立惠及全區群眾、城鄉一體、可持續發展的基本公共服務體系。要注重強化源頭預防，努力維護人民群眾利益，多做未雨綢繆的事，少做亡羊補牢的事，對涉及人民群眾切身利益的重大決策、重大項目實施前實行社會穩定風險評估，力求維穩工作先期預測、先期研判、先期介入。要大力加強基層基礎工作，推進基層民主公開，健全完善各項民主管理制度，切實保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。要按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，嚴格實行領導責任制、部門責任制、單位責任制，最大限度減少不穩定因素的發生。

三、做好今年的經濟工作，必須轉變作風，狠抓落實，牢牢把握經濟工作的主動權

今年經濟發展的任務目標已經確定，重點也很明確，能否在新起點上實現歷城跨越發展，關鍵在領導，關鍵在落實。全區各級領導干部一定要充分認識肩負的歷史責任，切實轉變作風，真抓實干，真正把發展思路轉化為行動，把發展目標轉變為現實。

一是必須在更高層次、更高境界上解放思想。在新的起點上實現歷城跨越發展，必須破除陳舊的發展觀念、固有的思維定勢、原有的行為習慣，做到敢于創新、善于創新、支持創新。敢于創新，就是要有敢為人先的銳氣，對文件上沒有規定的敢于試，外地沒有現成經驗的敢于闖，只要符合科學發展觀要求，只要對歷城長遠發展有益、對歷城人民群眾有益，就要大膽探索、大膽創新、大膽實踐。善于創新，就是要有開放的視野和理性的思維，主動研究新情況，準確領會新政策，切實運用新方法，自覺遵循客觀規律，在潛心研究的基礎上把握主動，在認真謀劃的過程中規避風險，不斷提高科學決策能力、協調統籌能力和總攬全局能力。支持創新，只要我們的創新舉措建立在科學論證、周密部署的基礎上，就要放開手腳干，頂著壓力干，做到勇于負責、敢于探索。區委將一如既往地支持大膽探索的干部，包容創新失誤的干部，重用干成大事的干部，為各級干部干事創業創造更加寬松的環境。

二是不斷提升駕馭經濟、科學發展的綜合能力。做好新一年的經濟工作，是對各級領導干部領導水平、工作能力的現實檢驗。要提高科學決策能力。越是工作頭緒多、難度大，越要注重科學思維和辯證思維，防止和避免決策失誤。要把抓重點和謀全局統一起來，既要抓住主要矛盾，區分輕重緩急;又要統籌兼顧，搞好相互銜接，協調有序地推進各項工作。要把抓當前和謀長遠統一起來，既要全力做好當前工作，又不能急功近利，更多地做一些打基礎、搭臺階、管長遠的事情。要提高項目運作能力。要切實掌握項目建設涉及的策劃包裝、談判推介、協調調度、推動落地等各個環節和要件，熟悉土地、環保節能等相關政策，提高運作項目的專業水平和實際效果，真正成為行家里手。要提高化解矛盾能力。善于運用法律、經濟、行政、教育和協商等多種手段處理各種利益沖突。對引進項目與征地拆遷、保護環境與經濟發展引發的諸多矛盾，必須始終保持高度的警覺。一旦出現突發群體性問題，要不推不拖不躲，靠前指揮，冷靜處置，控制事態，妥善化解，防止因處置不當釀成重大事件。

三是著力弘揚求真務實、真抓實干的工作作風。事業是干出來的，不是說出來的。真干還是假干，大干還是小干，是檢驗每一個干部事業心和責任感的重要尺度。要強化責任。各級各部門要建立健全目標管理責任制，圍繞今年經濟工作的主要任務，一個環節一個環節地去落實，一個問題一個問題地去解決。對重要項目、重大工程，主要領導要跟蹤調度，對已經落實的工作問效果，對正在落實的工作抓進度，對沒有落實的工作找原因，對落實不力的干部查責任。要嚴格考核。切實改進考核辦法，健全獎懲機制，重點考核量化、可操作性強的硬性指標，力求使考核公正、公平，真正體現務實導向。引導干部把精力用在工作上、用在發展上、用在落實上。要創先爭優。以黨組織和黨員干部創先爭優帶動全社會創先爭優，形成爭科學發展之先、創和諧社會之優的良好氛圍，為實現歷城“十二五”奮斗目標提供政治動力和組織保證。

四是切實樹立清正廉潔、為民服務的良好形象。隨著歷城經濟社會發展的深入推進，干部掌握的資源會越來越多，介入經濟的程度也會越來越深，越在這個時候越要警鐘長鳴、防微杜漸。我們不僅要把經濟搞上去，還要使風氣正起來，更要把隊伍錘煉好。“官”是為人民服務的崗位，“權”是為人民服務的工具。全區各級領導干部一定要時刻牢記：發展經濟、善待百姓，哪一條都不能少;依法行政、按法辦事，任何時候都不能丟;嚴于律己、率先垂范，干任何工作都不能忘。要進一步健全以宣傳教育為先導、以監督權力為重點、以制度建設為核心的防范機制，規范約束干部的行為。要認真落實黨風廉政建設責任制，堅持原則、敢抓敢管，形成一級帶一級，一級抓一級的良好氛圍。要加強對經濟領域權力運行的監督和制約，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，認真解決群眾反映強烈的突出問題，嚴肅查處違紀違法案件。各級黨員領導干部要自覺遵守領導干部廉潔從政準則，自覺接受組織和群眾監督，視廉政為生命，視腐敗為病魔，珍惜組織的培養、人民的重托和家庭的幸福，切實做到行動先于一般干部，標準高于一般干部，要求嚴于一般干部。

同志們，歷城的發展正處在一個關鍵時期，做好新一年的經濟工作，任務繁重艱巨，責任重大光榮。讓我們更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹黨的十七屆五中全會精神，深入貫徹科學發展觀，凝心聚力，開拓進取，為加快建設省會現代化中心城區、實現歷城經濟社會的跨越發展而努力奮斗!