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尊敬的各位來賓，女士們、先生們：

這次國際研討會把交流“各國政府應對全球金融危機的經驗”作為一個重要主題，順應了當前國際社會的普遍關切，有利于及時總結交流應對國際金融危機的經驗、深入研討在危機情況下的公共行政領域理論和實踐創新問題。借此機會，我主要就中國政府近兩年應對國際金融危機的做法，談一些認識，與大家交流。

近兩年來，人類社會經歷了一場極為嚴重的國際金融危機和經濟危機。中國雖然沒有發生金融危機，也沒有發生經濟危機，但這場國際金融經濟危機對我國經濟造成的沖擊是巨大的。突出表現為：經濟增速一度陡然下滑，經濟增長速度由的13%降至9%，其中第四季度猛降至6.8%，一季度進一步降至6.1%；出口大幅下降，由增長17.2%轉為下降16%；許多企業生產經營困難，不少企業停產倒閉，失業人員大量增加，大批農民工返鄉。

面對席卷全球的金融危機的嚴重沖擊，黨中央、國務院及時對國內外金融經濟形勢作出全面分析和準確判斷，果斷決策，從容應對。主要做法有：

一是著力加強和改善宏觀調控，擴內需、保增長。從第四季度開始，就果斷實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，實施并不斷豐富應對國際金融危機的一攬子計劃和一系列措施。包括大規模增加財政支出和實行結構性減稅，大幅度增加貨幣信貸投放，擴大投資規模，增加消費能力，主要靠國內需求來拉動經濟增長。

二是著力調結構、上水平，增強經濟持續發展后勁。堅持把保增長與調結構緊密結合起來，注重解決制約發展的結構性矛盾。包括大幅度增加對農業、農村、農民的投入，鞏固和加強農業基礎。大力促進產業結構優化升級，推動科技創新和進步，實施十大重點產業調整振興規劃，出臺抑制部分行業產能過剩和重復建設的政策措施，加強節能減排和生態保護。制定和實施支持重點地區發展的規劃和政策措施，促進區域協調發展。

三是著力深化改革開放，完善促進科學發展的體制機制。堅持把深化改革開放作為應對國際金融危機的強大動力，努力消除體制性障礙。適時推動一些重點領域改革，包括全面實施增值稅轉型，推進成品油價格和稅費改革，有序進行地方政府機構改革，全面啟動醫藥衛生體制改革。同時，采取符合國際慣例的方式支持出口企業，不斷提高開放型經濟水平。

四是著力保障和改善民生，加快社會事業發展。更加注重解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。包括實施更加積極的就業政策，重點解決高校畢業生、農民工和困難群體就業；顯著增加社會保障投入，加快完善社會保障體系；大幅度增加教育支出，促進教育公平；全面推開城鎮居民基本醫療保險制度試點，加強基層醫療衛生服務體系建設。

由于及時、果斷采取應對國際金融危機的一攬子計劃和政策措施，從第二季度開始，經濟增速下滑趨勢迅速扭轉，中國經濟在全球率先企穩回升，并保持較快的發展勢頭。主要標志是：經濟平穩增長，我國gdp逐季快速回升，二季度回升到7.9%，四季度達到10.4%，全年比上年增長9.1%；1至9月gdp同比增長10.6%。就業不斷增加，城鎮新增就業1102萬人；1至9月城鎮新增就業931萬人，同比多增80萬人。出口快速回升，12月出口增長由負轉正，同比增長17.7%；1至9月，出口同比增長34%。物價保持穩定，居民消費價格總水平同比下降0.7%，以來物價溫和回升，1至9月，同比上漲2.9%。與此同時，調整經濟結構和轉變經濟發展方式也取得重要進展。

實踐證明，中國政府應對國際金融危機的一攬子計劃和政策措施是有力、有效的，中國的發展模式也在這次國際金融危機沖擊中經受住了考驗。

中國政府在積極應對國際金融危機沖擊中，積累了在復雜經濟環境中推動經濟又好又快發展的重要經驗。概括起來說，有以下幾點：

一是注重發揮政府和市場“兩只手”的作用。一方面，積極運用政府這只“看得見的手”，充分發揮我國社會政治制度決策高效、組織有力、集中力量辦大事的優勢，采取果斷措施，迅速穩定市場預期，提振社會信心，擴大即期社會需求。同時，尊重市場規律，堅持政府調控和市場機制的有機統一，既重視彌補市場失靈，又重視激發市場活力。

二是注重處理好短期和長期兩者關系。遠近結合、標本兼治，既克服短期困難、解決突出矛盾，又加強重點領域和薄弱環節、為長遠發展奠定基礎。在經濟增長遇到嚴重困難的特殊情況下，采取超常規做法，把保持經濟平穩較快發展作為首要任務。同時，重視短期增長目標與長期發展目標相銜接，保持宏觀調控的針對性、靈活性，把握好宏觀經濟政策的重點、力度和節奏，提高經濟增長質量和效益，增強可持續發展能力。

三是注重統籌國內國際兩個大局。在全球受金融危機沖擊、外需急劇收縮的情況下，更加注重把擴大內需作為經濟發展的基本立足點，加大開拓國內市場力度，挖掘國內市場潛力，充分發揮內需對經濟發展的拉動作用。同時，堅定不移地實行互利共贏的開放戰略，采取有力措施穩定外需，努力保持國際市場份額，形成內需外需協調拉動經濟增長的格局。

四是注重兼顧經濟發展和社會發展兩方面。既采取一系列有力措施，促進經濟平穩較快發展，又堅持發展經濟與改善民生、維護社會公平正義的內在統一，通過加快社會建設促進經濟結構優化，增強經濟發展拉動力。注重圍繞保障和改善民生來謀劃發展，加大公共財政支出，加強社會公共服務，著力促進教育、衛生、文化等社會事業發展，加快建立公共服務體系，促進經濟社會協調發展。

五是注重調動中央和地方兩個積極性。中央政府審時度勢，總攬全局，調動各種資源，及時出臺一系列重大政策措施，引導和調控經濟社會發展，幫助各地方解決突出矛盾和問題；同時，鼓勵各級地方政府因地制宜，創造性開展工作，從而調動了各方面積極性、形成共克時艱的強大合力。

需要特別的是，在積極應對國際金融危機沖擊過程中，高度重視推進政府自身改革和建設。這方面包括：增強政府決策力，建立宏觀經濟監測和預警制度，做到見事早、決策準、行動快，并完善政府科學民主決策機制。增強政府應變力，創新政府管理理念，優化行政權力結構，完善政府運行機制，做到反應敏捷、對策靈活。增強政府執行力，加強行政督察檢查，建立行政問責和績效評估制度，確保國家各項決策部署得到貫徹落實。增強政府公信力，政府帶頭勤儉節約，壓縮行政開支，降低行政成本，營造行政新風。同時，大力建設服務型政府，構建公共服務體系，強化市場監管，促進公平競爭，改進金融監管，防范金融風險，強化突發公共事件應急管理。發展電子政務，提高辦事效率。推行政務公開，提高行政決策和行政執法透明度，完善社會聽證和社會公示制度。加強行政法制建設，推進依法行政。通過推進政府自身改革和建設，有力地提升了政府管理創新能力和水平。

以上這些做法和經驗，不僅使中國經濟化危為機，取得顯著成績，而且進一步豐富了中國發展模式的科學內涵。

女士們、先生們：

當前世界經濟雖然緩慢復蘇，但國際金融危機的陰霾仍未散去，全球經濟復蘇進程將是艱難、曲折的過程。中國經濟發展雖然總體形勢向好，但也面臨一些長期積累的結構性矛盾和體制性矛盾，存在不少亟待解決的棘手問題。鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊的成果，促進國民經濟步入良性循環軌道，仍是我國面臨的重大任務。

不久前，在中國共產黨第十七屆五中全會上，通過了《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，這個重要歷史文獻在深入分析當前國際國內形勢、綜合考慮未來發展趨勢和條件的基礎上，對我國今后5年的經濟社會發展作出了全面部署，十分明確地，中國發展仍處于可以大有作為的戰略機遇期，要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發有為地推進改革開放和社會主義現代化建設。特別是要求以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義；要堅持把經濟結構戰略性調整作為主攻方向，堅持把科技進步和創新作為重要支撐，堅持把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為重要著力點，堅持把改革開放作為強大動力，實現經濟社會又好又快發展。

在總體戰略部署上，著力抓好以下四個方面。

(一)堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展。這是鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果的必然選擇，也是實現經濟長期持續發展的重大方針。為此，要進一步加強和改善宏觀調控，處理好保增長、調結構和管理通脹預期的關系，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，提高宏觀調控的科學性和預見性，防范各類潛在風險。要把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，建立擴大消費需求的長效機制，進一步釋放城鄉居民消費能力。要發揮投資對擴大內需的重要作用，保持投資合理增長，調整優化投資結構，有效拉動經濟增長。

(二)堅持調整和優化結構，提升經濟建設現代化水平。要推進農業現代化，加快社會主義新農村建設；發展現代產業體系，提高產業核心競爭力；促進區域協調發展，積極穩妥推進城鎮化；加快建設資源節約型、環境友好型社會，提高生態文明水平；深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，加快建設創新型國家。

(三)堅持保障和改善民生，加強社會建設。逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。促進就業和和諧勞動關系，合理調整收入分配關系，健全社會保障體系，加快醫療衛生事業和教育事業改革發展。加強和創新社會管理。同時，推動文化大發展大繁榮，提升國家文化軟實力。

(四)堅持推進改革開放，完善社會主義市場經濟體制。要繼續深化經濟體制改革，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。要推進行政體制改革，進一步轉變政府職能，加快建設法治政府和服務型政府；繼續優化政府結構、行政層級、職能責任；推進政務公開，增強公共政策制定透明度和公眾參與度；降低行政成本，提高行政效率；加強行政問責制，完善政府績效評估制度。要加快財稅體制改革，積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制，改革和完善稅收制度。要深化金融體制改革，構建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架；穩步推進利率市場化改革，加強金融監管協調，建立健全系統性金融風險防范預警體系和處置機制。要深化資源性產品價格和要素市場改革，理順資源類產品價格關系，完善重要商品、服務、要素價格形成機制。

貫徹落實以上決策部署，就一定會成功開創科學發展的新局面，中國的綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力會進一步提高，就可以為到2020年全面建成小康社會打下具有決定意義的基礎。無疑地，新的形勢和繁重任務，對中國公共行政能力了新的更高要求。但完全可以相信，在新的歷史進程中，中國行政管理創新能力和水平一定會不斷得到提升，既定的各項目標和任務也一定能夠實現。

女士們、先生們：

一位偉人說過：“人類遭遇的每一次災難，總是以社會的進步作為補償的”。近年來爆發的國際金融危機，是人類社會遭遇的一場災難。通過應對這場災難，各國政府和國際社會也積累了寶貴經驗，將會更有力地推進全球經濟發展和社會進步。我們正處在一個復雜多變、充滿不確定性的世界，各國政府和國際社會迫切需要提高預防和應對各種危機的能力，這也是國際公共行政學界面臨的重大課題。讓我們共同努力，點燃思想火花，激發真知灼見，深入探討問題，加強交流合作，為各國政府提高公共行政水平，更好推動經濟發展和社會進步，做出應有的貢獻！

謝謝大家！