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根據區委決定，今天召開鄉鎮（街）事業單位改革工作專題會。全區鄉鎮（街）綜合配套改革，從年開始試點，去年在面上展開，目前鄉鎮（街）機關的改革已基本完成。今天繼續進行這項改革工作的再動員、再組織、再落實，主要任務就是傳達貫徹上級精神，總結前段工作，安排部署下步任務，將鄉鎮（街）事業單位改革向縱深推進，打好鄉鎮（街）事業單位改革的攻堅戰。所以需要再加力度、再加措施、再鼓干勁，確保按期完成全區的鄉鎮（街）配套改革任務。區委、區政府對這次改革高度重視，會前多次召開專題會，在調查研究、學習借鑒外地好經驗的基礎上不斷細化工作措施，昨天又專門聽取了匯報。剛才，建國、陳偉同志宣讀的幾個文件，是區委、區政府根據上級文件精神，結合我區實際制定的，也是下步推進鄉鎮（街）事業單位改革的指導性文件，請大家深刻領會，認真貫徹執行。下面，我根據常委會討論研究的意見，就怎樣做好全區鄉鎮（街）事業單位改革工作再講四個方面的問題。

一、認真學習，準確領會改革的政策精神

對于鄉鎮（街）綜合配套改革工作，省市領導一直高度重視，先后下發了一系列文件，特別是去年下半年以來，省市多次召開改革會議，省里還專門舉辦了全省市州、縣（市、區）委書記改革培訓班，中共中央政治局委員、湖北省委書記俞正聲同志親自擔任輔導員，親自作動員講話。市委、市政府從去年九月以來先后三次召開了各區區委書記、分管書記、鄉改辦主任座談會，明確指出武漢市鄉鎮綜合配套改革工作要走在全省的前列，并要求在今年四月底以前完成鄉鎮綜合配套改革，標志就是“五個到位”。對省市機關和領導的要求，各鄉鎮（街）、區直各部門一定要深入學習，認真吃透精神，重點把握好下面三點：

第一，要把握當前省、市工作的重心。省委俞書記要求，各地要全力以赴，抓好當前農村工作中三件大事，即“鄉鎮綜合配套改革”、“縣域經濟發展”、“農業產業結構調整”。其中，鄉鎮綜合配套改革又是重中之重。當前，鄉鎮綜合配套改革已進入了攻堅階段，事業單位的改革既是改革的重點，又是改革的難點，涉及面廣，情況復雜，必須積極穩妥，必須高度重視，必須扎實推進。

第二，要把握省市推進改革的決心。俞正聲同志強調：“鄉鎮改革非搞不可”。為了有序進行這項改革，省委書記、市委書記、區委書記都親自任組長，牢牢抓在手上。為了把這項改革全面推向深入，省里還率先在咸安、老河口等7個縣（市、區）進行試點，在試點基礎上又進行了規范，總結了一系列操作經驗，并舉辦了多批培訓班進行具體指導。市里為了推進這項改革，先后多次派督導組、調查組和檢查組深入各區進行指導督導。近期省、市也將派檢查組督導各地鄉鎮綜合配套改革執行情況。這表明上級機關對這次改革的決心，我們必須認真抓好落實。

第三，要把握這次改革的核心。這次改革的核心是鄉鎮（街）事業單位和區直部門延伸派駐鄉鎮（街）機構，內容就是要進一步轉變鄉鎮（街）政府職能，提高工作效率，促進農村公益性事業發展。關于鄉鎮事業單位改革的具體內容，剛才宣讀了文件，區里的這些文件和省里、市里文件的精神是完全一致的，規定動作必須照辦，并結合實際執行。特別是省里對鄉鎮機構設置、鄉鎮編制、鄉鎮事業單位轉制、“以錢養事”、鄉鎮事業單位養老保險等作出了具體要求。大家一定要吃透和深刻領會省市文件精神，對區里根據省市文件制定的精神，一定要認真落實，尤其是在一些重大的政策問題上，必須步調一致。

總體來講，當前的改革時間非常緊，任務非常重，要求非常高，相應壓力也很大，所以，今天召開專題會，目的是進行再動員，要求全區自上而下進一步吃透精神，明確政策，把握方法，確保高質量地完成改革任務。

二、總結經驗，堅定改革的信心

我區年在天河、羅漢、三里進行改革試點，取得了一些經驗，也從中吸取了一些教訓。去年整個面上的改革操作還是比較平穩的，15個鄉鎮（街）都規范了機構設置，內設機構統一由原來的5—7個精簡為現在的“三大辦”。鄉鎮（街）“四大家”領導班子成員由改革前的257名精簡為133名。鄉鎮機關中層干部參加競爭上崗近300人。從前段我區鄉鎮（街）行政機關改革的情況來看，主要體現以下幾個特點。

一是領導重視。區委、區政府作出全面推進綜合配套改革的決策后，各鄉鎮（街）執行區委、區政府決策的態度堅決，主要負責人都把改革作為一項重要工作來抓，區直各部門協調配合，充分履行職能，形成合力，有效地推動了改革的深化。

二是規范操作。區鄉鎮改革辦制定了切實可行的方案，各鄉鎮（街）在實際操作中堅持統一政策，陽光操作，做到“政策、方案、過程、結果”四公開；同時，堅持有情操作，做好深入細致的思想政治工作，積極化解矛盾，保持了穩定。

三是不斷完善。按照省市文件要求，結合實際，對改革中遇到的難點問題積極探索、及時研究，特別對少數遺留問題，結合實際不斷指導解決，為鄉鎮（街）事業單位的改革積累了經驗。

總的講，我區的鄉鎮（街）綜合配套改革進展是按計劃進行的，成效是明顯的，主要表現在從體制上轉變了政府職能，提高了工作效率，加強了農村基層民主政治建設，提高了干部隊伍素質，改善了干群關系。這也證明了省、市委作出推進鄉鎮綜合配套改革的決策是完全正確的，我區開展鄉鎮（街）綜合配套改革也是符合實際情況的。

在下步鄉鎮（街）綜合配套改革中，省、市分別出臺了指導性文件，作出了政策支持。特別是省財政拿出了12億元資金支持建立鄉鎮（街）事業單位基本養老保險制度，以解決鄉鎮（街）事業單位改革分流人員的后顧之憂。我區也在認真地研究貫徹落實的措施，也在最大限度的把握以人為本，積極穩妥，最大限度的減少風險?，F在是上級有要求、有政策、有支持，外地還有經驗，各鄉鎮（街）和區直各有關部門一定要站在全局戰略高度，充分認識鄉鎮（街）事業單位改革的極端重要性和緊迫性，把思想和行動統一到省、市、區委的決策上來，進一步堅定信念，下定決心，不斷總結經驗，推動改革向縱深發展。

三、突出重點，把握改革關鍵

當前，鄉鎮（街）綜合配套改革仍然按照區委、區政府的總體部署扎實推進。對下步的事業單位改革工作，要著力把握好七個關鍵因素。

（一）改革的目的。鄉鎮（街）綜合配套改革的目的就是精簡機構、精簡編制、精簡人員，減輕農民負擔，不讓農民的負擔反彈，這是一個方面；另一方面，是通過精簡以后，達到提高效率、優化服務的效果。對我們事業單位來講，就是要提高對農民的服務質量，建立和完善適應新時期“三農”工作的服務體系。精簡機構、提高效能，不是人少了事情就不干了，原來幾十上百人，現在減少到法定的范圍內，那就必須建立激勵機制，來促進我們的工作效率提高。鄉鎮（街）事業單位過去拿錢養人，有些單位拿了錢也不干事，這樣的鐵飯碗，這種機制不可能把服務搞好。事業單位通過改革轉制以后，不是說財政不拿錢了，也不是說大家都沒飯吃了，只是要轉換這種機制，轉變這種性質，由拿錢養人變為養事，財政的錢只養事不養人，把事做好就給錢，做不好就不給錢。這種改革，目的就是要做到扎扎實實為農業服務，為農民服務，為農村服務。如果達不到這個目的，那就是失敗。因此，我們必須明確這次改革的目的。

（二）改革的任務。按照省市精神，結合我區實際，主要有四項任務：一是進一步深化鄉鎮（街）黨政機關的改革，處理好鄉鎮（街）黨政機關改革遺留問題，按有關精神予以規范落實。二是完善和規范區直部門延伸派駐到鄉鎮（街）的機構改革和管理。三是推進鄉鎮（街）事業單位改革，加快農村公益性事業發展。四是實施鄉鎮（街）財政所、經管站合并改革。

（三）改革的重點。體現在四個方面：一是轉變政府職能。轉制后的服務組織原承擔的執法職能統一由區級行政主管部門行使，原承擔的行政職能分別并入鄉鎮（街）黨政綜合辦公室、經濟發展辦公室或社會事務辦公室。二是事業單位的轉制。即人員改變身份、單位改變性質，實行社會化的花錢買服務。三是積極推進編制的實名制。編制控制實名制，是落實省市推進鄉鎮（街）機構編制監督管理信息化、公開化的要求，也是建立完善財政預算與機構編制管理相互配套的一項重要舉措。各鄉鎮（街）機關事業單位的人員編制一經核定，就要定編定崗到人，將編制與在編人員、財政工資支付一一對應，并向社會公示，接受監督。四是人員的競崗分流。改革就是一場革命，特別對習慣了“鐵飯碗”的人，下崗分流是無情的，但我們操作一定要有情。

（四）改革的難點。一是改革的成本。特別對債務大于債權單位的轉制，要認真研究。全區事業單位有5000多人，改革的壓力很大。這次改革成敗的關鍵，是社會養老保險工作怎么做到位？經組織、人事、勞動部門辦理正式手續的在編在崗人員都要按照《省人民政府關于全面推進鄉鎮事業單位基本養老保險制度改革的通知》（鄂政發[2005]28號）的規定參加社會養老保險。對此，區勞動和社會保障局一定要認真研究，各相關部門要大力配合，在數據的統計測算上，要做到不重不漏；財政局要積極對接，在政策上積極爭取上面的支持。二是服務模式的確定?，F在有“三種模式”，區委、區政府經過討論，原則上主要采取委托服務制，原鄉鎮（街）事業單位轉制后，既承擔街道辦事處、鎮政府委托的公益性職能，又從事經營性服務。由鄉鎮（街）提出公益性服務項目，與之簽訂合同，明確經費數額和考核方式。在具體操作過程中，還有待進一步探索。三是人員分流。必須做好耐心細致的思想政治工作，并通過政策引導、政策的支撐，來鼓勵分流。

（五）改革的政策。在下步的鄉鎮事業單位和延伸派駐機構改革中主要有以下9個方面政策要認真執行好：

一是機構設置政策。除農村中小學、衛生院以外，鄉鎮（街）只設財政所（加掛經管站的牌子），延伸派駐機構設置嚴格按省市文件規定執行：①財政所以鄉鎮（街）為單位設置，逐步實行“鄉財區管鄉用”的財政管理方式，財政所由區財政局直接管理，農村經營管理工作接受區經管局的指導。②延伸派駐機構設置：根據我區實際，國土資源管理所按鄉鎮（街）設置；林業管理站、交通管理站按區域性設置（具體方案見文件）。區法院、公安、司法、工商、稅務等延伸、派駐到鄉鎮（街）的機構按上級有關文件規定執行。原來未設的原則上不再設置。

二是編制政策。仍然堅持“鄉鎮機構編制只減不增”，“堵住進口，敞開出口，做到只出不進”。具體涉及的財政所（經管站）、國土資源管理所、林業管理站、交通管理站、動物防疫監督、血吸蟲防治、區法院、公安、司法、工商、稅務延伸、派駐到鄉鎮（街）的機構等等，實行總量控制。

三是競爭上崗與分流政策。在全面清理清退非在編臨時人員，重新核定編制的基礎上，按照“公開、公正、公平”的原則，實行陽光操作，做到政策、方案、過程、結果四公開。采取考試與考評相結合的辦法，實行全員競爭上崗。

四是鄉鎮（街）事業單位轉制政策。除農村中小學校、衛生院、財政所以及規定的延伸派駐機構外，鄉鎮（街）其他事業單位一律轉為自主經營、自負盈虧的民辦非企業組織。如果辦理了事業法人登記的，要先到登記管理機關辦理事業單位法人注銷登記手續，然后到民政部門按民辦非企業法人進行登記。所有人員要按政策退出事業編制管理序列，脫離財政供養關系。其個人檔案資料移交區人才交流服務機構或勞動服務機構代管。

五是實行“以錢養事”政策。凡由政府承擔的公益性職能，按照“財政出錢，購買服務，合同管理，農民認可，考核兌現”的要求落實，建立“花錢買服務、養事不養人”的新機制。在這個原則的基礎上，各地可以探索一些具體辦法，取得經驗后再在全區推廣。

六是養老保險政策。所有轉制事業單位都要按照省政府、市政府文件參加社會養老保險。

七是人員自愿置換身份政策。在實際操作中要把基礎工作做扎實，經得起歷史的檢驗。由于職工解除勞動關系沒有明確的法律依據和嚴格的政策規定，目前比較可行的辦法有兩種：一是自愿辭職，二是解除聘用合同。解除聘用合同就有一個補償的標準問題。不管采取哪種形式，這里要強調的，就是要自愿，不能搞硬性的“賣斷”，這是一條紀律。具體政策區人事局要根據出現的新形勢、新情況，研究對策。

八是關于債權債務和資產的處理政策。總的要求是按照“鎖定舊債，不增新債，明確責任，逐步解決”的原則進行。原主管單位要組織專班，對轉制單位的資產，包括固定資產和流動資產，帳面資產和實有資產進行全面核實。原有資產除國家法規明確規定不能處置的外，其它的可以租賃給轉制后的服務組織或個人經營，也可以依法依規進行處置，所得資金要優先辦理職工的養老保險和支付自愿置換身份人員的補償金。對事業單位撤銷和解散的，應在審批機關指導下成立清算組織依法依規進行清算。

九是轉制單位的稅收優惠政策。嚴格按照省市有關稅收優惠政策予以落實。

（六）改革的步驟。按照市委、市政府要求，4月底前要基本完成。因此，我們必須抓緊時間，盡快落實。根據市里的要求，結合我區的實際，就下步工作作如下部署：

第一步，完成延伸、派駐機構的規范設置。林業、國土資源、交通、動物防疫、血防等延伸派駐機構的機構設置和編制配備市里已經批復，區編委的“三定”方案也已經批準，改革的條件已經成熟，必須立即啟動。各延伸、派駐機構的改革由區直主管部門負責組織實施，鄉鎮（街）配合，區組織、人事、勞動等部門負責指導監督和協調。

第二步，事業單位轉制。首先對轉制的事業單位進行嚴格的清產核資，核清債權債務；在此基礎上到民政部門辦理民辦非企業法人登記手續，完善市場主體資格，然后要按照“以錢養事”的原則全面落實農村公益性職能。

第三步，財政所與經管站的改革。主要任務是將財政所與經管站進行合并，按照平均每所17名核定編制，選配人員。

第四步，辦理事業單位人員養老保險。從現在開始養老保險的前期準備工作要啟動，并隨改革開展配套推進，確保在規定時間內全面完成，落實到人。

第五步，區內組織檢查驗收。區鄉改辦組織相關單位和人員進行自查，并落實整改和完善的意見。

四、嚴格要求，加強組織領導

（一）強化紀律。紀律是改革的保證、是工作推進的基礎。首先是政治紀律。要確保政令暢通、令行禁止，不準搞“上有政策、下有對策”。二是組織人事紀律。改革期間，增編增人一律凍結，沒有組織決定和上級新的要求，嚴禁突擊提拔和調動干部。嚴禁打招呼，走后門，區委常委作表率，大家都要帶頭。三是工作紀律。嚴格政策，規范操作；陽光操作，接受監督，保證正常工作秩序。四是財經紀律。嚴防突擊花錢、轉移資金、私分錢物、揮霍浪費和侵吞公有資產。五是廉政紀律，不準大吃大喝，請客送禮。紀檢、監察、審計部門要會同區有關部門全程介入，發現問題嚴肅查處。

（二）強化責任。總體講，按照誰主管誰負責的原則抓落實。鄉鎮（街）和主管部門認真履行職責，各負其責，協調配合。各部門要按照黨政一把手是改革第一責任人的要求，大員上陣，主要領導親自抓。組織、人事、編辦、財政、勞動和社會保障、民政等區直相關部門要相互配合，加強溝通。既要抓緊時間，又要平穩推進。

（三）強化領導。一是鄉鎮（街）綜合配套改革必須在區委、區政府的統一領導下，認真抓好各項改革措施的落實。整個改革由區鄉鎮綜合配套改革工作領導小組具體負責，凡重大事情必須報經區委、區政府研究決定。二是加強各項改革具體實施的工作領導。要堅持條塊結合，落實屬地領導責任。三是要實行督辦責任制。為了搞好這次改革，區里建立了四大家領導聯系點制度。在這個階段，四大家的領導要多下去深入一線，指導、督促、檢查工作，幫助解決問題。區委督查室、區政府督查室要根據改革各階段要求，采取定期或不定期明查與暗訪相結合的督查形式，對各鄉鎮（街）、各相關部門落實改革任務的情況進行督促檢查，對進度快、任務完成好的給予通報表揚；對工作不力，任務完成差的，要通報批評。

總的來講，這次改革政策性強，時間緊迫，任務繁重，而且要求非常高，希望大家把思想切實統一到省、市、區委的精神上來，特別是認真學習和深刻領會改革文件，深入扎實推進各項改革措施，確保按期完成全區鄉鎮（街）綜合配套改革任務。