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“四五”普法工作開展以來(lái)，我局按照省市縣“四五”普法規(guī)劃提出的目標(biāo)和要求，緊密圍繞縣委縣政府的中心工作，聯(lián)系實(shí)際，突出重點(diǎn)，扎實(shí)開展普法學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng),取得了一定成效，促進(jìn)各項(xiàng)國(guó)土資源管理工作的有效開展。現(xiàn)將我局“四五”普法和依法治理工作開展情況匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)狠抓措施落實(shí)

一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。為搞好“四五”普法依法治理工作，我局把“深入開展普法教育，推進(jìn)民主法制建設(shè)”納入重要議事日程，并認(rèn)真抓好落實(shí)。為了加強(qiáng)對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，我局于2001年成立了“四五”普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各科（室）負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)普法辦公室在局法規(guī)監(jiān)察科，由法規(guī)監(jiān)察科具體負(fù)責(zé)全系統(tǒng)普法工作的開展，并根據(jù)局人事變動(dòng)情況對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組和普法辦公室人員及時(shí)調(diào)整。在此基礎(chǔ)上還制定了普法領(lǐng)導(dǎo)小組和普法辦公室工作職責(zé)，建立完善了工作制度，從而為我局“四五”普法的順利開展提供了有力的組織保證。

二是規(guī)劃落實(shí)到位。“四五”普法啟動(dòng)之初，我局在認(rèn)真總結(jié)“三五”普法工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入基層就如何開展普法教育工作和依法治理工作進(jìn)行了廣泛的調(diào)研。結(jié)合工作特點(diǎn)，研究制定了《**縣國(guó)土資源局“四五”普法規(guī)劃》。《規(guī)劃》確立了以同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以提高國(guó)土管理干部隊(duì)伍執(zhí)法水平，優(yōu)化國(guó)土執(zhí)法環(huán)境為目標(biāo)，深入開展土地法律法規(guī)宣傳教育，積極推進(jìn)依法治理工作。在具體工作中堅(jiān)持做到“四五”普法工作每年年初有計(jì)劃，年終對(duì)計(jì)劃的落實(shí)情況有檢查有總結(jié)，使依法治理及“四五”普法工作規(guī)劃得到真正落實(shí)，促進(jìn)全局的普法活動(dòng)有計(jì)劃、有步驟地開展。

三是經(jīng)費(fèi)保障到位。局里在每年的財(cái)務(wù)預(yù)算中均預(yù)先落實(shí)好普法經(jīng)費(fèi)，確保普法宣傳材料、宣傳用車、普法培訓(xùn)等工作所需開支落到實(shí)處，對(duì)一些未考慮到的普法開支也及時(shí)予以列支，為普法工作開展提供了有力的經(jīng)費(fèi)保障。

二、加強(qiáng)宣傳教育增強(qiáng)法制意識(shí)

（一）認(rèn)真開展對(duì)全系統(tǒng)干部職工法制培訓(xùn)。

五年來(lái)，按照上級(jí)“四五”普法規(guī)劃的總體要求，我局“四五”普法期間，采取多種形式，開展對(duì)全系統(tǒng)干部職工的法制宣傳教育工作。

一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法。首先是領(lǐng)導(dǎo)自身重視，制定了中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，同時(shí)把法制學(xué)習(xí)列入議程，堅(jiān)持開展領(lǐng)導(dǎo)集中學(xué)法，黨組成員除參加省市縣舉辦的各種法律培訓(xùn)班之外，認(rèn)真按計(jì)劃進(jìn)行學(xué)習(xí)，做好學(xué)習(xí)筆記和寫好心得體會(huì)，保證學(xué)習(xí)時(shí)間和質(zhì)量；其次是領(lǐng)導(dǎo)干部在全員法制教育培訓(xùn)班親自進(jìn)行授課，局里每一期全員法制教育培訓(xùn)班，均明確一名領(lǐng)導(dǎo)授課，授課必須進(jìn)行充分的準(zhǔn)備，寫出詳細(xì)的教案，要求普通干部職工掌握的，領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先掌握；第三是領(lǐng)導(dǎo)干部積極參與重大土地案件處理工作，為此局里專門成立了國(guó)土資源違法案件通案領(lǐng)導(dǎo)小組，規(guī)定查處案件通案時(shí)，每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都要發(fā)表自己的看法，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部積極學(xué)法、用法。

五年來(lái)，我局的副科級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)干部，共參加省市各種法律培訓(xùn)班30余人次，開展中心組學(xué)法10余次。通過(guò)各種形式的學(xué)法活動(dòng)，我局領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)法已形成一種制度，主要表現(xiàn)在：首先是自覺(jué)性進(jìn)一步增強(qiáng)。逐步改變了被動(dòng)的學(xué)法方式，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”，學(xué)法內(nèi)容更加豐富，更具有針對(duì)性，更能夠緊密聯(lián)系自身工作學(xué)習(xí)法律法規(guī)；其次是法律意識(shí)和法制觀念明顯增強(qiáng)。通過(guò)學(xué)習(xí)鄧小平民主法制理論和同志關(guān)于依法治國(guó)的一系列重要論述，對(duì)社會(huì)主義民主法制理論有了比較系統(tǒng)的了解，對(duì)加強(qiáng)民主法制建設(shè)的必要性、緊迫性有了更為深刻的認(rèn)識(shí)，依法管理國(guó)土資源的觀念深入人心；第三是依法行政的水平有了明顯的提高。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)法律知識(shí)與依法治理實(shí)踐緊密結(jié)合，與管理工作緊密結(jié)合，與解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題緊密結(jié)合，在國(guó)土資源管理中更加注重運(yùn)用法律手段來(lái)解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷提高法治化管理水平，局里還常年聘請(qǐng)律師擔(dān)任法律顧問(wèn)，為重大決策把好法律關(guān)。

二是做好對(duì)干部職工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。我局在這項(xiàng)工作中，突出做好對(duì)執(zhí)法人員、一線窗口服務(wù)人員的學(xué)法工作。首先是堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度化，利用每周一例會(huì)組織干部職工集中學(xué)習(xí)了《干部法律知識(shí)讀本》、《公民常用法律知識(shí)讀本》等必學(xué)教材；其次是舉辦專題講座。結(jié)合本職工作，重點(diǎn)舉辦了《憲法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》、《國(guó)家賠償法》、《合同法》、《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》、《信訪條例》等法律知識(shí)專題講座，并邀請(qǐng)上級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)專家授課。為確保學(xué)習(xí)效果，還組織本局干部職工對(duì)所學(xué)的法律知識(shí)進(jìn)行考試,參考率達(dá)到了100%；第三是積極選派人員參加省市縣三級(jí)組織的各類法律知識(shí)培訓(xùn)班學(xué)習(xí)；第四是開辦土地管理大專班。2003年我局與縣農(nóng)干校聯(lián)合開辦土地管理大專班，計(jì)劃用4年時(shí)間，使全系統(tǒng)干部職工大專以上學(xué)歷達(dá)80%以上。

五年來(lái)，我局共開展法制培訓(xùn)20余次，共培訓(xùn)人員600人次，其中外出參訓(xùn)人員100多人次，通過(guò)教育培訓(xùn)，使我局普法和依法治理工作取得了豐碩的成果。

（二）認(rèn)真向全社會(huì)開展土地法律法規(guī)宣傳工作。

我局在認(rèn)真抓好本局干部職工普法培訓(xùn)的同時(shí)，注重面向社會(huì)做好宣傳教育工作。每年“4?22”地球日、“6?25”土地日及“12?4”法制宣傳日等專題宣傳日期間，充分利用廣播、電視、普法掛圖、送春聯(lián)、散發(fā)宣傳單、拉橫幅、出動(dòng)宣傳車巡回宣傳等宣傳方式大力宣傳《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《測(cè)繪法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等法律法規(guī)。每年“6?25”土地日期間，都在《宿遷日?qǐng)?bào)》、《**電視臺(tái)》，設(shè)立專欄專版，并在縣城人民路設(shè)置土地法規(guī)宣傳咨詢臺(tái)，局主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自接待前來(lái)咨詢的群眾；2001年春節(jié)期間，我局印制了2萬(wàn)幅宣傳土地法律法規(guī)的春聯(lián)，向社會(huì)廣為散發(fā)；2002年配合縣委宣傳部專門編印了《國(guó)土資源法律法規(guī)匯編》；2003年、2004年分別單獨(dú)編印了《依法行政規(guī)范土地市場(chǎng)制度匯編》、《深化改革嚴(yán)格土地管理文件匯編》向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位、縣領(lǐng)導(dǎo)等發(fā)放贈(zèng)送；2005年，為進(jìn)一步暢通法律法規(guī)宣傳渠道，擴(kuò)大宣傳，我局又先后投資數(shù)萬(wàn)元，開通了局域網(wǎng)，將所有行政法規(guī)、國(guó)土資源法規(guī)、政策，各項(xiàng)制度，辦事程序、收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項(xiàng)向社會(huì)公開，任何人任何時(shí)候都可以點(diǎn)擊查詢。

五年來(lái)，我們通過(guò)各種形式大張旗鼓地宣傳土地法律法規(guī)，在全縣營(yíng)造了濃烈的依法用地氛圍，為進(jìn)一步依法管理好國(guó)土資源奠定了基礎(chǔ)。

三、加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)持依法行政

一是加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。為了提高依法行政水平，我局十分注重對(duì)行政執(zhí)法人員的學(xué)法教育工作，采取多種形式組織全體執(zhí)法人員學(xué)習(xí)法律法規(guī)：1.開展集中培訓(xùn)，我局每年都組織全體執(zhí)法人員參加由市縣執(zhí)法監(jiān)察方面的領(lǐng)導(dǎo)講授的專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為鞏固學(xué)習(xí)成果，還進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，并將考核成績(jī)與本人工資福利掛鉤，有力地促進(jìn)了全體執(zhí)法人員的學(xué)法積極性；2.開展自學(xué)活動(dòng),由于執(zhí)法人員工作主要是土地執(zhí)法監(jiān)察巡查和土地違法案件的調(diào)查處理,學(xué)法活動(dòng)不便統(tǒng)一安排,我們便采取靈活的學(xué)習(xí)方法給所有執(zhí)法人員規(guī)定必學(xué)的法律法規(guī)科目,由他們自由安排學(xué)習(xí)時(shí)間,并做好學(xué)習(xí)筆記,寫好學(xué)習(xí)心得體會(huì),不定期地予以抽查,以確保學(xué)習(xí)時(shí)間和質(zhì)量。

五年來(lái)，我局先后組織執(zhí)法人員、股級(jí)以上干部以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所所長(zhǎng)近30余人參加省、市舉辦的行政執(zhí)法培訓(xùn)班，并通過(guò)考核全部取得行政執(zhí)法資格證書，行政執(zhí)法人員持證率達(dá)100%；為強(qiáng)化監(jiān)督，杜絕執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公現(xiàn)象的發(fā)生，我局依照有關(guān)規(guī)定制定了《行政執(zhí)法工作責(zé)任制》、《錯(cuò)案追究制度》、《重大行政處罰備案制度》等規(guī)章制度，加大了對(duì)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法監(jiān)督力度，維護(hù)了國(guó)家土地法律法規(guī)的嚴(yán)肅性；為了高效快捷地開展執(zhí)法工作，我局還購(gòu)置了電腦、攝像機(jī)及執(zhí)法車輛，為及時(shí)查處違法占地、違法采礦等案件創(chuàng)造了有利條件。

二是依法履行國(guó)土資源管理職能。針對(duì)我縣重點(diǎn)項(xiàng)目工程所涉及到土地征用多、房屋拆遷量大、矛盾糾紛比較突出的情況，我局在工作中堅(jiān)持做到法律宣傳在先，嚴(yán)格依法履行職能，不越位、不錯(cuò)位。在縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)征地工作中，我局嚴(yán)格堅(jiān)持“兩公開一公告”制度，認(rèn)真做好開發(fā)區(qū)被征地群眾的征地補(bǔ)償費(fèi)的測(cè)算，協(xié)助相關(guān)部門做好群眾的征地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放，確保了開發(fā)區(qū)建設(shè)的順利推進(jìn)。在舊城改造中，認(rèn)真做好對(duì)城鎮(zhèn)土地級(jí)別、基準(zhǔn)地價(jià)及劃撥出讓等相關(guān)土地政策的宣傳，積極配合縣拆遷指揮部依法進(jìn)行拆遷和安置工作，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

三是明確職責(zé)，限時(shí)辦結(jié)。我局為了提高依法行政水平和工作效率，狠抓了規(guī)范管理，制定了《建設(shè)用地審報(bào)流程表》、《土地登記發(fā)證審批流程表》和《采礦許可證審批流程表》等工作流程，并要求各股室要切實(shí)按照所確定的工作程序和時(shí)限要求，及時(shí)受理辦事單位和群眾的報(bào)件，確保各項(xiàng)工作公正透明、優(yōu)質(zhì)高效，受到了群眾的一致好評(píng)。

四、實(shí)行政務(wù)公開，開展依法治理

（一）實(shí)行政務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。為了進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高辦事效率，方便群眾，結(jié)合國(guó)土資源管理工作實(shí)際，我局從群眾普遍關(guān)心和關(guān)注的問(wèn)題入手，依據(jù)國(guó)土資源部頒布的五項(xiàng)禁令和行政為民十項(xiàng)措施等文件精神，確定了政務(wù)公開的主要內(nèi)容。一是公開本局行政職能、行政管理方式、行政執(zhí)法范圍、職責(zé)范圍和權(quán)限；二是公開行政審批事項(xiàng)及法律、政策依據(jù)；三是公開行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、行政處罰項(xiàng)目及其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)；四是公開征地及補(bǔ)償安置方案、基準(zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)；五是公開辦事對(duì)象應(yīng)具備的資格、條件及應(yīng)提交的資料；六是公開辦事指南、辦事時(shí)限、辦事程序、社會(huì)服務(wù)承諾事項(xiàng)及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果、為民辦實(shí)事項(xiàng)目及執(zhí)行落實(shí)情況；七是公開黨組成員黨風(fēng)廉政責(zé)任制工作職責(zé)、招待費(fèi)情況；八是公開土地和礦產(chǎn)使用權(quán)招拍掛情況；九是公開本局工作人員身份，實(shí)行掛牌亮證服務(wù)，其中執(zhí)法人員姓名、照片全部公示上墻；十是公開工作紀(jì)律、責(zé)任追究?jī)?nèi)容及舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)箱。同時(shí)我局為了建立政務(wù)公開工作的長(zhǎng)效機(jī)制，還研究制定了《改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、廉潔勤政為民八項(xiàng)措施》、《落實(shí)“首問(wèn)責(zé)任制”若干問(wèn)題的規(guī)定》、《業(yè)務(wù)工作辦事流程》、《為民服務(wù)承諾制》等規(guī)章制度。

（二）建立信訪制度，及時(shí)解決問(wèn)題。為了從源頭上解決問(wèn)題，把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，我局首先根據(jù)國(guó)土資源信訪問(wèn)題的特點(diǎn)制定完善了《信訪案件查辦制度》、《群眾來(lái)訪接待制度》、《人民來(lái)信辦理制度》、《信訪工作人員守則》、《信訪工作制度》等各項(xiàng)制度。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真分析、查找原因，重大問(wèn)題及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)；其次，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所認(rèn)真履行工作職責(zé)，對(duì)各轄區(qū)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)解決，對(duì)批轉(zhuǎn)到基層所處理的信訪問(wèn)題，要求及時(shí)解決，給予當(dāng)事人書面答復(fù)，并將辦結(jié)情況限期向上報(bào)，使“來(lái)訪有記錄，來(lái)信有答復(fù)，處理有反饋”的信訪工作要求落到實(shí)處。五年來(lái),我局共接待法律咨詢達(dá)到近上千人次，群眾來(lái)訪120余起，人民來(lái)信50余件。通過(guò)進(jìn)行法制宣傳和政策疏導(dǎo)，群眾來(lái)信來(lái)訪反映的問(wèn)題，最終得到處理和妥善解決。

（三）集中整治，規(guī)范土地市場(chǎng)。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地供需矛盾比較突出。其中，違法占地、非法入市、擅自改變土地用途、濫占耕地、征地中侵害農(nóng)民利益等違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。2003年，按照上級(jí)國(guó)土資源部門的統(tǒng)一部署，針對(duì)全縣的土地市場(chǎng)中存在的問(wèn)題，我局研究制定了《**縣土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作實(shí)施方案》，下大力進(jìn)行土地市場(chǎng)整治。這項(xiàng)工作中，我們一是查找自身問(wèn)題，認(rèn)真加以分析和整改；二是建立工作制度，層層抓落實(shí)；三是依法處理，嚴(yán)格規(guī)范土地市場(chǎng)；四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高管理水平。通過(guò)整治，清理各類違法用地9宗，面積100余畝，其中違法用地1宗用于房地產(chǎn)開發(fā)、面積25畝、劃撥國(guó)有土地用于經(jīng)營(yíng)性用地8宗，面積80余畝，對(duì)查處的各類非法用地按照省、市有關(guān)規(guī)定，全部處理完畢，完善了用地手續(xù)，并追繳土地出讓金159萬(wàn)元。今年，我們又開展了對(duì)四種侵害農(nóng)民利益行為的專項(xiàng)整治等工作。通過(guò)這些工作的開展，使得我縣土地市場(chǎng)秩序得到了進(jìn)一步規(guī)范，國(guó)土資源得到了有效保護(hù)和合理利用，土地資產(chǎn)效益得到了充分發(fā)揮。

五、主要成效

通過(guò)五年來(lái)的普法宣傳和依法治理，我局各項(xiàng)工作得到了較大改觀：

一是國(guó)土干部職工學(xué)法用法的自覺(jué)性增強(qiáng)了。通過(guò)學(xué)法，提高了大家依法決策、依法管理國(guó)土資源的水平，真正養(yǎng)成了依法辦事的習(xí)慣，由過(guò)去單純靠行政手段向主要運(yùn)用法律手段管理國(guó)土資源的轉(zhuǎn)變。從而使過(guò)去的以權(quán)代法、行政違法的現(xiàn)象大為減少。

二是全體國(guó)土干部職工法律意識(shí)和法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)。通過(guò)“四五”普法工作的開展，使大家懂得用法律保護(hù)自己和公民的合法權(quán)益，懂得了依法行使自己的權(quán)利和正確履行自己的義務(wù)，遵紀(jì)守法、行政執(zhí)法和依法行政水平普遍提高。通過(guò)法制教育和依法治理，全系統(tǒng)違法違紀(jì)的現(xiàn)象明顯減少，服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

三是促進(jìn)了“三個(gè)文明”建設(shè)和社會(huì)和諧發(fā)展。五年來(lái)，通過(guò)開展法制宣傳教育和依法治理工作，全縣形成了依法用地的濃烈氛圍，土地執(zhí)法環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化；國(guó)土系統(tǒng)廣大干部職工精神面貌煥然一新，全縣國(guó)土資源管理工作面貌日新月異，隨著依法治理、依法行政進(jìn)度不斷加快，國(guó)土資源保障能力和支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的力度進(jìn)一步加大。

六、體會(huì)和啟示

五年來(lái)，通過(guò)普法和依法治理的工作實(shí)踐，我們主要體會(huì)是：

一是認(rèn)真開展學(xué)習(xí)，廣泛深入宣傳，全面發(fā)動(dòng)干群是“四五”普法和依法理工作的基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)齊抓共管是“四五”普法和依法治理工作的關(guān)鍵。三是建章立制，落實(shí)措施是“四五”普法和依法治理工作的保障。

雖然我們?cè)凇八奈濉逼辗üぷ髦凶龀隽艘恍┏煽?jī)，但與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求還有一定的差距。我們決心在縣委縣政府和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，團(tuán)結(jié)奮斗，振奮精神，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)做好“五五”普法工作，為全縣社會(huì)政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。