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同志們：

根據培訓會議議程安排，今天下午，我就自己分管的工作和*農業和農村工作的現狀，談點體會和看法，和與會同志共同學習交流。我主要講四方面的內容：一是向大家通報一下*年上半年*農業和農村工作運行情況；二是分析上半年影響農業和農村生產發展的幾個問題，三是對下半年農業和農村的重點工作講一下安排意見；四是講一下社會主義新農村建設工作。

*年上半年*農業和農村經濟情況

*上半年，我縣農業工作圍繞努力建設社會主義新農村和增加農民收入、保持農村穩定發展兩大主線，抓產業、調結構、強服務，發展現代農業，戰勝了“冰雹”和春旱、夏旱等災情，實現了時間過半、任務過半，預計農業總產值達到137824萬元，同比增長28.6%。農業增加值達到80848萬元，同比增長6.2%，農民人均純收入增加180元。

一、種植業穩定增長

小春糧油全面豐收，全縣今年小春播種面積491735畝，同比增長0.6%，糧食總產58993噸，總產比去年增加1865噸，增長3.2%。大春生產順利，全縣大春播種面積458094畝，在大旱之年穩定了總播種面積，同比增加123畝，其中，水稻栽插332753畝，同比減少9728畝，減2.8%。玉米播種87336畝，同比增加6%，紅苕35033畝，同比增加13.2%。

二、養殖業持續發展

1-6月份出欄生豬298615頭，占任務數65萬頭的45.9%，小家禽954.44萬只，同比增加16.5%，牛奶達到1997噸，同比增長27%。

三、社會主義新農村建設穩步推進

縣委、縣政府出臺了《加快現代農業建設，大力推進社會主義新農村建設若干政策意見》。啟動了8個縣級示范村，其中，市級示范村2個，完成了規劃，成立了每個示范村由1名副縣級領導任組長的協調小組。上半年，8個示范村完成基礎設施投入300萬元，其中，硬化村組道路16.5公里，渠系配套14.9公里，新增產業結構調整面積970畝。

四、扶貧攻堅成果進一步鞏固

采取多種措施進一步鞏固全縣455戶、1593人的扶貧攻堅成果，進一步落實了領導干部和部門幫扶責任制，其中：縣級領導25人，副科級以上領導193人均結對幫扶貧困戶。上半年，為貧困戶送現金38.21萬元，送化肥71440公斤，送豬崽255頭，小家禽2830只。

五、勞務開發積極推進

今年上半年全縣轉移農村剩余勞動力12.36萬人，占全年任務的95%，引導技術培訓1.6萬人，占全年任務的57%，縣就業中心和縣職業中專校進行技能培訓1138人，計劃開展“陽光培訓”2000人，現已培訓400人。

六、農業產業化經營水平不斷提升

新培育了市級農業產業化龍頭企業2戶，市級龍頭企業達到20戶，實現銷售收入31000萬元，占全年目標任務的51%，建立魔芋、蠶桑、水稻制種、造紙竹基地等商品基地8萬畝。

七、農業基礎設施進一步改善

今年上半年完成了國管工程渠系改造8.5公里，鄉鎮渠系改造30.6公里，建沼氣2558口，完成通村公路20.1公里，新建黃土客運站，完成了投資102萬元的紅武、新石兩個旱山村集雨節灌工程，完成1.58萬人飲水安全工程。投資150萬元的前進村、新光村兩個扶貧新村建設已全面完成，1.25萬畝的中低產田改造和“金土地工程”即將實施。

當前影響農業和農村經濟發展的問題

一、抗災防汛任務艱巨

我縣地處龍門山暴雨區，20個鎮鄉有18個鄉鎮位于沿河兩岸，暴雨分布時空不均，暴雨強度大，突發性強，容易開成區間暴雨，從而引發各種自然災害。同時*近幾年未發生過暴雨，部份同志在思想認識上容易麻痹大意，出現大而化之的現象。*常年降雨量在1100mm左右，目前只降雨400mm左右，今年的防汛任務很重。再加上縣內主要河流堤防老化嚴重，險工險段較多，防汛形勢十分嚴峻。一旦出現大的險情，抗災不力，對*的農業和農村經濟發展造成的損失不可估量。

二、畜牧業發展形勢嚴峻

今年豬價居高不下，本來可以增加老百姓的收入，但我縣幾個鄉鎮都不同程度地出現豬病，畜牧業發展形勢并不容樂觀。造成這種狀況主要有以下原因：今年入夏以來，氣候異常，天氣持續高溫高濕，動物易發病；我縣畜禽流通頻繁，外來疫源隨時有可能侵入；不少養豬戶自身養殖條件差，導致豬病頻繁發生；個別群眾防疫意識淡薄，不少地方野割亂騸；動物疫病檢測設備簡陋，技術裝備落后，基層動物防疫人員尤其是村級動物防疫人員不足，防疫隊伍素質參差不齊，動物防疫體系不夠完善。

三、農村維穩壓力大，特別是移民穩定問題突出

今年縣委、縣政府創建省級平*志在必得，穩定是第一要務，在座的同志們要高度重視。當前農村工作面臨許多新問題，存在許多不穩定因素特別是移民的穩定工作是個大問題，在坐的同志們都十分清楚。“寶電”、“瀑電”的移民穩定問題連連不斷，今年又新增了大中型水庫移民后期扶持兌現引起的新的不穩定因素。同志們要提高依法辦事、依法行政的能力。使廣大群眾增強遵紀守法意識、履行應盡的義務，維護一方穩定。

四、農民持續增收難度大

農村要發展，農民的口袋是硬道理。新農村建設已到了第二年，可是怎樣讓農民增收還沒有很好的辦法得到解決。受各種因素影響（比如資源方面、自然條件的、市場方面的等），扣除價格上漲因素，農民的收入難以有實質性的、較大幅度的增長，而且增收途徑單一，支柱產業支撐強度不夠。現在促進農民增收的種、養這些傳統產業受市場、自然風險影響大，穩定性不夠強，勞動力轉移稍微穩定一點，但是增收效益攤到每一個頭上，那就顯得少了，效果不明顯。一些重點龍頭企業也建立了一些基地，但還是有局限性，帶動力不強，從產業環節的效益看，主要效益還是在中、后環節也就是加工、銷售環節，生產環節效益不大。

下半年*農業和農村重點工作

概括地說下一步工作主要是統籌兼顧，全面抓好農業和農村工作，確保完成今年的目標任務。

一、穩步推進新農村建設

全面實施《*市*年—2010年社會主義新農村建設規劃》，根據*實際，因地制宜，分別由副縣級領導任組長的8個協調小組牽頭，進一步完善新農村示范村的建設規劃。每個村要有明確的產業發展規劃、基礎設施建設規劃、村莊民居建設規劃、精神文明和民主管理規劃。加大涉農項目整合力度，農業項目原則上要優先安排新農村示范村，同時要做好*年以新農村示范村為基礎的項目申報。財政安排落實的新農村啟動資金，要重點支持示范村的產業發展和基礎設施建設。

二、加快農村基礎設施建設

要充分整合各方面資源，加快農村基礎設施建設。一是認真搞好規劃，二是加大政府投入力度，三是形成多元投入機制，四是要注重實效。具體地說就是要嚴格保護耕地，大力開展土地整理工作，搞好農業綜合開發；以實現水利現代化為目標，加大資金投入，大力推進中、小型水利工程建設和人畜安全飲水工程；加大農村道路交通建設投入力度，重點加強鄉道改造和村道建設，加大農村客運投入力度；加強退耕還林生態建設，加大農村生態環境建設力度，加強沼氣建設，切實改善農村面貌；加快農村信息化建設。今年要重點抓好幾件農村基礎設施建設的實事工程，為提高農業綜合生產能力提供基本保障。

三、防洪渡汛保平安

全縣上下要高度重視，立足于防大汛、搶大險、抗大災，認真做好各種災害的防治預案，重點抓好防汛值班和各種防汛物質的準備工作，對一些重點防汛區域，要落實專項措施，專人守護，確保安全渡汛，萬無一失。要加大對水毀堤防設施的整治力度，縣上將加大財政投資力度，由于縣上財力有限，還不能基本解決重大安全隱患，所以我們還將繼續做協調工作，積極爭取資金，力爭最大限度解決。也請在座的同志們多做群眾工作，按“一事一議”的辦法，籌集一部份資金解決重點隱患的整治。同時要做好受地質災害威脅的農戶的搬遷工作，請各村及時聯系安全地點，讓他們臨時居住一下，爭取到資金后就予以解決。總體要求是不能出現人員傷亡，這是政治任務。

四、抓好大春田管，作好晚秋生產各項準備工作

要以科技興糧為重點，做好當前大春田管，抓好晚秋生產的各項準備工作。大春田管主要應抓好水稻、玉米、紅苕的抗伏旱和防洪災，做好以防治水稻稻瘟病為主的病蟲害防治工作。要及早安排晚秋生產，以秋紅苕、秋洋芋和秋菜為主，早做晚秋種籽（苗）準備，及早規劃到村社、農戶及田塊。要認真分析農產品全面豐收的新形勢，及早制定搞活農副產品流通的對策措施，尤其要暢通供求信息，為販運大戶搞好各方面的服務。

五、抓好綿安養殖產業帶建設和動物防疫工作

綿安養殖產業帶的建設市委、市政府高度重視。我們要抓住這一機遇，乘勢而上，作好科學規劃，加大宣傳力度，找準突破口，樹立品牌，打造亮點，建立機制，加大投入，積極推進綿安養殖產業帶的發展，由此帶動*養殖業向更高層次發展。進一步完善防疫工作責任體系建設。重點抓好基層鄉鎮動物防疫機構的建設和管理。按照“政府保密度，部門保質量”的責任要求，突出重大動物疫病的防控工作，嚴格落實以強制免疫為主的綜合防控措施，充分發揮動物防疫體系的基礎和保障作用，不斷提高我縣動物防疫的防控能力和水平。

六、抓好計生工作，穩定抵生育水平

堅持穩定低生育水平，是當前的首要任務。以全面實施聯合國人口基金第六周期項目和深化“關愛女孩行動”為重點。認真學習和貫徹*市委、*市人民政府《關于全面加強人口和計劃生育工作的決定》，進一步完善人口計生工作機制，加強對人口問題的綜合治理，深入開展專項整治，抓好社會扶養費的征收，克服困難，采取強有力的措施，盡快打開我縣計生工作新局面。

七、千方百計增加人民群眾收入

嚴格耕地保護制度，穩定糧食播種面積，推廣新品種和新技術，加強病蟲害的防治，確保全年糧食生產減災增產增收，及早安排部署晚秋生產，提高土地利用率，拓寬老百姓致富之路，大力發展畜牧業，增加農民收入。發展優勢產業，促進農村剩余勞動力就地轉化工作，積極組織好農村剩余勞動力，形成有建制的有序輸出，重點是要加大農村富余勞動力的技能培訓力度，逐步提高勞動力的勞動技能。

八、鞏固扶貧攻堅成果

下半年要繼續鞏固扶貧鞏堅取得的成果，實行動態管理，隨時掌握縣內貧困戶的詳細情況，落實幫扶措施。繼續加大領導干部和部門幫扶力度，防止已脫貧的返貧，全面完成455戶，1593人的幫戶脫貧任務，迎接市上檢查驗收。

九、深化農村綜合改革

要深入學習和貫徹市委基層工作大會精神，圍繞新農村建設的總體要求，切實搞好農村綜合改革。一是根據《*市人民政府關于農村綜合改革工作的通知》和《關于進一步推進鄉鎮機構改革的意見》等五個農村綜合改革配套文件，認真做好鄉鎮綜合改革。二是加快獸醫體制改革，重點抓好鄉鎮畜牧獸醫站和村級動物防疫隊伍建設，完善動物防疫體制。三是加快水利工程管理單位體制改革，核定改革后水管單位性質。

下面我著重講一下新農村建設問題：

發展現代農業，積極推進社會主義新農村建設

一、關于發展現代農業

發展什么樣的農業是現代農業，中央一號文件是這樣描述的：發展現代農業，要用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。

概括的說，現代農業就是要有很高的農業勞動生產率，農業和非農業收入接近；農業可以得到平均利潤。城鄉居住、生活條件接近，愿意到農村居住。目前我們的發展水平與之相比，差距十分明顯。我們來看一看已經實現農業現代化的國家是個什么樣的。

美國的現代農業。美國是世界上最早建成現代化農業的國家，也是世界上現代農業最發達的國家之一。美國的人口占全世界5%。農業從業人員占全國從業人員的3%。生產了占全世界的20%的糧食，30%的油料。

最高的農業勞動生產率：全國340萬農民平均每人一年生產98.2噸糧食，5.3噸油、18.5噸奶，3噸禽肉，1720打雞蛋，一個農民提供的農產品可供80個人消費。

出口農業：美國1/3的農產品用于出口，年出口總額為800億美元。出口的農產品占世界農產品貿易總額的20%。農場的平均經營規模為190公頃。

規模化經營：農場總數由1974年230萬個下降到現在190萬個，每個農場的平均經營規模為我國的400倍。

**年的統計年報，農業人口42.8萬人，全年實現農業總產值244984萬元，人均產值5723.9元,糧食總產量27萬噸,人均占有量僅630.8公斤,肉類總產量7.2萬噸,牛奶產量4560噸,禽蛋產量2.65萬噸,其他方面數據更不好比較。所以，發展現代農業還有相當多的工作要做，現代化的實質就是從城鄉二元結構變成城鄉一體化現代經濟結構的漫長的歷史過程。

二、關于社會主義新農村

社會主義新農村，十六屆五中全會概括為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”這20字。國務院總理在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時說，做好今年的“三農”工作，要以加快發展現代農業為重點，扎實推進社會主義新農村建設。提出了五個方面的工作：一是穩定發展糧食生產。二是切實提高農業綜合生產能力。三是大力加強農村基礎設施建設。四是多渠道增加農民收入。五是著力推進農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發。但是我們還是難以勾畫出一副具體的新農村樣板來。

這里我們首先看看韓國的新村運動。韓國與我國有大致相同的文化背景，人多地少國家小，人均耕地0.6畝，1962年人均GDP只有82美元，連自行車也不能造。2001年達到8900美元，為我國的9倍，汽車、電子、鋼鐵等行業起步晚于我國，但現在都超過了我們，并躋身于世界先進行列。從1970年第三個五年計劃開始開展新村運動，以改善農村生產生活條件為突破口,把改善農村基礎設施作為首要任務。

韓國政府采取的主要方法是政府主導，公共財政支持農村基礎設施建設，前十年政府投入了20億美元.第二階段轉變為發動全社會投入農村建設。政府要求各界精英都要與新村建設指導者一道參加培訓。經過十年努力，所有農村全部通車，幾乎所有的農戶用上了電和自來水，住房條件得到改善。新村運動極大地提升了農業和農村發展水平，城鄉差距縮小，城鄉協調發展。城鄉居民收入比值由過去1:0.5變為1：0.94,農業和非農業收入基本相當。新村建設堅持農民是主體，強調自主、合作精神，“獎勤罰懶”，農民自主推選新村建設的指導者，自主確定建設項目。

其次來看看日本對農村建設的三個階段

第一階段（1945-1960年）以興修灌排設施、開墾荒地、圍海造田為主要內容，并制訂土地改良法，保障農田水利設施建設和改善農業生產基本條件。

第二階段：（20世紀60-80年代）修建農村道路，改善農村生產條件為主要內容，基本實現了農業和農村現代化。

第三階段（20世紀90年代之后）形成了人人想定居農村的社會氛圍。日本農民享有完備的醫療保障和服務。

**年城鎮居民人均可支配收入8849元，農民人均可支配收入3691元，二者之比2.45:1,全縣尚有455戶，1593人處在人均收入1000元以下。同時,*的教育、文化、衛生縱向比發展進步非常快，橫向比差距依然存在，這就是我們的現狀。

三、當前*新農村建設中存在的問題

一是城鄉二元經濟結構明顯。*年*一、二、三產業比為37：36：27，一產業比重偏大，城鎮居民人均可支配收入為8849元，農民人均純收入為3691元，人均可支配收入為3610元，而以城鄉居民收入差距擴大和城鄉公共品供給二元結構為主要內容的城鄉差距，有悖于讓最大多數人參與發展過程,分享發展成果的要求、對社會穩定，改革的深化、可持續發展埋下隱患。

二是工業自身發展不夠,反哺農業的能力不足.目前*還沒有進入工業反哺農業的階段,我們在工業的發展上還承擔著巨大的壓力,*的工業本身的發展還處于培育、打造、成長階段，還沒有能力對農業進行反哺。

三是農業產業化水平較低，農民增收渠道單一。*農業是小而全，什么都產，品種多、無規模、無特色。現有8大農業基地，若干產業化龍頭企業，經過這么多年的發展，對農民起到了一定的帶動作用，但效果不明顯。

四是由于缺乏穩定的投入，水、電、路等設施不配套、資源浪費，共享性較差，基礎設施建設仍然落后。

五是農民群眾綜合素質較低，是阻礙新農村建設的一個原因。人是生產力發展的關鍵因素，也是制約“三農”工作的關鍵。近幾年我們通過各種手段對農民群眾開展文化、政策法規、道德等多方面的教育培訓，起到了一定的作用，比如生產技術水平、專業技能等都有不同程度的提高，但仍然有部份農民綜合素質較低，遠不能適應當前新農村建設的要求。違法生育現象從另一方面反映也群眾思想認識方面的差距，這個差距也造成了我縣人口計策工作的滑波。另外這些年來村組干部通過精簡、培養，素質有很大的提高，但是還不能適應社會主義新農村建設的需要，視野不夠寬，思想解放程度不夠，文化水平還不高。

因此，新農村建設要努力避免幾個誤區：

一是要避免新農村建設就是搞城鎮化；二是要避免新農村建設就是搞修房造屋；三是要避免新農村建設就是要政府包攬一切。

建設新農村伴隨整個現代化過程，是一個長期的任務。那么，我們怎么辦？

四、因地制宜，積極推進社會主義新農村建設

作為*來講，我們確定了“夯基礎、謀產業、立規劃、強主體、抓試點、建機制”的工作思路，把夯基礎、謀產業作為重中之重，牢牢抓住“謀產業”這個關鍵，我認為是完全符合*實際的，要把發展農村生產力放在第一位，因地制宜，積極穩妥地推進社會主義新農村建設。

（—）、因地制宜，科學規劃

在農民新村規劃中，要把夯基礎、謀產業放在首位，要堅持“因地制宜、科學規劃、突出產業、講求實效”的原則。按照有利于調整農村產業結構、有利于增加農民收入及區域化布局、標準化建設的原則，分類指導，搞好規劃。根據不同的經濟條件、區位特點、產業特色等因素，制定好不同層次的農民新村建設規劃，努力建設各具特色的農民新村；堅持把農民新村建設與農業產業結構調整、與農業產業化經營結合起來，制定每個示范村的產業發展規劃；搞好農房改造、沼氣建設、農村道路、水利和圈舍建設等基礎設施建設規劃，要尊重各地的傳統、習慣和風俗，體現地方特色和地域特征，充分體現本土特色，追求規劃的異質性，避免整齊劃一；要結合各地實際，分步實施，穩扎穩打，不要盲目攀比；要尊重民意，保證廣大農民對新農村建設規劃制定、實施步驟、資金使用的知情權、參與權、監督權，提高規劃的民主性和可行性。

（二）、因地制宜，理順關系

一是理順發展現代農業與培育現代農民的關系。現代農民是發展現代農業的主力軍。要拓寬渠道，大力發展農村職業教育、成人教育和現代遠程教育，加強對農民的教育培訓，努力造就有文化、懂技術、會經營的新型農民；進一步完善農民教育培訓機制，增強教育培訓的針對性和實效性，提高農民群眾適應工業化、城鎮化和農業現代化的能力。二是理順政府主導與農民主體的關系。政府是新農村建設的組織者和推動者，重點要在建設投資、資源配置、制定政策等方面發揮主導作用。同時，充分發揮好、調動好、保護好廣大農民的積極性和創造性。鼓勵農民創業，促進農村富余勞動力轉移，不斷拓寬農民增收的外部空間。三是理順“硬件”建設與“軟件”建設的關系。在硬件建設上，加大農村公路、農田水利、農村能源、農村生態、村容村貌等的建設力度，要著眼改善農民的生產生活條件，真正把實事辦好，把好事辦實。在“軟件”建設上，要大力發展農村社會事業，加大對貧困學生的救助力度，加強農村基本醫療服務體系建設，完善農村公共衛生保障機制，進一步繁榮農村文化事業，深入推進群眾性精神文明創建活動，教育和引導農民崇尚科學、移風易俗，形成尊老愛幼、家庭和睦、鄰里互助、文明和諧的農村社會新風尚。要積極穩妥地推進農村綜合改革，為建設新農村掃除體制性的障礙因素。

（三）、因地制宜，統籌城鄉

堅持統籌城鄉經濟社會發展的基本方略，是加快傳統農業向現代農業轉變、推進社會主義新農村建設、增加農民收入的必然要求，是改變城鄉二元結構、推動城鄉經濟社會協調發展、全面建設小康社會的必然舉措。要按照工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，以破除城鄉二元結構為主攻方向，建立健全以工促農、以城帶鄉的政策體系和體制機制，促進公共財政向“三農”傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村傳播，實現城鄉良性互動、協調發展，加快我縣全面建設小康社會步伐。

統籌城鄉經濟社會發展的主要目標是糧食增產、農業增效、農民增收，提高農業產業化水平、工業化水平和城鎮化水平。到2010年，全縣糧食人均占有量保持在800斤以上，農民人均純收入年均增長6%以上，農村勞動力轉移20萬人，城鄉居民收入比控制在3：1以內，農村恩格爾系數降低到45%左右，農業產業化經營帶動農戶面積達到60%，農產品加工率提高到50%以上，城鎮化率達到40%。

統籌城鄉經濟社會發展重點要做好以下工作：

一統籌城鄉經濟社會發展規劃。要按照“區域化布局、點狀開發、梯度推進”的思路，編制和完善全縣城鄉經濟社會發展總體規劃，細化和落實產業規劃、基礎設施、社會事業、城鎮體系和土地利用等專項規劃，規劃制定要突出區域特色，堅持城鄉相融，體現協調互動，注重推進農村和城市共同發展。

二統籌城鄉產業發展。調整城鄉產業布局，鼓勵城市勞動密集型企業向農村擴展或轉移，加快農產品加工業發展；大力推進農村工業向集中發展區聚集，培育產業集群。構建現代農業的產業體系，積極發展特色優勢產業；轉變農業增長方式，推進農業規模化、標準化、區域化和品牌化發展，逐步形成一批優勢產業帶；大力推進農業產業化經營，培育壯大龍頭企業，積極發展農民專業合作組織，完善利益聯結機制，增強帶動能力。積極發展現代服務業，健全農村服務網絡體系。強化城鄉產業聯系，以工業化促進農業產業化，以工業發展帶動傳統農業向現代農業跨越，以現代農業發展促進二三產業提升，以現代服務業發展推動產業融合，構建城鄉互動的產業體系。

三統籌城鄉基礎設施建設。把基礎設施建設的重點放在農村，在加快農村“路、水、電”建設，改變農村基礎設施建設落后的狀況。加強鄉村道路建設，“*”期間實現鄉鎮通油（水泥）路和一半以上的村通油（水泥）路。加快實施農村人口飲水安全工程建設，“*”期間新解決5萬農村人口飲水不安全問題，農村自來水受益人口達50%以上。大力發展農村沼氣，到“*”末再新建戶用沼氣池25000口以上，同時推廣秸稈氣化和太陽能利用。加快農村電網改造，努力實現城鄉同網同價。加強農村現代流通體系建設，構建為農民服務的流通網絡，加快農村信息服務體系建設，在解決“最后一公里”問題上下功夫。加強農村人居環境治理。

四統籌城鄉社會事業發展。把社會事業發展的重點放在農村，加快農村教育、衛生等社會事業發展，擴大公共服務在農村的覆蓋范圍。合理調整城鄉學校布局，進一步完善農村義務教育經費保障機制，大力改善辦學條件，加強教師隊伍建設，鞏固農村普九成果，提高農村人均受教育年限。大力發展面向農村的職業教育和成人教育，強化農村人才培訓，提升農民技能水平和綜合素質，培育造就一批農村經營人才和實用人才。加強農村衛生服務體系建設，加快培養農村衛生醫療技術人才，著力解決量少素質差問題。擴大新型農村合作醫療制度覆蓋面。建立健全農村困難群眾醫療救助制度。完善農村計劃生育管理服務體系，穩定低生育水平。加快農村文化體育基礎設施建設，重點抓好鄉鎮綜合文化站和村文化室建設。大力實施廣播電視“村村通”工程。深入推進農村平安建設。

五統籌城鄉勞動就業。實行城鄉就業政策、失業登記、勞動力市場、就業服務和勞動用工等方面的統一管理，實現城鄉勞動力就業平等，加快推進城鄉勞動就業一體化。健全覆蓋城鄉的職業培訓體系，加強農村勞動力職業技能培訓和創業培訓，增強農民轉移就業和創業能力。全面推行勞動合同制度，加強農村進城務工人員的勞動權益保護，實現城鄉勞動者同工同酬。大力提升勞務經濟總體水平，努力實現勞務經濟由數量型向數量質量并重型轉變。

六統籌城鄉社會保障。加快農村社會保障與城市社會保障的接軌進程，逐步建立起城鄉統籌的社會保障體系，努力擴大社會保險在農村的覆蓋范圍。盡快實現農村居民最低生活保障制度全覆蓋，逐步提高保障水平。加快被征地農民和退耕農戶社會保障、農村“五保戶”和城鎮“三無”人員集中供養、資助貧困家庭子女入學、城鎮廉租房等制度建設。抓緊農村危房改造，認真實施農村特困“無房戶”安居工程。

統籌城鄉經濟社會發展要在以下幾方面加大政策支持力度：

一改革和完善戶籍管理制度。取消農業和非農業的戶口劃分，探索建立居住證制度，到*年全面實行城鄉統一的戶籍管理。凡在城鎮有固定住所生活來源的農民，允許戶口遷入。被征地拆遷農戶原則上安置到城鎮社區居住并落戶。取消對進城農民在創業就業和生活方面的各種限制性規定，做到城鎮落戶農民在子女入學、勞動就業、醫療衛生和社會保障等方面享有與城鎮居民同等待遇。城鎮可創辦過渡性的農民工子弟校的農民工醫院，建設農民工臨時住房。

二加大財政對“三農”的投入。調整國民收入分配結構，財政每年對農業總投入的增長幅度要高于財政經常性收放的增長幅度。土地出讓收益使用要重點向新農村建設傾斜，逐步提高用于農業土地開發和農村基礎設施建設的比重。發揮財政資金的導向作用，引導社會資金投入“三農”。加強財政支農資金監管，提高使用效益。

三加大金融對新農村建設的支持力度。創新金融服務方式，引導各類金融機構增加對“三農”的信貸投放。推進農村金融生態環境建設，健全金融支持新農村建設的政府、銀行、企業溝通協調機制。認真做好農村地區銀行業金融機構準入政策調整試點工作，逐步擴大村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社試點范圍。探索農民以林權、房產等進行貸款抵押擔保的方式。積極開展農業政策性保險試點，把試點保費補貼列入地方財政預算。

四完善農村土地流轉政策。堅持和完善農村基本經營制度，依法保障農民對土地的承包經營權。按照“依法、自愿、有償”原則推進土地承包經營權流轉。鼓勵城市工高業主、科技人員、各類創業者和農村經營大戶采取土地股份合作和租賃、承包等多種形式發展農業適度規模經營。有條件的地方可以探索建立農村土地股份合作社。加快征地制度改革，完善被征地農民養老保險和就業辦法。做好“三無”農民就業安置工作，解決其生計問題。

五完善城市對農村的幫扶機制。全面推進“部門幫村、黨員幫戶”活動。開展教師、醫生和大學生支農活動，采取多種形式交流城鄉教師和醫務人員，認真組織實施“三支一扶”（高校畢業生到基層支教、支農、支醫和扶貧工作）計劃。鼓勵應屆大學畢業生參與新農村建設。選派科技特派員進駐鄉村推廣先進實用技術，鼓勵科技人員到農村以技術入股、技術承包等形式開展科技服務。鼓勵城市各類人才到農村創業。鼓勵企業開展“一企一村”活動。

（四）、因地制宜，突出重點

今年我縣再啟動8個村的新農村示范建設工作。明年的示范建設工作，采取村申報，鄉（鎮）推薦，縣審定的辦法確定。為了確保今年的建設任務，要切實抓好以下四個方面的工作：

一是重點抓好示范村的基礎設施建設。要加快示范村農田水利等基礎設施建設，解決2.1萬人安全飲水問題；完成村道建設100公里；逐步規范示范村生活污水、生活垃圾處理方式。改善農村生產、生活條件，美化生活環境。

二是重點抓好支柱產業的發展。要抓住市上建設綿安養殖產業帶的大好機遇，圍繞8個優勢產業，引導示范村進一步挖掘發展潛力，發展商品農業基地，建立現代農業的產業支撐，千方百計發展生產，增加農民收入，增強農村經濟的發展后勁。

三是重點抓好指導協調工作。要認真總結去年新農村示范村建設的經驗，抓好今年新啟動村的指導和協調工作。縣上繼續成立8個由縣級領導擔任組長的新農村建設協調小組，加強對新農村建設的指導協調力度，列入協調小組的各相關單位要主動、積極配合，從規劃、產業、項目、資金等各方面大力支持，作好協調工作。

四是重點抓好投入機制的建立和完善。要研究建立“政府投入為引導、農民參與為主體、社會投入為補充”的新農村建設資金的投入機制，積極向上爭取項目和資金，統籌安排，捆綁使用，提高財政資金的投入效益。要加強與各駐縣部隊、各大中型企業的聯系，大力開展“軍地共建”、“廠社共建”、“村企共建”等活動，多種形式促進我縣新農村建設。充分運用好“一事一議”政策，激勵廣大農民群眾發揮新農村建設的主體作用。

謝謝大家！