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這次座談會的主要目的是貫徹中央提出的全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，總結交流近幾年來各地在推進水資源統(tǒng)一管理方面的成功經(jīng)驗和有益做法，研究探討今后一個時期水資源統(tǒng)一管理的思路和措施，努力實現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，為*的小康社會和現(xiàn)代化建設提供水利支撐和保障。會上，大家從理論和實踐的結合上，交流了很多有見地的觀點和工作經(jīng)驗，對進一步推進全省水資源統(tǒng)一管理工作具有重要意義。剛才陶廳長對近幾年來全省水資源統(tǒng)一管理工作進行了總結回顧，對下一階段工作提出了明確要求，我很贊成。下面，我再講幾點意見，和大家一起討論。

一、深化認識，進一步增強推進水資源統(tǒng)一管理的責任感和緊迫感

黨的十六屆三中全會提出，要樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”、“五個堅持”的要求，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。水，作為基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，在促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略中始終處于十分重要的地位。

首先，實行水資源統(tǒng)一管理，是水資源自身規(guī)律的客觀要求。水首先是一種自然資源，具有循環(huán)可再生性、時空分布的不均勻性和應用方面的不可替代性的特性。人類治水必須認識和運用水的自然規(guī)律，而不能違背這些自然規(guī)律。長期的治水實踐也充分證明，遵守水的自然規(guī)律辦事，我們就能做到興水利，除水害；反之，違背水的自然規(guī)律辦事，我們就要受到水災害的破壞。但長期計劃經(jīng)濟體制所形成的“多龍管水”的局面，不利于水資源的可持續(xù)利用和有效的開發(fā)。水多、水少、水臟、水環(huán)境惡化的問題之所以至今也并沒有得到真正解決，就是因為城市水與農村水，地表水與地下水，水質與水量，供水與排水的管理的人為分割的狀況，在客觀上已違背了水的自然規(guī)律，必然導致水資源的供應不足與浪費嚴重的情況同時存在；水環(huán)境一方面在加強治理，一方面在加重污染的情況問題同時存在。這些問題已成為影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，成為社會關注的熱點問題。而解決這些問題的根本出路必須按照水資源的自然規(guī)律的客觀要求，理順水資源統(tǒng)一管理體制。

其次，實行水資源的統(tǒng)一管理，是推進“兩個率先”發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求。隨著*“兩個率先”戰(zhàn)略的全面實施，全省工業(yè)化和城市化進程在加快推進。小康社會和現(xiàn)代化社會是一個經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調發(fā)展的社會，以水資源的可持續(xù)發(fā)展，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。我省的一個的基本省情是，過境的水資源豐沛，但當?shù)氐乃Y源嚴重不足，*多年平均過境總水量大約有1萬多億立方米，長江就占了9000多億立方米，本地的水資源非常有限，水資源的時空分布非常不均，淮北地區(qū)水資源嚴重短缺；在工業(yè)化、城市化加快發(fā)展的過程中，水資源體制的壓力越來越大。可是，要滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的需求，必須通過對水資源實施統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和節(jié)約保護，為經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障，讓有限的水資源更好地服務社會、造福人類。

第三，實行水資源的統(tǒng)一管理，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利發(fā)展的客觀要求。進入新世紀，*全省正在加快推進城市化的發(fā)展戰(zhàn)略，城市的規(guī)模在迅速擴大，城市的經(jīng)濟在加速發(fā)展，城市的功能在全面提升。城市化進程的加快推進，對水利事業(yè)也提出了新的課題。水利作為為國民經(jīng)濟發(fā)展服務的基礎設施和基礎產業(yè)，必須隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而調整，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展重心的轉移而調整。即由過去單純的農村水利向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利發(fā)展轉移，加快水利進城；從過去水利主要解決防洪、排澇、灌溉的農業(yè)型水利向統(tǒng)籌解決水安全、水資源、水環(huán)境和水景觀的“大水利”轉變。這就要求新時期的水利工作必須做到與時俱進，通過加強對水資源的統(tǒng)一管理，不斷滿足城鄉(xiāng)居民在防洪安全、飲水衛(wèi)生、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境方面對水利事業(yè)的新需求。

第四，實行水資源的統(tǒng)一管理，是水利事業(yè)自身發(fā)展的客觀要求。水資源具有自然資源和經(jīng)濟資源的雙重屬性，這種雙重屬性決定了水利工程設施具有公益性運行和經(jīng)營性運行的不同功能。作為自然資源的水和公益性功能的水利設施，必須滿足防洪安全、水質安全和生態(tài)環(huán)境方面的社會要求；而作為經(jīng)濟資源的水和經(jīng)營性功能的水利設施，必須依據(jù)水權、水市場、水商品的理論，積極運用市場機制，在不損害社會效益的前提下，追求經(jīng)濟效益的最大化，按照產業(yè)化的思路，探索一條市場化發(fā)展水利事業(yè)的新路子。這幾年我省許多地方都進行了這方面的成功實踐：對經(jīng)營性水利設施實行產權制度改革，對供水、排水和污水處理建設項目實行市場化投融資機制創(chuàng)新，對城市防洪、水環(huán)境建設項目實行經(jīng)營性開發(fā)，甚至在國家南水北調這種特大型水資源調度工程建設中，都采用了市場化開發(fā)機制。這次會上各地也都交流許多這方面的成功經(jīng)驗，值得相互學習借鑒。

第五，實行水資源的統(tǒng)一管理，也是依法行政、依法管水的客觀要求。近年來，國家先后出臺了《水法》、《防洪法》等一批水行政法律法規(guī)，今年省人大常委會又頒布實施了《*省水資源管理條例》，這些法律法規(guī)，都明確規(guī)定了各級水行政主管部門在防洪保安、水利工程建設與管理以及對水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃、管理、保護和開發(fā)的職能。全國像海南、上海、深圳、沈陽等一批改革開放的前沿地區(qū)和城市都建立了水資源統(tǒng)一管理的體制，我們*絕大部分市、縣城市防洪和地下水管理的職能都移交給了水利部門，蘇州、宿遷、淮安等三個地級市和一半左右的縣（市）都建立了水務一體化的體制。今年8月，在總書記的直接關懷下，北京市委決定建立水務一體化的管理體制；最近蘇州市委、市政府又作出決定，全部依法理順縣級水務管理體制。這些對我們加快落實水資源統(tǒng)一管理體制都是一種積極的信號，我們應該抓住機遇，加快推進。

二、勇于實踐，加快水資源統(tǒng)一管理的步伐

按照科學的發(fā)展觀和水資源客觀規(guī)律的要求，今后一個時期，推進對水資源統(tǒng)一管理的基本方向是：實現(xiàn)地表水、地下水權屬管理的統(tǒng)一，理順城鄉(xiāng)供水、排水和城市污水處理行業(yè)管理體制；建立城市防洪減災工程體系，切實保障城鄉(xiāng)居民生命財產安全；按照水功能區(qū)規(guī)劃要求，加強對水資源的有效管理和保護；加強農業(yè)節(jié)水和工業(yè)用水的重復利用，推進節(jié)水型社會建設；抓好城市水環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)人與自然的和諧相處，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。當前重點要抓好三個方面的工作。

第一，抓好規(guī)劃，為水資源統(tǒng)一管理提供科學依據(jù)。規(guī)劃是水利建設與管理的龍頭。實行對水資源的統(tǒng)一管理，使水利部門的治水理念、服務對象、工作內容都將發(fā)生重大變化，需要我們按照中央提出的科學發(fā)展觀的要求，根據(jù)各地不同的水情、工情和社情，在深入調查研究和充分科學論證的基礎上，提出水資源建設與管理的規(guī)劃。以規(guī)劃來宣傳社會，以規(guī)劃來統(tǒng)一社會各方面的認識，以規(guī)劃來促進水務體制的建設。做好水資源規(guī)劃，要注意突出三點。一要體現(xiàn)新時期的治水理念，做到三個堅持：堅持以人為本，把保護人的生命財產安全、改善群眾生產生活條件作為治水的首要任務，讓人民群眾在水資源的統(tǒng)一建設和管理中更多受益。堅持人與水和諧相處，既要防止水對人的侵害，也要避免人對水的侵害；在改善人的生產生活條件的同時，也要改善水的生存環(huán)境，切實解決人與水爭地的矛盾。堅持對水資源的綜合治理，做到地表水與地下水、農村水與城市水、流域的水與區(qū)域的水、水量與水質、水資源與水環(huán)境統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，科學開發(fā)，充分發(fā)揮水利工程的綜合功能效益。二要堅持上下聯(lián)動，做到三個結合：上下結合，體現(xiàn)統(tǒng)一治水；流域與區(qū)域結合，體現(xiàn)科學治水；區(qū)域與區(qū)域的結合，體現(xiàn)團結治水；提高規(guī)劃的整體水平。三要注重規(guī)劃的可行性。既要注意與各類專業(yè)規(guī)劃相銜接，又要切實解決新時期治水發(fā)展中的新課題；既要體現(xiàn)規(guī)劃的長遠性、戰(zhàn)略性，又要為近期水資源建設與管理提供科學的依據(jù)。

第二，理順體制，為水資源統(tǒng)一管理提供制度保障。體制問題是實現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理的核心問題。解決體制問題需要有一個過程，我們既不能急于求成，又不能無所作為；既需要坐而論道；更需要做而論道。努力在實踐中開創(chuàng)水資源統(tǒng)一管理的新局面。一要加強宣傳。我們要宣傳對水資源統(tǒng)一管理的科學依據(jù)，宣傳經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源統(tǒng)一管理的客觀要求，宣傳對水資源實行統(tǒng)一管理的法規(guī)條文，還要宣傳水資源統(tǒng)一管理典型經(jīng)驗，為推進水資源統(tǒng)一管理營造積極的輿論氛圍和社會氛圍。二要有所作為。有所為才能有所位。任何一種新體制的確立，并不是來自領導機關的主觀臆造，而是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需求和基層的改革創(chuàng)造。蘇州水利局圍繞市委市政府的中心任務，調整工作思路，突出工作重點，在城市防洪、水環(huán)境和水景觀建設方面做出了突出的成績。正是實踐的標準促使市委市政府作出進一步理順市縣水務管理體制的重要決策。我們應該從中得到啟示。現(xiàn)在已經(jīng)建立水務體制地方，要真正發(fā)揮體制帶來的優(yōu)勢，按照大水利的理念，拓寬思路，開拓局面，讓人民群眾看到水務體制理順所帶來的新面貌、新氣象；尚未建立水務體制的地方，要從實際工作做起，在城市防洪和水環(huán)境建設、城鄉(xiāng)供水和污水處理領域抓住機遇，有所作為，做出實績，為下一步理順水務體制創(chuàng)造條件。推進水資源統(tǒng)一管理，我們既要唯體制，又要不唯體制，重在實踐，重在創(chuàng)新，重在開拓。三要依法行政。水行政法律法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定水利部門對水資源統(tǒng)一管理的職能，我們要堅持依法行政、依法治水，依法管水，充分利用法律武器開拓我們的服務領域，開創(chuàng)水務工作的新局面。

第三，創(chuàng)新機制，為水資源統(tǒng)一管理提供辦法和途徑。??用水資源和水利工程設施的雙重屬性，在繼續(xù)加強公益性水利工程建設的同時，積極運用市場機制，開發(fā)經(jīng)營性水利工程建設與管理。運用水權理論，培育水權交易市場；以產權為紐帶，放開經(jīng)營性水利工程投資經(jīng)營權；引進競爭機制，推行水利工程運行管理改革。在供水、排水、污水處理、城鄉(xiāng)水環(huán)境建設領域，努力走出一條市場化開發(fā)、社會化投資、企業(yè)化管理、產業(yè)化發(fā)展的新路子。

三、加強領導，加大水資源統(tǒng)一管理的工作力度

深化水務體制改革，實行水資源統(tǒng)一管理，對水利事業(yè)發(fā)展具有里程碑的意義，我們必須明確目標，堅定信心，精心組織，加快推進。

第一，堅定信心。要在全省水利系統(tǒng)上下真正弄清水資源統(tǒng)一管理的科學依據(jù)、經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求、水利法律法規(guī)的具體規(guī)定和水務體制改革的發(fā)展趨勢，把思想認識進一步統(tǒng)一到對水資源實行統(tǒng)一管理的目標上來，做到堅定信心，加大力度，落實扎實推進的措施。

第二，加強研究。實行對水資源統(tǒng)一管理，既是一個需要實踐中探索的課題，也是一個需要理論創(chuàng)新的課題。希望全省水利系統(tǒng)的同志都來加強這方面的課題研究和經(jīng)驗總結，為我們加快推進水資源統(tǒng)一管理提供理論指導和經(jīng)驗借鑒。

第三，要樹立典型。任何一個事物的成長總是要經(jīng)過一個由點到面，由局部到全面的發(fā)展過程，典型示范作用在這個發(fā)展過程中發(fā)揮著極其重要的作用。在推進水務一體化改革的過程中，我們一定要抓好典型培育，把面上的問題帶到點上去研究，用點上的經(jīng)驗，推動面上工作的開展。點面結合，推動全體。

第四，要培養(yǎng)人才。實行水資源統(tǒng)一管理，水利部門的工作領域和工作內涵都要大大拓寬。這就要求我們在推進水務體制創(chuàng)新的同時，要特別重視人才的引進和培養(yǎng)。尤其要注意引進和培養(yǎng)在水行政法規(guī)、城市水環(huán)境規(guī)劃建設、水權、水商品、水市場理論研究和水利經(jīng)濟管理方面的人才，以適應水資源統(tǒng)一管理對人才的需求。

第五，要加強服務。省廳機關各部門都要帶頭加強水務體制、水資源統(tǒng)一管理工作的研究，強化為基層的服務，及時為基層提供業(yè)務咨詢、工作指導和服務。還要加強對水務體制改革的政策傾斜，省廳在今后水利項目安排和投資計劃上，要優(yōu)先支持水務體制改革進展快、水資源統(tǒng)一管理效果好的地區(qū)。既是以補代獎，也是工作促進。

同志們，加強水資源統(tǒng)一管理，是今后一段時期我省水利改革與發(fā)展的主要方向和主要任務。我們要以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞“兩個率先”的工作大局，始終貫徹科學的發(fā)展觀，解放思想，更新觀念，與時俱進，開拓創(chuàng)新，加快推進水資源統(tǒng)一管理的進程，為*的水利現(xiàn)代化建設做出新的貢獻。