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2009年是市住房城建委組建后的開局之年，在新春佳節(jié)即將來臨之際，房建委召開務虛會，是非常及時和必要的。我局將會在市住房城建委的正確領(lǐng)導下,把握機遇，全力推進園林綠化事業(yè)朝著更為規(guī)范、有序的方向健康發(fā)展。在過去的一年里，我們本著調(diào)整、磨合、突破、提高的目標，努力完成年初安排的各項工作，同時理性分析存在的各類問題，力求在順利完成全年目標的基礎(chǔ)上將園林綠化工作推上新的臺階。

一、調(diào)整思路，有效強化綠化養(yǎng)護達標和園林監(jiān)察工作

2008年，我局的工作重點繼續(xù)實現(xiàn)由原先的處理具體事務性工作轉(zhuǎn)變?yōu)橹廴小⒑暧^管理，力求全行業(yè)、整體綠化水準有穩(wěn)步的提高。目前，我局督查范圍主要包括12條主干道、22條支次干道、8處廣場游園、5處景點、1處綜合公園、1處植物園，計道路全長為88公里，綠地為392萬平方米；下一步，我們計劃將督查范圍擴大到整個建成區(qū)。我局除每月對各管護點進行常規(guī)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改方案并督促整改外，每逢節(jié)假日還組織抽查和暗訪，切實做到檢查與服務并存，建設(shè)與養(yǎng)護并重。

為進一步提升市區(qū)園林綠地管護水平，做好2009年國家園林城市復查迎檢準備工作（*年底我市創(chuàng)建國家園林城市工作順利通過國家建設(shè)部檢查驗收；2008年初我市正式進入國家園林城市序列，同年10月28日，我市獲“國家園林城市”授牌），市園林局于2008年9月3日至5日組成兩個綠地養(yǎng)護檢查組，對市區(qū)天井湖公園、城市綠化隊、市園林苗圃、園林建設(shè)管護公司、森園管護公司、五洲苗木基地等單位進行了實地專題調(diào)研，并對各單位負責管轄的重點公園、廣場、游園、景點、道路等園林綠地和相關(guān)設(shè)施進行了全面的檢查，對我市公共綠地管護、建設(shè)有關(guān)情況形成了專題報告。日前，又草擬了《銅陵市區(qū)道路綠化和公園廣場管護標準及考核辦法》及相關(guān)配套考核評分細則，已上報房建委予以審核。

此外，我局十分重視園林工程的質(zhì)量監(jiān)督工作，我們先后對石城大道和天井湖西湖整治工程進行了跟蹤監(jiān)督服務。

園林監(jiān)察執(zhí)法方面，我局克服了執(zhí)法授權(quán)不充分，手段不多等困難，嚴格執(zhí)行行政許可的報批程序，所辦理案件由局領(lǐng)導審查認可后報建委分管領(lǐng)導審批。對交通肇事造成的樹木損傷和園林設(shè)施的損壞，主動通過交警協(xié)調(diào)處理，追回交通肇事造成的經(jīng)濟損失。據(jù)統(tǒng)計，2008年已辦理移植樹木、占用城市綠化用地行政許可案件27件。

二、溝通磨合，確保局屬企業(yè)劃轉(zhuǎn)改制工作順利進行

按照上級部署，我局下屬兩個企業(yè)已順利劃轉(zhuǎn)至銅官山區(qū)。此前，我局成立了以一把為負責人的工作協(xié)調(diào)小組，抽調(diào)專門人員切實做好相關(guān)前期工作，保持隊伍和正常工作的穩(wěn)定有序。

三、穩(wěn)步推進，力求全年重點工作目標落到實處

2008年我局重點完成了以下幾個方面的工作：

（一）園林綠化工作

承接了秀水山莊綠化工程、開發(fā)區(qū)翠湖廣場綠化工程以及銅陵市循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)銅冠冶化廠區(qū)綠化工程等。

為加強對建成區(qū)范圍內(nèi)古樹名木及后備資源的保護，完善古樹名木保護方案，我們對古樹名木及后備資源進行了進一步的調(diào)查，現(xiàn)已建立了200余株古樹資源的資料庫。

綠化普查工作正有序開展，已制定了主城區(qū)綠化普查工作實施方案，從四月下旬開始，對市區(qū)公共綠地具體細化、摸底，展開初步普查。目前，主城區(qū)干道綠化普查已基本完成，正在進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析。

為科學、規(guī)范地啟動《銅陵市園林設(shè)施布局規(guī)劃》，我局多次召開專業(yè)技術(shù)人員座談會，并仔細研究《銅陵市總體規(guī)劃》、《銅陵市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，提出了“《銅陵市園林設(shè)施布局規(guī)劃》的編制建議”，對“規(guī)劃”的時限、范圍、內(nèi)容、組成及相關(guān)要求提出了自己的建議，并與市規(guī)劃院進行了接洽，多次召開兩部門專業(yè)人員會議，對規(guī)劃編制的前期工作進行分析。現(xiàn)規(guī)劃編制初稿已形成，經(jīng)房建委專題討論，目前正在進一步修改之中。

根據(jù)我市體制改革推進和相關(guān)機構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀，我局草擬上報了關(guān)于修訂銅陵市城市綠化管理（暫行）辦法等五個規(guī)范性文件的請示、關(guān)于要求調(diào)整園林局主要職責的請示，同時根據(jù)相關(guān)專項考察情況提出了關(guān)于強化我市園林綠化行業(yè)管理工作的建議，供委領(lǐng)導決策參考。

（二）植物園建設(shè)

1、全力做好植物展示館建設(shè)工作。展示館工程是倍受市委市政府及廣大市民關(guān)注的重點工程，其造型新穎別致，工藝復雜，專業(yè)分項多，施工難度大，現(xiàn)已完成所有分部分項工程的專業(yè)設(shè)計、圖紙審查及其它施工前期工作。該項目的土建工程部分于2008年1月正式開工，截止目前主體建筑工程（除玻璃體溫室外）已全部封頂，其余的鋼構(gòu)、網(wǎng)架、幕墻以及相關(guān)設(shè)備等需要二次招標和采購的相關(guān)工作均在準備和進行之中。

2、完成植物園車行主入口及圍墻、停車場、配套綠化等工程的建設(shè)。該工程于*年9月開工建設(shè)，至2008年3月底全面竣工，現(xiàn)已通過市建委組織的綜合竣工驗收，并交付使用。該項目的建成，徹底改變了植物園沿北京路一線臟、亂、差的局面，實現(xiàn)了植物園沿路區(qū)域的圍合。

3、針對目前植物園資金渠道不暢，管護單位園林苗圃改制等情況，我們將加強與重點建設(shè)局和城投公司的工作對接，確保工程建設(shè)進度。

（三）招商引資工作

在成立相關(guān)領(lǐng)導小組和工作部門的基礎(chǔ)上，我局多方接洽、廣開渠道，先后組成了三個小組到外地考察調(diào)研和聯(lián)系招商引資工作，積極爭取完成引資任務。同時我局利用長江路辦公樓進行招商引資，在《銅都時空》和《銅陵日報》上刊登招商引資信息，并與多家客商進行洽談、接觸，最終引進女子美容健身會所，該業(yè)主投入資金約110萬元。

總之，在剛剛過去的一年中，我局完成了上級交辦的各項工作任務，力所能及地拓展了一些工作范圍，單位的知名度有所提高，但由于多年來歷史形成的我市園林管理機構(gòu)職能不明、職責不清、關(guān)系不順、行政執(zhí)法授權(quán)不到位等問題始終未能得到解決，導致我市園林行業(yè)管理工作的有序開展受到嚴重束縛，各項園林工作的再上臺階受到較大阻礙，同時對我局的自身建設(shè)也產(chǎn)生一定的影響。因而，在新的一年中我們熱切期望在上級領(lǐng)導的關(guān)心支持下，在相關(guān)部門科室的指導幫助下，徹底解決這一機構(gòu)職能的“瓶頸”問題，理順關(guān)系，推動各項工作。

四、立足突破，理性認識園林建設(shè)和管理中存在的問題

我市在*年成功創(chuàng)建國家園林城市，標志著我市園林建設(shè)和管理達到了一定的水平，但是，這些成績的取得是與我市近幾年的大規(guī)模城市建設(shè)投入分不開的。去年下半年，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部召開了全國性的“城市園林綠化工作座談會”，會上明確提出了建設(shè)生態(tài)型園林、節(jié)約型園林和可持續(xù)發(fā)展型園林等要求，對照這些新情況、新標準，不難發(fā)現(xiàn)，我市的園林綠化建設(shè)和管理將面臨新的問題和考驗。2008年，按照委領(lǐng)導的部署，我局分批次對省內(nèi)先進地市以及省外具有可比性的城市，如合肥、安慶、湖南岳陽等地的園林工作進行了全方位的深入考察調(diào)研，現(xiàn)就我市園林工作中存在的主要問題，談以下幾個層面。

（一）規(guī)劃設(shè)計方面

1、*年底，由市政府審批通過的《銅陵市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2005—2020年）》更多注重的是從規(guī)劃技術(shù)層面構(gòu)建完善的綠化網(wǎng)絡的問題，而該規(guī)劃對具體實施部分考慮較少。由于園林部門參與度的不夠，導致規(guī)劃與實施的脫節(jié)，尤其是該項規(guī)劃中的綠線控制分項，基本形同虛設(shè)，沒有可操作性，其相關(guān)圖紙與實際情況也不盡相符。

2、園林綠化設(shè)計單位在從事城市大、中型園林項目的設(shè)計中片面追求大規(guī)格、大體量、大色塊，滿足于植物的裝飾效果和視覺的愉悅感，導致綠化工程成本不斷提高，但手法千篇一律，缺乏人性化和鄉(xiāng)土元素，對銅文化特色的園林表達體現(xiàn)不足；對本地區(qū)植物多樣性以及鄉(xiāng)土樹種的園林應用，缺乏系統(tǒng)的調(diào)研，在設(shè)計過程中生態(tài)、環(huán)保、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等重要理念考慮不夠充分，對地被植物、基礎(chǔ)栽植、垂直綠化、屋頂綠化不夠重視。此外，由于設(shè)計與施工、養(yǎng)護的脫節(jié)，導致設(shè)計圖紙變更頻繁，施工效果不盡人意。

3、設(shè)計圖紙“政出多門”，但無論方案還是施工圖大都未經(jīng)市園林部門的審查、審核，因而單項工程的綠化形式、園林材料和強制指標等均無法得到控制。

（二）園林工程方面

1、我市綠化工程的招投標工作目前存在的問題是，缺乏統(tǒng)一的管理和指導性的操作程序，更沒有中間環(huán)節(jié)的監(jiān)管。部分開發(fā)企業(yè)和單位，以“低價中標”為名，實際導致投標單位惡性競爭，盲目壓價，同時產(chǎn)生諸多不合規(guī)，甚至不合法現(xiàn)象，長此以往，將使綠化施工的行業(yè)競爭陷于無序和混亂。

2、園林施工企業(yè)的資質(zhì)申辦缺乏透明度；資格審查和外地企業(yè)進銅施工備案制度尚待建立，資質(zhì)掛靠現(xiàn)象十分嚴重；工程質(zhì)監(jiān)剛剛起步，企業(yè)之間施工水平良莠不齊，施工過程無人監(jiān)管，工程質(zhì)量難以保障。

（三）養(yǎng)護管理方面

1、由于資金、技術(shù)、人才方面的制約，全市園林綠地的信息化管理系統(tǒng)的建設(shè)一直沒有進入實質(zhì)性運作。因而我局面向全市范圍園林綠地的動態(tài)、量化、細化的監(jiān)管難以落到實處。

2、對園林工程養(yǎng)護費用的測算、核定和支付，缺乏嚴格、科學、統(tǒng)一的標準體系，人為因素較大，操作手段和方式較為粗放，因而我局時常面臨監(jiān)而不管，或是監(jiān)而無法管的尷尬局面。

3、園林綠化養(yǎng)護市場尚不規(guī)范，非正規(guī)、非專業(yè)的隊伍對正規(guī)企業(yè)的沖擊干擾較大，致使我市目前總體管養(yǎng)水平仍然檔次不高，水平有限。

4、園林執(zhí)法體制不順，存在執(zhí)法隊伍建制不全，人手不足，裝備落后等問題。

以上方面的問題，制約了我市園林行業(yè)的發(fā)展，同時也是我局在轉(zhuǎn)型之后下步工作需要突破的重點。上述情況的形成，有客觀的、歷史方面的原因，同時也與目前我局存在的專業(yè)人才短缺、工作責任心不夠、機構(gòu)效率不高以及對園林事業(yè)發(fā)展缺乏前瞻性等狀況密切相關(guān)。

五、提升標桿，努力推動園林綠化事業(yè)健康有序發(fā)展

在今后的一段時間內(nèi)，我們將認真抓好以下幾項重點工作：

（一）、緊緊圍繞市住房城建委工作職責中關(guān)于城市園林綠化管理方面的職能要求，按照量化、細化、具體化的方式予以層層分解，進一步調(diào)整完善我局的主要工作職責，爭取盡快得到市機構(gòu)編制管理部門的核準。同時，加大對全社會的宣傳力度，采取多種形式、各種方式宣傳園林局管什么、怎樣管的問題，擴大園林管理部門的知名度和影響力，迅速改變目前“無所事事”、“可有可無”的非正常狀態(tài)。

（二）、盡快修訂、報批《銅陵市園林綠化管理辦法》、《綠線管理辦法》、《綠化企業(yè)資質(zhì)管理辦法》等政策法規(guī)性文件并組織實施。

我市在*年由市政府辦公室的《銅陵市城市綠化管理（暫行）辦法》等5個規(guī)范性文件有待按照目前情況作進一步的細化和完善，而且參照其他地市的情況，該類文件需要以市政府名義予以頒布實施，需要說明的是，當前我市園林行業(yè)管理存在的職責不明、職能交叉、程序不清、監(jiān)管不力等問題，均與此項制度密切相關(guān)。

（三）、強力推進園林行業(yè)規(guī)劃、施工和管養(yǎng)一體化管理制度的建設(shè)，在上級支持下，用2—3年時間整合園林質(zhì)監(jiān)、圖審、資質(zhì)管理、養(yǎng)護達標檢查及園林執(zhí)法的機構(gòu)、職能和辦理程序。加強相關(guān)科室的軟硬件建設(shè)，形成聯(lián)動機制，為行業(yè)管理的落實提供可靠保障。

（四）、強化綠地系統(tǒng)規(guī)劃的可操作性運作，積極參與從規(guī)劃到實施的各個環(huán)節(jié)。建立具有延續(xù)性、動態(tài)的城市綠地系統(tǒng)編制體系，依據(jù)實際情況，以總量不變，可實施為原則，對綠地布局和指標作合理調(diào)整，通過上下反饋，多方參與，溝通整合后確定可實施的年度計劃。

（五）、加強園林質(zhì)監(jiān)和綜合執(zhí)法工作，做到全程跟蹤服務和監(jiān)督，力求形成強有力的約束機制，把各項管理程序和措施落到實處。由于目前園林執(zhí)法的行政許可權(quán)在市行政執(zhí)法局，因此建議將該項許可權(quán)移交到我局，或房建委成立一支綜合執(zhí)法隊伍（房產(chǎn)、建工、市政、園林），從而把我局園林中隊的日常執(zhí)法與綠化行政許可有效結(jié)合，改變目前“有許可權(quán)的單位不去管也管不了，真正從事管理的單位又不合法”的局面。

（六）、加強園林科研工作，著重對市域范圍內(nèi)鄉(xiāng)土樹種、抗逆性樹種、濕地樹種進行普查、研究和應用。同時，加強針對城鎮(zhèn)園林和風景區(qū)綠化所需的“大苗苗圃”的規(guī)劃建設(shè)。由于國家已經(jīng)明確叫停“大樹進城”和大樹遠距離移植等既不科學，又不經(jīng)濟，更破壞生態(tài)的做法，因而我市建設(shè)用于“定向育苗”的園林專用苗圃已刻不容緩。

（七）、實施我市“數(shù)字化園林”系統(tǒng)的建設(shè)，建立動態(tài)管理的園林綠地信息數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)我市實際情況理清城市園林綠地養(yǎng)護管理應遵循的行業(yè)技術(shù)標準和操作規(guī)程，制定出詳細的養(yǎng)護工程量清單，精確地核算出城市綠地的養(yǎng)護費用，把我局管轄范圍內(nèi)的養(yǎng)護達標驗收工作提升一個檔次。

（八）、最后一點是，今年內(nèi)，我局需要在住房城建委的領(lǐng)導下，做好2009年下半年將要開展的國家園林城市復檢驗收準備工作。由于前期創(chuàng)園工作任務繁雜、時間倉促，園林部門也沒有充分介入，因而在軟件建設(shè)方面還有大量的工作需要完善；在硬件建設(shè)方面我局曾在去年下半年對市區(qū)主要的道路、游園、景點、公園等的設(shè)施、綠化、人員、設(shè)備等方面進行了全方位的檢查和調(diào)研，這方面的工作量將更為龐大，但是我們有信心和決心做好各項工作順利通過這次復檢驗收。

我的發(fā)言完了，謝謝大家！