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一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理面臨的新課題

1、村委會行使農(nóng)民集體所有的土地、財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)管理的職責(zé)。從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，到鞏固壯大集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民共同富裕，村委會都發(fā)揮了重要作用。但是，隨著城鄉(xiāng)一體化、城市化建設(shè)的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，村級經(jīng)濟(jì)管理潛在的問題日漸顯露。

2、部分村集體經(jīng)濟(jì)失去了賴以發(fā)展的載體。農(nóng)村城市化步伐的加快，農(nóng)村大量土地被城市建設(shè)所征用，農(nóng)民失去了賴以生存的土地，集體經(jīng)濟(jì)失去了賴以發(fā)展的載體。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，土地需求量居高不下。因此，從某種意義上講，這些農(nóng)村已不成為其農(nóng)村，普遍面臨著經(jīng)濟(jì)、社會管理組織形式的重大調(diào)整，如何解決失地農(nóng)民的出路，如何使集體資產(chǎn)保值增值，已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)必須解決的現(xiàn)實(shí)問題。

3、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理成為農(nóng)民關(guān)注的“熱點(diǎn)”。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從世紀(jì)年代初的家庭聯(lián)產(chǎn)承包，到年代初組建村經(jīng)濟(jì)管理組織，已面臨著集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不夠明晰、經(jīng)營機(jī)制不夠靈活、市場結(jié)合不夠全面、增值途徑不夠?qū)拸V等新情況、新問題，并成為村民關(guān)注的“熱點(diǎn)”，一定程度降低了村民對集體資產(chǎn)經(jīng)營者（村“兩委會”）的信任度，特別是部分村民要求分掉集體資產(chǎn)的思想強(qiáng)烈，認(rèn)為集體資產(chǎn)雖然是“人人有分”，但實(shí)際是“人人無分”，“看得見、摸不著”，不少村民對集體資產(chǎn)不放心。

4、村委會負(fù)擔(dān)日趨沉重，資本漸趨萎縮。村委會在體制上政社不分，職責(zé)不清，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還要負(fù)擔(dān)起管理和建設(shè)的職能，其負(fù)擔(dān)不堪承受。土地征用后，雖然村集體獲得了部分土地補(bǔ)償金，但村莊建設(shè)、衛(wèi)生管理、社會治安等，仍需村投入和維持，土地征用村的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)越來越重。對于被征土地的村民來說，認(rèn)為土地征用款應(yīng)該取之于民、用之于民，村莊道路硬化、路燈照明、村民福利改善，都應(yīng)由村集體負(fù)擔(dān)。因此，村干部在集體資金管理上存在兩難現(xiàn)象，若不去投資，集體資金會被吃光用凈；若去投資，萬一失誤不僅背上沉重債務(wù)，而且要受到群眾的質(zhì)詢。

二、股份合作制是解決村經(jīng)濟(jì)面臨新課題的有效舉措

1、成立村股份經(jīng)濟(jì)合作制使村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了新載體。農(nóng)村作為生產(chǎn)資料的土地雖然被征用，但得到了作為貨幣資本的土地補(bǔ)償金，連同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉(zhuǎn)制和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)總量不斷增加。村股份經(jīng)濟(jì)合作制的創(chuàng)立，以企業(yè)形態(tài)獨(dú)立進(jìn)行資本運(yùn)作，可把資本投向經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)營效益好、誠實(shí)守信度高的企業(yè)，既支持企業(yè)的發(fā)展，又獲得較好的收益。也可添置經(jīng)營性資產(chǎn)，以收取較高的租賃收入。所以，股份經(jīng)濟(jì)合作制的成立更有利于集體資產(chǎn)的經(jīng)營增值，是今后農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主要途徑，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。隨著城市功能的擴(kuò)張，城市周圍農(nóng)村的大量土地被征用，房屋拆遷使越來越多的農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，村集體資產(chǎn)也大量轉(zhuǎn)為貨幣形態(tài)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收入的增加為農(nóng)村股份制改革積累了原始資金，為農(nóng)村股份制改革提供了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)保障。

2、成立村股份經(jīng)濟(jì)合作制能有效地創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。村經(jīng)濟(jì)實(shí)行股份制，將集體資產(chǎn)以股份形式量化到村民，進(jìn)一步明確了集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，打消了農(nóng)民怕失地后集體資產(chǎn)被平調(diào)和流失的顧慮。如永清村、明星村，石鼓鎮(zhèn)石壩河等村，近年來經(jīng)過調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，搶抓發(fā)展機(jī)遇，及時(shí)整合資源，集合資金，試行農(nóng)村股份制改革，走出了一條集體興業(yè)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的新路子。永清村兩委會針對人多地少的村情，整合村集體和村民承包地600畝，筑巢引鳳，建廠房，招企業(yè)，既增加了集體收入，又解決了大批富余勞力的就業(yè)。通過近幾年的試運(yùn)行，取得良好效益，總結(jié)許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。年8月注冊成立了冠華實(shí)業(yè)股份公司，使股份制改革走上了更規(guī)范的經(jīng)營道路。目前，永清工業(yè)園已吸引企業(yè)65家，企業(yè)年總產(chǎn)值過億元，年上繳利稅1200多萬元。村股份公司按照村民加入的土地、資金等資本投入配股分紅，除預(yù)留部分發(fā)展資金外，村民人均分紅達(dá)萬元。實(shí)行股份制改革，有利于維護(hù)農(nóng)民的股權(quán)支配權(quán)，農(nóng)民自己擁有的股權(quán)可以繼承和內(nèi)部轉(zhuǎn)讓。股份制改革，使農(nóng)民吃下了“定心丸”，解決了農(nóng)民上訪的“熱點(diǎn)”問題，化解了干群之間的矛盾，促進(jìn)了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

3、成立村股份經(jīng)濟(jì)合作制是集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營管理更加科學(xué)和民主。在職能分工上，村民委員會履行基層群眾自治組織職能，村股份經(jīng)濟(jì)合作組織履行企業(yè)經(jīng)營職能，分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)發(fā)展。在監(jiān)督機(jī)制上，實(shí)施股份制改革后，農(nóng)民更加關(guān)心股份經(jīng)濟(jì)合作組織的經(jīng)營和運(yùn)作，對董事會的監(jiān)督力度進(jìn)一步加大。在決策機(jī)制上，通過建立董事會、監(jiān)事會、股東（代表）大會，使決策機(jī)制更加科學(xué)和完善，經(jīng)營者的決策行為更加民主和慎重。在激勵機(jī)制上，農(nóng)民變股民后，有利于調(diào)動參與管理的積極性，同時(shí)，也提高經(jīng)營者的風(fēng)險(xiǎn)意識，增強(qiáng)經(jīng)營者的責(zé)任心。在經(jīng)營機(jī)制上，為合作組織實(shí)行市場化運(yùn)作和企業(yè)化管理，并接軌市場獲得長期發(fā)展創(chuàng)造了條件，使集體資本不斷壯大。

三、村經(jīng)濟(jì)合作制是實(shí)施股份制改革的主要途徑

寶雞區(qū)于年3月份出臺了《區(qū)關(guān)于開展農(nóng)村股份有限責(zé)任公司改革工作的實(shí)施意見》、《農(nóng)村股份有限責(zé)任公司改革工作的操作辦法》，將九個(gè)川道村列為首批改制試點(diǎn)村，這項(xiàng)工作正在籌劃階段。為此建議：

1、堅(jiān)持思想先行，調(diào)動改革的積極性。村經(jīng)濟(jì)股份制改革是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后又一次重大改革，部分干部群眾對股份制改革的意義和作用認(rèn)識不充分，存在“三怕”現(xiàn)象，一怕難怕煩；二怕亂；三怕“失權(quán)”。因而要實(shí)行股份制改革，必須向廣大干部和農(nóng)民宣傳實(shí)行股份制改革的重要性和必要性，克服思想顧慮，激發(fā)參與改革的積極性，為股份制改革奠定思想基礎(chǔ)。同時(shí)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，少走彎路，穩(wěn)步推進(jìn)。

2、堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求群眾意見。各村是否搞股份制改革，如何搞，都應(yīng)由村民代表大會三分之二以上的成員討論決定。改革過程中，要召開村民代表、黨員代表、村民組長等各個(gè)層面的座談會，廣泛聽取村民對股份制改革的意見和要求，統(tǒng)一村民的思想，不斷完善改革方案、章程以及財(cái)務(wù)管理制度，提高改革方案的可行性和合理性，為順利實(shí)施股份制改革打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

3、堅(jiān)持因地制宜，合理制訂改革政策。村經(jīng)濟(jì)股份制改革，不能強(qiáng)求“一刀切”，但必須正確處理好國家、集體、個(gè)人各方面的利益關(guān)系，要依法辦事，致力于公平、公正和合理。股份制改革涉及每一位村民的利益，對法律、法規(guī)不明確或無政策依據(jù)的問題，必須提交村民（代表）大會民主討論，形成決議，并張榜公布。在對待“農(nóng)嫁女”和“入贅男子”等問題的處理，要正確處理國家法律、法規(guī)、政策與村規(guī)民約的關(guān)系，妥善處理歷史遺留問題，維護(hù)農(nóng)村婦女的合法權(quán)益。

4、堅(jiān)持按《章程》辦事，嚴(yán)格規(guī)范操作。核定集體資產(chǎn)，按照不漏不少、評實(shí)不評虛的原則，對各項(xiàng)資金專項(xiàng)清理，核實(shí)集體資產(chǎn)的占用情況和實(shí)際存量，界定產(chǎn)權(quán)，辦理產(chǎn)權(quán)登記。設(shè)置股種、確認(rèn)股東。具體股種的設(shè)置及比例的確定和股份量化，股權(quán)享受對象的確認(rèn)，需由村民（代表）三分之二以上成員同意通過。股利分紅按股東所持股份進(jìn)行分配，年終財(cái)務(wù)決算和收益分配方案必須經(jīng)股東（代表）大會討論通過。股權(quán)管理，由股份經(jīng)濟(jì)合作社組織以戶（人）為單位出具集體資產(chǎn)股權(quán)證書，作為享受收益分配的憑證。股份經(jīng)濟(jì)合作組織設(shè)立股東（代表）大會、董事會、監(jiān)事會。股份經(jīng)濟(jì)合作組織，必須根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定以及《股份經(jīng)濟(jì)合作章程》規(guī)范管理和運(yùn)作。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算，抓好生產(chǎn)經(jīng)營，建立“產(chǎn)權(quán)明晰、職責(zé)明確、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、管理規(guī)范”的符合市場經(jīng)濟(jì)要求的管理模式。

5、致力機(jī)制創(chuàng)新、增強(qiáng)發(fā)展活力。按照“自愿”原則，土地折股量化，包底分紅，土地由村股份經(jīng)濟(jì)合作組織統(tǒng)一管理與流轉(zhuǎn)。股份制改革的規(guī)范運(yùn)作問題，要按照法律法規(guī)和《章程》規(guī)定進(jìn)行管理和運(yùn)作。要規(guī)范財(cái)務(wù)管理和集體資產(chǎn)管理行為，做到公正、公開、透明。正確處理集體積累和分配關(guān)系，達(dá)到集體、股民（農(nóng)民）雙受益。要不斷探索集體資產(chǎn)的增值途徑，努力尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，要通過轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，盤活存量資產(chǎn)，建立激勵機(jī)制，確保股份經(jīng)濟(jì)合作組織持續(xù)、快速、健康發(fā)展。