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進入決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅收官之年，病毒感染的肺炎疫情給脫貧攻堅工作帶來新的風險挑戰。為深入貫徹關于疫情防控和脫貧攻堅工作的重要指示精神，全面落實《中共委、人民政府關于有效應對病毒感染的肺炎疫情堅決打贏脫貧攻堅戰的意見》（贛發〔2020〕4號）和《市委辦公室、市政府辦公室印發〈關于有效應對病毒感染的肺炎疫情堅決打贏脫貧攻堅戰的18條措施〉的通知》（吉辦字〔2020〕3號）要求，結合我縣實際，就有效應對病毒感染的肺炎疫情堅決打贏脫貧攻堅戰，確保我縣高質量全面完成脫貧攻堅任務，提出以下20條措施：

一、全力排查研判疫情影響精準脫貧問題

1.嚴密排查監測貧困戶疫情防控情況。對貧困戶實行居住地網格化管理，開展地毯式排查，實施動態監管，做到疫情排查監測不漏一人，疫情防控知識方法家喻戶曉，疫情防護物資分配重點保障。把解決剩余貧困問題、鞏固提升攻堅成果、加強雙業扶貧、強化易地扶貧搬遷后續扶持、筑牢特困群眾基本生活保障等情況，納入脫貧攻堅全面排查整改專項工作重要內容，重點排查監測“三類人員”（受疫情影響存在返貧風險的已脫貧人口、存在致貧風險的邊緣人口、存在脫貧困難的貧困人口），各鄉鎮要將“三類人員”排查監測情況報縣脫貧攻堅指揮部辦公室和相關主管部門。縣脫貧攻堅指揮部辦公室要加強和縣疫情防控辦、各鄉鎮的聯系，及時掌握貧困戶感染肺炎的情況。(責任單位：縣脫貧攻堅指揮部辦公室、縣扶貧開發領導小組成員單位，各鄉鎮黨委和政府)

2.精準分析研判疫情影響精準脫貧問題。深入推進脫貧成果回查監測、脫貧人口增收發展、防止返貧保險保障、貧困項目運維管護、志智雙扶激勵約束等工作機制，并充分運用聯防聯控阻擊疫情和決戰決勝脫貧攻堅的經驗成果，建立遇困即扶防貧機制，開展疫中疫后分類預警，堅決防止返貧和新的致貧。各鄉鎮要以產業發展、就業務工等為重點，全面監測受疫情影響的貧困戶和貧困邊緣戶在收入、住房、教育、醫療和飲水安全等方面的情況，將易返貧和易致貧人口納入幫扶范圍，建立問題臺賬，逐戶逐人逐項分析評估，因戶因人精準施策、及時給予幫扶。各鄉鎮、各單位要及時動態掌握相關情況，并按規定報縣脫貧攻堅指揮部辦公室。(責任單位：縣脫貧攻堅指揮部辦公室、縣扶貧開發領導小組成員單位，各鄉鎮黨委和政府)

二、全力推動盡銳出戰脫貧攻堅的政策落實落地

3.推動產業扶貧復工復產。對全縣有帶貧益貧的產業扶貧基地、農業龍頭企業、專業合作社、創業致富帶頭人等扶貧經營主體受疫情影響進行全面摸排，加強產業扶貧基地日常管理，做好今春產業扶貧基地補植補造工作，切實提高苗木成活率，鼓勵采取“產業扶貧基地+合作社+貧困戶”模式，幫助貧困戶持續獲得股份紅金、勞務薪金、土地租金、經營利金等多重收益。對受疫情影響較大的產業扶貧基地、龍頭企業、專業合作社、致富帶頭人等扶貧經營主體，優先幫助其復產復工和落實稅收減免、貸款貼息等政策。加強扶貧產業疫情影響、種養技術、市場行情、產銷對接等信息，引導貧困戶合理安排種養產業發展計劃，尤其抓好春耕備耕和當季時令蔬菜等重要農產品的生產供應，確保生產穩定、收益不減。在前期做好貧困戶需求的調查摸底基礎上，抓好2020年春季苗木調運、配送、分發、栽植工作，進一步加強扶貧產業發展指導員隊伍建設，第一時間幫助貧困戶提供技術指導。對扶貧經營主體、貧困戶壓欄壓庫的畜禽，通過單位工會經費進行認購方式，持續深入推進消費扶貧。同時大力實施扶貧農產品進機關、學校、醫院、企業、社區等單位食堂和交易市場“六進”活動，加快政府采購貧困群眾農副產品進度。(責任單位：縣農業農村局、縣脫貧攻堅指揮部辦公室、縣林業局、縣茶業局、縣扶貧辦、縣金融辦、縣稅務局、縣工信局、縣商務局、縣機關事務管理局、縣教體局、縣衛健委，各鄉鎮黨委和政府)

4.暢通扶貧農產品物流通道。維護正常交通秩序，嚴格按照“一斷三不斷”（堅決阻斷病毒傳播渠道、保障公路交通網絡不斷、應急運輸綠色通道不斷、必要的群眾生產生活物資運輸通道不斷）要求，開辟扶貧農產品“綠色通道”，簡化綠色通道查驗手續和流程，確保農村“菜籃子”產品等扶貧農產品運得出，確保種苗、化肥、飼料等農業生產資料和疫情防控等物資進得來，盡可能減少疫情防控對群眾生產生活的影響。公安交管部門24小時受理群眾對疫情防控期間道路交通管制工作的咨詢、求助。(責任單位：縣農村農村局、縣交通運輸局、縣交警大隊、縣供銷社，各鄉鎮黨委和政府)

5.加大金融服務力度。繼續提供扶貧小額信貸支持，對有需求且符合條件的貧困戶做到應貸盡貸。對受疫情影響造成還款困難的貧困戶，金融機構要合理延后還款期限。對受疫情影響較大的企業、合作社等扶貧信貸主體，金融機構不得盲目抽貸、斷貸、壓貸，到期還款困難的予以展期或續貸。大力抓好肺炎疫情防控專項再貸款，鼓勵企業加快恢復生產。保險機構要推出扶貧產業保險產品和防貧保險產品，要通過電話、網絡等方式開通咨詢、理賠綠色通道，簡化理賠手續，合理確定賠付比例，確保應賠盡賠、能賠快賠，降低疫情導致扶貧產業風險和貧困群眾損失，防范因疫致貧返貧風險。(責任單位：縣人民銀行、縣金融辦、縣財政局、縣脫貧攻堅指揮部辦公室、縣扶貧辦、縣人保公司、縣財保公司，各鄉鎮黨委和政府)

6.加強光伏扶貧項目運維管理。運用光伏管理系統監測預警功能，提高光伏項目運維管理的及時性和有效性，加強對光伏運維單位的監管，對發電實行每月一調度。保障外送線路正常運行和全額消納電量，按照上級部署將全縣村級光伏扶貧電站納入全國能源補助目錄，各鄉鎮按制定的收益分配方案及時發放發電收入和補貼資金，用于幫扶產業發展受疫情影響的受困群眾。(責任單位：縣發改委、縣扶貧辦、縣供電公司、縣財政局、縣脫貧攻堅指揮部辦公室，各鄉鎮黨委和政府)

7.開辟貧困勞動力就業渠道。認真開展貧困勞動力資源調查，建立健全到戶到人就業臺賬。密切關注縣內外用工需求，為企業招工和貧困勞動力求職搭建供需對接平臺。將“就業援助月”、“春風行動”、“民營企業招聘周”等現場招聘活動轉為線上服務。充分運用網絡平臺、電視臺、今日報、“智慧人社”、“微就業”公眾號、戶外LED顯示屏、手機短信等及時就業信息、企業開工復工信息，開辟貧困戶網上招聘綠色通道，根據貧困勞動力就業意愿和就業技能，促進與用工企業精準對接，應聘擇崗。(責任單位：縣人社局、縣工信局、縣工業園區管委會，各鄉鎮黨委和政府)

8.幫助貧困勞動力返崗穩崗就業。按照“分批有序錯峰”的要求，優先組織貧困勞動力返程返崗和外出務工。對疫情防控期間暫時不能返崗工作的貧困戶員工，協調企業采取協商薪酬、調整工時、網絡辦公、輪崗輪休等措施，優先保留貧困戶員工勞動關系，不予裁員減員。充分發揮工業園區、產業基地、扶貧車間等承接返鄉貧困勞動力穩崗就業作用，對年內新招用建檔立卡貧困戶人員并實際務工3個月以上的企業給予300元/人補貼，同時全面落實省外縣外務工交通補貼、扶貧車間獎補等就業扶貧政策。村莊保潔員、河道保潔員、生態護林員、圖書管理員等公益性崗位重點向弱能特殊困難人口和受疫情影響大的貧困人口傾斜。開展貧困勞動力就業技能網絡培訓，著力提升貧困勞動力外出務工自主擇業能力和職業轉換能力。(責任單位：縣人社局、縣工信局、縣工業園區管委會、縣農業農村局、縣林業局、縣脫貧攻堅指揮部辦公室、縣扶貧辦、縣茶業局、縣財政局，各鄉鎮黨委和政府)

9.支持貧困勞動力返鄉創業。為返鄉創業的貧困勞動力提供創業咨詢和創業培訓。對符合條件的返鄉創業貧困勞動力，提供創業擔保貸款。已享受創業擔保貸款的，因受疫情影響被確診患肺炎，或疑似患肺炎，或無法排除，或密切接觸過確診病人被集中收治、集中隔離的，可向貸款放款銀行提出申請展期還款，展期期限原則上不超過1年，財政貼息繼續按原合同貸款額度執行。對返鄉創業者創辦的小微企業或從事個體經營的，優選推薦入駐經認定的創業孵化基地，按規定給予補貼。(責任單位：縣人社局、縣金融辦、縣財政局、縣人民銀行、縣脫貧攻堅指揮部辦公室、縣扶貧辦，各鄉鎮黨委和政府)

10.積極幫扶貧困學生接受線上教育。壓實業務教育“控輟保學”責任，絕不能因疫情防控造成貧困家庭學生失學輟學，推進“聯控聯保、動態監測、行政督促、書面報備、精準幫扶”聯控保學機制，同時按照“十個一”要求，規范各級各類學校疫情防控工作流程。各中小學校要充分發揮“互聯網+教育”的優勢，積極利用國家、省、市、縣和學校網絡教育教學資源，為廣大中小學生提供豐富優質的網絡教育教學服務，解決學生因疫情無法正常到校上課問題。要通過微信公眾號、微信群等方式加強家校聯系，指導學生接受網絡教學服務的方法。要為網絡教學提供可靠的技術支持，確保平臺安全穩定運行。(責任單位：縣教體局、縣廣電網絡公司、縣電信公司、縣移動公司、縣聯通公司，各鄉鎮黨委和政府)

11.織密因疫返貧致貧兜底保障網。對感染肺炎疑似和確診的貧困患者和貧困邊緣患者實行免費救治。對受疫情影響的低保戶、特困戶、重病戶、殘疾戶等特殊貧困群體，要明確專人負責疫情防控期間的精準幫扶工作，要統籌落實好低保、醫保、特困救助、臨時救助、物價補貼、殘疾人“兩項補貼”等政策。簡化低保審核審批流程，對疫情期間新增的符合低保保障條件家庭，縣民政局視情將低保審批權限下放鄉鎮。保障困難群眾基本生活，將因疫情感染導致基本生活陷入困境的貧困群眾納入臨時救助范圍，對正在申請低保、特困供養的貧困人口采取“先行救助”方式直接予以臨時救助。對因疫情感染遭遇重大生活困難的，通過“一事一議”方式加大救助力度。運用中國社會扶貧網需求，援助特殊困難貧困人口。(責任單位：縣民政局、縣衛健委、縣醫保局、縣財政局、縣殘聯、縣扶貧辦、縣脫貧攻堅指揮部辦公室，各鄉鎮黨委和政府)

12.提升公共衛生疫情防治效能。加強鄉村衛生醫療機構和隊伍建設，改善鄉村衛生機構服務條件，探索推行鄉村醫生“鄉聘村用”，保障鄉村醫生合理待遇，切實提升基層衛生健康服務能力。調配加強鄉村疫情防控力量。加強對基層醫療衛生機構人員、鄉村醫生疫情防控工作培訓，提升業務技能，增強診治敏感性。注重疫情防控科普宣傳教育，構建重大疾病和傳染病群防群控格局。開展愛國衛生運動，整治農村和圩鎮環境衛生，教育引導群眾養成健康生活方式，切實做好重大疾病和傳染病源頭防控。(責任單位：縣衛健委、縣人社局、縣財政局、縣編辦，各鄉鎮黨委和政府)

13.做好易地扶貧搬遷后續幫扶。相關行業部門在排查監測貧困戶受疫情影響的情況時，各鄉鎮要同步排查監測“十三五”易地扶貧搬遷貧困戶受疫情影響情況。要針對不同安置方式、不同類型安置區資源稟賦,因地制宜、分類施策,切實加大后續扶持力度,著力推進產業培訓、就業幫扶、設施完善、社區管理和社區融入等各項工作。優先提供公益崗位。保障教育、醫療、低保等權益。充分發揮黨支部、村民自治組織服務群眾、凝聚人心的作用,引導搬遷安置區建立新型鄰里關系,形成新的社區治理模式,實現辦事有地方、議事有組織、糾紛有人管、困難有人幫，確保群眾搬得出、穩得住、能脫貧。(責任單位：縣脫貧攻堅指揮部辦公室、縣扶貧辦、縣發改委、縣委組織部、縣人社局，各鄉鎮黨委和政府)

14.保障貧困群眾飲水安全。全面完成“十三五”農村飲水安全鞏固提升工程，在鞏固所有農戶都有安全飲水的基礎上，采取設施改造、管網延伸等措施，進一步提高農村自來水普及率，提升農戶飲水質量。加強水源保護和水質監測，落實凈化消毒措施，避免將安全隱患流入制水環節。加強農村飲水水質、水量、用水方便程度和供水保證率的監督監測，確保貧困戶飲水水質、水量、用水方便程度和供水保證率符合要求。建立疫情安全供水應急處置機制，加強供水管理管護，保障飲水安全運行。重點做好飲用水水源保護工作，對水源地、取水口、蓄水池等關鍵部位和水質凈化消毒燈重點環節要實施全覆蓋，消除飲水安全隱患。(責任單位：縣水利局、縣衛健委、縣生態環境局、縣住建局，各鄉鎮黨委和政府)

15.改善農村人居發展環境。全面完成“七改三網”基礎設施和“8+4”公共服務設施建設，推進農村生活垃圾和生活污水治理，以及農村“廁所革命”和“四好農村路”建設，全面改善農村人居環境。根據疫情影響，統籌制定和調整扶貧項目年度實施計劃，確保資金項目安排與有效應對疫情、決戰脫貧攻堅相適應。全面落實扶貧項目運維管護機制，進一步完善村莊整治、基礎設施建設和易地扶貧搬遷安置點配套項目，加強后期管護，確保持續發揮扶貧效益。在符合疫情防控條件下，扶貧項目建設要盡早開工復工。一時還達不到開工復工要求的，要提前備工備料，為開工復工創造條件。小微扶貧項目可以按規定程序實行“一事一議”。(責任單位：縣農業農村局、縣衛健委、縣生態環境局、縣城管局、縣住建局、縣交通運輸局、縣脫貧攻堅指揮部辦公室、縣扶貧辦，各鄉鎮黨委和政府)

三、全力強化打贏打好脫貧攻堅的支撐保障

16.強化“四個不摘”。繼續強化落實“縣抓落實、鄉鎮推進和實施”工作機制，繼續實行黨政一把手扶貧開發領導小組“雙組長”責任制，夯實縣鄉村三級書記直接抓、部門行業合力扶、扶貧單位傾心幫、駐村干部和基層黨員干部結對包的攻堅格局。持續、精準落實教育、醫療、住房等各項扶持政策，做到既不吊高胃口，也不降低標準。不論貧困戶是否脫貧、貧困村是否退出，都要做到第一書記（黨建扶貧指導員）和駐村工作隊不撤退，幫扶干部不斷檔，確保脫貧不脫幫扶。要加強監管，繼續開展項目核查驗收、資金項目同級督查檢查，確保問題整改到位，提升脫貧成效。(責任單位：縣委辦、縣政府辦、縣脫貧攻堅指揮部辦公室、縣扶貧開發領導小組成員單位，各鄉鎮黨委和政府)

17.強化駐村幫扶。第一書記和駐村干部要充分發揮熟悉村情、民情的顯著優勢，全力協同村“兩委”落實屬地防控責任，做好駐村群眾尤其是返鄉人員的全面摸排、體溫監測、防疫宣傳、消毒環衛等基層防疫工作。重點強化“兩個幫扶”、“四個對接”、“兩個著力”。“兩個幫扶”，即線上線下幫扶相結合，線上幫扶通過QQ、微信等網絡通訊進行對接、保持聯系、分類指導、協調推進；線下幫扶做到現場到位，調研核準有關情況，協調解決有關問題。“四個對接”，即用工對接、生產資料對接、銷售渠道對接、技術保障對接，加強用工、資金、技術等各方面的協調，抓緊組織好種子、化肥、飼料等農資供應。“兩個著力”，即著力關注和幫扶受疫情影響的人員和尚未脫貧的人員，對因疫情影響可能出現返貧和新致貧的人口，以及未脫貧人口，要加大幫扶力度，克服難點，確保因疫不返貧、不致貧，確保剩余貧困人口全部脫貧，摸清底數，早安排早部署早落實，確保打贏精準脫貧攻堅戰。(責任單位：縣委組織部、縣脫貧攻堅指揮部辦公室、縣扶貧辦、縣直各定點扶貧單位，各鄉鎮黨委和政府)

18.強化貧困戶積分制管理。堅持正面激勵與反向約束相結合，圍繞遵紀守法、誠實守信、勤勞脫貧、節儉持家、孝敬父母、教育子女、家庭衛生、熱心公益、鄰里和睦、感恩社會等十個方面內容,繼續實行貧困戶積分制管理，增強貧困群眾內生動力，樹立脫貧志向，變“要我脫貧”為“我要脫貧”、變“要我致富”為“我要致富”。(責任單位：縣脫貧攻堅指揮部辦公室、縣扶貧辦、縣直各定點扶貧單位，各鄉鎮黨委和政府)

19.強化宣傳輿論引導。深入宣傳黨中央重大決策部署，充分報道各地各部門聯防聯控的措施成效，生動講述防疫抗疫一線的感人事跡，廣泛普及健康理念和科學防護知識，凝聚起眾志成城防控疫情的強大合力。加大對傳染病防治法的宣傳教育，引導全社會依法行動、依法行事。多層次、高密度權威信息，正視存在的問題，回應群眾的關切，增強及時性、針對性、專業性，引導群眾增強信心、堅定信心，著力穩定公眾情緒。加強輿情跟蹤研判，主動發聲、正面引導，強化融合傳播和交流互動，讓正能量始終充盈網絡空間。把控好整體輿論，努力營造良好輿論環境。加強網絡媒體管控，對借機造謠滋事的，依法打擊處理。(責任單位：縣委宣傳部、縣公安局、縣脫貧攻堅指揮部辦公室、縣扶貧開發領導小組各成員單位，各鄉鎮黨委和政府)

20.強化責任落實。各鄉鎮、各單位要切實加強組織領導，強化監督指導，嚴格落實主體責任、行業扶貧責任和定點幫扶責任，為有效應對疫情、決戰脫貧攻堅提供堅強的政治保證。各級基層黨組織要堅守疫情防控和脫貧攻堅第一線，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大共產黨員的先鋒模范作用。特別是領導干部要沖鋒在前，做好示范，深入扶貧聯系的鄉村，掛牌督戰解決受到疫情影響的突出問題。把有效應對疫情、決戰脫貧攻堅納入鄉鎮黨委和政府脫貧攻堅成效考核的重要內容，注重在疫情防控和脫貧攻堅中考察識別評價使用干部。堅決反對形式主義和官僚主義，努力為基層減負，集中精力抓疫情防控和脫貧攻堅。堅決整治“怕、慢、假、庸、散”作風頑疾，對不作為、慢作為、亂作為，不去做、不想做、不會做的，依照《疫情防控責任追究暫行辦法》等規定及時嚴肅追責問責。(責任單位：縣委辦、縣政府辦、縣紀委監委、縣委組織部、縣脫貧攻堅指揮部辦公室、縣扶貧開發領導小組各成員單位，各鄉鎮黨委和政府)