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黨的十六大對紀檢監察工作提出了新的更高的要求。面對新的形勢和任務,分析近幾年的辦案實踐,我們認為影響當前查辦基層案件的難點主要有以下幾個方面:
1、違紀違法人員作案手段趨向隱蔽化和高智能化。一些違紀違法行為并不表現為直接貪占,而是利用職務上的影響為親屬謀取利益。還有一些違紀違法人員熟知政策和法律,在政策和法律的邊緣找空子鉆,與法紀打“擦邊球”;有的在體制、管理漏洞上做文章;有的通過暗示、代收、出具“借條”等,明借暗受、假退真收。
2、違紀違法人員反調查、反偵查的意識和能力越來越強。當前違紀違法人員的層次向知識化轉變,大多具有一定學歷、一定知識水平,層次越來越高。即使是一些普通案件,其作案的手段也非常高明,更加狡猾和復雜。如案前精心策劃,案中不留痕跡,案后銷毀證據,調查期間“零口供問題”日益突出。
3、有部分涉案單位的領導過分強調部門利益,對查案心存顧慮,甚至怕“拔出蘿卜帶出泥”,對查案工作不支持不配合。特別是在查處大要案時,有對立情緒,干擾更大,怕影響本單位形象、聲譽及利益。
4、辦案人員專業匱乏。一方面,由于機構改革,紀檢監察機關整體辦案力量相對不足,不能保證辦案需要。另一方面,專業辦案人員嚴重匱乏,現在有不少案件涉及金融證券、網絡、房地產、期貨市場、工程發包等領域,對這些專業性很強的知識,真正懂行的辦案人員很少,這在一定程度上影響了辦案工作的開展。
針對辦案中遇到的這些難點問題,我們認為應采取以下對策:
一是創新辦案觀念。要強化初核審查,從依賴“兩規”、“兩指”談話的正面接觸為主向重視前期秘密初查轉變;要強化辦案謀略,從偏重強攻硬取向智勇結合,以智謀取勝為主轉變。二是創新辦案思路。要拓寬案源渠道,多角度全方位收集案源線索,不能光局限于群眾的信訪舉報,要善于在糾風、執法等工作中發現案件線索,要敢于參與到一些工作中去,在參與中發現線索;要拓寬辦案領域,加大對新領域案件的查辦,要主動深入市場經濟的新領域進行調查研究,及時發現苗頭性、傾向性的問題,不斷增強工作預見性和創造性,實現由被動性工作向主動性工作的轉變。三是創新辦案方法。要善于把近幾年形成的辦案經驗,加工提煉上升到理性的高度,為創新辦案方式方法提供多種思路,如針對當前違紀違法人員反調查、防調查能力日趨增強,“零口供問題”日益突出的情況,要在注重口供獲取的同時,更要注重人證物證的延伸,不斷強化“零口供定案”意識,把工作做到離開當事人口供也能定案的程度;要立足利用政策,充分發揮政策和策略在突破案件方面的作用,如針對“兩規”“兩指”措施使用范圍受到嚴格限制的情況,在“兩規”管理上,采用對調查對象“全封閉式”看護方式的同時,注意向體現組織溫暖的“寬松式”看護方式延伸,注意通過耐心細致的思想工作、政策教育在更大范圍延伸紀檢監察機關的辦案手段,向非“兩規”“兩指”對象調查取證;要立足裝備建設,提高辦案方法和手段中的科技含量,如針對違法違紀人員作案日趨智能化、團伙化的情況,注意解決偏重使用“一張紙、一枝筆”等傳統方法調查取證,辦案手段單一的問題,學會運用錄音、錄像、微機做筆錄等現代化高科技手段,增強案件查辦工作的科技含金量,使案件查辦工作取得突破性的進展。四是創新辦案機制。要加強橫向協調,形成協同辦案的工作機制;要加強縱向協調,形成上下聯動的工作機制;通過橫向、縱向協調,整合辦案力量,形成查案合力,克服紀檢監察機關在辦案力量、手段和效率等方面的局限,體現優勢互補,變紀檢部門單獨分散作戰為整體作戰。五是創新隊伍建設。要不斷更新辦案知識,注意學習紀檢監察業務,特別是針對知識的空白點和薄弱環節,認真學習網絡、法律、經濟、金融、財會、信息技術等知識,以增強工作的應對性,提高辦案能力和水平;要不斷優化辦案人員結構,吸納一批懂經濟、懂管理、懂紀檢監察業務知識以及具有律師、會計師、審計師、資產評估師等任職資格的一專多能復合型人才,組成辦案人材庫,打破辦案力量封閉管理狀態,實行統一調動辦案人力資源。