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筆者認為，把《如何加強養成教育，鞏固、深化貫徹執行“五條禁令”取得的成果》作為公安紀檢監察調研的一個重要課題進行調研，對于貫徹二十公會議精神，全面加強公安隊伍建設，樹立良好公安形象，提高整體素質，促進公安工作開展，有著十分重要的作用。本文從如下三個方面，歸納整理調研中的一些情況，淺談一下初步的認識，與同行磋商，以求共識與進步。

一、各級都要十分珍惜貫徹執行“五條禁令”所取得的成果。

在2003年1月22日公安部召開的加強公安機關內部管理工作電視電話會議上，公安部了“五條禁令”，并于2003年2月1日起正式實施。公安部制定、實施“五條禁令”，是公安機關貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六大精神的重要舉措，是貫徹落實依法從嚴治警，堅決有效制止和切實解決少數民警中存在的涉及槍、酒、車、賭等突出問題，維護公安隊伍的紀律，深入推進公安隊伍建設的迫切需要；是確保公安機關在新世紀、新階段擔負起鞏固共產黨執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業的重大政治和社會責任，順利完成各項公安保衛任務的必然要求；對建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的公安隊伍具有特殊的意義。

“五條禁令”貫徹實施以來，各級公安機關采取了各種形式，加強宣傳教育和監督檢查，基本上做到了家喻戶曉，取得了社會各界和廣大人民群眾的理解和支持。廣大民警堅決貫徹執行“五條禁令”的自覺性不斷增強，整體形象得到不斷改進。受到一致肯定和好評。僅以xxx公安局為例，“五條禁令”后，局領導不等不靠，立即將嚴格貫徹落實“五條禁令”作為加強隊伍管理、促進公安工作的契機，全警動員，上下聯動，結合實際，精心組織，強化措施，掀起了學習、貫徹執行“五條禁令”的熱潮。一是高度重視，迅速行動。堅持立足一個“早”字，落實“三個到位”。即認識到位、組織到位、宣傳到位。公安部“1.22”電視電話會后，局黨委連夜召開黨委會，統一思想，提高認識。之后先召開了三次中層干部和全體民警大會，逐級傳達精神，通報情況，端正思想。研究制定下發了學習貫徹會議精神，落實五條禁令、開展專項整治的實施意見和活動方案，強化宏觀指導。各基層單位迅速行動，嚴密組織，通過組織學習，召開會議座談、開展大討論等形式，深刻認識貫徹執行“五條禁令”的重要意義，堅定對內部管理秩序整治的信心和決心。局成立了由局長任組長的內部管理秩序整治領導小組，下設辦公室，迅速開展工作，抓好有關工作的貫徹落實。在內部通過印發“五條禁令”卡片，辦宣傳欄、標語牌，建立“五條禁令”貫徹落實簡報，開辟網上專欄等形式，強化內部學習貫徹落實的氛圍。組織廣大民警開展擺查問題和進行整改活動。在外部，在充分利用報刊、電臺、電視等廣泛宣傳的基礎上，制作大型橫幅80條幅、寫警示牌400余塊，發《致全體民警家屬的一封信》600余封。從而形成了內外部、上下級、多層次、多元化的強大監督體系。二是突出重點，務求實效。工作中強化一個“實”字，力求“三個過硬”。即執行紀律過硬，落實制度過硬，領導帶頭過硬。為確保專項整治活動取得實效，嚴格落實領導逐級負責和責任追究制。局長與領導班子成員、局長與中層干部、中層干部與民警逐人逐級簽訂了《嚴格執行“五條禁令”責任狀》。圍繞涉及車、酒、槍、賭等已有的規章制度，進行重新匯總梳理，進一步健全完善，對全局具有持槍資格人員進行了全面普查，凡不符合持槍規定的人員一律收回持槍證和槍支，不予配發，已取消了10人的持槍資格。局里硬性規定，全局上下不論公車還是私車，凡是手續不全的堅決停開。堅持把帶“長”字人員列為貫徹落實“五條禁令”的重點來抓，在全局叫響“從我做起，向我看齊，對我監督”的口號，以模范遵守“五條禁令”的實際行動和嚴明的紀律作風，樹立領導干部的良好表率形象。在全局中層干部會上，局黨委鄭重承諾：帶頭嚴格執行“五條禁令”，請全體民警監督。局黨委還授權政工、紀檢監察、警務督察部門，對在督察中發現的中層干部違令者，可先行宣布免職，然后按組織人事管理規定程序報清批準執行。三是“嚴”字當頭，狠抓落實，工作中堅持一個“嚴”字，強化“三條措施”，即在熟記熟背“五條禁令”內容、嚴格查處違令行為、兌現獎懲措施三條措施上下功夫。要求民警對五條禁令熟記于心，落實于行。采取巡回檢查驗收、隨機抽查考試等形式，逐人檢查驗收。做到了入耳、入腦、入心。由政工、紀檢、督察組成聯合行動小組，配備酒精測試儀、錄象機、照相器材等，運用重點抽查和常規檢查相結合、明查與暗訪相結合等方式，注意檢查發現違反禁令的人和事，把民警的日常行為真正統一到“五條禁令”的要求上來，局聯合小組在貫徹執行“五條禁令”中，先后下基層檢查160余次。目前明確規定把貫徹執行“五條禁令”情況，納入等級化管理考核之中，從而有力的推動了遵規守紀和爭先創優工作的開展。

二、各級都要充分認識貫徹執行“五條禁令”中仍然存在違令問題的頑固性。

通過一年多來貫徹執行“五條禁令”的情況來看，必須充分認識貫徹執行“五條禁令”中仍然存在違令問題發生的頑固性。對這方面的問題，絕對不可估計不足，盲目樂觀。說嚴重一點，稍有放松或疏忽，就會造成前功盡棄。對于這方面的思想認識不足，還有待于進一步提高。根據我們調研的情況，從2003年，上級公安部門通報的一些反面典型案例來看，全國公安機關在嚴格貫徹落實“五條禁令”的情況下，個別民警違令問題時有發生。從面上看來，涉及違令問題發生的原因是多方面的；其發生的起數、人數都是驚人的，從造成的后果來看是非常嚴重的。于組織、個人、家庭和社會都是十分不利的。這些問題的發生，使我們從中看到了在貫徹“五條禁令”過程中發生違令問題的頑固性、潛在性，是對我們最深刻的警示，必須進一步引起我們的高度關注和重視，必須認真研究制止和預防的措施，最大限度的減少或杜絕違令行為的發生。全面分析有可能發生潛在違令問題及其原因，筆者認為：一是松懈的思想。感覺一陣風的教育過去了，面上也取得了一定的成果，思想自然松懈麻痹起來。如果講的少了，查的少了，那么在廣大民警中將會引起的是必然不能自覺要求自己的多了，違規違紀苗頭性問題多了。二是僥幸的心理。特別是在個別人員涉及飲酒及酒后駕車、參與賭博等這些方面，往往容易抱有僥幸的心理。這就極易引發違規違紀的行為。三是在一些特殊的場合，如戰友同學聚會、婚慶嫁娶宴會、接待宴請等活動這些特殊場合，極易盛情難卻，失去理智，引發問題的發生。從根本上來講，還是個紀律觀念和自身素質問題。

三、各級都要從加強養成教育入手，努力鞏固、深化貫徹執行“五條禁令”取得的成果。

筆者認為，在現有的基礎上，今后要從加強養成教育入手，鞏固、深化貫徹執行“五條禁令”取得的成果是非常必要的，面對隊伍現狀，要有憂患意識和緊迫感、責任感，要不斷探索和創新，努力做好如下幾點：

一是要堅持實施求實的原則，首先要深入扎實地摸清當前隊伍的思想狀況和突出問題，為搞好養成教育，增強針對性創造條件，打牢基礎。貫徹“五條禁令”不是一陣風、大呼隆，做表面文章的問題。要鞏固好已取得的成果，就要適時地深入扎實地做好排查摸底工作。對隊伍的現狀底數清、問題明，進而抓住重點，在開展養成教育中做到有的放矢。適時開展專項整治，有什么問題就及時解決什么問題。如：對槍、酒、車、等方面通過整治，現狀如何；對以前存在內務管理比較混亂、同志之間鬧不團結、思想不統一的重點單位整治后目前狀況如何；對那些平時自我要求不嚴，自我約束、自我控制力差，貪杯酗酒的，有酒后駕車記錄或不按規定保管使用槍支、警械重點人員的幫助措施、整改效果如何；再如對民警八小時以外的一些活動情況的監督和自我約束情況掌握以及內部管理方面貫徹執行內務條令情況的分析等等。都要下功夫、花力氣掌握第一手的資料。

二是要擺正貫徹“五條禁令”與加強內務管理的關系，強調教育養成的內容與效果。使“五條禁令”真正起到加強隊伍管理、促進業務工作的作用，除了抓好嚴格貫徹、強力推行的教育外，還應特別注重把貫徹“五條禁令”的教育與日常管理工作有機統一起來，達到事半功倍的好效果，做到四統一：即①把貫徹落實“五條禁令”養成教育與強化大局意識、政治意識、憂患意識、群眾意識、法治意識（五個意識）相統一。百年大計，以人為本，通過在貫徹落實“五條禁令”中增強“五個意識”，使隊伍的整體素質不斷提高，從而擔負起維護社會安定，政治穩定的重任。通過貫徹“五條禁令”工作中不斷延伸和拓展，圍繞“五個意識”搞好堅持政治建警的教育，迅速提升公安隊伍政治素質、管理能力和執法水平，向素質要警力,要戰斗力。②把貫徹“五條禁令”養成教育與發揮公安職能作用相統一，防止單打一、就事論事的傾向，通過貫徹“五條禁令”變成精神動力，引導民警把精力、干勁用在工作上，愛崗敬業，發揮主觀能動性，使隊伍充滿生機與活力，以飽滿的熱情完成好自己神圣的使命。③把貫徹“五條禁令”養成教育與長遠隊伍建設相統一。必須讓廣大民警都認識到，強力推行“五條禁令”，是公安機關從嚴治警的一項基本措施，而不是權宜之計。今后要在堅持“五條禁令”，鞏固已取得成果的基礎上，多種形式搞好養成教育，使整個公安隊伍的紀律作風建設和黨風廉政建設走上制度化、規范化和法制化的軌道。用一整套的法規、制度來全方位的制約和規范民警的執法行為、警務行為和“八小時”以外的社會行為。最關鍵的是嚴格執紀和自覺行為。加強養成教育的根本目的和落腳點就是要提高這個認識，意義就在于此。所以不管是領導還是民警，誰“觸電”，誰就“落馬”，犯了哪條按哪條辦，讓大家都有危機感和緊迫感。這樣，自我約束能力提高，遵紀守法意識增強，整個隊伍的違法違紀問題就會得到有效遏制。這也是建立一支高素質隊伍的根本保障。④把貫徹“五條禁令”養成教育與窗口服務相統一。在肯定通過“五條禁令”實施取得一定效果，使車、槍、酒、賭等問題明顯減少，公安機關自身形象得到初步改變的同時，還要嚴格執行公安機關窗口服務規定的各項要求，內強素質，外樹形象。在提高群眾滿意率上下功夫，展示公安民警嶄新的精神風貌。

三是要大力做好深入細致的思想政治工作，在增強民警自律能力上下功夫。

“五條禁令”是對民警行為最低限度的要求。把貫徹“五條禁令”抓好養成教育作為隊伍建設的切入點、著力點，以堅決的態度，極大的決心，超常的措施，抓好集中教育學習，做到反復抓，抓反復，使其真正在每名民警的思想層面形成烙印，深入警心，觸及靈魂，形成定勢，變為自律。學習好，認識好，領會好是貫徹落實好的前提。通過學習教育、集訓，確保民警打消一切僥幸心理，克服松懈思想，消極態度和抵觸情緒，變組織上讓我遵守為我要主動遵守，將他律轉為自律。

貫徹落實“五條禁令”是一項長期的、日常的、經常性的工作，需要長期的努力和養成。從被動道到主動，到自覺遵守，僅僅依靠紀律的約束是不夠的。要在依靠強制約束力，整治隊伍的同時，跟上一系列的針對性很強的思想政治工作，才能取得長期的實際的效果。要通過集中培訓，個別談論，結對幫助，座談討論、交流發言等形式，反復宣傳貫徹“五條禁令”的意義和要求；對個別存在問題突出的民警和單位，應確定領導或專人負責做其思想工作，要親近、幫助、鼓勵他克服存在的問題，放下包袱，輕裝前進；堅持采取信函、電話、走訪等形式，加強與民警家屬的聯系；發揮監督舉報電話、聘請義務監督員的作用，接受來自各反面的監督，同時爭取理解和支持；抓好警示教育和發揮典型作用，既及時吸取一些反面教訓，又要樹立正氣，弘揚先進，使民警受到啟迪，舉一反三思考問題；還要通過積極創造條件，在從優待警方面多辦實事，解決民警實際困難和后顧之憂，增強隊伍的親和力，凝聚力，使從嚴治警和從優待警相得益彰，相互促進。

四是要強調責任制和責任追究制，加大監督、檢查、查處的力度，體現保障有力。

（1）搞好養成教育，一定要突出落實責任制這個重點。其中實行領導責任制，建立好“一把手”負總責，形成齊抓共管，人人有責的工作態勢。主要領導要把精力集中到落實上來，轉變作風，扎實工作，狠下功夫。

（2）實行職能部門工作連帶責任制。充分發揮各級公安紀檢、監督、督查和政工部門的職能作用，分工協作，抓好教育和督察。及時發現和查糾問題，并針對性的搞好防范教育。

（3）逐級簽訂責任狀，各自明確領導和民警的責任。

（4）落實責任追究制。對民警違反禁令的，除按規定對本人予以嚴肅查處外，要逐級追究領導失職失察的責任。為了確保養成教育的效果，對查處違反“五條禁令”的工作要做到“四個從嚴”：對領導干部帶頭違反“五條禁令”的要從嚴查處；對一個單位連續發生違反“五條禁令”問題的要從嚴查處；對有令不行，有禁不止，工作中搞形式主義，陽奉陰違、工作不落實，作風飄浮，違反“五條禁令”的，要從嚴查處；對發生民警違反“五條禁令”問題后有案不報，包庇袒護、處理不到位的，要從嚴查處。通過從嚴查處，維護“五條禁令”這一鐵規鐵紀的嚴肅性，體現養成教育的必要性。從而達到從強化養成教育入手，鞏固、深化貫徹執行“五條禁令”取得的成果的目的。