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調(diào)研文章

當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨哪些新情況、新問題？應該如何認識和解決?

一、當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的新情況、新問題

當前，黨風廉政建設反腐敗斗爭是在錯綜復雜的國內(nèi)外環(huán)境中開展的，面臨許多新情況和新問題：國際形勢發(fā)生深刻變化，世界各種思想文化相互激蕩，西方敵對勢力對我實施“西化”、“分化”圖謀。在新世紀，我國進入了全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。我國社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的管理體制、監(jiān)督制約機制還不健全和完善，行政行為、企業(yè)行為和市場行為需要進一步嚴密規(guī)范和有效約束，社會主義民主法制的健全和完善是一個長期的過程。我國加入世界貿(mào)易組織，進入全方位、多層次、寬領域的對外開放，將在更大范圍和更深程度上參與經(jīng)濟全球化。

目前，雖然黨風廉政建設和反腐敗正在逐步從側重遏制，走上標本兼治、加大治本力度的軌道，黨風廉政建設和反腐敗斗爭正平穩(wěn)、健康地向縱深發(fā)展，反腐敗斗爭取得了明顯成效，但我們應清醒地看到，有些腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭還沒有得到有效遏制，重大違紀違法案件一再發(fā)生，有些不正之風還比較嚴重。政府機關廉政建設還存在不少問題：有些地方和部門落實領導干部廉潔自律的規(guī)定還不夠好，奢侈浪費現(xiàn)象還比較嚴重；以權謀私、貪污賄賂，有法不依、執(zhí)法不公，甚至貪贓枉法的問題還比較突出；一些地方亂收費、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象屢禁不止；一部分政府工作人員弄虛作假，虛報浮夸，欺上瞞下；有些基層干部作風粗暴，甚至橫行霸道，欺壓群眾。

改革開放以來，我國經(jīng)濟基礎特別是所有制結構和分配方式等都發(fā)生了深刻變化，給黨風廉政建設和反腐敗斗爭帶來了一系列新情況和新問題。在所有制結構方面，我們黨確立以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的方針，促進了經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展。但是所有制結構的變革，形成了利益主體的多元化，各個利益主體為了追求各自的最大利益，都希望通過各種方式去獲取有限的資源，在市場經(jīng)濟體制還不完善的情況下，很容易產(chǎn)生不正當競爭，特別是一些不法分子為了牟取暴利，逃避法律懲罰，更是不擇手段，不惜用重金、美色等方式拉攏腐蝕領導干部。而一些領導干部手中掌握的權力比較集中，權力運作缺乏透明度，又得不到有效的監(jiān)督制約，這就容易產(chǎn)生權錢交易等腐敗行為。從分配制度的變化看，我國實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，有利于調(diào)動勞動者的積極性，促進經(jīng)濟發(fā)展。但在分配調(diào)節(jié)機制不健全的情況下，出現(xiàn)了社會分配不公的現(xiàn)象。由于國家財力有限，公務員的收入比較低。一些公務員對收入低和不同部門國家工作人員之間收入差距較大的現(xiàn)象不滿意，因此產(chǎn)生心理失衡，容易產(chǎn)生腐敗行為。

我們黨提出要在短短四十年時間建立起完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，至今也才過去二十來年，而西方發(fā)達國家建立和完善市場經(jīng)濟體制一般都經(jīng)歷了上百年甚至更長的時間。從不少國家的發(fā)展進程看，當一個國家處在經(jīng)濟結構轉型、經(jīng)濟快速增長的變革階段，往往是腐敗現(xiàn)象的高發(fā)期。雖然我國建立的社會主義市場經(jīng)濟體制與資本主義國家的市場經(jīng)濟體制有本質(zhì)區(qū)別，但由于經(jīng)濟體制轉換的時間短、進程快，體制機制制度方面存在不少漏洞，這也容易引發(fā)腐敗現(xiàn)象。

改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，增強了人們民主、法制、公平競爭的思想觀念，激發(fā)了積極變革、開拓創(chuàng)新、講求實效的精神。但一些意志薄弱的黨員干部經(jīng)不起改革開放和市場經(jīng)濟的考驗，滋長了金錢至上、唯利是圖的錯誤思想，世界觀、人生觀和價值觀發(fā)生扭曲。蘇聯(lián)東歐劇變，世界社會主義運動處于低潮，而一些發(fā)達資本主義國家近些年經(jīng)濟仍在發(fā)展，使得一些黨員干部在思想上產(chǎn)生迷茫，理想信念發(fā)生動搖，容易走上腐敗甚至違法犯罪的道路。

黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨大量新情況、新問題。由于誘發(fā)腐敗的一些深層次問題尚未完全解決，制約反腐敗斗爭深入開展的一些因素還存在，今后一個時期腐敗現(xiàn)象仍有可能易發(fā)多發(fā)，反腐敗任務還艱巨繁重。

二、正確認識當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭出現(xiàn)的新情況、新問題

現(xiàn)階段的黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是在深化改革，擴大開放，轉換經(jīng)濟體制，諸多社會矛盾相互交織的歷史條件下進行的。特別是在從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉換的過程中，由于適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的管理體制、監(jiān)督制約機制不可能在短時期內(nèi)建立和完善，行政行為、企業(yè)行為和市場行為不可能在短時期內(nèi)得到嚴密規(guī)范和有效約束，社會主義民主法制的健全和完善也需要一個長期的過程，這就使得腐敗的滋生蔓延有了客觀條件，存在易發(fā)多發(fā)的可能性。

改革開放以來，黨中央針對新時期黨風廉政建設出現(xiàn)的新情況和新問題，始終強調(diào)堅持“兩手抓、兩手都要硬”，要求全黨動手，黨政一起反腐敗。但是，至今仍有一些地區(qū)和部門把發(fā)展經(jīng)濟與反對腐敗對立起來，沒有認真貫徹落實中央的決策和部署。有些地區(qū)和部門抓反腐敗工作只停留在開會、講話、發(fā)文件上，不抓工作落實，搞形式主義。相當一些地方和單位的黨組織治黨不嚴，對黨員干部特別是領導干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督，黨的思想建設、組織建設、作風建設不同程度地受到削弱。一些地區(qū)和部門管理制度不健全，管理工作薄弱，漏洞很多。一些地區(qū)和部門黨風廉政建設責任制沒有落到實處，對管轄范圍內(nèi)反腐敗任務的落實情況沒有認真監(jiān)督檢查。一些領導干部不以身作則，甚至帶壞一個地區(qū)或部門的風氣，引發(fā)許多腐敗問題。一些領導干部奉行“好人主義”，怕得罪人，執(zhí)紀執(zhí)法偏寬偏軟。由于以上原因，黨政齊抓共管反腐敗的局面在有些地區(qū)和部門還沒有形成，以致一些經(jīng)過主觀努力能夠抑制的腐敗現(xiàn)象沒有得到有效抑制。

進入新世紀新階段，我們既置身于世界多極化和經(jīng)濟全球化的時代潮流之中，又面臨西方發(fā)達國家在經(jīng)濟科技軍事等方面占優(yōu)勢的壓力和敵對勢力對我實施“西化”、“分化”的圖謀。我國正處在政治、經(jīng)濟、文化建設和體制改革的過程中，諸多社會矛盾相互交織。加入世界貿(mào)易組織后我國的對外開放進一步擴大，在更大范圍和更深程度上參與國際競爭。這些因素的存在，給解決腐敗問題增加了復雜性。腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件尚未消除，重大違紀違法案件一再發(fā)生，有些不正之風還比較突出，腐敗問題仍然是人民群眾十分關注的問題，反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻。

我們要正確認識當前反腐敗斗爭的形勢，既要看到斗爭的復雜性、長期性，深刻理解黨風廉政建設和反腐敗是一個需要長期認真嚴肅對待的問題，不能期望采取幾次大的行動就能徹底解決；又要充分認識腐敗問題的嚴重性、尖銳性，增強責任感和緊迫感。越是處在腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)時期，我們越應該以改革創(chuàng)新的精神加倍努力工作，堅定不移地落實黨中央的決策和部署。

我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，貫徹落實黨的十六大精神，緊緊圍繞發(fā)展這個執(zhí)政興國第一要務，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持黨中央確定的反腐敗指導思想、基本原則、工作格局、領導體制和工作機制，堅持標本兼治、綜合治理，逐步加大治本力度，與時俱進，開拓創(chuàng)新，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為實現(xiàn)黨的十六大提出的目標和任務提供堅強的政治保證。

三、加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主要措施

當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，必須高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十六大精神，解放思想、實事求是、與時俱進，堅持標本兼治、綜合治理的方針，在繼續(xù)下大氣力懲處腐敗的同時，加強教育，發(fā)展民主，健全法制，強化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐倡廉寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題，更好地為實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標服務。

（一）以“三個代表”重要思想統(tǒng)領黨風廉政建設和反腐敗斗爭，圍繞第一要務開展反腐倡廉工作。

反腐倡廉工作要認真貫徹和牢牢把握“三個代表”重要思想的根本要求，始終堅持與時俱進這個關鍵，更好地適應時展和社會進步的趨勢；始終堅持黨的先進性這個核心，堅定地維護黨的先鋒隊性質(zhì)和黨的隊伍的純潔；始終堅持執(zhí)政為民這個本質(zhì)，大力促進先進生產(chǎn)力和先進文化的發(fā)展，牢記全心全意為人民服務的宗旨，切實把維護人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和歸宿，使人民群眾更多地得到改革開放和現(xiàn)代化建設帶來的實惠，更多地感受到加強黨風廉政建設和深入開展反腐敗斗爭的成果。

黨風廉政建設和反腐敗工作必須牢牢把握發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務，圍繞經(jīng)濟建設這個中心，維護和促進改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，為不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力服務，為經(jīng)濟、政治、文化的全面發(fā)展和加快推進現(xiàn)代化建設服務。要把反腐倡廉工作寓于建設中國特色社會主義事業(yè)的進程中，深入改革開放第一線和市場經(jīng)濟新領域，及時發(fā)現(xiàn)和解決在黨風政風方面嚴重影響建設和改革的問題，綜合考慮政治、經(jīng)濟和社會效果，促進物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，為實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標和戰(zhàn)略任務，提供強有力的政治保證。

（二）加強和改進黨風廉政宣傳教育，牢固構筑抵御腐蝕的思想道德防線。

1、深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，必須切實抓好宣傳教育這個基礎。要把黨風廉政宣傳教育工作納入各級黨員干部宣傳教育的重點，教育廣大黨員干部堅定馬克思主義信仰，堅定社會主義信念，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨的先進性和純潔性。針對領導干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面的突出問題，開展黨性黨風黨紀教育。教育領導干部保持和發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，以身作則，認真執(zhí)行廉潔從政行為準則。當前，要認真解決黨員隊伍在思想上、組織上、作風上存在的突出問題，引導廣大黨員特別是領導干部更加堅定理想信念，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，增強黨性修養(yǎng)，提高拒腐防變的能力，自覺做實踐“三個代表”重要思想的模范。要結合新的實際在全體黨員干部中廣泛開展發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的教育，尤其要進行“兩個務必”的教育，使全黨同志越是面對日益復雜的國內(nèi)外環(huán)境，越要保持清醒的頭腦；越是改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，越要弘揚艱苦奮斗的精神。要繼續(xù)開展黨紀條規(guī)和法律法規(guī)教育，不斷增強黨員干部的紀律意識和法制觀念，真正做到依法執(zhí)政和廉潔從政。要加強防范教育，施教于先，未雨綢繆，使黨員干部自重自警，身體力行，經(jīng)受住市場經(jīng)濟條件下腐蝕與反腐蝕的嚴峻考驗。要深入開展正反兩方面的典型教育，通過樹立廉潔奉公、勤政為民的先進典型，充分發(fā)揮其示范引導作用，弘揚正氣、鼓舞斗志；開展警示教育，以案明紀、引以為戒，促使領導干部增強道德約束力，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀。

2、加強反腐倡廉宣傳工作。要大力宣傳黨反腐敗的堅定決心、方針政策、基本經(jīng)驗和取得的重大成果，引導廣大干部群眾正確看待反腐敗斗爭形勢，深刻認識黨的性質(zhì)和宗旨決定了我們黨同腐敗是根本對立的，深刻認識社會主義制度的優(yōu)越性和先進性決定了我們必將戰(zhàn)勝腐敗，從而增強對反腐敗斗爭的信心要以正面宣傳為主，堅持正確的輿論導向，嚴肅宣傳紀律，注意反腐倡廉宣傳的政治和社會效果。

（三）抓好廉潔自律規(guī)定的落實，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制。

1、狠抓領導干部廉潔自律各項規(guī)定的落實。各級領導干部要增強廉潔從政和自覺接受監(jiān)督的意識，在公務活動和社交活動中都要嚴格遵守廉潔自律的規(guī)定。針對當前存在的突出問題，要重點抓好以下工作：（l）領導干部不準利用職權違反規(guī)定干預和插手建設工程招標投標、經(jīng)營性土地使用權出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動，為個人和親友謀取私利。（2）嚴格執(zhí)行領導干部不準收受與其行使職權有關系的單位、個人的現(xiàn)金、有價證券和支付憑證的規(guī)定。要查處借節(jié)假日和婚喪喜慶等事宜斂財?shù)倪`紀行為。（3）繼續(xù)落實領導干部配偶、子女從業(yè)的有關規(guī)定。通過采取個人申報、在一定范圍內(nèi)公示、加強組織核查等措施，推動這項工作的落實，尤其要加強對黨政主要領導干部執(zhí)行規(guī)定情況的監(jiān)督檢查。各級領導干部要加強對自己的配偶、子女以及身邊工作人員的教育和管理，不準默許或授意他們打著領導干部的旗號以權謀私。對放任、縱容他們違紀違法的，要追究領導干部的責任。

2、堅決防止和克服形式主義、官僚主義。不準弄虛作假、虛報浮夸；不準搞脫離實際、沽名釣譽的各種“形象工程”、“政績工程”；嚴格控制各種名目的節(jié)慶、達標評比活動。對以虛報等手段獲取榮譽及其他利益的，要按照有關規(guī)定嚴肅處理。對搞形式主義、官僚主義引發(fā)群體性事件、造成重大經(jīng)濟損失或不良政治影響的，必須認真查處，嚴肅追究有關領導干部的責任。

3、堅決反對和制止各種奢侈浪費行為。大力精簡會議和嚴格控制出國（境）團組，壓縮會議費、招待費、出國考察費等一般性支出。禁止以開會、考察、培訓等名義變相公費旅游，禁止超編制超標準配備使用小汽車和在住房問題上以權謀私。禁止以各種名義用公款互相宴請、大吃大喝和安排私人旅游、高消費娛樂。要加強審計和監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的要追究直接責任人和主要領導的責任。積極探索用改革的辦法解決領導干部職務消費中存在的問題。總結和推廣試點工作經(jīng)驗，進行移動通信工具使用管理貨幣化改革。探索試行有條件的地區(qū)和單位積極穩(wěn)妥地進行公務接待、公務用車和公務員福利刷卡消費制度改革工作

4、加強國有企業(yè)領導人員廉潔自律工作。要繼續(xù)貫徹中央關于國有企業(yè)領導人員廉潔自律的各項規(guī)定，同時要求：（l）不準利用職權在企業(yè)物資購銷、項目開發(fā)等經(jīng)營活動中謀取私利。（2）不準個人及其親屬違反規(guī)定投資入股與其所在國有企業(yè)有關聯(lián)交易、有依托關系的私營、民營企業(yè)和外資企業(yè)。（3）不準將國有資產(chǎn)私自委托、租賃、承包給自己的配偶、子女及其他親屬經(jīng)營。（4）不準違反國有資產(chǎn)監(jiān)管程序和企業(yè)規(guī)章制度，擅自決定對外投資、借貸、融資、擔保等重大事項。（5）不準利用企業(yè)的商業(yè)秘密、業(yè)務渠道從事個人謀利活動，或將其提供、泄露給他人及其他企業(yè)。。

5、嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制。各級黨委、政府要按照黨風廉政建設責任制的要求，加強對黨風廉政建設和反腐敗工作的領導，切實擔負起反腐倡廉的職責。黨政領導班子正職要負總責，班子成員明確分工，部門各負其責。領導干部要以身作則、清正廉潔，并且要對本本單位的反腐倡廉工作敢抓敢管，真抓實干，堅決反對和克服好人主義。要實行責任制報告制度，將執(zhí)行責任制情況定期向上級黨委、紀委報告。各級紀委要在黨委的統(tǒng)一領導下，充分履行組織協(xié)調(diào)職責，抓好反腐倡廉工作的部署和實施。要加強監(jiān)督和考核，嚴格責任追究，對工作抓得不力而造成不良后果的要按規(guī)定進行組織處理或紀律處分，確保反腐倡廉各項工作的落實。

（四）繼續(xù)加大查辦違紀違法案件的力度，嚴厲懲處腐敗分子。

黨的十六大報告強調(diào)指出：“對任何腐敗分子都必須徹底查處、嚴懲不貸。”我們要堅決貫徹這一精神，不斷加大查處違紀違法案件的力度。要針對近年來新經(jīng)濟領域、資金高密集領域、壟斷性行業(yè)中的案件以及侵吞國有資產(chǎn)案件頻發(fā)多發(fā)，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨國（境）案件和“窩案”、“串案”增多，違紀違法人員作案手段趨向隱蔽化和高智能化等新情況，研究新的對策，采取更加有力的措施，下大力氣突破一批有影響的大案要案。

1、加大查辦違紀案件的力度。查辦違紀違法案件是懲治腐敗的重要手段，是人民群眾評價反腐敗斗爭成效的一個重要標志。我們要充分認識查辦案件工作在反腐敗中的重要作用，切實加強領導。各級紀委要集中力量查辦比較重要或復雜的案件，同時要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。在查辦案件中，執(zhí)紀執(zhí)法機關要密切配合，形成辦案合力。既要重點查處縣（處）級以上黨員領導干部的違紀違法案件，也要認真查處國有企業(yè)領導人員違紀違法案件，以及基層干部中發(fā)生的以權謀私、侵害群眾利益的問題。查辦案件要嚴格依紀依法，講究策略，寬嚴相濟，綜合考慮政治、經(jīng)濟和社會效果。要切實糾正一些地方和部門存在的執(zhí)紀執(zhí)法失之于寬、失之于軟的問題，加大對腐敗分子的經(jīng)濟處罰和追繳力度，增大腐敗行為的風險和成本。對蓄意誣告黨員干部和打擊報復舉報人的，必須嚴肅處理。

2、明確查辦案件重點。在重點查辦貪污、受賄、挪用公款案件和縣（處）級以上領導干部違紀違法案件的同時，要著重查辦建設工程招標投標、經(jīng)營性土地使用權出讓、金融、物資采購等領域和環(huán)節(jié)發(fā)生的案件，國有企業(yè)改革過程中國有資產(chǎn)嚴重流失案件，違反政治紀律和組織人事紀律案件，司法領域中的貪贓枉法、徇私舞弊案件，領導干部和執(zhí)法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件以及參與和庇護走私、騙取出口退稅、虛開增值稅發(fā)票、制售假劣商品等破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的案件，重視查辦基層干部以權謀私、侵害群眾利益的案件。

3、認真查處大案要案。要加強對查辦大案要案的組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各執(zhí)紀執(zhí)法機關的職能作用，形成查辦案件的合力。建立完善紀檢監(jiān)察機關與司法機關、行政執(zhí)法機關和審計機關查辦案件工作的協(xié)調(diào)機制，健全違紀違法線索移交和案件移送等方面的制度。紀檢監(jiān)察機關在查辦案件中，對涉案黨員干部的主要違紀問題查實后，要按照規(guī)定作出黨紀政紀處分，可以先在黨內(nèi)或一定范圍內(nèi)通報；對涉嫌犯罪、具備移送司法機關條件的案件，要及時移送。要嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，對辦案不力的地區(qū)和部門要加強督促指導并限期糾正；對瞞案不報、壓案不辦甚至干擾辦案的，要追究有關人員的責任。深入剖析大案要案，從中發(fā)現(xiàn)體制機制制度和管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，督促有關單位健全制度，堵塞漏洞。加大對違紀違法人員經(jīng)濟處罰和追繳違紀違法款物的力度，發(fā)揮經(jīng)濟手段在遏制腐敗中的作用。

4、加強信訪舉報工作。拓寬、暢通信訪舉報渠道，提倡和鼓勵實名舉報，保護舉報人的合法權益，營造信訪舉報的良好環(huán)境。規(guī)范工作程序，強化內(nèi)部制約監(jiān)督，保證信訪舉報事項件件有著落。各級黨委和紀委要重視群眾信訪舉報反映出來的問題，采取有效措施，妥善化解矛盾，認真解決問題，維護社會穩(wěn)定。

（五）深化改革，創(chuàng)新體制，不斷拓寬從源頭上預防和解決腐敗問題的領域

1、加快政府職能轉變，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。凡是可以用市場機制代替的行政審批項目，要通過市場機制運作。逐步將可以推向市場的公共服務項目向社會公開招標。對保留的行政審批項目，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制。按照公共財政的要求，積極推進財政管理體制改革，完善預算管理制度，嚴格實行“收支兩條線”

2、逐步拓寬通過改革體制機制遏制腐敗的領域。在深化反腐敗三項工作過程中，注意針對易于發(fā)生腐敗的部位和環(huán)節(jié)，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。逐步做到黨政機關與所辦經(jīng)營性事業(yè)單位徹底脫鉤。規(guī)范黨政機關福利待遇，解決不同部門公務員之間收入差距過大的問題。加強對中介機構的管理和監(jiān)督，建立健全信用制度，加快建立企業(yè)、中介機構和個人的信用檔案。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，積極推進壟斷行業(yè)的改革。加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設，完善企業(yè)法人治理結構，進一步健全管理、約束和激勵機制，促進國有企業(yè)領導人員遵紀守法，廉潔自律。

3、從剖析領導干部違紀違法案件發(fā)生的原因入手，改進相關的體制機制制度及管理。深入開展糾正部門和行業(yè)不正之風工作，針對群眾反映強烈的問題抓好專項治理，加大從源頭上鏟除滋生不正之風土壤的力度。（l）加快推進行政審批制度改革。堅決取消不符合政企分開、政事分開原則，不符合我國加入世界貿(mào)易組織所作的承諾和世貿(mào)組織規(guī)則，妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以有效發(fā)揮作用的行政審批。對取消的審批事項要加強后續(xù)監(jiān)管。逐步建立科學的管理機制、規(guī)范的運行機制和嚴密的監(jiān)督機制。（2）繼續(xù)推進財政管理體制改革。所有行政事業(yè)性收費都要實行收支脫鉤管理，并逐步納入預算。加快推進預算管理改革，編制綜合財政預算。擴大國庫集中支付和預算外資金收繳管理制度改革的試點范圍。繼續(xù)整頓和規(guī)范行政事業(yè)單位的銀行賬戶管理，認真清理和規(guī)范政策外補貼，嚴禁設立“小金庫”。（3）深化干部人事制度改革。認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，制定干部選拔任用工作的監(jiān)督制度和用人失察失誤責任追究制。建立由組織、紀檢監(jiān)察、審計等部門參加的干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度。全面推行縣級以下黨政領導干部、國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計，擴大縣級以上黨政領導干部經(jīng)濟責任審計試點范圍，把經(jīng)濟責任審計結果運用到干部任用和獎懲中。（4）認真貫徹公開、公平、公正的原則，完善并嚴格執(zhí)行建設工程招標投標、經(jīng)營性土地使用權出讓、產(chǎn)權交易和政府采購四項制度。

（六）健全制約監(jiān)督機制，使權力運行受到有效監(jiān)督制約

推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須健全民主制度，改革監(jiān)督體制，完善黨風廉政法規(guī)制度，從而使權力運行受到有效監(jiān)督。

1、改革和完善黨的紀律檢查體制。從中央到地方要建立和完善巡視制度，加快實現(xiàn)巡視工作的制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化。上級紀檢監(jiān)察機關要著重加強對地方各級黨政領導班子及其成員貫徹黨的路線方針政策、執(zhí)行民主集中制、選拔任用干部、落實黨風廉政建設責任制和廉政勤政等情況的監(jiān)督檢查。實行紀委負責人同下級黨政主要負責人談話制度。各級紀委負責人要圍繞加強黨風廉政建設、保證廉潔從政等情況，同下級黨政主要負責人交換意見，研究問題，以利于共同做好反腐倡廉工作。積極推行領導干部任前廉政談話制度，對新任職的干部，要有針對性地提出廉潔自律的要求。建立誡勉談話制度，發(fā)現(xiàn)黨員干部存在的苗頭性問題，要早打招呼，及時提醒，嚴格要求，使他們少犯或不犯錯誤。

2、健全反腐倡廉法規(guī)制度。一是要制定中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例、國家廉政法、國家公務員行政處分條例和紀委履行組織協(xié)調(diào)職能的規(guī)定等，把黨的反腐倡廉政策和要求適時轉化為國家的法律法規(guī)。二是要善于利用行政監(jiān)察與政府各項工作聯(lián)系密切，便于對行政機關及其工作人員的施政行為進行了解和監(jiān)督的有利條件，主動深入到政府機關的行政管理活動中，加強事前、事中監(jiān)督。三是要圍繞國家法律法規(guī)和重大改革決策的實施，研究可能出現(xiàn)的新情況、新問題，認真開展執(zhí)法監(jiān)察。加強對國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革、農(nóng)村經(jīng)濟體制改革、行政管理體制改革情況，以及賑災款物、社保資金管理使用和增收節(jié)支等情況的監(jiān)督檢查；積極參加整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，重點針對土地和建筑市場中存在的違法經(jīng)營問題，以及制售假劣藥品、食品等損害群眾利益、危害人民生命財產(chǎn)安全的問題，督促政府主管部門嚴格執(zhí)法、加強監(jiān)管。

3、建立健全黨的民主集中制的各項具體制度，并加強對執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決定。完善領導干部民主生活會制度，充分發(fā)揮領導班子內(nèi)部相互監(jiān)督的作用。認真執(zhí)行領導干部報告?zhèn)€人重大事項制度。實行領導干部述職述廉制度，省、市、縣黨委主要負責人每年要在全委會上報告本人及領導班子廉潔從政情況，自覺接受監(jiān)督。建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，充分發(fā)揮黨員的監(jiān)督作用，切實保障黨員的民主權利。要拓寬群眾監(jiān)督渠道，健全政務公開、廠務公開、村務公開等制度。繼續(xù)抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣級政務公開的規(guī)范和提高，在市（地）級行政機關推行政務公開，醫(yī)院、學校和其他與群眾利益密切相關的公用事業(yè)單位都要實行辦事公開制度。