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內容摘要：中國工會第十四次全國代表大會通過的《中國工會章程》指出，工會的基本職責是維護職工合法權益。而維權的重點在民主管理，民主管理的重點在職工的權益，權益的重點是職工的根本利益。作為工會工作者，必須幫助和指導職工爭取應得的利益，要依法維護職工的政治權利、經濟權利、職工受教育的權益、參加各種文體活動的權利、行使參與權、行使談判權、行使締約權、行使監督權、行使調處權。

中國工會是中國共產黨領導的職工自愿結合的工人階級群眾組織，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會支柱，是會員和職工利益的代表。中國工會第十四次全國代表大會通過的《中國工會章程》指出，工會的基本職責是維護職工合法權益。那么，工會怎樣在實際工作中發揮維護職能，最大限度地代表和維護職工的基本權益和根本利益？我們認為，工會工作的重點就是維權，而維權的重點在民主管理，民主管理的重點在職工權益，職工權益的重點是職工的根本利益。作為基層工會組織者，必須幫助和指導職工爭取應得的利益，從維護職工的具體利益著手，堅定地站在職工群眾的立場，理直氣壯地為職工群眾爭取合法的利益。那么，如何才能最大限度地維護職工的權益呢?本文就工會在依法維權工作中發揮作用的途徑研究作一探討。

一、工會維權的法律依據和內涵

1、工會維權的法律依據

工會依法維權的法律依據是《勞動法》、原創：《工會法》，包括企業管理中所涉及到的《公司法》、《合同法》等相關的法律和《上海市工會條例》、《上海市勞動合同條例》等地方性的法規?！豆ā访鞔_規定“維護職工合法權益是工會的基本職責”，這是《工會法》的核心，也是《工會法》的靈魂。這些法律法規對工會履行維護職工合法權益作了明確的規定，給工會履行維護職工合法權益的基本職責提供了法律依據和保障。

2、工會維權的內涵和基本途徑

由于工會是勞動關系矛盾的產物，在社會主義制度條件下，維權有其深刻的內涵。工會要在維護人民利益的同時，維護職工具體利益；既要維護職工經濟利益，更要維護職工政治民主權利。維權的主要途徑就是工會通過平等協商和集體合同制度，協調勞動關系，維護企業職工勞動權益；工會依照法律規定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監督。

二、建設系統工會在依法維權工作中的現狀

（一）、普陀區建設系統職工隊伍現狀

普陀區建設系統工會，分管20家基層單位工會，單位性質有機關、事業單位和國有企業，涉及領域有房屋建筑、市政道路、綠化建設和養護、市容環境衛生作業、物業管理等城市建設和管理的行業，共有在職職工7126人，工會會員人數為7111人，入會率達到99.79％。另外還吸納下崗協保等再就業人員1800余人。根據職工個人信息情況反饋，建設系統職工隊伍呈現出以下的特征：

在年齡結構上，中年以上職工居多，青年職工相對較少。其中35歲及以下的職工僅占28%，36—60歲的職工占72%，喪失勞動力、患大病重病的困難職工約占職工總數的2.8％，因企業轉改制等原因下崗協保人員近1000人，占職工總數的14％。

（二）、建設工會在依法維權工作中的主要做法

工會履行維權的法定途徑，《工會法》進行了明確規定，那就是平等協商集體合同和職工代表大會兩項基本制度，經過多年的推動，這兩項制度在我們建設系統20家單位中已經全部建立起來了，按照《工會法》的規定，定期召開職代會，簽定集體合同。召開職代會和簽定集體合同的比例均達到了100%。

1、依法召開職代會。職代會是企業實行民主管理的一項基本形式和重要途徑，作為職工利益代表者和維護者的工會組織，幫助、指導職工簽訂勞動合同并代表職工簽訂集體合同是工會的權利。如去年七月初，區市容管理局實施事轉企改制工作，將原有的事業單位編制的作業層人員全部轉制為企業編制，成立了普環實業有限公司。公司成立后，對原事業單位的職工代表大會制度進行了修改和完善，并于今年初召開了一屆一次職工代表大會，審議并通過了公司的各項章程和《職工獎懲辦法》、《安全生產管理辦法》以及《職工幫困借款辦法》。經過半年多的調研摸底反復醞釀，五易其稿，在年中召開的一屆二次職代會上，采取無記名投票方式，一致通過了與職工切身利益息息相關的《普環公司崗位工資實施辦法》，同時工會代表職工與行政方面簽訂集體合同，使職工的權利得到充分保證，為公司順利運營奠定了基礎。在實際工作中，建設系統基層工會組長也不是泛泛地就維權談維權，對職工群眾的要求，合法的盡力維護，部分合法的部分維護，既不合法又不合情的或者合情不合法的則耐心解釋，積極疏導。企業改制后，不可避免地會影響一部分職工的利益，這是改革必須付出的代價。如今年實施的普環實業有限公司工資改革方案中，對后勤服務崗位的工資進行了適當的調整，對此，個別職工意見很大，公司工會及時熱情耐心地做好釋疑解惑工作，講清政策，說明道理，使矛盾化解在萌芽之中。因此基層工會能做的是在具體的過程中依法維權，而不是否定甚至阻礙改革本身。強調依法維權是工會履行維權職責的立足之本。

2、認真行使安全生產中的監督權。保護勞動者的人身安全，是職工勞動權益中最重要的權利。在發現企業方面違章指揮等危及勞動者人身安全的情況時，工會及時建議企業方面予以改正。建設系統露天作業、高空作業的工人很多，各基層工會積極為一線職工的安全作業所想，為每人配備發光安全背帶，安全帽，夏季高溫季節，組織單位黨政領導一起慰問職工，發放防暑降溫藥品、飲料等。

3、參與勞動爭議調解權。修改后的《工會法》規定“工會參加企業的勞動爭議調解工作。地方勞動爭議仲裁組織應當有同級工會代表參加?！眳⒓觿趧訝幾h的調解和仲裁，是工會組織的一項重要工作。去年，在改制過程中，我系統某單位有兩位職工因單位未按時足額為其交納養老金、公積金而引發的勞動爭議，工會主動貼近，幫助職工進行調解，最終為職工打贏了官司。

4、穩步推進基層民主管理制度。在中央關于推行廠務公開的有關文精神的指導下和區總工會、建委黨工委的幫助下，廠務公開作為加強基層民主政治建設的重要形式，其運行機制和工作格局在企業公司工會民主管理中開始形成。區市容局在這方面下了功夫：下屬的普環實業有限公司和各分公司將企業經營重大事務的內容上墻，接受職工群眾的監督。與此同時，設立了職工意見箱及開通了工會熱線，隨時接受職工的意見和建議。各基層民管小組會議制度得到全面落實，定期及不定期地召開的民管會議，商討公司、分公司重大事項及職工關注的熱點問題。反映出各基層工會在維護職工政治民主權利方面發揮了作用，取得成效。

（三）、建設系統工會在依法維權工作中存在的問題。

在市場經濟的新形勢下，對工會工作也提出了新要求。工會組織面臨兩大問題，一是如何充分調動和保護職工群眾的積極性、主動性和創造性，促進各類的改革調整，推進經濟和社會的發展；另一方面是如何進一步維護廣大職工群眾的整體利益和局部利益，使廣大職工群眾真正享受到經濟發展與深化改革的成果。兩大課題需要用工會組織的不斷實踐和有所作為來回答。工會還需要長期關注“維權能力不足、研究問題不深、信息反映不饋敏、維權渠道不暢通、職工群眾有反映”的問題。

在市場經濟條件下，勞動力市場逐步健全，勞動關系更加市場化、職工的工作范圍更廣、彈性更大；企業生產經營和勞動用工更加靈活；職工勞動報酬與工作業績直接掛鉤，差別更加明顯，這些都使勞動關系變得更加復雜。

由于工會組織的主多是副職，往往缺乏決策權和決定權，有許多事情做不了主，重大事情總是要有有一把手點頭，才能解決。所以工會有時可能就會形同虛設，失去了工會的宗旨。

工會干部綜合素質不高，工作能力不強，真正要代表職工辦好事、辦實事的能力不強，影響了工會工作的開展。

傾聽職工的意見的渠道不暢，對職工提出的合理化建議并向上級部門或有關部門反映不積極，影響了群眾的積極性。

對解決職工實際困難和問題的辦法不多，特別是對一些特困的職工和單親子女的困難等，都只能是在過年過節象征性地進行補助，日常和長效的關心和幫助還不夠。

一年一度的職工療養和身體檢查工作在某些單位難以真正落實到位。

對一些有外來民工的人員合法權利以及業余生活關心不夠等等。

三、新時期工會做好維權工作的思考

正確把握市場經濟條件下的勞動關系問題，是工會做好新形勢下的維權工作的基本前提。建立穩定和諧的勞動關系，工會將通過各項基本權利來代表和維護職工的合法權益。

（一）、在擴大探索維權途徑方面：

一是維護職工的政治權利。通過職工大會、廠務公開等形式維護職工對單位基本情況的知情權和重大事項的決策權。

二是維護職工的經濟權利。工會通過了解，聽取意見和向行政提出的建議等形式，維護和提高職工的福利待遇（按時足額交納六金、參加職工大病互助、補充公積金、勞動保護、職工體檢）。

三是維護職工受教育的權益。工會組織、支持和鼓勵職工參加政治學習、學歷教育、專業技術培訓和各種講座，建立相應的精神和物質激勵機制，努力構建學習型的團隊。

四是維護職工參加各種文體活動的權利。因地制宜地開展撲克、羽毛球、乒乓等文體活動。除了利用職工之家購買各種書籍、雜志、音像片，提供給職工借閱外，還應為每個職工訂閱一份報紙或雜志。

五是行使參與權。工會代表職工參與有關政策法規的制定和協商；

六是行使談判權。工會代表職工與企業行政和有關部門就職工權益方面的問題進行廣泛的平等協商。

七是行使締約權。工會代表職工與企業行政簽訂集體合同和有關單項協議。

八是行使監督權。工會對行政單位在執行國家和地方的勞動法律法規和政策的情況進行檢查和監督。

九是行使調處權。工會代表職工參與勞動爭議的調解和仲裁。

（二）、落實維權工作的保障措施

依法維權是工會組織職能中的一項重要內容，必須置于首要地位，只有這樣，才能最大限度地維護廣大職工的合法權益，才能最大限度地調動和發揮廣大職工的積極性。要切實維護好職工的權益就好從機制上和措施上有所創新。

1、要建立新機制。

突出維護，探索新路，工會應該在黨政的領導下，朝著“自主工作，平等協商，源頭參與，依法維護，民主管理，有效運行”的方向努力。因此要積極建立工會工作新的機制。

一是源頭參與機制。按照《工會法》規定，縣以上可建立地方工會、產業工會與政府及有關部門的聯席會議制度，并通過其他渠道參與。對此，工會領導機關要主動設計，精心組織，肯化力氣，善于堅持，真正為基層工會履行職代會職權和落實集體合同目標撐腰。

二是三方協商機制。工會要加大參與民主管理的力度，提高參與能力和協商水平，發揮主觀能動性，會同有關方面，認真分析和研究本地勞動關系方面帶動全局性的重大問題，為同級人大和政府制定有關勞動法規和政策提供情況和建議，對本地企業推行平等協商、簽訂集體合同制度進行工作指導。

三是建立法律援助機制。為了有效地幫助因勞動權益受到分割的特困職工或因履行職責遭受分割的工會組織和工會干部，依照《工會法》規定，縣以上工會要規范工會法律援助的職責、權利、義務，為工會法律援助提供政策和條件的支持，投入必要的人力和物力，為工會法律工作人員提供工作條件、提高工作質量，使那些最困難、最需要幫助的職工及時得到援助。另外，還應該積極建立健全工會系統的調查研究制度、工會干部培訓制度、勞動關系預警機制和參與勞動仲裁等相關制度，形成有力的保證體系，為基層工會組織和廣大工會干部履行職責提供服務。

四是應該建立維權為目標的工會工作激勵機制。維權是工會的基本職責，《工會法》對工會干部履行維權職能遇到侵害時應有保護作了法律規定，也對工會干部損害職工權益的失職行為明確了相應的法律責任。為此，需由各級工會領導機關采取必要措施，制定相關的規章、公約，建立健全工會工作責任制，強化工會內部激勵機制，建立維權為了終極目標的工會工作的考核體系，做到任務、責任、獎懲三落實，讓群眾滿意，領導放心。

2、在措施創新上，應該從以下幾個方面著手：

（1）加強法律、法規以及規章的宣傳和培訓。要進一步加大《工會法》的宣傳力度，提高人們對《工會法》的認知度，努力形成《工會法》執法的社會聯動，同時在各級工會干部中加強對法律法規的培訓，有利于在實際工作掌握運用。

（2）健全和完善維護的各項制度機制。要解決工會單兵作戰的問題，依照有關法律法規，積極爭取法律和行政手段協調黨政有關部門和執法部門，共同促進建會工作。探索和嘗試改革工會干部管理體制。

（3）疏通維護的渠道。工會經常性深入到班組，聽取職工的意見和建議，并及時向上級領導和有關領導反映，直至解決問題。

（4）發揮工會委員、工會組長的作用，及時掌握一線的生產、生活等方面的信息。

（5）關心職工合法權益、切身利益等問題，需經職代會或民管小組審議通過。要以建立平等協商和集體合同制度為重點，加強工會參與和民主管理工作，把職工送溫暖工程納入制度化、經?；?、社會化的軌道。原創：完善職工代表大會制度，堅持以職代會為主要載體，以全面推進職工群眾搞好民主管理、民主參與和民主監督，確保廣大職工各項民主權益的實現。要努力加大源頭維護的力度，積極履行參與的職能，參與涉及職工切身利益的各項規章制度和改革方案的制定，堅持維護原則，使廣大職工群眾的合理要求在改革方案中得到充分的體現，切實維好權，用好權！

（6）工會應主動配合行政工作，爭取行政對工會工作的理解和支持。改革傳統的、單一的、僵化的工會模式和活動方式，工作定位要根據單位的工作要求，取得行政領導的支持，工作內容要符合職工愿意，工作方式要適應工會自身建設。減少工作的盲目性，提高工作的針對性，提高工作的有效性，努力滿足不同職工群體的權利訴求。

（7）變事后被動維護為事前參與、事中監督的全過程維護。企業的各項規章制度，如有維護正常生產，但又有可能侵害職工權益的一項，就要在廣泛聽取不同層次職工的意見基礎上，從修訂規章的源頭開始，主動參與其中，并站在維護職工的利益上，發表自己的觀點和看法，據理以爭。

工會在依法維權工作中發揮作用應該要適應新的形勢，與時俱進，開拓創新。要求新：在開展工會工作中，有新思路、新形式、新方法、新載體、新路子。要求前：要想在前、謀在前、試在前、干在前，總結提煉前，要實事求是，實際實用。