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關(guān)于檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法為民的幾點(diǎn)思考
“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求是立黨為公、執(zhí)政為民。執(zhí)法為民,是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求,是我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民執(zhí)政理念在政法工作上的體現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),檢察工作的核心就在于維護(hù)和保障人民群眾的根本利益,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法為民。執(zhí)法為民的法治理念要求檢察機(jī)關(guān)把實(shí)現(xiàn)人民群眾的愿望、滿足人民群眾的需要、維護(hù)人民群眾的根本利益作為檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去的工作路線,牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念,一切為了人民,一切依靠人民。
一、執(zhí)法為民,是檢察機(jī)關(guān)踐行“三個(gè)代表”重要思想的必然要求。落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想,關(guān)鍵在堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),核心在堅(jiān)持黨的先進(jìn)性,本質(zhì)在堅(jiān)持執(zhí)政為民。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),堅(jiān)持黨的先進(jìn)性,歸根到底要落實(shí)到堅(jiān)持執(zhí)政為民,落實(shí)到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益上。我國(guó)憲法規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)各族人民的領(lǐng)導(dǎo)核心,堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,是堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的重要內(nèi)容之一。黨的唯一宗旨是全心全意為人民服務(wù),除了最廣大人民的利益,黨沒有自己的特殊利益。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。總書記指出:“對(duì)于馬克思主義執(zhí)政黨來(lái)說,堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民,實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,充分發(fā)揮全體人民的積極性來(lái)發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化,始終是最緊要的。”“不斷實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益是我們黨全部奮斗的最高目標(biāo)。”依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。依法治國(guó),就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,依照憲法和法律規(guī)定,通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù),原創(chuàng):管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù),保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行,逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。從這個(gè)意義上說,在我國(guó)執(zhí)政與執(zhí)法是高度統(tǒng)一的有機(jī)整體,執(zhí)政為民,自然地包含了執(zhí)法為民。黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨執(zhí)政的根本目的是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。黨通過領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法、法律,將人民的民主權(quán)利以及國(guó)家社會(huì)的民主生活,用系統(tǒng)的法律和制度固定下來(lái),使之具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和權(quán)威性,從根本上保障人民群眾當(dāng)家作主得以實(shí)現(xiàn)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的憲法、法律,是人民群眾根本利益和共同意志的集中體現(xiàn)。執(zhí)行憲法、法律,其宗旨就是要確保人民當(dāng)家作主,維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。因此,執(zhí)法為民,是執(zhí)政為民的必然要求和具體化,是政法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照總書記“立黨為公、執(zhí)政為民”的要求,在實(shí)際工作中貫徹“三個(gè)代表”的根本體現(xiàn)。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)而言,執(zhí)法為民,就是公正執(zhí)法,讓手中掌握的權(quán)力為人民服務(wù),以實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益為目標(biāo),以人民群眾的支持和擁護(hù)作為執(zhí)法工作好壞最根本的衡量標(biāo)準(zhǔn),并以此指導(dǎo)屯貧饗鈧捶üぷ鰲?/span>
二、執(zhí)法為民,是檢察機(jī)關(guān)具體執(zhí)法實(shí)踐的行動(dòng)指南。要使執(zhí)法為民真正落實(shí)到具體的執(zhí)法工作中,落實(shí)到檢察人員的具體行動(dòng)中,而不是停留在口號(hào)和一般要求上,檢察機(jī)關(guān)就必須牢固樹立為民執(zhí)法的執(zhí)法宗旨。做到:
1、增強(qiáng)服務(wù)大局意識(shí)。鄧小平同志強(qiáng)調(diào):“考慮任何問題都要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn),著眼于大局同志指出:“改革、發(fā)展、穩(wěn)定是新的歷史條件下的重大政治問題,是必須牢牢把握的‘大局’,處理得當(dāng),就能總攬全局,處理不當(dāng),就會(huì)付出代價(jià)。”大局是人民根本利益的根本所在,破壞大局就是損害人民的根本利益,維護(hù)大局就能實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展人民的根本利益。檢察機(jī)關(guān)要貫徹“三個(gè)代表”重要思想,堅(jiān)持執(zhí)法為民,就要牢固樹立圍繞中心、服務(wù)大局的執(zhí)法觀念。黨的十六大提出了以“全面建設(shè)小康社會(huì),加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”作為全黨全國(guó)在新世紀(jì)初的中心任務(wù)。當(dāng)前,檢察機(jī)關(guān)要自覺地服從和服務(wù)于發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù),為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力的法治保障。要把做好本職工作為根本手段,以維護(hù)穩(wěn)定作為首要任務(wù),努力為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和良好的法治環(huán)境。要充分發(fā)揮職能作用,強(qiáng)化法律監(jiān)督,維護(hù)公平正義,依法嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重刑事犯罪,全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序;要加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的力度,推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入發(fā)展;大力強(qiáng)化訴訟監(jiān)督,維護(hù)司法公正,確保法律的嚴(yán)格實(shí)施。
2、增強(qiáng)公平公正意識(shí)。“法貴于行,行重于正”。司法的公平公正是法治的永恒主題,是執(zhí)法活動(dòng)的靈魂和最高價(jià)值目標(biāo),是維護(hù)人民群眾利益的根本途徑和最后屏障。實(shí)現(xiàn)司法的公平公正,是人民群眾的強(qiáng)烈愿望。而實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益是“三個(gè)代表”的本質(zhì)要求。在具體的執(zhí)法工作中,無(wú)論是打擊犯罪,還是保護(hù)人民,只有堅(jiān)持了公平公正,才能使人民群眾的根本利益得以實(shí)現(xiàn)和得到有效維護(hù)。否則,一切都將會(huì)成為一句空話。因此,貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想,真正做到為民執(zhí)法,就必須高度重視和努力實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)司法公正的強(qiáng)烈愿望和要求。應(yīng)大力加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè),要用“三個(gè)代表”重要思想武裝檢察隊(duì)伍,不斷增強(qiáng)檢察人員的公平公正意識(shí),使廣大檢察人員牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,健全完善各項(xiàng)訴訟運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督機(jī)制,從思想上解決“為誰(shuí)執(zhí)法”的問題,促進(jìn)檢察人員樹立正確的價(jià)值觀、執(zhí)法觀、利益觀,從機(jī)制上解決“怎樣執(zhí)法”的問題,保障檢察人員在遇到權(quán)與法錯(cuò)位、利與法傾斜、情與法倒置等矛盾和沖突時(shí),能旗幟鮮明,立場(chǎng)堅(jiān)定,堅(jiān)決捍衛(wèi)和維護(hù)法律尊嚴(yán),不為權(quán)所迫,不為利所誘,不為情所擾,秉公執(zhí)法。
3、增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識(shí)。“三個(gè)代表”重要思想強(qiáng)調(diào)實(shí)踐沒有止境,創(chuàng)新也沒有止境,黨的全部理論和工作要體現(xiàn)時(shí)代性,把握規(guī)律性,富于創(chuàng)造性。創(chuàng)新既是我們黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的治黨治國(guó)之道,也是“三個(gè)代表”重要思想的要求。在執(zhí)法工作中,只有堅(jiān)持改革創(chuàng)新,才能確保我們的執(zhí)法工作能夠不斷適應(yīng)發(fā)展變化的形勢(shì),永遠(yuǎn)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期,要切實(shí)按照十六大關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)和推進(jìn)司法體制改革的總體部署,按照“三個(gè)代表”和執(zhí)法規(guī)律的要求,不斷改革完善社會(huì)主義的司法制度和訴訟程序,不斷豐富維護(hù)人民根本利益的司法、法律途徑和手段,努力在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義。
4、增強(qiáng)群眾意識(shí)。檢察機(jī)關(guān)及其檢察人員要樹立全心全意為人民服務(wù)的思想和真心實(shí)意對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神,做到心里裝著群眾,凡事想著群眾,一切為了群眾;要始終把群眾的利益放在第一位,在執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)都細(xì)心研究和關(guān)心群眾的利益;要帶著對(duì)人民群眾的深厚情感執(zhí)法,特別是對(duì)那些無(wú)權(quán)、無(wú)勢(shì)、無(wú)助的弱勢(shì)群體人員的合法權(quán)益,格外注意加以保護(hù);對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,針對(duì)性地采取有效措施,不斷提出和完善為民執(zhí)法新舉措;堅(jiān)持實(shí)體與程序并重,高度重視并切實(shí)保障訴訟參與人的合法權(quán)益,平等保護(hù)各類訴訟主體。
三、切實(shí)解決執(zhí)法實(shí)踐中的突出問題,確保執(zhí)法為民落到實(shí)處。堅(jiān)持執(zhí)法為民,必須認(rèn)真按照“三個(gè)代表”重要思想的要求,從解決當(dāng)前執(zhí)法實(shí)踐中存在的妨害人民根本利益實(shí)現(xiàn)和損害人民根本利益的突出問題入手,堅(jiān)決糾正執(zhí)法思想上的偏差,端正執(zhí)法作風(fēng),規(guī)范執(zhí)法行為,提高執(zhí)法水平,加大執(zhí)法力度。
1、糾正執(zhí)法中的利益驅(qū)動(dòng)。執(zhí)法中的利益驅(qū)動(dòng)問題,是執(zhí)法活動(dòng)中的突出問題之一。它一直以來(lái)都沒有得到徹底解決。近年來(lái),利益驅(qū)動(dòng)在一些地方出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)。一些地方為解決經(jīng)費(fèi)問題,采取了以收定支、贓款上繳后按比例返還等財(cái)政撥款政策。雖然這一政策對(duì)緩解辦案經(jīng)費(fèi)困難,發(fā)揮了作用,但同時(shí),這為利益驅(qū)動(dòng)的存在和發(fā)展提供了土壤。一些地方的檢察機(jī)關(guān)受利益驅(qū)動(dòng),越權(quán)查案,亂扣押,亂沒收等。利益驅(qū)動(dòng)與執(zhí)法為民是格格不入、水火不容的。檢察機(jī)關(guān)要從建設(shè)社會(huì)主義法制建設(shè)的大局出發(fā),正確對(duì)待經(jīng)費(fèi)困難問題,原創(chuàng):認(rèn)真貫徹落實(shí)“收支兩條線”的規(guī)定,用合法的手段和途徑解決經(jīng)費(fèi)困難問題。在經(jīng)費(fèi)困難面前,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo),更要保持清醒的頭腦,堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事,不能把利益驅(qū)動(dòng)作為執(zhí)法活動(dòng)的指導(dǎo)思想,利益驅(qū)動(dòng)下的辦案行為嚴(yán)重?fù)p害了檢察機(jī)關(guān)的形象,損害了黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。對(duì)搞利益驅(qū)動(dòng)違法辦案的,要嚴(yán)肅查處,堅(jiān)決予以糾正。
2、克服地方和部門保護(hù)主義。全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),要求國(guó)家的法制必須統(tǒng)一正確實(shí)施,這是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)國(guó)家大局的必然要求。但是,當(dāng)前一些地方政府或部門,以服務(wù)大局為名,要求執(zhí)法機(jī)關(guān)行地方和部門保護(hù)主義之實(shí),嚴(yán)重地影響了執(zhí)法機(jī)關(guān)的公正形象。地方和部門保護(hù)主義,是以犧牲整體利益和全民利益為代價(jià)的。檢察機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)法制統(tǒng)一的極端重要性和地方、部門保護(hù)主義的嚴(yán)重危害性,按照十六大“防止和克服地方和部門保護(hù)主義”的要求,在執(zhí)法活動(dòng)中予以堅(jiān)決抵制。要認(rèn)真履行法律監(jiān)督職責(zé),帶頭堅(jiān)決抵制地方和部門保護(hù)主義,并發(fā)揮職能作用,對(duì)那些影響執(zhí)法公正的地方和部門保護(hù)主義要按法律程序予以監(jiān)督和糾正。
3、克服執(zhí)法活動(dòng)中的程序不公、行為不規(guī)范現(xiàn)象。從嚴(yán)格執(zhí)法的角度講,既要嚴(yán)格程序,又要嚴(yán)格實(shí)體。程序公正是辦案的過程公正,實(shí)體公正是辦案的結(jié)果公正。程序公正是結(jié)果公正的前提。程序不公正帶來(lái)的不僅是個(gè)案的不公,而且是一批“產(chǎn)品”的不合格。由于受我國(guó)傳統(tǒng)觀念的不良影響,執(zhí)法中重實(shí)體輕程序、忽視保障人權(quán)的現(xiàn)象較普遍,刑訊逼供、違法辦案、超期羈押等屢禁不止,不支持律師依法履行職責(zé)、隨意侵犯和剝奪犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重侵犯了人民群眾的合法權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持程序公正與實(shí)體公正并重,打擊犯罪與保障人權(quán)并重,平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體和訴訟參與人的合法權(quán)益;堅(jiān)持以公開促公正,不斷增強(qiáng)執(zhí)法透明度;堅(jiān)持用法律、紀(jì)律和制度來(lái)規(guī)范執(zhí)法權(quán)的行使,防止執(zhí)法隨意性,使執(zhí)法工作沿著法制軌道發(fā)展。
4、解決辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平不高的問題。案件質(zhì)量是執(zhí)法水平的有效載體,是執(zhí)法工作的生命線。好的案件質(zhì)量,應(yīng)當(dāng)是事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿,定性準(zhǔn)確;辦案程序合法、規(guī)范;案件辦理的法律效果、政治效果、社會(huì)效果、經(jīng)濟(jì)效果良好。但是由于各方面的原因,案件質(zhì)量仍然不高,為追求辦案數(shù)量忽視案件質(zhì)量的情況仍然存在。這些情況的存在,影響了執(zhí)法為民宗旨思想的落實(shí)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)不斷增強(qiáng)案件質(zhì)量意識(shí),正確處理數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系,狠抓案件質(zhì)量管理,建立案件質(zhì)量考核體系,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,并以此促進(jìn)辦案人員素質(zhì)和執(zhí)法水平的提高。
5、杜絕不良的執(zhí)法作風(fēng)。經(jīng)過近年來(lái)的教育整頓工作,檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法作風(fēng)有了明顯改觀。但是,仍有少數(shù)檢察人員群眾意識(shí)淡薄,特殊化思想嚴(yán)重,方法簡(jiǎn)單,對(duì)群眾敷衍推諉,冷漠粗暴,甚至蠻橫霸道,損害了黨和政府在人民群眾心目中的形象。必須下大力氣進(jìn)一步加強(qiáng)教育整頓,教育檢察干警要滿懷熱情地關(guān)心人民群眾的疾苦,為人民群眾解決實(shí)際問題,堅(jiān)決揚(yáng)棄舊衙門作風(fēng);按照“八個(gè)堅(jiān)持,八個(gè)反對(duì)”的要求,從嚴(yán)治檢、從嚴(yán)治院,努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、真正為民執(zhí)法的檢察官隊(duì)伍。