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社區黨建工作是社區工作中的一項重要內容。近些年來，玄武區各級黨組織通過深化對新形勢下加強社區黨建工作的認識，積極探索社區黨組織的建設，不斷加強對社區黨員的管理和教育，充分發揮了黨組織的戰斗堡壘作用，進一步增強了社區黨組織的凝聚力、戰斗力，推動和促進了社區各項工作的建設。但是，社區黨組織的建設仍然是一個薄弱環節，存在著一些亟待解決的問題。為了了解和掌握玄武區社區黨建工作的現狀和存在的問題;就如何發揮社區黨組織在社區建設中的核心作用;研究和探索新時期下社區黨建工作的總體思路和對策措施。今年3月至4月份,結合參加區委組織部和黨校組織的區機關軍轉干部下派到街道和社區鍛煉的機會，深入到區所屬的65個社區，就社區黨建工作進行了調查。在香鋪營、唱經樓等社區進行黨建工作實地調研時，通過問卷、座談、個別訪談等形式，對社區黨建工作情況進行了深入的調查與分析，形成了初步的意見和建議。

一、社區黨組織建設的現狀

（一）社區黨組織建設的基本情況

玄武區現設新街口、玄武湖、玄武門、鎖金村、后宰門、梅園、紅山、孝陵衛等8個街道辦事處，8個街道黨工委，66個社區，13個社區黨委（其中新成立的7個社區黨委已報市委組織部待批），53個社區黨支部（總支），227個樓幢黨支部，483個樓道小組。社區黨員總數為4661人。其中，男性黨員2581人，女性黨員2080人；35歲以下的黨員452人，59歲以下的黨員1589人，60歲以上的黨員2620人；研究生黨員35人，大學本科黨員495人，大學專科黨員668人，中專黨員509人，高中黨員955人，初中及以下黨員1999人。66個社區黨委、總支和支部書記，有49個進入居委會交叉任職，擔任社區主任，實現了主任、書記“一肩挑”，并專門設置了社區副書記。

（二）社區黨組織建設的成效

1、明確職責，建立社區黨組織機構。近兩年來，玄武區先后制定了《關于加強和改進社區黨的建設的若干意見》和《關于開展創建黨建示范點活動的意見》。明確了社區黨組織在社區工作中處于領導核心地位，擔負著領導、組織、協調、指導社區工作的主要責任。召開了兩次社區黨建工作推進會，每次都安排參觀考察，讓大家了解省內外黨建工作發展最新水平，開闊黨務干部視野，這充分表明了區委、區領導十分重視社區黨建工作，逐步實現工作重心向基層基礎轉移的堅定決心。2005年，玄武區委、區政府對所屬街道、社區進行了相應的調整，將全區11個街道調整為8個街道，81個社區調整為75個社區。2006年4月，玄武區又將75個社區調整為66個社區，解決了點多面廣、資源分散的問題，并逐一組建了66個社區黨委、總支和黨支部，本著高效精干的原則，優化了社區工作人員隊伍結構。同時各街道、社區都成立了黨建工作指導委員會、社區黨員大會、社區黨建聯席會等協調機構或社區協商議事機構。區委為了規范社區黨組織設置，實行“社區黨委（總支）—樓幢支部—樓道小組”的模式，及時調整和健全社區黨組織。凡正式黨員在50名以上的社區，成立黨總支；正式黨員在100名以上的社區，成立黨委。以小區、樓幢、樓道為單位成立黨支部和設置黨小組，進一步規劃小活動單元，逐步形成了以社區黨組織為領導核心的社區組織體系。

2、強化措施，確保社區黨組織作用的發揮。為了強化社區黨組織的領導核心作用，玄武區委制定了《關于加強和改進街道、社區領導班子建設的意見》，對社區工作人員的年齡結構、文化結構、知識結構做了明確要求，對社區工作人員的產生、培訓、考核做了進一步規范。社區工作人員的任用，采取從國有企業下崗職工、復轉軍人、待業大學生、離崗休養的機關干部中，堅持公開、公平、競爭、擇優的原則，以公推直選為主要形式，選拔了一批政治素質好、熱心社區工作、有一定黨建工作經驗的同志擔任社區黨組織書記，配強社區黨組班子。區委還建立領導干部“聯系點”制度，要求區領導干部和區機關各部門主要領導干部每人聯系一個社區，并定期到社區研究工作、幫助社區解決實際問題。圍繞深化社區服務，形成了黨員義工服務、萬家幫、后勤管理社會化、在職黨員八小時以外樹形象等特色品牌；鎖金村街道黨建工作在全國獲得了多項榮譽，新街口、后宰門、梅園等街道的黨建工作也在全省有較大的影響。

3、立足服務，發揮社區黨組織的核心作用。一是實行監督登記制度。為加強全區黨員的分類管理和社區黨員的宏觀管理，玄武區在社區中實行對黨員進行監督登記制度。即社區黨組織對組織關系已遷入社區的居民黨員實行全面綜合管理，用“紅本”登記；對組織關系在單位、原創：戶口和居住地在社區的在職黨員，實行雙重管理，用“藍本”登記；對戶口不在本地區，但居住地在本地區的外來流動黨員，用“黃本”登記。為了對在職黨員“八小時之外”實施有效地管理和監督，玄武區委下發了《關于全區在職黨員在社區中開展“八小時之外樹形象”活動的通知》，要求在職黨員“八小時之內”在單位服從單位黨組織的管理；“八小時之外”接受社區黨組織的管理和監督。社區黨組織將黨員、特別是領導干部在“八小時之外”的活動情況定期向黨員所在單位反饋，作為黨員干部升遷、晉級、評優的重要參考依據。二是開展黨員志愿者義務活動。按照黨員的特長和意愿，組成了理論宣傳、文化宣傳、幫貧扶弱、環境保護等志愿者服務隊伍為社區服務。結合開展先進性教育活動，區委組織部和區機關工委聯合下文，要求區機關各黨（總）支部與社區黨組織開展“雙結對、雙促進”共建活動，將社區黨建工作與區機關各部門的黨建工作和幫扶工作緊密相聯系起來，為構成玄武區大黨建工作打下了良好的基礎。通過開展黨員志愿者活動，發揮了黨員的示范帶頭作用和黨組織的戰斗堡壘作用，鞏固了社區黨組織的領導核心地位。

二、社區黨建工作存在的主要問題及成因

近年來，玄武區委、區政府從實際出發，積極探索社區黨建工作新路子，不斷加強了社區硬件設施建設和服務管理。但社區黨建工作還存在薄弱環節，主要表現在：

1、黨組織地位不突出。在社區群眾和社區工作人員中，有的對社區黨組織和居委會的地位和關系搞不清楚。只知道社區居委會的存在，而不知道有無社區黨組織；在社區內的各類單位組織中，存在重視居委會主任、輕視黨組織書記，主任協調工作的力度大于書記的現象；在用人上，許多街道把有能力的人優先安排在居委會主任的崗位上，開會布置工作召集的是居委會主任、而不是社區黨組織書記；從個人意愿出發愿意做主任的多、做書記的少，影響了開展黨建工作積極性。

2、參與能力不夠強。社區內有許多黨員對開展黨建工作活動參與的少。不少轄區單位黨組織參與社區黨建工作積極性不高。在職黨員只有35.7%表示“愿意參加”社區活動。街道和社區有少部分干部和工作人員，對開展社區黨建工作存在畏難情緒。他們認為：在現有街道和社區管理體制下，社區黨支部實質上是離退休支部，對開展好社區黨建工作缺乏信心，上級組織對社區黨建工作缺乏宣傳和指導。

3、隊伍素質不夠高。社區工作人員雖然是公開招聘的，但素質參差不齊。從整體來講，有部分社區工作人員缺乏系統地掌握現代化城市管理專業知識，思想觀念、思維方式、管理方法、工作手段等還跟不上新形勢的要求；工作思路不寬，組織領導能力不強，社區管理層次水平較低。還有部分社區工作人員存在年齡偏大、工作能力偏弱、工作效率不高。與日益拓展社區黨建工作不相適應。

4、軟硬設施不配套。全區社區中只有香鋪營、北安門、板倉、鎖五等社區的軟件和硬件建設已取得了初步成效外，其它社區的硬件建設和軟件建設不平衡。有些社區重軟輕重的現象比較突出，硬件設施不能達到上級要求。有4個社區處于拆遷過渡外，大多都在150平方米以上，300平方米的以上的僅有9個，1500平方米的只有新街口街道香鋪營社區1家。社區公益場所和居民公共活動場所嚴重不足。不能滿足社區黨建工作和社區建設的實際需要。

三、加強社區黨建工作的思考

1、開展好社區黨建工作要有緊迫感

一是社區中各種社團組織、社會中介組織和民辦非企業單位的大量涌現，對社區黨組織的管理提出了新要求。由于這些組織大部分在社區，仍然是黨的工作的薄弱點，管理工作還需加強和規范,因此，社區黨建工作任重道遠。二是黨員分布狀況發生了新的變化。下崗職工、離退休干部、復退軍人、大學生、流動人口和在職黨員等大量進入社區，對社區黨員的教育提出了新要求。為此，社區黨員的教育管理任務明顯加重，傳統管理方式和手段有待改進。三是開展創建文明城區活動，對社區黨組織和廣大黨員提出了新要求。社區黨組織要在創建活動中承擔著重要責任，通過充分發揮“兩個”作用，團結和組織社區各方面力量，把“創建文明社區”與黨建工作相結合起來，促進社區各項工作任務落到實處。

2、開展好社區黨建工作要把握的原則

一是共同參與的原則。社區黨建是一項長期的系統工程，單靠街道黨工委和社區黨組織是無法搞好的。因此，社區內的單位黨組織，應當積極參與，在人力、物力、財力上予以最大的配合和支持。同時，單位黨組織要教育在職黨員主動投身社區黨建工作之中，履行好職責。

二是開拓創新的原則。開展社區黨建工作，既要總結成功經驗，更要開拓創新，積極探索與現代城市管理相配套的社區黨建工作新路子，通過載體創新、內容創新、機制創新來構建社區黨建新格局。

3、開展社區黨建工作要處理好的關系

一是處理好社區黨建與街道黨建的關系。街道黨建是由街道黨工委主持的，直接管理社區黨支部建設。社區黨建是以街道黨工委為核心，社區黨支部為基礎，社區全體黨員為主體，社區內各類基層黨組織共同參與的區域性黨建。在組織領導上，由街道黨工委統一領導和組織，使社區黨建工作深入到為居民群眾服務中去。在活動內容上，以搞好社區建設和社區服務管理為中心，多為社區居民群眾辦好事、辦實事。在工作機制上，使社區黨建融入社區建設之中，為創建和諧社區工作目標同步。在黨建工作對象上，注重黨員的教育和管理。在黨建工作內容上，重點抓黨務工作、解決居民生活和社區發展中的實際問題。開展社區黨建工作，必須著眼于整個社區，著眼于社區單位和社區居民，著眼于社區建設和管理，使社區內各方面力量得到有效整合和發揮。

二是處理好社區黨建與社區建設的關系。社區建設對于提高社區居民生活質量、提高社區居民思想素質；加強城市的社會管理、維護社會穩定；加強社會主義精神文明建設、促進創建文明城區活動、推動社會經濟協調發展，都具有重大的現實意義。加強社區黨組織的建設，是社區建設的核心，確保社區黨建就是確保社區建設沿著正確的方向發展，增強社區凝聚力，戰斗力，為社區和諧發展作保障。

三是處理好工作進社區和工作布置給社委會的關系。當前，有些部門把工作進社區與工作布置給社委會等同起來，有的直接把工作交給社委會，把作為群眾性自治組織的社委會變成了自己的下屬機構，任務繁多，社區工作人員忙亂。這就要求有關部門對工作進行必要的梳理，調整自己的工作思路，理順與社委會的關系，探索自身工作運行與管理的機制，按照“權隨責走、費隨事轉”的要求，促進社區黨建工作。

四、加強社區黨建工作的對策和建議

1、明確社區黨建工作的指導思想和總體思路

根據新形勢和工作任務的要求，玄武區明確了社區黨建工作的指導思想：圍繞構建和諧社區為目標，緊貼改革發展穩定的大局，按照“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發展業績好、群眾評價好”的“五好”要求，著力建設“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋”的組織體系，著力建設“立足社區、服務群眾、永葆先進”的社區黨員隊伍，著力建設“政治堅定、團結協作、群眾公認”的社區黨組織領導班子，著力建設“保障到位、特色鮮明、創新開拓”的黨建工作機制，努力構建全區社區黨建工作新格局，為創建全國文明城區，推進現代化新玄武建設而努力。

針對全區社區黨建工作的實際情況，玄武區明確了社區黨建工作的總體思路：以強化核心為前提，以擴大民主為方向，以服務群眾為重點，以維護穩定為基礎，以文化建設為載體，以機制創新為保障，為建設民主法制、管理有序、服務完善、生活便利、環境優美、治安良好、人際關系溫馨而又充滿活動的和諧社區提供堅強有力的組織保證。

2、加強領導班子建設，確立社區黨組織的核心地位

社區黨組織是社區各項工作的領導核心，也是社區黨建工作的主導力量。抓好社區黨建工作，關鍵要加強社區黨支部建設。

一是明確社區黨組織的工作職責。宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律法規，執行上級黨組織的決議，團結、組織黨員和群眾，完成本社區所擔負的各項任務；加強黨組織自身建設，搞好黨員的教育、管理和監督；做好發展黨員工作，發揮黨員的先鋒模范作用；做好社區黨員干部的教育、培養、考核和監督工作；密切聯系群眾，反映群眾的意見和要求，做好群眾工作，搞好各項服務；搞好精神文明建設，教育居民遵紀守法，保證和促進轄區的經濟發展和社會穩定。

二是搞好社區黨組織建設。要把那些政治素質好、工作能力強、群眾威信高的居委會黨員干部，選拔到支部書記崗位上來。對支部書記人選缺乏的，可從企事業單位選派有較強事業心的年輕黨員到社區擔任黨支部書記，也可從企業下崗職工、復退軍人和大學生中公開選聘優秀黨員到社區擔任支部書記。要下大力整頓好社區后進支部班子。對那些黨組織領導核心作用發揮不好的、班子軟弱、工作效率低下的，上級黨組織要及時組織力量，采取措施，限期加以整頓轉化。逐步改善和提高社區黨組織成員的結構和素質，為發揮黨組織在社區工作中領導核心作用。

3、建立健全共建機制，構筑社區黨建工作新格局

一是建立社區黨建工作指導委員會。區一級要牽頭成立指導委員會，成員由轄區內與社區建設關系有影響力的機關、企事業單位黨組織負責人組成。規劃指導社區黨建工作、社區的文化建設和精神文明建設。街道一級建立社區黨建聯席會議，圍繞社區黨建工作，通報情況，協調活動，服務群眾，形成社區各單位黨組織共同參與社區黨建工作的格局，社區一級建立社區黨建工作協商會議。由社區黨支部牽頭，社區內有關黨組織負責人和在職黨員參加。協調開展社區黨建活動，組織開展社區性、群眾性、公益性的社區服務工作。

二是建立社區黨建工作保障制度。區委組織部要負總責，街道黨工委要直接負責。要通過基層黨建工作目標責任制這個載體，把社區黨建工作納入年終考核目標。同時街道、社區黨組織與轄區單位黨組織共建責任區，黨員結對幫扶制度等，把社區黨建工作任務層層落實到人，確保工作任務落到實處。

4、加強教育管理，充分發揮社區黨員先鋒模范作用

一是做好離退休黨員、流動黨員和待業、失業黨員的教育管理工作。離退休黨員是社區黨員隊伍的主要組成部分，是開展社區建設各項工作的重要力量。要積極做好思想工作，使企事業、機關單位的退休黨員的組織關系及時轉到居住地黨組織，加強管理。要結合離退休黨員特點，加強對他們的教育，發揮離退休黨員的作用。

二是加強對在職黨員的教育管理工作。社區黨組織要把發揮在職黨員作用與其自身的職業特點、專業特長結合起來，設置在職黨員參與社區活動的崗位，為他們發揮作用搭建舞臺。要從政治上關心、生活上幫助在職黨員，為他們排憂解難，激發在職黨員居住在社區、奉獻在社區、回報在社區的熱情。單位黨組織要主動把黨員基本的情況提供給社區黨組織，教育和督促黨員積極參與社區服務和建設活動，并將黨員干部在社區建設中的表現情況，作為民主評議黨員的內容，作為評選先進、使用干部的重要依據之一。

三是豐富社區黨員活動的內容，增強社區黨建工作的有效性。要把“創建文明社區活動”和開展社區“雙結對、雙促進”活動相結合起來，為黨員參與社區建設創造條件，使每個黨員都能在整個社區生活中發揮作用。把黨和政府的關懷，把社區黨員的關愛，送到特殊人群、特殊對象的心坎上，體現社區的溫暖。同時實行黨員掛牌服務和建立黨員責任區活動。采取黨員包樓、包戶的方法，開展爭當“文明家庭”、爭創“文明樓院”活動，把黨員在社區建設和管理中的表率作用體現出來。要注意打造黨員義工服務這一玄武品牌，在黨員義工組織的統領下，組織好黨員志愿者、萬家幫等服務隊伍，為創建文明社區做貢獻。

5、加強社區硬件建設，為社區黨建工作創造良好的條件

街道都要想方設法，通過騰、租、改、建等多種形式，加大社區辦公服務用房建設，力爭每個街道至少有3個以上社委會建筑面積達300平方米以上，并保證其中三分之二面積作為服務黨員、群眾以及文化娛樂的陣地。結合城市建設和老城改造，每個街道都要積極協調有關方面，整合資源，力爭建成一個1000平方米的市民廣場，每個社委會都能建成一個200平方米左右的小型市民廣場。為擴大基層民主，開展群眾議事、黨員議事，開展社區教育、滿足居民文化需求，提供有利的場所，實實在在地把黨員服務中心建在社區，建在群眾身邊，真正融教育、管理和愉悅群眾于一體，把社區建成居民共同的家。

6、加大領導力度，推進社區黨建工作的制度化建設

一是要形成齊抓共管的工作格局。區委要把加強社區黨建工作作為黨的建設的重點工作來抓，做到認識到位、責任到位、領導到位。社區黨組織特別是街道黨工委要把社區黨建工作納入基層黨建工作的總體部署，認真研究社區黨建工作的重大問題，組織協調社區單位黨組織參與社區黨建工作。社區單位黨組織要在街道黨工委的領導和協調下，認真履行各自職責，共同抓好社區黨建。有關職能部門要根據加強社區黨建工作的新要求，結合自己的工作職責，在承擔對基層的工作指導、服務職能的同時，把自己的工作做到社區去，使本部門的一流工作體現在社區。

二是加強對社區黨建工作的考核評估和表彰激勵。把社區黨建工作與樹立科學發展觀、正確政績觀結合起來，將社區黨建工作的成效納入“五好班子”、“三個文明”綜合考核和領導干部實績考核、先進黨工委評選中來，以開展社區黨建示范點為抓手，每年進行一次社區黨建工作的講評，每兩年開展一次社區優秀黨務工作者的評選表彰，為推進和諧社區營造一個良好的工作環境。