加強和改善黨對法院領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)研報告
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經(jīng)過對進一步加強和改善黨對法院工作領(lǐng)導(dǎo)的全面深入調(diào)研，我深刻認識到黨對法院工作領(lǐng)導(dǎo)的重要意義，簡單了解了黨對法院工作領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)狀、存在的主要問題，并初步提出加強和改善黨對法院工作領(lǐng)導(dǎo)的建議?，F(xiàn)將具體調(diào)研情況匯報如下：
一、黨對法院工作領(lǐng)導(dǎo)的重要意義
調(diào)研中我深刻地認識到，無論過去、現(xiàn)在還是將來，堅持把法院的工作置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)下，并不斷加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，具有重要意義。
（一）堅持加強和改善黨對法院工作的領(lǐng)導(dǎo)，是法院在長期建設(shè)和改革實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本原則。黨的第八次全國代表大會提出加強法制建設(shè)，做到“有法可依”、“有法必依”。黨的十一屆三中全會以來，在鄧小平民主法制思想的指引下，法院積極配合黨和國家的中心工作和任務(wù)，維護了安定團結(jié)的政治局面。黨的十五大確立了依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的基本方略，并明確提出了司法改革的任務(wù)。法院在中國革命和建設(shè)的各個階段不斷取得輝煌成就的根本原因，就在于始終堅持加強和改善黨對法院工作的領(lǐng)導(dǎo)。
（二）堅持加強和改善黨對法院工作的領(lǐng)導(dǎo)，是法院鞏固自身地位，充分發(fā)揮審判職能作用的必要條件。黨的十一屆三中全會以后，國家的工作重心逐漸轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和民主法制建設(shè)的加強，法院在國家政治、經(jīng)濟和社會生活中的地位和作用日益突出。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會，加快推進現(xiàn)代化的奮斗目標。為完成黨在新世紀新階段的這個奮斗目標，法院必須把為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)作為根本出發(fā)點和最終目的，始終把審判工作置于黨和國家的工作大局之中，全面發(fā)揮審判機關(guān)的職能作用，積極做好刑事、民事、行政等各類審判工作，努力維護司法公正，提高司法效率，為維護社會政治穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步，提供有力的司法保障和良好的法律服務(wù)。
（三）堅持加強和改善黨對法院工作的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是認真實踐和貫徹“三個代表”重要思想?！叭齻€代表”重要思想，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，也是我們在新世紀全面推進黨的建設(shè)，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，不斷奪取中國特色社會主義事業(yè)新勝利的行動指南。法院是黨領(lǐng)導(dǎo)下的審判機關(guān)，認真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，積極推進依法治國的進程，是光榮而艱巨的使命。法院在審判工作中，只有堅持體現(xiàn)和貫徹“三個代表”重要思想的要求，才是真正的堅持黨對法院工作的領(lǐng)導(dǎo)。
二、黨對法院工作領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)狀
（一）基本情況
近年來，我市政法委在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持黨的“一個中心、兩個基本點”的基本路線，堅持四項基本原則，堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，結(jié)合自身的主要職責(zé)、任務(wù)，加強和改善了對法院工作的領(lǐng)導(dǎo)，為我市經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定作出了應(yīng)有的貢獻。主要表現(xiàn)在：一是領(lǐng)導(dǎo)法院認真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，根據(jù)黨的路線方針政策和市委的部署，統(tǒng)一包括法院在內(nèi)的政法各部門的思想和行動，指導(dǎo)法院各項工作；二是組織、推動包括法院在內(nèi)的政法各部門抓好維護社會穩(wěn)定，督促落實維護穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)處理全市性重大治安問題；三是檢查法院執(zhí)行法律法規(guī)和黨的路線方針政策情況，結(jié)合實際，研究嚴肅執(zhí)法、落實黨的路線方針政策的具體措施，及時向市委提出建議，努力改善執(zhí)法環(huán)境和條件；四是大力支持和嚴格監(jiān)督法院依法獨立行使審判權(quán)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)包括法院在內(nèi)的政法各部門在依法相互制約的同時密切配合，督促、推動大案要案的查處工作，研究、協(xié)調(diào)有爭議的重大、疑難案件。
（二）取得的經(jīng)驗
第一，法院工作要牢牢堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。歷史和憲法告訴我們，審判事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，法院審判工作離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，法院工作才能堅持正確的政治方向，才能與時俱進，不斷開創(chuàng)有中國特色社會主義審判事業(yè)的新局面。
第二，要堅持依法治國的方略，必須規(guī)范黨對法院工作的領(lǐng)導(dǎo)。依法治國方略是在新的歷史條件下，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然選擇，是實現(xiàn)和保障黨的領(lǐng)導(dǎo)的最好途徑。黨的領(lǐng)導(dǎo)必須在憲法和法律范圍內(nèi)進行，對法院工作的領(lǐng)導(dǎo)也不例外。只有規(guī)范黨對法院工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入法制化的軌道，才能實現(xiàn)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與保障法院獨立司法的并行不悖、協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三，要正確處理好堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與獨立審判的關(guān)系。依法獨立審判與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一的、一致的，而不是對立的、矛盾的。黨對法院工作的領(lǐng)導(dǎo)主要是路線、方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)，而不是干涉法院依法獨立審判，代替或者指揮法院辦理具體案件。法院依法獨立行使審判權(quán)不是脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下。
三、黨對法院工作領(lǐng)導(dǎo)存在的主要問題
一是在認識領(lǐng)域有兩種極端傾向同時存在。一種是過分強調(diào)黨的權(quán)威和法院對黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威的服從。另一種傾向是過分強調(diào)法院司法的獨立性。二是地方黨委對某些個案作出指示。這種關(guān)于案件處理的指示不論是否具體明確，都會對法院構(gòu)成相當(dāng)大的約束力。三是政法委員會對司法工作的協(xié)調(diào)有時存在問題。協(xié)調(diào)的過程，既是已有矛盾的解決過程，也是黨的領(lǐng)導(dǎo)與司法獨立間新矛盾的產(chǎn)生過程。
四、黨對法院工作領(lǐng)導(dǎo)的建議
黨的領(lǐng)導(dǎo)與法院工作的關(guān)系，總的來說，并不是一種互相否定、互相排斥的矛盾對立關(guān)系，二者可以互相兼容于國家司法權(quán)的實現(xiàn)過程中。為此，我建議如下：
（一）要解決法治的觀念問題。一是地方黨委和法院應(yīng)認識到:法院不是地方黨委的職能機關(guān),而是代表國家獨立行使審判權(quán)，二者之間有一種制約關(guān)系。二是地方黨委應(yīng)認識到:司法公正是一種軟資源,與基礎(chǔ)設(shè)施、自然資源硬件同等重要，是塑造地方法治形象、改善投資環(huán)境、加快經(jīng)濟發(fā)展的必要條件。
（二）黨的領(lǐng)導(dǎo)與法院司法獨立應(yīng)當(dāng)同時并重，同時堅持。作為一項基本的原則，我們既要堅持黨對法院工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，也要堅持法院司法的獨立性，讓司法獨立名正言順。憲法明確規(guī)定了共產(chǎn)黨對全國人民的領(lǐng)導(dǎo)地位，因而法院工作接受黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法原則，具有合法性，不可動搖性。但憲法又明確規(guī)定，人民法院依法獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉，因而獨立行使審判權(quán)也是一項憲法規(guī)定的原則。
（三）要正確認識黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的性質(zhì)。明確黨對法院工作的領(lǐng)導(dǎo)只是政治、思想和組織上的領(lǐng)導(dǎo)，決不是具體審判業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。
（四）要通過黨的領(lǐng)導(dǎo)維護法院的司法獨立。保障法院司法獨立，既要靠法律制度的保障，也要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)保障。我們一方面需要繼續(xù)改善黨對法院工作的領(lǐng)導(dǎo)方式；另一方面，我們又需要深化法院改革，從制度上保障法院依法獨立行使審判權(quán)。總的來講，應(yīng)從黨和法院兩個方面共同努力，以形成黨的領(lǐng)導(dǎo)與法院工作之間的合理關(guān)系，才能進一步加強和改善黨對法院工作的領(lǐng)導(dǎo)。
