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農村調研報告

建設社會主義新農村是黨中央做出的一項重大戰略決策。今年來，我市把建設社會主義新農村作為重中之重。市政協緊緊圍繞新農村建設這個中心工作，組織力量深入農村，深入基層、深入實際、深入群眾開展專題調研。根據市政協的部署，政協臺港澳僑聯絡委組成調研組，就我市農村中小學教育的現狀，采用座談會、訪問、個別談話等形式開展為期一周的調研活動,深入市教育局、鴻山鎮、永寧鎮、祥芝鎮，與分管領導、教委主任、中學校長、部份小學校長和校董進行座談，個別訪問了審計局、教育局中教、小教、幼教、器材、計財等科室負責人。調查表明，目前我市農村中小學教育經費緊張，學校運轉困難，師資力量匱乏，教師隊伍難以穩定，外來工子女就學壓力加重，存在著不少不容忽視的困難與問題。

一、我市農村中小學教育的基本情況

目前，我市共有農業人口23.5萬，占全市戶籍人口的76.8％。農村中小學共68所，占全市各類學校數的41.98%，其中中學11所，小學57所，農村中小學學生27500多名，占全市中小學生總數的45.6%，農村中小學教職工1542人，占中小學教職工總數的40.28%。此外，還有幼兒園（班）63個，就學幼兒6700多名。多年來，我市針對農村教育相對薄弱的狀況，堅持實施科教興國戰略，增加了對農村中小學教育的投入，著力做好“二改二加強”工作，即著力改造農村中小學危房、改善農村中小學師資教育隊伍建設，加強農村中小學教學裝備，推動農村教育取得了長足的進步。但是，與區市教育發展，還存在不少困難與問題。

二、我市農村中小學教育存在的問題

（一）布局欠缺合理，亟需規劃調整

一是存在小規模學校的現象。隨著計劃生育政策的實施，出生人口逐步減少，生源隨之減少，農村小規模學校隨之出現。據統計，我市生數不足200名的小學就有8所。由于農村學校規模小，校本學生人數少，師生比例不合理，辦學的規模效益很低，造成校舍設備、教育資金和師資力量的嚴重浪費，教師無法專職化，教育質量難以提高。當前，拆并校工作仍存在困難，既有并校后學生接送困難、交通安全隱患等客觀原因，也有相當部分村委、村民、華僑阻撓并校等主觀原因。如：祥芝古浮小學三年前就已不足200人，教委三年來做了大量的協調工作，但因50%的村兩委和村民不同意而停止。二是存在“多校一地”的現象。“三校一地”，即銀江中學、小學、幼兒園同在銀江中學校園內使用，銀江中學實驗室、美術室、音樂室騰給小學和幼兒園辦學，無法開展相關課程，學生的實際操作能力得不到鍛煉；“兩校一地、一校兩地”，即永寧中學初二到高中年段在新校舍，初一年段與永寧中心小學同一舊校舍辦學；“幼小一地”，即普遍存在著幼兒園附設在農村小學的現象。眾所周知，各校學生的年齡特點、作息時間、管理方法、教學活動和行為規范要要求不同，這樣的“多校一地”，不但無足夠場所開展活動，學生全面發展受到制約，而且也造成了學校管理十分困難，教學活動互相干擾，教育質量受到不良影響。

上述兩種截然相反的現象，前一種是生源太少，規模過小，造成校舍、設備、師資的浪費；而后一種是校舍設施的不足，互相影響，制約教育教學的發展。事實表明，我市農村中小學校亟需合理布局，教育資源亟需優化整合。

（二）教育經費緊缺，學校運轉艱難

在調查中，教委、學校、校董會紛紛反映：辦學經費車薪，學校運轉困難。由于辦學經費不足，有的學校教師差旅費出現困難，無力派教師參加培訓，無法進行教研,只能以看cd代替培訓；有的教學設施壞了，費用巨大，不能維修；有的學校無力支付維修、保養、更換的費用，因擔心設備、儀器損壞而停止使用，使之成為擺設；有的教學儀器、圖書資料、體育設施、實驗用品等配備不足，實驗課開設率低，制約了教育質量、學生素質的提高。如：東明小學校長反映，經費十分緊張，難以支付電腦室的監控、多媒體電燈、電腦配件等費用，甚至因支付不起礦泉水費而取消學生的技能訓練和比賽。又如：祥芝中心小學反映，今年市財政撥付公用經費共計5萬多元，僅第一季度的電費就達1萬多元等等。據測算，500人規模的農村中學比城市中學少收6萬元，支出卻比城市中學多支出3-5萬元，等等。顯然，我市農村中小學經費緊缺問題十分突出。

上述問題的出現，既有改革發展的必然，也有工作不到位的原因：一是農村稅費改革的啟動，在減輕農民負擔的同時，農村教育也出現了復雜的新情況。以前我市農村學校可以收雜費（小學每生每年收90元，中學每生每年收120元）、借讀費（小學每生每年收8（00元，中學每生每年收1300元），但是，從今年起，我市按照國務院的有關規定，全部免除我市義務教育階段學生學雜費和借讀費后，原來作為教育經費的雜費和借讀費兩個重要來源的渠道被取消，造成農村義務教育經費總量出現較大缺口。學校必要的經費來源減少，辦學經費得不到保障，農村中小學的發展面臨嚴峻的挑戰。二是市財政投入只能保證教師工資和學校的基本運轉。據教育局的統計，03年我市預算內教育經費8033萬元，其中教職工人員經費7735萬元，學校公用經費319萬元；04年預算內教育經費8850萬元，其中教職工人員經費8531萬元，學校公用經費319萬元；05年預算內教育經費8850萬元，其中教職工人員經費8531萬元，學校公用經費319萬元；06年預算內教育經費13405萬元，其中教職工人員經費12662萬元，學校公用經費443萬元，學校設備費300萬元。這份數據顯示，我市預算內教育經費雖然做到逐年增長，但主要用于人員工資，公用經費投入少。三是教育附加費沒有全額用于教育。《泉州市人民政府關于貫徹國務院和省政府〈關于基礎教育改革與發展的決定〉的實施意見》泉政[2002]文2號明確規定“城鄉教育附加費足額征收、專款專用，全部用于教育”，然而，絕大部份鄉鎮都沒有把所征收的教育附加費全額投入于教育，有的鄉鎮甚至還采取變通辦法挪用。審計局曾對我市9個鎮（街道）2003年度征收農村教育事業費附加的征、管、用進行審計，發現部分鎮（街道）支出代征農村教育事業費附加手續費偏高，超過規定的比例，擠占專項資金5萬元；有6個鎮（街道）擴大教育事業費附加的開支范圍，挪用教育事業費附加86萬元。2004對全市教育費附加開展專項審計，發現7個鎮（街道）共挪用教育費附加88萬元。四是村財和社會支持辦學力量有限。長期以來，我市村（居）、旅外華僑、企業對農村中小學辦學給予很大支持，但因相當部份村（居）、旅外華僑尤其是菲律賓經濟蕭條、企業支持辦學沒有完善的機制等各種因素，村（居）、社會支持辦學和獎教獎學難以保障。

可見，我市農村中小學教育存在教育經費保障機制不夠完善的問題。如果得不到妥善解決,勢必會導致辦學條件和辦學效益差，嚴重阻礙農村教育的健康發展。因此,進一步調整、完善農村教育投入和管理體制勢在必行。

（三）教師嚴重流失，隊伍難以穩定

教師是教育的重要載體，在整個教育工作鏈中起著主導的作用，教師隊伍的穩定對于保障和促進教育事業的健康正常發展至關重要。然而，許多跡象表明，我市農村教師隊伍存在不穩定的現象，問題較為突出。倘若不著手解決，將會給我市農村中小學教育事業帶來嚴重的負面影響。調查發現，許多教師不安心在農村執教，爭相往市區調，優秀骨干教師外流，教師嚴重流失，師資十分緊缺。如：祥芝鎮教委反映，近十年有六、七十名從學校畢來后，只在該鎮從教五、六年，正值成為骨干發揮作用時相繼調走的，留下的教師要么年輕要么年老，致使中青年骨干教師匱乏，教師結構不合理。據永寧教委統計，近十年有近百名骨干教師外調，造成優秀教師嚴重流失。總之，學校普遍反映，精心培養的骨干教師紛紛調往市區，農村學校成了市區學校培養骨干教師的基地，從而也影響了農村教師隊伍整體素質的提升。

究其原因，主要在于城鄉差距明顯：一是辦學條件差。市區學校的設備已達一類標準，而農村還未達到二類標準，相當部份學校辦學條件十分簡陋，設備、多媒體、運動場、電腦室、語音室、實驗室等專業教室等設備不全。有的農村小學甚至比市區小學落后了50年。二是生存環境差。如：學校周邊工業多、環境污染，不適合人居；有的學校沒建教師宿舍，教師無處安身，許多教師在市區購置住房，盼望盡快調離，改變環境。三是工作條件差。校舍簡陋、配備落后、設施不足、家長素質低、生源質量差、班生規模大、工作量多、壓力重，制約了教師能力發揮，影響自身教學水平的提高。四是子女受教育環境差。農村教師的子女不能就讀于市區公辦學校，為了讓子女能就讀于市區公辦。五是福利待遇差。農村教師的獎金福利遠遠差低于市區教師，存在著待遇不公平的現象。

（四）外來學生劇增，就學壓力加重

隨著我市農村工業化進程的不斷推進，大量外來工紛紛涌入，外來生就學日益增多，給我市農村學校造成巨大的壓力和困難：一是數量大。導致教室不能容納，設備無法配齊，儲備教材不夠，班生規模超編，師資力量緊缺。如：鴻山鎮福民小學現有學生964名，每學期新增50名外來工子女。每班生數已達54人，無法再容納外來生。據預計，隨著年底工業園區標準廠房建成，近萬名外來工將帶來二、三百名子女入學；永寧中心小學教師緊缺，班生數達58人，已經嚴重超標，教室十分擁擠，等等。二是所占比例大。相當部份學校外來生所占比例越來越大，有的已超過半數，如：祥芝大堡小學現有604名學生，其外地生占441名，占總生數73%。原來為了本村學生就學，村委、村民義不容辭，捐款助學，但是現在學生結構已發生變化，本地生少、外地生多，村級辦學的積極性不高，籌集資金投入教育的力度有所減弱。再者，因村財有限，即使全力投入，也難以滿足大量涌入的外來工子女就學的需要。三是流動性大。外來工頻繁更換工作，子女隨著不斷轉學，許多學校每周有都外來生入學轉入，給學校管理造成十分不便。四是隨意性大。中途轉學、提前離校或超時歸校的現象經常發生，教材版本、進度不一、語言不通，給教師的教學帶來極大困難，制約著農村教學質量的提高。

顯然，采取切實可行的措施，積極應對我市工業化發展給農村中小學校帶來的沖擊，妥善解決外來工子女入學問題，切實減輕學校的壓力，是一項急迫的任務。

三、建議

（一）作為重中之中，確保優先發展

建設社會主義新農村，離不開培育和造就新型農民。農民的素質決定農村經濟社會發展的速度，決定農村文明的程度，決定農村現代化的進度。發展我市農村基礎教育，強化我市農村中小學校教育功能，是提高我市農民文化素質的主要手段，也是我市建設社會主義新農村的必由之路。因此，必須以高度的責任感和使命感，加大發展農村中小學教育。一是黨委政府把農村中小學教育納入新農村建設的重要內容，在教育宏觀政策制定上充分體現農村教育目前重中之重的地位，切實把農村中小學教育擺在優先發展的戰略地位，優先滿足農村中小學教育發展的需要，保障農村教育持續健康發展。二是教育行政部門和學校要發揮好獨特作用，不斷推進教育改革創新，扎實做好農村教育改革和發展各項工作。三是建立市領導掛鉤農村學校的制度，把領導掛鉤到農村，同時賦予一定的義務、權力、財力，切實為學校排憂解難，積極解決制約農村教育的問題。

（二）優化學校布局，整合教育資源

為了進一步優化教育資源，針對我市中小學校布局不合理的現狀，建議，一是把我市農村中小學校的布局納入新農村建設的整體規劃中，按照“立足發展、著眼長遠、方便群眾、確保安全”的原則，統一規劃，科學布局，留有余地，適當調整，合理拆并，改善辦學條件，整合教育資源，做到學校布局的整體優化和協調發展；二是把幼兒教育納入我市初級教育的內容，確保每個鎮都在一所初中學校、一所中心小學及一所公辦中心幼兒園。目前，我市9個鎮（辦）中只有祥芝和永寧兩個鎮有公辦中心幼兒園。三是盤活被撤銷、合并學校的現有資產，所得資金用于改善辦學條件。

（三）加強隊伍建設，提高教師素質

教師是培養人才的人才。教師隊伍的建設，在整個教育環節中至關重要。師資力量的好壞，直接關系到學校的教育質量。各級政府要把教師隊伍建設作為發展農村教育的關鍵性工作，采取切實措施，穩定教師隊伍，提升教師素質，為農村教師創造良好的環境和條件。一是出臺吸引教師在農村執教的配套政策，例如，建設農村教師住房，解決子女上學，提高農村教師的津貼、補助標準，把提高農村教師待遇落到實處，讓他們安心農村教育，切實解決農村教師隊伍不穩定的現狀。二是針對農村學校教師緊缺現狀，適當放寬農村學校教師配置的師生比，增加農村學校的教師編制，切實減輕教師因缺編而造成的沉重課時負擔，避免長期的超負荷運轉，讓他們有更多的時間和機會學習和研究教學，提高教學水平，適應不斷發展和變化的教學需要。三是充分發揮市進修學校的作用，加大對農村中小學校長和教師的培訓力度，通過一至二年的全脫產進修、鼓勵教師自學進修提高學歷和學習兄弟學校先進的教學管理經驗等途徑，整體提升農村教師素質，確保他們適應新的課程改革和素質教育的需要。四是延長支教時間，加大城鄉學校對口支援和教師交流力度，增強城鄉教育互動融合。也可適當引進高學歷的研究生帶動教學教研質量的提高。五是切實可行地解決農村代課教師的問題，由市財政按各校缺編的教師人數撥付給學校聘請，提高代課教師的待遇。

（四）采取有力措施，加大經費投入

“十一五”規劃《綱要》提出：要加大教育投入。經費落實得好，則農民得實惠，孩子得希望，教育得發展；如果落實得不好，則影響的是一個地方的農村教育事業，是一大批農村孩子的未來。農村中小學教育是我國基礎教育的重要組成部分，穩定可靠的投入是搞好農村中小學教育的物質保證。為保障農村教育投入，建議政府，一是將農村教育經費全額納入預算，新增教育經費主要用于農村教育，確保落實教育“重中之重”的戰略地位；二是從新增農業稅中劃出一定的比例用于農村義務教育，以“確保農村教育的投入不低于農村稅費改革前的水平”；三是按照《教育法》國家鼓勵境內、境外社會組織和個人捐資助學的規定，積極鼓勵社會各界在自愿的基礎上捐資、集資發展農村教育。四是征收的教育附加費專款專用，全額用于教育，不得挪作它用。五是加大投入力度，提高農村中小學設備添制、校舍維修、教師的繼續教育等等公用經費標準。六是建立專門的教育經費，用于資助農村家庭困難學生和殘疾學生接受教育的扶困助學制度。

（五）給予政策傾斜，扶持外來生學校

《義務教育法》（草案）規定流動人口子女享有與當地適齡兒童、少年平等接受義務教育的權利。解決在流入地區接受義務教育的問題，是流入地政府應盡的責任。流動人口也是納稅人，為我市的經濟發展和建設作出了不可替代的貢獻，其子女教育應該得到我市本地入學兒童同等的待遇。然而，隨著我市發展建設的加快和社會主義新農村建設的全面推進，鎮級工業集中區正在整合興辦，外來工子女日益增多給農村學校的經費、設施和教學等方面帶來巨大的壓力。當前，正值我市建設社會主義新農村建設之際，市委倡導“以工哺農、以城帶鄉”方針，深入人心。在此，建議由市政府出臺政策，采取措施對外來生學校給予傾斜，由市財政按外來工子女入學人數增加經費，確保學校經費的足額投入。

百年大計，教育為本。教育，既是民族的希望，也是農村脫貧致富奔小康的希望所在。發展農村中小學教育事業是新農村建設的重要之中，是提高農村勞動力全面素質的關鍵，是推動農村社會、經濟發展的基礎和前提，需要黨委政府高度重視，采取得力措施迅速加以解決，也需要全社會形成合力，共同關心和支持。