市國民經濟和社會發展計劃執行情況摘要
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去年，在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，全市上下按照市***的工作部署，緊緊圍繞經濟社會發展的目標和任務，全面實施*，進一步深化改革，努力擴大開放，扎實推進資源型城市轉型，克服了各種不利因素，國民經濟在困難的情況下保持了平穩增長。全市地區生產總值完成405.9億元，比上年增長8%，基本實現了開好局、起好步的要求。具體有以下幾個特點。
（一）農村經濟穩步發展，新農村建設實現良好起步。全市農林牧漁業總產值完成45.35億元，增長7.68%。農民人均純收入2709元，增長9.94%。糧食總產76.29萬噸，雖比上年下降1.19%，但比計劃增長8.9%。肉、蛋、奶產量比上年分別增長6.76%、5.89%和18.87%。全市共完成生態建設任務53.54萬畝。農業生產條件得到改善，新增水澆地6.3萬畝，恢復改善水地10萬畝，完成節水面積11.5萬畝。落實國家以工代賑資金2486萬元，各項建設任務均已完成。全市農業產業化龍頭企業總數達到90戶，銷售收入增長了67.4%。省里確定的46個“兩區”開發項目，啟動實施37項。新農村建設試點工作全面展開。
（二）工業生產平穩增長，項目建設進展順利。全市工業經濟克服地方煤礦停產整頓、能源原材料漲價和重點產品售價下跌等不利影響，總體保持了平穩態勢。規模以上工業增加值完成174.3億元，增長8%。主要工業產品產量有增有減。全市原煤產量6915.98萬噸，比上年下降13.92%。發電量185.75億千瓦時，比上年增長14.17%。鋼材、水泥等主要產品均比上年有不同程度的增長。
全市固定資產投資完成160.06億元，增長5.6%。列入市政府項目建設責任狀考核推進的173個建設項目，93項建成。其中，53個工業在建項目，竣工29項；34個擬建項目，開工20項。
（三）節能減排目標實現，增長方式轉變邁開步子。全市進一步深化節能降耗、污染減排的各項措施。狠抓冶金、化工、建材、電力、煤炭等高耗能行業和同煤、二電廠、大能公司、山橡集團等28戶能耗2萬噸標煤以上企業的節能降耗工作，全市萬元地區生產總值綜合能耗為2.37噸標煤，比上年下降6.7%，超省目標任務0.3個百分點，比“十一五”規劃目標多下降0.6個百分點。大同二電廠3#、4#機組和大唐云岡熱電2X20萬千瓦兩臺機組脫硫改造工程完工，市區二氧化硫排放量控制在37.19千克/萬元,比上年下降9.41%。市東郊污水廠日處理6萬噸、左云污水廠0.3萬噸、陽高污水廠1.5萬噸項目竣工運行，共新增污水日處理能力近8萬噸，加上首都水資源治理中部分點源項目的建成運行，化學需氧量排放量控制在12.84千克/萬元,比上年下降9.78%,減排任務超額完成。
（四）第三產業穩步增長，市場物價溫和上漲。第三產業增加值完成169.84億元，增長11.9%。全市社會消費品零售總額完成152.94億元，增長15.08%。外貿進出口總額完成1.46億美元，比上年下降0.6%，其中出口完成1.249億美元，比上年增長35.12%。旅游總收入47.64億元，比上年增長43.6%。在醫療保健、交通通訊和居住類價格上漲的拉動下，全年居民消費價格總指數上漲1.5%，比計劃低0.5個百分點。
（五）財政收入穩定增長，金融運行總體平穩。全年實現財政總收入73.44億元，比上年增長18.47%；一般預算收入24.37億元，增長19.38%。全市金融機構各項存款余額910.9億元，比年初增加144.27億元，比上年增長18.82%；各項貸款余額為256億元，比年初增加35.7億元，比上年增長15.89%。
（六）基礎設施建設步伐加快，環境質量狀況進一步改善?！洞笸谐鞘锌傮w規劃（2006～2020）》獲得國務院正式批復，市政建設進一步加強。同左路等四條城市干道、石人街等30條小街小巷改造全部按期竣工。市圖書館、展覽館維修竣工投入使用。建成373棟采煤沉陷區治理和棚戶區改造住宅樓，2萬戶礦工入住。交通基礎設施建設進一步加強，總投資1.42億元，全長44公里的左云—鴉兒崖鄉公路建成。環城高速公路完成大部分路基、橋涵工程,累計完成投資6.2億元。農村公路改造工程完成投資3.5億元，建設里程1942公里，新增通水泥路村145個。
啟動實施“藍天碧水工程”，新增集中供熱面積200萬平方米，老城區4萬戶平房居民改燃型煤，對139家重點工業污染源達標排放進行限期治理，積極推進“煤改氣”工作，大氣環境質量進一步好轉。市區空氣質量好于二級以上天氣數達到239天，超目標9天，比上年增加19天。
（七）招商引資成效顯著，深化改革取得進展。全市共組織參加了滬洽會、港洽會、中博會等五次大型招商活動，簽約合同項目20個，已有14個項目開工建設。履約率、開工率均為全省前列，擴大開放邁出了堅實的一步。
以產權改革和資產重組為重點，國企改革積極推進。大同煤業股份有限公司、大秦鐵路股份有限公司成功發行A股并上市，共募集資本金168.8億元。市地方國有企業批復改制方案38戶，超額完成改制任務。
（八）就業工作成績明顯，各項事業全面發展。全市新增城鎮就業崗位6.62萬個，比年任務增長32%，下崗失業人員再就業3.22萬人。城鎮登記失業率3.9%，控制在4%的目標內。國有企業下崗職工出中心并軌工作圓滿完成。9個縣區都建立了農村最低生活保障制度，農村五保戶的保障率達到100%。各項保險覆蓋擴大，保費征收進一步增加。科技開發取得新進展。新型農村合作醫療又啟動了陽高、天鎮、靈丘、南郊四個縣區，全市已覆蓋農村人口112.6萬，覆蓋率達67%。云岡石窟景區申報國家首批5A級景區，云林寺等9處文保單位被國務院批準為全國重點文物保護單位。人口自然增長率為6.83‰。
盡管去年我市經濟社會發展的五個方面44項預期目標總體完成情況較好,但地區生產總值、工業增加值、固定資產投資、外貿進出口總額4項指標未能完成。同時,我們也清醒地看到，我市經濟社會發展中仍存在著不少困難和問題。
二、2007年全市經濟社會發展的預期目標和主要任務
2007年的總體要求是:以科學發展觀和構建和諧社會戰略思想為指導，圍繞實現“奮力趕超，重振雄風”的目標，沿著做優傳統產業、做強接續產業、做大替代產業三條路徑，著力推進改革開放，著力優化發展環境，著力抓好項目攻堅，努力在資源經濟轉型、增長方式轉變、城市功能提升、農村經濟發展四個方面取得新突破，努力在節約能源資源、保護生態環境、促進社會發展、解決民生問題四個方面取得新進展，推動經濟社會切實轉入科學發展、和諧發展的軌道。
綜合考慮當前國內經濟環境和我市發展情況，初步安排2007年的主要預期目標是：國內生產總值增長11%；工業增加值（規模以上）增長17%；財政總收入增長18%；一般預算收入增長20%；全社會固定資產投資增長27%；社會消費品零售總額增長13%；進出口貿易總額增長13%；居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內；城鎮居民人均可支配收入增長12%；農民人均純收入增長10%；人口自然增長率控制在6.8‰;城鎮登記失業率控制在4%以內；萬元GDP綜合能耗下降6.3%；萬元GDP主要污染物排放量下降10%。
為實現以上經濟社會發展目標，重點做好以下工作：
一、建設現代農業，推進“兩區”開發。一要繼續抓好生態建設工程。組織實施好退耕還林、京津風沙源治理和省六大造林綠化工程。二要以農田水利、飲水安全、流域治理、病險水庫加固為重點，繼續加強農業基礎設施建設,實施六大水利工程。三要深入開展扶貧工作，加大移民搬遷力度，確保完成3000人的扶貧移民搬遷任務，力爭達到5000人。四要加快農村勞動力轉移步伐，確保完成引導性培訓1.4萬人、新轉移農村勞動力4萬人的任務。五要扎實推進新農村建設，抓好省定85個試點村和156個重點推進村新農村建設工作，完成104個試點村的規劃編制工作。六要繼續抓好“兩區”開發，圍繞46個重點項目，加大工作力度，確保年內全部實施，60%以上的項目投產。
二、發展接續和替代產業，加快推進經濟轉型。出臺《大同市進一步深化經濟結構調整，加快資源型城市經濟轉型的決定》，堅持以傳統產業新型化和新興產業規?；癁榉较?，以161項轉型項目為抓手，著力培育“1、3、6”十大產業，推動產業結構優化升級。一要繼續大力改造提升傳統支柱產業。煤炭工業要進一步提高集中度，在淘汰落后、產能置換的基礎上，集中建設幾個大型和特大型現代化礦井。穩定全市煤炭總產量，做精做優煤炭產業，繼續為全市經濟轉型提供支撐和保障。二要推動發展電力、煤化工和冶金三大接續產業。開工建設國電三期、同煤塔山、大唐云岡二期總裝機300萬千瓦的三個項目；積極推進陽高晉能、開發區電力項目恢復建設，加快新榮、左云兩個風電場建設進度。根據我市煤種優勢，重點發展乙炔化工、煤制甲醇和二甲醚。三要培育壯大六大替代產業。裝備制造業重點發展規模效應突出、帶動性強的煤機制造、電力機車和汽車部件三大產品，加大力度推進裝備制造業資源整合和產品開發。整合醫藥資源，建設現代制藥企業。圍繞水泥、陶瓷和新型墻體材料等發展重點，淘汰落后產能，建設綠色建材基地。旅游業要加快發展，以建設國際旅游終極目的地為目標，抓住奧運機遇，創新發展模式，完善服務功能，加快云岡石窟旅游區和恒山景區基礎設施建設，使之成為國際一流景區。抓好“萬人坑”和“平型關”兩個紅色旅游景區建設。要突出發展現代物流業。繼續完善城市商業功能。繼續加強農村商業市場體系建設，實施“萬村千鄉”市場建設工程，進一步開拓農村市場。要大力發展特色農產品加工業。
三、以推進項目前期工作為重點，全力抓好項目建設。落實市委提出的“項目建設攻堅年”部署，舉全市之力抓好項目攻堅。一要抓好項目庫建設。全市要完善做好“雙千億”項目庫建設任務，其中，市級1000億、縣區1000億。重點要策劃開發立市項目和立縣項目，充實市縣的項目庫。二要突出抓好重大項目前期工作。三要抓好項目推進工作。今年全市落實推進生產經營性項目237個，總投資887億元，當年計劃投資159億元。其中在建項目154項，前期項目83項。四要進一步建立和完善有力的項目推進機制。
四、大力發展循環經濟，努力促進經濟增長方式轉變。一要以發展循環經濟為抓手，促進增長方式的轉變。按照政府主導大循環、企業構建小循環的要求，實施《大同市循環經濟發展規劃》，制訂企業內部發展循環經濟的方案。二要從節能降耗突破，促進增長方式的轉變。三要抓緊淘汰落后產能，推進增長方式轉變。四要切實加強環境整治，精心實施好碧水藍天工程。采取積極有效的措施，大力改善城市空氣質量，鞏固市區污染治理成果。繼續加快集中供熱擴建工程，熱電聯產集中供熱面積在現有1200萬平方米的基礎上再發展200萬平方米。確保全年空氣質量二級以上天數達到248天，退出全國重點監控的113個城市排名的后5位，力爭摘掉大氣污染的“黑帽子”。
五、加大基礎設施建設力度，努力建設宜居、魅力、現代化區域中心城市。實施《大同市城市總體規劃》，堅持名城保護、新區開發、老城改造、礦區提升“四路并進”，突出重點，打造亮點、建設精品，拓展城市外延，擴大城市內涵，努力建設宜居、魅力、現代化的區域中心城市。首先要全面啟動老城區居民棚戶區和城中村改造，初步計劃用四年的時間完成3.3萬戶、4.7萬間、90萬平方米的城市居民棚戶區改造任務。今年重點實施鼓樓東街、三道營坊、站東街城市居民棚戶區改造任務；啟動新泉村改造試點工程，建設77萬平方米的時代濱江小區。繼續抓好采煤沉陷區治理工程和礦工棚戶區改造，確保完成安置5萬戶居民的任務。二是進一步加快御東新區建設步伐。重點建設御河東岸的南北主干道，形成城市中軸線和快速通道；實施御河綜合整治二期工程；開展市政中心和會展中心工程前期工作；完成迎賓大道排水配套工程。三是繼續改造老城區。今年重點對大慶路、西環路、振華南北街等道路進行拓改整修，對小街小巷實施改造。四是開發保護古城特色。搞好以鼓樓東西街為軸線的歷史文化街區和古城東、西、南、北四條大街傳統功能和風貌的保護，建設精品街和景觀路。五是加快創建園林城市步伐。新增城市綠化面積82萬平方米，力爭城市人均公共綠地面積達到5.2平方米，綠化覆蓋率達到31.1%。
道路建設要大力實施“33322”工程，開工建設榮烏高速公路大同段、大同—呼市高速公路大同段，全面完成環城高速公路建設，積極推進大同—渾源高速公路前期工作。完成300公里縣鄉公路改造和3000公里“村村通”工程，建設200公里的煤炭運輸公路，開工200公里的旅游公路。
六、加大招商引資力度，進一步擴大對外開放。要進一步完善擴大開放、招商引資的政策措施，把對外開放招商引資作為加快經濟轉型的重要舉措，緊緊圍繞三大接續、六個替代產業研究開發和包裝推出328個招商項目，總投資763億元，擬引進資金740億元，力爭使招商引資工作取得更大的突破。
七、進一步深化各項改革，為轉型發展增添動力。要高起點謀劃，整體性推進國有企業改革。積極推進大同煤業股份有限公司發行H股。完成市屬30戶國有企業改制任務。縣區屬國有中小企業50%以上完成改革改制。進一步推進集體企業改革。深化農村綜合改革。按進度完成鄉鎮機構改革、農村義務教育體制、縣鄉財政管理體制改革任務。繼續推進同業公會等社會管理體制改革試點。鼓勵支持創辦創業投資企業，申報發行企業債券。積極探索建立中小企業信用擔保體系。進一步深化完善投資體制改革，確立企業投資的主體地位，規范各級政府投資的管理。協調推動科技教育、醫療衛生、文化體育、社會保障等社會事業領域的改革。大力發展非公有制經濟，扶持非公企業做大做強。
八、加快發展各項社會事業，注重解決好民生問題。一是切實做好就業和社會保障工作。進一步加大就業和再就業工作力度，全面貫徹落實就業再就業扶持政策，夯實就業再就業工作基礎。全年城鎮新增就業崗位5.1萬個，下崗失業人員再就業2.5萬人，安置“4050”人員5000人。盡力幫助解決零就業家庭的就業問題，保證讓每個家庭有一人正常就業。做好新生勞動力及大中專畢業生的就業工作。繼續完善社會保障體系。認真組織實施社會保險擴面、征繳和清欠工作，使全市養老、醫療、失業和工傷保險基金征繳分別增長5%以上。加強城鄉社會建設，擴大農村低保試點。二是進一步加大科技投入，重視自主創新能力建設。三是優先發展教育事業。抓緊推進寄宿制學校工程、現代遠程教育工程建設，啟動實施“農村初中改造工程”，重點支持大同大學和市縣部分中學教學樓、實驗樓的建設。四是完善公共衛生和醫療服務體系。五是大力發展公益性文化、體育、廣播事業。六是高度重視安全生產和突發事件的應急處置工作。
