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產(chǎn)業(yè)支撐是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐就不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2004年工業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率比全省低13.1個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)增加值占GDP的比重為21.7%，比全省低11.3個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在全省排名第六位。為了改變工業(yè)在三項(xiàng)產(chǎn)業(yè)中處于“短腿”的現(xiàn)狀，市委、市政府提出了做強(qiáng)石油化工、汽車(chē)汽配、絲紡服裝、食品醫(yī)藥、建筑建材、水電能源六大板塊產(chǎn)業(yè)，確保今年全市規(guī)模以上工業(yè)銷(xiāo)售收入實(shí)現(xiàn)210億元，力爭(zhēng)達(dá)到230億元。并對(duì)六大板塊未來(lái)幾年內(nèi)的發(fā)展規(guī)模進(jìn)行了預(yù)期?！笆晃濉蹦┤幸?guī)模以上工業(yè)銷(xiāo)售收入年力爭(zhēng)達(dá)到730億元。如何突破資金瓶頸的制約，為南充工業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)提供強(qiáng)大的金融支持以確保南充工業(yè)實(shí)現(xiàn)新突圍，非?，F(xiàn)實(shí)地?cái)[在了各級(jí)各部門(mén)和各企業(yè)的面前。為此，市經(jīng)委、市工業(yè)聯(lián)合會(huì)、市民營(yíng)企業(yè)家協(xié)會(huì)聯(lián)合進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告于后：

一、我市民間資金向工業(yè)資本轉(zhuǎn)變的實(shí)踐探索

為促進(jìn)民間資金向工業(yè)資本的轉(zhuǎn)變，近年來(lái)，我市通過(guò)制訂實(shí)施深化企業(yè)改革、擴(kuò)大開(kāi)放、調(diào)整結(jié)構(gòu)、完善政策、優(yōu)化環(huán)境等政策措施，突出重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)、化解焦點(diǎn)，集中力量抓好“五個(gè)一批”并取得階段性成果，初步探索出了一條民間資金向工業(yè)資本轉(zhuǎn)變的路子。

（一）深化改革，國(guó)退民進(jìn)吸引一批。99年?duì)I山縣中小企業(yè)改革創(chuàng)造出全省的“營(yíng)山經(jīng)驗(yàn)”后，全市進(jìn)一步加大了企業(yè)改革力度，堅(jiān)持改、轉(zhuǎn)、租、賣(mài)、并、破、分等多管齊下，包括中小工業(yè)企業(yè)在內(nèi)的全市中小企業(yè)掀起了企業(yè)改制的浪潮，絕大部份國(guó)營(yíng)、集體企業(yè)實(shí)施了企業(yè)觸動(dòng)產(chǎn)權(quán)、職工轉(zhuǎn)變身份的企業(yè)改革。截止目前，全市國(guó)營(yíng)、集體中小工業(yè)企業(yè)的改制面達(dá)到了98%,盤(pán)活存量資產(chǎn)近20億元，吸納增量資金近6億元。

（二）實(shí)施技改擴(kuò)能，帶動(dòng)一批民間資金向工業(yè)資本轉(zhuǎn)變。

近年來(lái)，我市工業(yè)的技改擴(kuò)能力度不斷加大，每年均有200個(gè)以上的技改擴(kuò)能項(xiàng)目實(shí)施，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，由此可帶動(dòng)12億元以上的民間資金投入，形成了一批諸如石化、水電、絲綢、汽配、建材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并成為市、縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐。

（三）大力招商引資，擴(kuò)大開(kāi)放外引一批。我市不斷加大對(duì)外開(kāi)放力度，把招商引資作為工業(yè)興市的重要舉措。以長(zhǎng)三角、珠三角和成渝經(jīng)濟(jì)帶作為招商引資的主攻區(qū)域，，并把我市產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)好、回報(bào)率高的絲紡、機(jī)械、化工、建材、醫(yī)藥、電子等六大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目精心包裝推介，有準(zhǔn)備地承接沿海產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。近年來(lái)，不斷有投資上億元的項(xiàng)目落戶(hù)我市，其中工業(yè)領(lǐng)域的招商引資額年均在2億元以上。（四）調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程消化一批。市委、市政府《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展若干優(yōu)惠政策的意見(jiàn)》后，一批民間資金參與了我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有力地促進(jìn)了我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。2003年以來(lái)，全市每年都有10億元以上的民間資金在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)畫(huà)項(xiàng)目尋求投資途徑。到目前，我市基本上建成了鳳椏山等14個(gè)省級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地，培育出畜牧、蠶業(yè)、果業(yè)、薯業(yè)、竹業(yè)的“五業(yè)經(jīng)濟(jì)”特色支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加大龍頭企業(yè)245戶(hù)，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)280個(gè)。同時(shí)，我市每年的60億元以上的勞務(wù)收入中的一部分也轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目投入，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

（五）政策促進(jìn)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)激活一批。近年來(lái)，我市先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》、《關(guān)于促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加快市政公用行業(yè)改革和發(fā)展的意見(jiàn)》的政策，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)一視同仁，公平競(jìng)爭(zhēng)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、平等待遇、企業(yè)減負(fù)、重點(diǎn)支持、優(yōu)化服務(wù)等方面給予了大量的優(yōu)惠政策，民間投資異常活躍，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。一批規(guī)模以上的民營(yíng)企業(yè)掀起了新一輪的擴(kuò)張潮，特別是市上確定的50戶(hù)重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)迅速發(fā)展壯大，集團(tuán)化發(fā)展?jié)u成主流。

二、民間資金存量現(xiàn)狀及進(jìn)入工業(yè)領(lǐng)域的障礙剖析

（一）我市民間資金存量現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2004年末全市各項(xiàng)存款余額364.9億元，其中，居民儲(chǔ)蓄存款302.77億元，占全部存款的82%0各金融機(jī)構(gòu)貸款余額總計(jì)223.68億元，其中，工業(yè)貨款僅有29．56億。全市各金融機(jī)構(gòu)的存貸差達(dá)141.22億元。此外，每年全市除有60億元左右的勞務(wù)收入?yún)R入本市外，根據(jù)測(cè)算城鄉(xiāng)居民還有近100億元左右的資金閑置民間。

（二）民間資金投入工業(yè)領(lǐng)域的總量呈下降趨勢(shì)。我市工業(yè)投入總量中民間資金盡管占有60%以上的比重，但近年來(lái)，民間資金投入工業(yè)領(lǐng)域的增長(zhǎng)幅度呈下降趨勢(shì)。僅2004年，全市民營(yíng)工業(yè)企業(yè)的投資就由2003年的9.7億元下降到7.2億元。除政策性因素外，主要由于我市工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、企業(yè)規(guī)模小、投資工業(yè)周期長(zhǎng)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高、低附加值、低回報(bào)率，風(fēng)險(xiǎn)高，加之缺乏有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目、缺核心技術(shù)、缺人才、融資困難、企業(yè)自身素質(zhì)差等因素，無(wú)法滿(mǎn)足資金趨利的本質(zhì)要求。造成一部分民間資金困于籠中，沽市觀望。

（三）民間投資體制的障礙分析

(1)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻仍然過(guò)高，限制了民間資本的進(jìn)入廣度和深度。目前產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策在不同經(jīng)濟(jì)類(lèi)型之間仍然存在很大差別。據(jù)調(diào)查，非公有投資在將近30個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域面臨著實(shí)際上的“限進(jìn)”障礙。主要原因是：其一，原有的無(wú)形禁區(qū)并沒(méi)有從根本上沖破。盡管?chē)?guó)家發(fā)改委頒布了《關(guān)于促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要逐步放寬投資領(lǐng)域，使民間投資與外商投資享有同等待遇；但是，部門(mén)、行業(yè)壟斷和歧視性的準(zhǔn)入政策仍然存在，如銀行、保險(xiǎn)、證券、通信、石化、電力、轎車(chē)等行業(yè)，民間資本一直難以進(jìn)入。其二，有些領(lǐng)域雖然允許民間資本涉足，但體制性障礙導(dǎo)致明顯的不公平競(jìng)爭(zhēng)。如基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目往往由特許公司發(fā)起，只有少部分項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)制度，致使許多項(xiàng)目把有資質(zhì)的私企排除在外。即使私營(yíng)資本能夠參與項(xiàng)目，但其股份比例必須由特許公司決定，雙方地位不平等。其三，前置審批環(huán)節(jié)繁多，準(zhǔn)入條件苛刻。與國(guó)有經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)相比，非公有經(jīng)濟(jì)在投資、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)諸方面，面臨更多的前置審批，手續(xù)雜、關(guān)卡多、效率低、費(fèi)時(shí)長(zhǎng)，在參與競(jìng)爭(zhēng)的資格、條件和機(jī)會(huì)上往往處于不利地位。（2)稅負(fù)不公，抑制非公有企業(yè)的投資擴(kuò)張。一是雙重征稅。非公有企業(yè)除了繳納稅率為33％的企業(yè)所得稅外，還要繳納稅率為20％的個(gè)人所得稅，投資收益大大削減。二是“低國(guó)民待遇”。外資企業(yè)利潤(rùn)轉(zhuǎn)增資本金或另行投資，均可按投資額的40％得到所得稅返還；國(guó)有企業(yè)享受技術(shù)改造貼息；國(guó)有、集體和股份制企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)以及技術(shù)改造投資購(gòu)買(mǎi)國(guó)產(chǎn)設(shè)備可以部分抵扣所得稅，等等，這些優(yōu)惠政策都將私營(yíng)企業(yè)排除在外。三是稅收優(yōu)惠打折扣。如所得稅減免政策，對(duì)外資企業(yè)是從獲利年度起，對(duì)私營(yíng)企業(yè)則從開(kāi)辦期起，而企業(yè)在開(kāi)辦初期往往沒(méi)有利潤(rùn)或者獲利甚微。

（3)融資渠道不暢，金融體制不適應(yīng)民間投資發(fā)展需要。無(wú)論是直接融資或是間接融資，對(duì)民間資本特別是非公有企業(yè)開(kāi)放程度都很低。據(jù)國(guó)家發(fā)改委宏觀研究成果提出，中國(guó)資本市場(chǎng)目前已形成股票類(lèi)、貸款類(lèi)、債券類(lèi)、基金類(lèi)、項(xiàng)目融資類(lèi)、財(cái)政支持類(lèi)六大融資方式，國(guó)內(nèi)外融資渠道多達(dá)數(shù)十條。但是，對(duì)非公有經(jīng)濟(jì)僅僅開(kāi)放了短期信貸和大企業(yè)股票融資的渠道，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了各類(lèi)非公有企業(yè)特別是中小企業(yè)融資的需求。因而，它們不得不主要依靠自籌或其他投資來(lái)源。主要依靠非正規(guī)、小范圍的借債集資或股權(quán)融資，此類(lèi)融資規(guī)模小、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，使投資缺乏穩(wěn)定性與可持續(xù)性。

（4）民間投資的法律保障不力，服務(wù)體系不健全。目前，非公有企業(yè)在兼并國(guó)有企業(yè)、保護(hù)土地使用權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、明晰財(cái)產(chǎn)權(quán)等方面，合法權(quán)益往往得不到有效的法律保障。非法剝奪、損害、侵占非公有企業(yè)資產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，吃拿卡要、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的問(wèn)題尤為嚴(yán)重，投資者信心和積極性受到挫傷。對(duì)非公有企業(yè)的行政管理多達(dá)20多個(gè)部門(mén)和單位，但在項(xiàng)目投資方面卻沒(méi)有明確的主管部門(mén)、服務(wù)機(jī)構(gòu)和管理辦法。投資者在履行程序、選擇投資方向、爭(zhēng)取技術(shù)支持等方面得不到有效服務(wù)，往往造成投資的盲目性和經(jīng)濟(jì)損失。

（5)自身素質(zhì)較低，制約著民間資本的成長(zhǎng)。許多非公有企業(yè)存在著管理水平低、信息不靈、人才缺乏等突出弱點(diǎn)，導(dǎo)致投資決策失誤；不能適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化和擴(kuò)大開(kāi)放的形勢(shì)，即使一些產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入限制已經(jīng)放寬，也難以拓展其經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和規(guī)模。

另外，一些非公有企業(yè)存在“小富即安”甚至揮霍性消費(fèi)、缺乏投資沖動(dòng)的傾向，從而限制了擴(kuò)大投資。中小非公有企業(yè)資信等級(jí)較低，普遍存在財(cái)會(huì)制度不規(guī)范、信用觀念淡薄、借改制之名逃廢銀行債務(wù)、企業(yè)之間欺詐頻出等問(wèn)題；大部分中小非公有企業(yè)尚未建立起銀行信用檔案，再加上缺乏可變現(xiàn)抵押資產(chǎn)，致使其難以運(yùn)用銀行貸款擴(kuò)大投資。

三、未來(lái)五年我市工業(yè)資金需求及供給預(yù)測(cè)

（一）資金需求。隨著“集中精力抓產(chǎn)業(yè)，突出重點(diǎn)抓工業(yè)”戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，我市的工業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)入快速轉(zhuǎn)型期，由此必然產(chǎn)生強(qiáng)勁的投資需求，導(dǎo)致投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。①根據(jù)市政府提出的今年和今后幾年工業(yè)發(fā)展目標(biāo)，按照2004年規(guī)模以上工業(yè)百元銷(xiāo)售占用流動(dòng)資金58元及全市全口徑2004年工業(yè)銷(xiāo)售收入227億元測(cè)算，全市工業(yè)企業(yè)2005-2010年所需流動(dòng)資金分別是：190億、248億、306億、364億、422億和480億元。五年分別各需新增流動(dòng)資金58億元。②按2004年全市全口徑工業(yè)企業(yè)實(shí)際完成技術(shù)改造投資9．7億元及年均15％的增幅計(jì)算，2005至未來(lái)五年全市工業(yè)企業(yè)所需一完成的技術(shù)改造投資額分別是11億、13億、15億、17億、19.5和22.42億元。③如按“十五”末期每百元技術(shù)改造投資需配套流動(dòng)資金30元計(jì)算，2005年到未來(lái)五年所需新增配套流動(dòng)資金分別是3.3,3.9,4.5、5.1、5.9和6.72億元。據(jù)此，全市2005年至2010年工業(yè)資金需求總量約為：流動(dòng)資金總量2040億元，平均年需流動(dòng)資金340億元；技改資金總需求量為98億元，平均年需技改資金投入量16.32億元。

（二）資金供給。在資金需求大幅增長(zhǎng)的同時(shí)，工業(yè)資金供給能力也在逐步提高。從籌資渠道看，有招商引資、爭(zhēng)取國(guó)債項(xiàng)目投資、民間投資及銀行貸款等。其中，招商引資資金中，按2004年實(shí)際用于工業(yè)領(lǐng)域的1.36億元及20％的年增幅測(cè)算，2005年至未來(lái)五年可分別增加工業(yè)資金供給1.63,1.95、2.34,2.81,3.36和4.04億元，共計(jì)18.14億元：國(guó)債項(xiàng)目中，市發(fā)改委安排2004年國(guó)債項(xiàng)目投資用于工業(yè)領(lǐng)域的只有109萬(wàn)元，基數(shù)太小，忽略；民間投資按其在全市工業(yè)投資總量中占60%的比重預(yù)測(cè)，2005年至未來(lái)五年可分別提供工業(yè)資金供給量分別為122.6億、159億、195億、232億、268億和305億元，共計(jì)約1282億；銀行貸款中的工業(yè)貸款按10%的增幅測(cè)算，2005年至未來(lái)五年可供工業(yè)貸款約為33億、36億、39億、43億、48億和52億元，共計(jì)251億；總的來(lái)看，至未來(lái)五年全市工業(yè)領(lǐng)域資金供給總量可達(dá)1551億元。

（三）供需缺口。對(duì)比以上預(yù)測(cè)的兩個(gè)方面，未來(lái)五年，在工業(yè)資金需求與供給總量均正常增長(zhǎng)的情況下，供給將滿(mǎn)足不了需求，兩者之間存在著587億元的缺口，平均每年缺口約98億元。這98億元的缺口，只有靠提高民間資金向工業(yè)資本轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)化率即提高民間投資在全部工業(yè)投資總額中的比重加以解決。

以上資金缺口是在各方面都正常的情況下測(cè)算出來(lái)的，現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是銀行惜貸現(xiàn)象愈演愈烈，要靠銀行貸款解決工業(yè)資金緊缺的問(wèn)題根本不現(xiàn)實(shí)。能保持上年的貸款水平就很不錯(cuò)了，因此不加速民間資金向民營(yíng)資本的轉(zhuǎn)變進(jìn)程，工業(yè)興市就只能是一句動(dòng)聽(tīng)的口號(hào)。

三、對(duì)策及建議

第一，進(jìn)一步放寬對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)特別是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資限制，降低準(zhǔn)入門(mén)檻。根據(jù)“十一五”計(jì)劃和國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見(jiàn)》，切實(shí)清理現(xiàn)行投資準(zhǔn)入政策，在明確劃分鼓勵(lì)、允許、限制和禁止類(lèi)政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)國(guó)民待遇和公平競(jìng)爭(zhēng)原則，打破所有制界限、部門(mén)壟斷和地區(qū)封鎖。凡允許外商投資和國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的領(lǐng)域，都應(yīng)當(dāng)允許其他任何經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的企業(yè)進(jìn)入（國(guó)家有特殊規(guī)定的除外），在持股比例上也不應(yīng)人為設(shè)限。國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、兼并、控股參股、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等多種形式，參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革和戰(zhàn)略性調(diào)整，國(guó)有資本在改制企業(yè)一般不要控股。建議：一是市委、市政府應(yīng)建立民間資金準(zhǔn)入目錄，取消除國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定以外的所有生產(chǎn)性投資領(lǐng)域和生產(chǎn)項(xiàng)目的禁入規(guī)定；二是降低工業(yè)企業(yè)注冊(cè)資本金的門(mén)檻，根據(jù)南充工業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，凡具備十萬(wàn)元以上實(shí)有注冊(cè)資金的可以注冊(cè)工業(yè)；由已經(jīng)具備了國(guó)家規(guī)定的最低工業(yè)企業(yè)注冊(cè)資本數(shù)額但企業(yè)注冊(cè)時(shí)要求提高注冊(cè)資本金的，可以根據(jù)實(shí)際情況，滿(mǎn)足企業(yè)要求，允許企業(yè)分步到位。三是允許工業(yè)企業(yè)跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)，推行無(wú)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目限制登記。

第二，加快改革投資體制，拓寬民間投資進(jìn)入渠道。改革前置審批辦法，簡(jiǎn)化審批程序和手續(xù)，加強(qiáng)對(duì)民間投資的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的不同行業(yè)特點(diǎn)，采取符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)慣例的多樣化的項(xiàng)目組織形式和投融資形式，例如公開(kāi)招標(biāo)、特許經(jīng)營(yíng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股和產(chǎn)業(yè)投資基金等等，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入這些領(lǐng)域。無(wú)論采取何種進(jìn)入方式，都要確保各類(lèi)投資主體之間的契約自由和公開(kāi)、平等競(jìng)爭(zhēng)，并且形成利益和風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)應(yīng)的投資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制。

建議：一是改符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項(xiàng)目的審批制為登記、備案制。二是政府將生產(chǎn)性的公益項(xiàng)目全部向民間資金放開(kāi)。三是政府將特許生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目向民間投資人授權(quán)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。四是由政府引導(dǎo)、民間資金參與，可聯(lián)合建立南充民間產(chǎn)業(yè)投資基金，規(guī)范基金運(yùn)作，按照投資股份比例承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，分享收益。五是民間投資創(chuàng)辦的工業(yè)企業(yè)應(yīng)與國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)享受同等待遇。

第三，加大財(cái)稅政策對(duì)民間投資的引導(dǎo)和支持力度。預(yù)算內(nèi)資金（包括必要的國(guó)債發(fā)行）應(yīng)當(dāng)繼續(xù)支持民間投資，以參股或補(bǔ)償形式投入以民間資本為主的項(xiàng)目；對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益性事業(yè)，要通過(guò)收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制或財(cái)政補(bǔ)貼，吸引民間投資進(jìn)入；技改貼息應(yīng)當(dāng)對(duì)非國(guó)有企業(yè)一視同仁。清理不公平稅負(fù)，實(shí)行結(jié)構(gòu)性的減稅政策。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)的民間投資項(xiàng)目，在投資的稅收抵扣和減免、成本攤提等方面應(yīng)實(shí)行與國(guó)有投資和外商投資相同的優(yōu)惠。對(duì)個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)要避免重復(fù)征收所得稅。對(duì)創(chuàng)業(yè)階段的中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)給予必要的減免稅支持。同時(shí)，嚴(yán)格治理“三亂”，解除民營(yíng)企業(yè)的不合理負(fù)擔(dān)。建議：一是民間投資創(chuàng)辦科技生產(chǎn)型的工業(yè)企業(yè)，科技成果在作價(jià)入股時(shí)，不受35%的比例限制；民營(yíng)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研發(fā)、論證、申報(bào)、認(rèn)證費(fèi)計(jì)入管理費(fèi)，其增值稅地方分成部分按50%由財(cái)政返還給企業(yè)，允許企業(yè)在納稅時(shí)予以抵扣。對(duì)民營(yíng)企業(yè)的利潤(rùn)分配中用于擴(kuò)大再生產(chǎn)和科技創(chuàng)新的部分，可以免收所得稅。二是民間創(chuàng)辦的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)不論規(guī)模大小，產(chǎn)出多少至開(kāi)辦之日起，五年內(nèi)一律免征所得稅。三是技改財(cái)政貼息、市縣級(jí)建立的工業(yè)發(fā)展基金一律向民營(yíng)工業(yè)企業(yè)傾斜。四是政府相關(guān)部門(mén)要積極幫助民營(yíng)工業(yè)企業(yè)申報(bào)自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)，在安排進(jìn)出口商品配額、辦理出口退稅及出入境手續(xù)等方面應(yīng)與國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)同等待遇；鼓勵(lì)民營(yíng)工業(yè)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，由出口產(chǎn)品產(chǎn)值占企業(yè)當(dāng)年總產(chǎn)值70%以上的，免征企業(yè)當(dāng)年所得稅地方分成部分的50%。五是凡興辦的民營(yíng)工業(yè)企業(yè)的用地優(yōu)惠、財(cái)稅優(yōu)惠、政策性收費(fèi)優(yōu)惠一律按《南充市招商引資優(yōu)惠政策））（南府發(fā)［2002］164號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

第四，大力發(fā)展適應(yīng)民間投資需要的多層次金融體系。加快金融業(yè)對(duì)內(nèi)開(kāi)放步伐，積極發(fā)展非國(guó)有的地方銀行和中小金融機(jī)構(gòu)完善中小企業(yè)信貸擔(dān)保體系，普遍設(shè)立專(zhuān)門(mén)的貸款擔(dān)?；稹？煽紤]建立面向中小企業(yè)的政策性金融機(jī)構(gòu)，為其提供政府優(yōu)惠貸款和貼息貸款。國(guó)有商業(yè)銀行要切實(shí)發(fā)揮好其內(nèi)部中小企業(yè)信貸部門(mén)的職能，建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范制度；通過(guò)適當(dāng)下放貸款權(quán)限，增加資金支持，擴(kuò)大利率浮動(dòng)范圍等，鼓勵(lì)中小金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大融資活動(dòng)。在直接融資方面，應(yīng)當(dāng)支持符合條件的中小企業(yè)特別是民營(yíng)高科技企業(yè)發(fā)行債券、股票并上市流通，適時(shí)建立二板股票市場(chǎng)，疏通民間資本的進(jìn)入和退出通道。建議：一是建立政府、銀行、企業(yè)信息交換機(jī)制，為銀政、銀企建立信息交換平臺(tái)。二是通過(guò)銀監(jiān)會(huì)嚴(yán)格禁止本地商業(yè)銀行大筆大額流向外地。三是放寬民間融資擔(dān)保公司注冊(cè)條件。四是督促各級(jí)政府盡快成立由政府投資，民間資金共同參與的有一定規(guī)模的中企業(yè)融資擔(dān)保公司，并不斷壯大擔(dān)保公司的資本金，為民營(yíng)工業(yè)企業(yè)提供貸款融資條件。第五，建立投資服務(wù)體系，幫助民間投資者提高管理和決策水平。政府應(yīng)當(dāng)把促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資納入本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定落實(shí)措施，提高辦事效率。一是各級(jí)政府均應(yīng)成立企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，為民營(yíng)工業(yè)投資者在企業(yè)注冊(cè)、稅務(wù)登記、基建項(xiàng)目及其相關(guān)前置審批等一切手續(xù)一律納入，實(shí)行“一站式”服務(wù)。需報(bào)上級(jí)有關(guān)部門(mén)審批的，在企業(yè)提供完備的文件資料的前提下，一律由服務(wù)中心代為辦理。二是積極鼓勵(lì)各種行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等民間中介組織的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)行業(yè)服務(wù)和自律。通過(guò)協(xié)會(huì)、商會(huì)組織發(fā)揮投資服務(wù)職能，向民間投資者行業(yè)投資信息、提供政策法規(guī)咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)等等。三是在規(guī)范和整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)中介機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能，為民間投資者提供法律、財(cái)會(huì)、市場(chǎng)信息、企業(yè)診斷和投資咨詢(xún)等方面的服務(wù)。