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今年的諾貝爾和平獎(jiǎng)被一個(gè)叫穆罕默德.尤努斯的孟加拉國(guó)銀行家摘取。他創(chuàng)辦了專門從事小額信貸的鄉(xiāng)村銀行，幫助了數(shù)百萬(wàn)窮人。窮人問(wèn)題已經(jīng)成為世界性的重大社會(huì)問(wèn)題。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨也因“窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)”享譽(yù)全球，總理曾借用其“如果我們懂得了窮人的經(jīng)濟(jì)學(xué)，也就懂得了許多真正重要的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理”來(lái)講“三農(nóng)”問(wèn)題。

回顧中國(guó)革命和建設(shè)的歷史，實(shí)際上就是依靠窮人、造福窮人的歷史。從黨的六中全會(huì)提出的構(gòu)建和諧社會(huì)的角度來(lái)講，也就是依靠群眾“共同建設(shè)、共同享有”的社會(huì)。而貧富分化已經(jīng)成為影響和諧社會(huì)的一大障礙，緩解和消除貧富兩極分化是和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，任何公民都有理由享受中國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)繁榮過(guò)程中所獲得的成功。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)，扶貧開發(fā)就是創(chuàng)造和諧，構(gòu)建和諧社會(huì)則是扶貧開發(fā)的根本目的。從儀隴近兩年的實(shí)踐來(lái)看，怎樣“扶持”？怎樣“開發(fā)”？決定著“構(gòu)建”的水平、質(zhì)量。“扶持”就是不讓貧困成為和諧的“短板”；“開發(fā)”就是要挖掘有限的資源潛力，一手抓產(chǎn)業(yè)培育促進(jìn)發(fā)展，一手抓解決百姓疾苦促進(jìn)和諧，千方百計(jì)保證最大多數(shù)人共享改革發(fā)展的成果。

解讀儀隴經(jīng)驗(yàn)是堅(jiān)持以人為本的扶貧理念的生動(dòng)實(shí)踐，感受儀隴變化是和諧發(fā)展帶來(lái)的勃勃生機(jī)。

一、試點(diǎn)體現(xiàn)了構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代要求

我國(guó)扶貧開發(fā)工作已經(jīng)經(jīng)歷20多個(gè)春秋冬夏了，為什么還要在儀隴試點(diǎn)呢？很明顯是要通過(guò)這個(gè)“點(diǎn)”研究和解決在新形勢(shì)下的扶貧開發(fā)如何堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代品質(zhì)——把扶貧開發(fā)與構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)代要求緊密結(jié)合起來(lái)，不斷創(chuàng)新工作思路，切實(shí)增強(qiáng)開發(fā)實(shí)效。儀隴的試點(diǎn)正是緊扣時(shí)代節(jié)拍，著力在“扶”字上做文章。

（1）豐富“扶”的內(nèi)涵。新時(shí)期扶貧開發(fā)工作所肩負(fù)的是建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的重大歷史使命。因而要不斷研究新情況，解決新問(wèn)題，這個(gè)新情況就是貧困地區(qū)面臨扶貧開發(fā)與構(gòu)建和諧社會(huì)的雙重任務(wù)。儀隴試點(diǎn)把扶貧開發(fā)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)要求，重點(diǎn)解決了改善生產(chǎn)生活條件，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，樹立文明新風(fēng)，民主法制建設(shè)，抓好基層黨建等六個(gè)方面的問(wèn)題，并通過(guò)構(gòu)建和諧社會(huì)推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。這既符合貧困地區(qū)的實(shí)際情況，也符合構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，拓展了扶貧開發(fā)的領(lǐng)域，豐富了扶貧開發(fā)的內(nèi)容，提升了扶貧開發(fā)的質(zhì)量。

（2）改進(jìn)“扶”的方式。從解決個(gè)別貧困群眾的溫飽到以村為單位整體推進(jìn)，儀隴試點(diǎn)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，著力于改變扶貧方式，即以146個(gè)貧困村為重點(diǎn)，把基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、人的基本素質(zhì)“三基”作為主要任務(wù)，統(tǒng)一規(guī)劃、綜合建設(shè)、分批實(shí)施，既堅(jiān)持了扶貧到村入戶的公平理念，又突出扶持重點(diǎn)，較好地遵循了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律；既注重解決當(dāng)前貧困鄉(xiāng)村的突出問(wèn)題，又強(qiáng)調(diào)山、水、田、林、路綜合治理，堅(jiān)持了可持續(xù)發(fā)展的道路。從時(shí)間上看，它強(qiáng)調(diào)整體利益，而不是局部利益和區(qū)域利益；從發(fā)展方式上看，它是各要素、各系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是片面的單打一式的發(fā)展；從發(fā)展類型上看，它是內(nèi)涵型、質(zhì)量型、集約型的發(fā)展，而不是外延型、數(shù)量型、粗放型的發(fā)展，極大提高了扶貧開發(fā)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

（3）創(chuàng)新“扶”的機(jī)制。創(chuàng)新是促進(jìn)扶貧工作的不竭動(dòng)力，儀隴試點(diǎn)在扶貧的群眾參與機(jī)制、資金投入機(jī)制、產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制等方面進(jìn)行了大膽探索和創(chuàng)新，諸如在資金整合上借用國(guó)家扶貧項(xiàng)目的幫助，組建了“扶貧互助合作社”，合作社由民主選舉成立機(jī)構(gòu)；采取“群眾入股、政府配股、貧困戶贈(zèng)股”的方式，由政府引導(dǎo)組建基金；采取“整借零還”的方式支持農(nóng)民借錢發(fā)展、籌錢還本息；合作社設(shè)立三個(gè)活動(dòng)中心，每十天召開一次股民大會(huì)，向老百姓傳授科學(xué)技術(shù)和交流致富信息，深受村民歡迎和支持。通過(guò)扶貧互助社，把農(nóng)民組織起來(lái)，開展技術(shù)、信息、金融、購(gòu)銷等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的合作，有利于扭轉(zhuǎn)分散的農(nóng)戶在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的弱勢(shì)地位，從根本上克服千家萬(wàn)戶分散生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾；有利于促進(jìn)農(nóng)民之間的交流與互信，促進(jìn)農(nóng)民在改善生產(chǎn)生活條件，提高文化生活質(zhì)量等領(lǐng)域的合作，從而進(jìn)一步促進(jìn)鄰里之間的和諧。同時(shí)全縣還根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精神文化等不同需求，組建了產(chǎn)業(yè)型、文化型等各類專業(yè)協(xié)會(huì)組織253個(gè)。

（4）增強(qiáng)“扶”的實(shí)效。說(shuō)一千，道一萬(wàn)，檢驗(yàn)扶貧開發(fā)成效最終要看是否惠及貧困群眾，即生產(chǎn)生活條件是否明顯改善，人的綜合素質(zhì)是否明顯提高，致富奔小康的信心是否增強(qiáng)。儀隴試點(diǎn)的回答是肯定的，經(jīng)過(guò)一年多的發(fā)展，總書記關(guān)心的26萬(wàn)群眾飲水難問(wèn)題基本解決。以優(yōu)質(zhì)糧油、果業(yè)、豬業(yè)、兔業(yè)、勞務(wù)輸出為重點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)培育初見(jiàn)成效，農(nóng)民年人均增收達(dá)300元以上。農(nóng)村上學(xué)難、看病難等問(wèn)題正逐步得到解決，試點(diǎn)村中小學(xué)生全部享受了“兩免一補(bǔ)”，近70%的農(nóng)民參加了農(nóng)村新型合作醫(yī)療。農(nóng)戶電話、有線電視入戶率分別達(dá)到80%和60%以上。農(nóng)村民主法制、精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、試點(diǎn)實(shí)踐了以人為本科學(xué)發(fā)展的新理念

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。新時(shí)期扶貧開發(fā)的“人”，就是立足于民生、民主，處理好貧困群眾的利益關(guān)系，不斷滿足其物質(zhì)文化生活需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

（1）提高“人”的綜合素質(zhì)。人是生產(chǎn)力中最活躍、起主導(dǎo)作用的因素，建設(shè)和諧社會(huì)需要培養(yǎng)造就千千萬(wàn)萬(wàn)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的高素質(zhì)新型農(nóng)民。儀隴試點(diǎn)堅(jiān)持政府引導(dǎo)與農(nóng)民自我教育雙管齊下的辦法提升農(nóng)民的素質(zhì)，政府主要負(fù)責(zé)硬件建設(shè)，在試點(diǎn)村新建中小學(xué)校10多所，改造校舍危房1萬(wàn)余平方米，保證在校中小學(xué)生全部享受了“兩免一補(bǔ)”，新建農(nóng)民科技書屋59個(gè)、村級(jí)文化中心38個(gè)。農(nóng)民群眾以協(xié)會(huì)為載體，通過(guò)弘揚(yáng)“兩德”文化、挖掘客家文化、傳承“書法、剪紙、繪畫”等“三鄉(xiāng)文化”，廣泛開展“四比四看”教育、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、“講文明、講衛(wèi)生”競(jìng)賽、開展文藝活動(dòng)等形式，先后評(píng)選出“和諧新村”10個(gè)、“和諧農(nóng)家”453戶，農(nóng)村的陳規(guī)陋習(xí)和不良風(fēng)氣有了明顯改善，農(nóng)民的精神面貌有了很大變化。

（2）解決“人”的急難問(wèn)題。解決好貧困群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題,是以人為本的具體體現(xiàn),也是社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)。飲水難、行路難問(wèn)題是儀隴貧困群眾迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，試點(diǎn)工作就把改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、改變?nèi)罕姷纳a(chǎn)生活條件放在首位，集中力量解決。通過(guò)紅層找水、建集中供水站等方式解決了84萬(wàn)人的飲水困難；建成村社道路139公里，便民路216公里；完成民居“三建五改”3013戶，建沼氣池3900口，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件正在逐步改變。九灣村修起了近8公里的村組公路，石板路通到戶，村民們激動(dòng)地說(shuō)：“今年從地里挖的紅苕和運(yùn)送肥料到地頭都是用獨(dú)輪車推，往年用肩膀挑，累得腰酸背痛啊。”

（3）增加“人”的經(jīng)濟(jì)收入。社會(huì)要和諧，首先要發(fā)展。試點(diǎn)工作剛剛啟動(dòng)時(shí)，儀隴縣就明確要求各試點(diǎn)村要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，提出“只有培育富民增收的長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收致富有了保障，才可以支撐起真正意義的和諧新農(nóng)村。”在具體工作中堅(jiān)持農(nóng)民增收短平快項(xiàng)目與長(zhǎng)遠(yuǎn)致富產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，確保每戶農(nóng)戶都有增收項(xiàng)目和致富渠道。化馬鄉(xiāng)虎嘴村依托縣養(yǎng)兔協(xié)會(huì)，按照“公司＋農(nóng)戶”運(yùn)作機(jī)制，全村全年可出欄成兔6000只，人均養(yǎng)兔收入可達(dá)320元。一時(shí)間，老區(qū)儀隴的農(nóng)村，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)成了農(nóng)民津津樂(lè)道的話題。同時(shí)全縣還大力發(fā)展勞務(wù)輸出業(yè)，初步形成了生豬、獺兔、糧油、水果、勞務(wù)輸出五大支柱產(chǎn)業(yè)。2005年，試點(diǎn)村農(nóng)民人均純收入達(dá)2760元，比上年增加390元，高出全縣20元；減少貧困人口2000人，貧困發(fā)生率降低到0.5%以下。

（4）發(fā)揮“人”的主體作用。把農(nóng)民群眾的主體作用充分發(fā)揮出來(lái)，變“要群眾干”為“群眾要干”，是儀隴扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧社會(huì)取得成效的關(guān)鍵所在。在選擇試點(diǎn)村上按照“自愿申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦、考察評(píng)估、競(jìng)爭(zhēng)入圍”的原則，由村“兩委”組織召開村民大會(huì)，民主表決是否愿意實(shí)施扶貧新村建設(shè)，討論表決形成新村扶貧實(shí)施方案，對(duì)有70%以上的農(nóng)戶簽定同意實(shí)施的村，分片區(qū)統(tǒng)一組織演講答辯，競(jìng)爭(zhēng)入圍。由于群眾發(fā)展愿望強(qiáng)烈，在參與試點(diǎn)村的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，村組干部和群眾都憋足了勁，全力配合參與，場(chǎng)面空前熱烈。沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)上的村，干部群眾也不等不靠，干起來(lái)爭(zhēng)取支持。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)入圍產(chǎn)生試點(diǎn)村，讓群眾“動(dòng)”起來(lái)、“參”進(jìn)去，改過(guò)去由政府指定變成群眾主動(dòng)爭(zhēng)取，在競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中把農(nóng)民積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，把主體作用發(fā)揮出來(lái)，保證了試點(diǎn)村從農(nóng)民最積極、具備一定條件的村子入手，解決了過(guò)去扶貧開發(fā)中群眾被動(dòng)參與、存在“等、靠、要”的問(wèn)題，激活了扶貧開發(fā)的原動(dòng)力。

三、試點(diǎn)探索了擴(kuò)大基層民主的新機(jī)制

儀隴在試點(diǎn)中充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，探索建立擴(kuò)大基層民主，調(diào)動(dòng)群眾積極性的有效機(jī)制，激發(fā)了生機(jī)與活力。

（1）突出民主科學(xué)的決策機(jī)制。沒(méi)有民主，談不上“科學(xué)決策”。源自九灣村的民主管村“四權(quán)”模式，將村級(jí)民主政治建設(shè)的相關(guān)權(quán)責(zé)進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是前提，保障村民會(huì)議的決策全是核心，落實(shí)村委會(huì)的執(zhí)行權(quán)是關(guān)鍵，完善村民的監(jiān)督權(quán)是保障，形成了一個(gè)既相互獨(dú)立、又相互促進(jìn)，既相互約束、又互為補(bǔ)充，高效運(yùn)轉(zhuǎn)的權(quán)力構(gòu)架，使村民自治更加規(guī)范化、程序化。其核心是大事讓農(nóng)民說(shuō)了算。昆山村認(rèn)真吸取“亂”決策讓群眾蒙受損失的教訓(xùn)，經(jīng)村民代表大會(huì)討論，決定自己投資投勞修路，并及時(shí)在公示墻上張榜公布，廣泛征求群眾的意見(jiàn)。很多村民交出了準(zhǔn)備維修房屋的錢，村上的幾名石匠也放棄了外出打工掙錢的機(jī)會(huì)。村民范德明說(shuō)，“公助民辦，村里的啥子事情都是我們說(shuō)了算。”民主科學(xué)的決策機(jī)制，克服了過(guò)去單用行政力量推動(dòng)而出現(xiàn)的“政府急、敢不敢、農(nóng)民一邊看”的現(xiàn)象，又把增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)和引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞改善生產(chǎn)生活條件區(qū)別開來(lái)，因此農(nóng)民愿意干而且也干得好。

（2）突出群眾公認(rèn)的干部選任機(jī)制。把黨管干部與發(fā)揚(yáng)民主結(jié)合起來(lái)，實(shí)行干部民選。村“兩委”班子和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員都是由村民直接選舉產(chǎn)生。群眾通過(guò)“海選”，覺(jué)得哪個(gè)有能力作為村里的“當(dāng)家人”就選哪個(gè)，推選出來(lái)的候選人經(jīng)過(guò)組織審查后，再進(jìn)行答辯，實(shí)行差額投票，選出來(lái)的人都讓群眾服了氣，做到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要什么樣的干部就選什么樣的干部，群眾需要什么樣的干部就選什么樣的干部。周河鎮(zhèn)方壩村大到選村黨支部書記、村委會(huì)主任，小到村內(nèi)的巡山護(hù)林員、貧困戶的評(píng)定，都由群眾“海選”產(chǎn)生，充分調(diào)動(dòng)了群眾參與村內(nèi)事務(wù)管理的積極性，營(yíng)造了濃厚的民主管村氛圍，成功地走出了一條民主管村、民主興村的好路子。

（3）突出公開透明的管理機(jī)制。政務(wù)村務(wù)公開透明是落實(shí)群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的需要，也是調(diào)動(dòng)群眾積極性,確保扶貧開發(fā)工作成為“德政工程”、“民心工程”的現(xiàn)實(shí)要求。為確保國(guó)家投資項(xiàng)目的資金公開透明，儀隴縣委、縣政府堅(jiān)持建設(shè)計(jì)劃與監(jiān)管計(jì)劃同步，變事后被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)事前、事中監(jiān)督，項(xiàng)目、資金一律公開公示。在大風(fēng)鄉(xiāng)燈包村，每口井的旁邊都立了一塊公示碑，記載了國(guó)家項(xiàng)目投入資金、每戶自籌資金、工程總造價(jià)、多少戶農(nóng)民受益等，消除了群眾的猜疑心，切實(shí)做到了“工程不垮、干部不倒”。在重點(diǎn)幫扶對(duì)象的確定上，采取由村民大會(huì)以無(wú)記名投票的方式，按總戶數(shù)的10%評(píng)定，評(píng)定結(jié)果張榜公示，并報(bào)縣扶貧辦確認(rèn)、建卡、登記造冊(cè)。全縣各村的群眾還選出了2780名村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員，“農(nóng)民監(jiān)察”擔(dān)當(dāng)起了對(duì)村級(jí)事務(wù)的監(jiān)管,保證了各項(xiàng)決策的順利實(shí)施。