縣農機化服務新農村建設調研報告
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2006年中央1號文件提出了建設社會主義新農村的這一關系我國現代化建設全局的戰略目標。農機部門作為新農村建設的主要部門之一，如何在新形勢下，抓住機遇，服務“三農”，服務新農村建設的大局，是一個重要而緊迫的現實課題。
一、××縣農機化發展現狀
1、“十五”期間××縣農機事業主要成就
分析我縣農機事業的形勢，首先是要明確我縣農機事業的發展現狀，明確在什么樣的起點上進行發展。為此，簡要地回顧我縣農機的發展現狀。
到2005年底，全縣農機總動力達到12.5萬千瓦，農機裝備總值達到6371萬元。“十五”期間，我縣農機事業主要在以下幾方面得到了發展：
一是農機基礎建設成就矚目。以實施購機補貼、農業綜合開發、扶貧、以工代賑等項目為依托，在農村機電提灌、人畜飲用水、鄉村機耕道建設、新機具推廣運用等方面，都得到不同程度的發展。全縣現有鄉村道路1152公里。全縣502個行政村中，目前已通鄉村公路的村有378個，占行政村總數的75%。特別是2002年農機部門管理鄉村公路建設工作以來，全縣動工修建73條381公里，占總里程33%以上。共投入資金3800多萬元，其中各級財政導向補助資金、農業綜合開發、以工代賑、扶貧等項目驅動資金430萬元，引導和帶動農民投資3370萬元，完成土石方460萬立方，農民投工投勞120萬個。
二是農機化水平取得新突破。農機社會化服務的范圍得到拓展，作業服務質量得到提高。機耕作業、機械脫粒、農機運輸得到較快發展。全縣農機提灌有效灌面12萬畝，農機化承擔了農村60%的提灌、70%的植保、80%的脫粒、90%的運輸、95%的加工。
三是農機安全監管工作走上了規范化的軌道。《農業機械化促進法》、《道路交通安全法》的出臺，確定了農機主管部門對拖拉機、聯合收割機的執法主體地位，明確了職責，規范了行為，為農機安全管理工作提供了法治保障。
四是農機科技推廣工作有了新突破。主要是在機耕方面，通過多年的引進、試驗、示范、推廣，基本上找到了適合我縣地理條件的機型，這就是以合盛牌為代表的微型耕整機。05年在實施購機補貼項目中，耕整機械得到了廣大群眾的認同，推廣了156臺，是“十五”期間推廣最多的年份。此外，電動風車、小型機動脫粒機等適用機具也得到了較大的推廣。
五是農機化助農增收成效顯著。全縣農機行業從業人員達1.5萬人，農機社會化服務總收入超1.8億元，農機化為農民創造純收入人平達到45元。農機在增強農業抗旱救災能力，提高農業綜合生產能力，保證糧食生產安全等方面發揮了重要作用。
2、存在的主要問題
一是投入不足，政府扶持力度還不夠；二是鄉鎮農機服務體系建設不健全；三是農機化整體水平還不高，某些環節還比較薄弱；農機服務組織化程度還比較低，市場化社會化服務規模還很小，不能適應農機服務產業化的要求。
二、農機化發展的政策機遇和發展環境分析
1、政策支持力度加大
農民、農業、農村問題，是關系我國全局的根本性戰略問題。從2004年到2006年，黨中央連續出臺了三個1號文件，2004年的1號文件，以促進農民增收為著力點，提出了“多予、少取、放活”的方針和“兩減免三補貼”的扶持政策；2005年的1號文件，則以提高農業綜合生產能力為著力點；2006年的1號文件，以推進社會主義新農村建設為著力點，把解決“三農”問題提高到統籌城鄉發展的新高度，實施多予、少取、放活，工業反哺農業，城市支持農村的方針，更加深入、更加系統、更加全面地解決“三農”問題。這三個1號文件，由農民、到農業、再到農村，一脈相承，有延續性，又有新發展，標志著我國的工業化、城市化、現代化的建設進入到一個統籌城鄉發展的新的更高的階段，也標志著我國現代化建設已經站在一個新的歷史起點上。
建設社會主義新農村，中央確定的“五句話、二十字”總要求，頭一句就是“生產發展”，把發展現代農業作為建設社會主義新農村的主要內容，而發展現代農業離不開農業機械的助推，同時，新農村建設也必將大力促進我國農業機械化的發展，使農機行業獲得新的發展機遇。
今年中央1號文件中，關于農業機械化的提法在“十五”的基礎上又進了一步，更加具體，要求也更高。“十五”提的是“推進農業機械化”，今年1號文件提出“大力推進農業機械化，提高重要農時、重點作物、關鍵生產環節和糧食主產區的機械化作業水平。”
為發展現代農業，強化對農業的扶持，2006年國家在加大對“三農”財政支持的同時，對農機購置補貼的力度也在加大。具體講，2004年中央財政的購機補貼資金為7000萬元，2005年為3億元，2006年增加到6億元。充分表明黨中央把推進農業機械化、發展現代農業放到了很重要的位置。加上2004年國家頒布的《農業機械化促進法》，總體上看，黨和國家從全面建設小康社會，構建現代大農業，解決“三農”的全局出發，為農業機械化的發展，創造了良好的政策環境，提供了良好的發展機遇，是我們農機化事業發展的重大戰略機遇期。
2、農民對農機化認識不斷深化提高
我縣屬于盆周山區縣，受地形地貌的限制，農業生產環節發展機械化一直是個薄弱環節。長期以來，農機部門也一直致力于農機科技推廣，努力尋求適合我縣的農業機械化道路。在農村中，一大批老式農具，如提水用的龍角車、戽水篼，碾米用的碾子、磨子等，已經退出了歷史舞臺。到目前為止，總體上我縣的農機化水平有了很大提高，在機電提灌、農業副產品加工、機械植保與脫粒、農用運輸等各方面基本上實現了機械化或半機械化。農業機械已經廣泛應用于農業生產、農民日常生活和農村經濟建設之中。我縣通過實施2005年國家購機補貼項目，促進了耕作機械的推廣運用，對農機化的發展是一個很大的推動，也使廣大群眾對農機化的認識有了進一步的提高。農業機械不僅簡單地為農民提供了一種生產工具，而且是拓展了農民增收的手段和渠道，激發了廣大農民群眾發展農機化的積極性和主動性。
三、建設新農村，我們的責任
在新的發展機遇面前，我們要冷靜分析，理清思路，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹十六屆四中、五中全會精神，與時俱進，開拓進取，在建設社會主義新農村的偉大戰略中發揮農機部門應有的積極作用。
1、積極主動，當好參謀。
新農村建設，是一項長期的戰略任務，不是一朝一夕就能完成的事情。農機部門一是要立足于當前。結合農機的工作實際，從當前的工作抓起，從能夠做的事情做起。二是要著眼于長遠。要認真分析自身的實際情況，結合制定“十一五”農機發展規劃，認真理清當前、近期、中長期發展思路，謀劃發展措施，把新農村建設中農機的目標任務具體化。特別是要堅持以科學發展觀為指導，既要解放思想，更新觀念，又要堅持實事求是，從自身的實際出發。從××縣的情況分析，屬于盆周山區縣，境內地形地貌復雜，淺丘、深丘、山區縱橫交錯，經濟發展水平在全市屬于后進之列。我縣農機的發展和新農村的建設，都要立足于這個實際來統籌謀劃。我們的觀點是，在機遇面前不能忘記自身的困難，不能脫離自身的實際，提出好高騖遠的目標；在看到困難和問題的同時，不能消極等待，錯失發展的良機，要積極而為，努力奮斗！
基于以上認識，我們在理清思路的基礎上，要積極向縣委縣政府作好匯報爭取重視，向省市業務部門積極爭取支持。同時加強干部職工的思想教育，統一全體干部職工的思想認識，把全體職工的思想、精力都統一到發展農機事業、建設社會主義新農村上來。
2、認真實施“十一五”農機“111213”工程，加快農機發展
××縣農機“十一五”期間的發展思路，歸納起來就是實施“111213”工程。即：在“十一五”規劃期間，通過實施攀西項目、以工代賑、扶貧等項目，突出基礎設施建設為重點，“11”指新建整治鄉村機耕道1100公里，基本實現村村通；“12”指新建改造電灌站120座，新增有效灌面19.5萬畝，恢復灌面16.7萬畝；加強農機科技推廣，推廣耕整機500臺，播種機、栽秧機100臺，植保機械20000臺，微噴灌等節水灌溉3000畝。“13”指發展農機總動力達到13萬千瓦；規劃總投資2.3億元，到2010年全縣基本上實現農業機械化。
“十一五”期間我縣農機化的發展重點：
一是農機科技推廣和培訓。主要是農業生產過程中育苗、播種、栽插、病蟲害防治、科學施肥、脫粒、收獲、農副產品加工等農業機械的示范、推廣運用和技術培訓，以及我縣林竹資源加工機械的推廣，糧食產品深加工機械的推廣等。通過推廣新機具，提高農機科技在農業生產中的科技貢獻率，促進農民增收。
二是加強基礎建設。重點是加強機電提灌、節水灌溉、農村道路建設等基礎設施建設。通過加強基礎設施建設，提高農業綜合生產能力，穩定農業基礎。
3、開展農機基礎調研
一是開展全縣機電提灌設施的普查工作。掌握全縣機電提灌站的技術狀況、使用情況、管理情況。為政府提供加強管理和建設的措施建議，充分發揮提灌設施在農業生產和農村經濟建設中的作用。二是開展農機戶、農機專業戶、農機大戶的典型調查，了解當前農機戶在干什么、想什么、盼什么，了解他們在經營使用農機具方面有什么困難，希望得到什么幫助，進而為確定工作重點、轉變機關作風、改進工作方法、提高工作效能提供決策依據。三是開展鄉村機耕道建設管理的專題調研，分析當前鄉村道路建設上存在的突出問題，研究解決的措施，為縣委縣政府決策提供依據。
4、加強科技推廣培訓，促進農民增收
我縣于2005年實施了國家購機補貼項目，并圓滿完成了項目任務。農機科技推廣工作，農民是主體，要充分尊重農民的意愿，一切工作都要圍繞農民群眾來開展。在新農村建設中，農機科技工作的主要措施是“宣傳-培訓-服務”。
一是抓好宣傳，就是加大農機科技的宣傳力度。借助成功實施購機補貼項目的契機，以典型為宣傳重點，引導群眾樹立購機-經營-服務-增收的思路，拓寬群眾的增收渠道。要繼續開展農機科技下鄉活動，面向群眾開展宣傳工作。
二是抓好培訓，開展“服務進農家，培訓到田間”活動。重點是對05年購機補貼的農機戶，組織開展集中的操作維修技術培訓。由于大多數購機群眾對機具性能和操作維修技術缺乏，我局在06年將把培訓作為重點。保證每個購機戶都掌握技術，充分發揮機具的效益。把培訓從課堂轉移到田間地頭，改變培訓方式，提高培訓實效。
三是抓好服務。認真做好購機補貼項目的后續服務工作。包括：監督有關農機經銷供應商落實售后服務，保證購機群眾在機具配件供應、故障維修等方面無后顧之憂。
5、積極爭取項目
項目是發展的重要支撐。新農村戰略目標提出后，中央加大了對“三農”的支持，而這種支持又多以項目的形式出現。為此，我們要高度重視項目的包裝、論證、申報工作，積極爭取各類項目的實施。一是農機基礎建設方面的項目，如鄉村道路建設，在新農村建設中是一個重點，中央也安排了大量的資金和項目。希望上級能加強鄉村道路建設項目的銜接，爭取進入國家和省上的大項目之中。二是農機科技推廣方面的項目。主要是爭取國家購機補貼項目縣、農機裝備項目縣、農機化先行縣等項目。通過2005年實施購機補貼項目，我縣廣大群眾對當前農機部門推薦的機型有了較全面的了解，不少群眾在機耕的思想觀念上發生了較大的轉變。2005年推廣的機具發揮了較好的使用效益，廣大群眾購機積極性調動起來了，紛紛要求繼續解決購機補貼，為今后推廣農機新機具營造了較好的輿論宣傳氛圍。
6、指導鄉鎮搞好農機發展規劃
農機化是新農村建設的重要內容，這已經成為廣大農村干部群眾的共識。按照因地制宜的原則，以科學發展觀為指導，結合各鄉鎮“十一五”規劃的情況，指導各鄉鎮制定農機化發展規劃。從我縣的實際出發，重點是發展機耕、農副產品加工、運輸等方面，爭取在“十一五”期間得到快速發展。
7、堅持不懈抓好農機安全監理和行業管理
按照《安全生產法》、《道路交通安全法》的規定，全面貫徹落實有關拖拉機登記管理的規定，依法加強農機安全管理工作，促進農村和諧社會建設。一是加強農機安全法律法規的宣傳貫徹，督促落實安全責任制。以開展農機安全村、農機安全“五進”活動等為載體，抓好農機安全長效機制的建設。二是抓好拖拉機的年度檢驗工作，嚴把培訓、考試、發證和檢驗關。三是加強安全檢查，及時查處和整治安全隱患，保證安全生產。四是加強農機市場整治工作，強化農機行業管理。按照有關農機法律法規的規定，進一步加大整頓和規范農機市場秩序的力度，加強青飼料切碎機、微型電動水泵等農機具的質量檢查監督，加強農機維修點管理，適時開展農機市場的專項整治活動，保障農民群眾利益。
8、抓好鄉鎮農機管理服務體系建設
一是結合鄉鎮事業單位改革后人員變動的實際，對鄉鎮農機站負責人組織一次管理業務培訓，提高鄉鎮農機管理人員業務素質。二是結合實施農綜項目，繼續抓好對鄉鎮農機站的業務指導。三是繼續積極主動地向縣委縣政府領導匯報工作，爭取有一個好的結果。四是積極探索建立面向“三農”的農機社會化服務體系，為農機站提供扶持和幫助，以農機站為主體，指導建立抗旱服務隊、機耕作業服務隊、打井服務隊等，多渠道尋求生存發展的路子。
