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為了加強“9+2”框架下地區政府研究機構對泛珠三角區域合作的協同研究，*特區政府中央政策研究組和江西省人民政府發展研究中心經過多輪磋商,達成了“*如何在江西建設產業轉移基地中加強合作”課題研究協議。在*特區政府中央政策研究組和江西省財政廳的資助下，本項課題于*年底正式展開。課題組經過實地調研、問卷調查，收集了大量第一手資料，進行了綜合分析研究，形成此篇研究報告。研究報告共分綜合報告和四份專題報告。報告由江西省人民政府發展研究中心和*特區政府中央政策研究組共同完成。綜合報告較系統地反映了*兩省區經濟社會發展和*經濟交流合作現狀，*合作基礎、合作領域和方式，近期合作行動和政策建議。分報告對*合作最具潛力的金融、物流、贛州基地、中藥業4個領域的合作內容、合作方式和近期行動進行了探討。我們希望通過這項研究，為*政府和民間開展合作交流提供有意義的參考意見，能夠吸引更多的人來關注*經濟合作問題，推動*經濟合作向更高更深層次發展。

第一章*在江西經濟發展中的地位和作用

*和江西雖不相連，卻有密切的地理淵源，*位于東江的盡頭，江西三百山是東江的發源地。*和江西發展水平懸殊，經濟結構迥異，但兩地經濟往來源遠流長。1957年，江西就開始對*供應鮮活農產品，60年代又成為“三趟快車”的主要供貨基地之一，江西的許多大宗農副產品和傳統名優產品隨著“三趟快車”源源不斷地輸往*，既滿足了*經濟發展和居民生活需求，也為江西經濟發展換回了寶貴外匯。改革開放以來，*經濟交往發生了多元性變化，*進出口規模迅速擴大，合作領域不斷擴展，產業轉移進一步向區域經濟分工發展，出現了一些值得高度關注的特點和動向。

一、*經濟社會概況

*有“東方之珠”的美譽，陸地面積1103平方公里，擁有682萬的人口。地理條件優越，是通往中國大陸的門戶，也是亞太地區的交通樞紐。優越的區位條件加上*人的勤奮努力使*成為全球貿易、金融、商業和通訊中心。按*特區政府統計處的分類，金融服務、貿易及物流、旅游、專業及其他工商業支援服務是*經濟的四個主要行業。*年三產結構為0.1：12.4：87.5。

*是國際物流樞紐。擁有世界上最優良的深水港，和世界一流的碼頭硬件設施。*年,*港集裝箱吞吐量達到2198萬標準箱。*國際機場也是世界上最繁忙的機場之一，每周為全世界65家航空公司的3600個航班提供服務。

*是全球第三大國際金融中心。全球最大的100家銀行中，有70家在港營業。*是世界第六大外匯市場，第九大股票交易市場，還是全世界最活躍的黃金市場和最開放的保險中心之一。

*是全球第十一大貿易體系和第十大服務貿易出口地。*年出口總額20191億港幣，其中港產出口1260億港幣，轉口為18931億港幣，大陸為其最大的轉口來源地，達到11355億港幣；進口總額為21111億港幣。*服務貿易主要包括民航、航運、旅游、與貿易有關的服務，以及各類金融及銀行服務，不少服務項目的收費都是全球最低廉的。

差異性和互補性，是*兩地經濟對比最顯著的特點，也是*經濟合作的歷史與長遠基礎。

二、*在江西外向型經濟中的地位和作用

1．*是江西最大的對外貿易伙伴，兩地貿易仍然有巨大的發展空間

*年江西對*的進出口總額達到5.21億美元，占江西進出口總額的14.74%。其中江西對港出口4.02億美元，占出口總額的16.5%，是江西第一大出口地區；進口0.31億美元，占江西進口總額的2.04%，已退居第10位以后。

2．*是江西實現經濟國際化的最重要平臺

*是江西向海外招商引資的重要平臺。從*年開始到*年，江西已經連續4年由省政府領導率團在*舉行大規模的招商引資項目推介會，促成了包括港資在內的大量海外資本到江西投資。

*是江西企業最早實現境外直接融資的國際資本市場。江西銅業公司于1997年6月成功發行65648.2萬股H股，并成功在*聯交所和倫敦證券交易所上市。*年7月在*再次成功發行23100萬股H股。

3.*是江西最大的FDI（外來投資者）來源地

港資是進入江西最早、增長最快、規模最大的FDI。1984年設立的江西首家外資企業便是中港合資企業。2000—*年期間，江西利用港商直接投資年均增長率高達65.9%，大大高于全國5.22%的水平；江西占*在內地直接投資總額的比重從2000年的0.94%提高到*年的5.82%。截止*年底，江西省累計實際利用外資97.22億美元，其中港資55.45億美元，占57.03%；*年實際利用外資24.2億美元，其中港資13.02億元，占53.82%。

三、港資在江西的基本結構分析

1.港資的時間結構分析

2001年以來，江西吸引港資有兩個明顯的變化。一是實際利用港資規模迅速擴大。*年江西實際利用港資13.02億美元，是2000年的8.92倍。在2001—*年的5年中，江西累計利用港資40.28億美元，是1984—2000年累計利用港資的2.66倍。二是利用港資項目規模迅速擴大。2000年江西利用港資平均單個項目合同金額11.66萬美元，*年上升到31.83萬美元，*年平均項目金額達到310.57萬美元。

2.港資的空間結構分析

江西境內的港資企業主要集中在南昌市、贛州市和九江市，工業園區是承接港資企業的主要載體。*年底，江西登記在冊的各類港資企業中，贛州市有521家，占全省港資企業數的28.6%，超過南昌位居全省第一。南昌市490家，比重為26.8%。九江市254家，比重為13.9%。宜春市和吉安市分別有港資企業140家和129家，是江西近年來吸引港資企業增長較快的設區市。另外，港商中的制造業，特別是服裝紡織行業向江西南部縣區轉移的指向非常明顯。

3．港資的行業結構分析

港資的行業投資結構具有分布廣、比重大和集中度高三大特點。

分布廣。到*年底，江西利用外資的行業達到18個，其中港資進入的行業就有16個，港資沒有進入的行業是金融業，以及衛生、社會保障和社會福利業。

比重大。港資投資比重占該行業利用外資比重超過60%的行業就有14個，其中超過80%的有交通運輸、倉儲和郵政業，建筑業，以及居民服務和其他服務業3個行業。70-80%之間的有租賃和商業服務業，教育，以及水利、環境和公共設施管理業3個行業。制造業和房地產業是港資在江西投資最多的兩個行業，累計投資達41.49億美元，占累計港資總額的74.84%，其中，港資在江西制造業的投資占該行業累計利用外資的50.39%。

集中度高。在約占行業2成的制造業、房地產業和建筑業三大行業集中了近8成的港資。

4．在*資企業的投資形式分析

合資和獨資是港資的主要企業形式，且獨資所占比重逐漸加大。

截止*年底，江西全省登記在冊的境外、國外投資企業共有3331家，其中港資企業1824家，占54.8%。港資企業注冊資本占外資總注冊資本的比重57％。在1824家港資企業中，獨資企業1179家，占港資企業的64.6%；合資企業562家，占30.8%；合作企業83家，占4.6%。

四、港資向江西轉移的動因考察

1．江西吸引外資的主要動力：歷史、文化認同和政府招商

改革開放至今，江西的產業移入主要來自地域鄰近的港澳臺地區以及浙江、福建、江蘇和廣東等地。以江西省*年產業轉移情況為例，中國大陸各省來贛投資按其實際注資額占投資總額的比重排序，分別為浙江(31%)、廣東(20%)、福建(14%)、上海(6%)、江蘇(4%)等地。境外來贛投資按實際投入資金額排序，排在前三位的是中國*(110617萬美元，占53.9%)、中國臺灣(18296萬美元，占8.91%)、美國(10989萬美元，占5.35%)。總體來看，大陸各省投資以浙江為主，外資仍以中國*資金為主。

根據所作有限的企業問卷調查，政府招商在產業轉移中具有第一位的推動作用。在“朋友推薦、有親屬、祖籍江西、地方政府的招商、其他”五種可以多選的因素中，“地方政府的招商”占60%，“朋友推薦”占45%，“其他”占10%。

2．制造業港資企業來贛投資的主要原因：低成本和良好的投資環境

根據我們對2001年以來在贛注冊的200家制造業港資企業的調查問卷顯示：

江西制造業港資企業以出口型的產業移入為主。移入江西的港資企業55%屬于“擴大生產投資，原有企業不動”的產業轉移類型，遷移型的企業只占15%。75%的港資企業總部設在*，10%的企業總部在江西，5%的企業總部在廣東或福建。出口型企業占總數75%，40%的企業產品銷往全國各地，以江西省或沿海發達省份為產品市場的各有5%。

港商到贛投資的主要原因是低成本和投資環境因素。在可多選的12個選項中，選“降低勞動力成本”的占55%、“降低土地使用成本”45%、“降低水電使用成本”40%、“政府部門的辦事效率、服務好”40%、“治安環境好”40%。其他因素按大小分別為“便于利用江西的人才技術設備”（30%）、“便于生產協作（更接近相關聯企業）”（25%）、“靠近原材料產地”（20%）、“擴大產品市場份額”（15%）、“降低稅費負擔”（15%）、“其他”（10%）、“銀行融資更方便”（0%）；在“其他”情況中，有2家企業分別填報了“集團統一規劃”、“豐富人力資源”。而且，大部分港資企業都看好江西的投資環境，85%的企業“自己投資建造”了生產廠房，作了長期在江西發展的打算。

第二章江西承接產業轉移的基本條件、發展前景與約束因素

一、江西承接產業轉移的基本條件

江西地理區位優越，是全國唯一與長江三角洲、珠江三角洲和閩東南三角地區連接的省份，具備承接東部沿海地區產業梯度轉移的天然地緣優勢。近幾年江西大力發展高等級公路、鐵路、航空、水運，基本形成了水、陸、空立體交通網絡，造就了江西省承東啟西、連南接北的交通優勢。江西省勞動力資源充裕，素質較高，建立了一批有特色、有市場的職業院校，職工工資水平僅為廣東的一半，上海的三分之一左右。江西土地資源豐富，費用較低，*后全省每平方米房屋價格為1528元，不到上海的四分之一，僅為廣東的三分之一左右。江西省在水資源、礦產、生態環境、旅游和文化積淀等方面都具有得天獨厚的優勢。同時，海關通關能力也大為增強。

二、江西經濟社會的發展趨勢與能力

江西在中部地區崛起的態勢已現端倪，經濟社會發展處在一個新的歷史起點上。

1．投資、出口和消費強勢增長，形成了經濟快速穩定增長的機制和能力

江西“十五”時期的主要經濟指標均呈加速增長趨勢?！笆濉逼陂g比“九五”年均增長速度快4.63個百分點。全省生產總值按可比價年均增長11.6%，超過全國9.9%的平均水平。全社會固定資產投資年均增長33.5%，海關出口總額年均增長15.3%，社會消費品零售總額年均增長11.9%。財政總收入年均增長19.9%，城市居民人均可支配收入年均增長11.1%，農民人均純收入年均增長8.9%，人均生產總值1140美元。全省進入經濟加速發展的工業化中級階段。

2．經濟社會生態發展更加和諧，形成了重要的各種創新能力

經濟結構明顯改善，三大產業的比例調整為18.9:47.4:33.7，工業的主導地位凸顯。個私經濟占全省生產總值的36.1%，多種經濟成分共同發展的格局基本形成。

科技創新能力增強，建成國家和省級重點實驗室35個，工程技術研究中心和企業技術中心105個，科技對經濟增長的貢獻率由2000年的39.8%上升為*年的45.6%。城鄉發展進一步協調,城市化率上升到37%，大中小城市和小城鎮布局趨于合理，城市功能全面提升。五年新增城鎮就業186萬人，城鎮登記失業率年均控制在4%以下。

實施“生態江西”工程取得明顯成效。全省森林覆蓋率為60.05%，全省地表水斷面Ⅰ—Ⅲ類水質占76.5%。

3．投資環境極大改善，初步形成了經濟社會的可持續發展能力

政務環境建設深入推進，社會主義市場經濟體制不斷完善。農村稅費改革、行政審批制度改革、財政體制改革、投資體制改革、國有企業改革、國有資產管理體制改革等取得重大進展。政府的辦事效率和公信力得到提高。省會南昌在*年內地城市投資環境GN評估中名列中部第2，全國第23位。

全省在實踐中形成了推動發展的重要理念和經驗，積累了多年投入和發展能量，城鄉基礎設施得到重大改善，發展后勁顯著增強，生產性投資對經濟增長能力的積極影響將在以后逐步顯現。

三、*合作前景分析

“十一五”時期面臨著諸多重大發展機遇，配合江西日益增長的發展能力，*合作將躍上一個新的臺階。

1．國際產業加速向中國轉移給*在服務業領域的合作帶來重大機遇

20世紀90年代以來，經濟全球化朝著區域經濟一體化的方向發展，在經濟全球化和區域化趨勢的推動下，國際生產要素和產業轉移進一步加快，產業轉移的重心從原材料工業轉向加工工業、從制造業轉向高附加值工業、從傳統工業轉向新興工業、從制造業轉向服務業。中國已經成為國際產業轉移的主要目的地。

進入工業化高速增長時期的江西，在國際產業轉移方面存在強烈的需求和很大的空間，正在吸引跨國公司和國際資本越來越多的關注和投資，江西承接*服務業轉移的經濟環境越來越好。

2．沿海發達地區產業內移給*在制造業領域的合作帶來重大機遇

在國際產業轉移加速的大背景下，我國沿海發達地區已經具備向中西部輻射的經濟能量和產業轉移的壓力，聚集在珠江三角洲的眾多制造業港資企業，也面臨著向中西部轉移的選擇。

據*經濟研究中心的一項研究估計，2001年，*在內地投資設廠和經營管理的制造業企業總數達到59100間，其中53000間（約占90%）位于廣東。主要分布在東莞、深圳、廣州、惠州和中山。其中有相當多的企業面臨二次轉移壓力。江西位于以珠三角為圓心的公路3—8小時經濟圈內，是珠江三角洲港資企業轉移的首選之地。

3．國家的中部崛起戰略對推動*產業全面合作帶來重大機遇

在鼓勵東部地區率先發展、實施西部大開發、振興東北老工業基地重大戰略后，中央作出了促進中部崛起，建設“三個基地，一個樞紐”的重大決策。最近，國家商務部又把江西定為“萬商西進”工程的橋頭堡?！笆濉甭氏忍岢鲋胁酷绕饝鹇缘慕?，在產業定位與國家關于中部的產業布局和定位高度吻合。江西在汽車、冶金、裝備制造、交通運輸設備、高新技術、農產品加工、旅游物流等優勢產業的項目布局和產業集群方面，在擴大對外開放方面，將能夠得到國家在土地使用、資金、稅收等方面的重大支持。*合作將和國家中部戰略產生巨大的聯動效應。

四、影響江西承接產業轉移的主要約束條件和困難

1．經濟總量不大，產業配套能力有待改善

GDP占全國的比重低于人口占全國的比重；支柱企業中核心企業的規模優勢、品牌優勢不突出，產業聚集度較低；產業層次較低，企業生產服務的配套能力有待改善。

2.承接國際產業轉移的質量和水平不高，大項目和帶動力強的高新技術項目較少

多年來江西利用港資平均單個項目合同金額只有20萬美元左右，主要集中在制造業中的紡織服裝和初級加工行業，高科技含量、高附加值的現代制造企業較少；基礎設施、旅游、服務業、農業等領域利用外資較多。至*年底，江西還沒有一家外資銀行、外資保險公司、服務外包業和跨國公司地區總部、代表機構進入。

3．金融市場體系正在發育，中小企業融資難問題比較突出

江西銀行業主體單一，信貸規模小，銀行業的金融和貸款品種少，貸款條件和要求高；銀行貸款管理權限上劃，縣級銀行基本沒有貸款審批權。而民間融資渠道很不發達。

4．政府財政實力較弱，需要財政拿錢的優惠政策，不少地方執行起來力不從心

5．一些政府職能部門的開放創新意識、辦事效率和沿海相比仍有一定差距

少數工作人員不按規定辦事的現象還沒有杜絕。根據我們對港資企業的問卷調查，港商對江西營商環境中的政府工作滿意程度位居第一，但是對政府批評同樣突出。改善投資軟環境仍然是江西經濟發展要解決的重要問題。

第三章*合作的主要領域

根據*兩地的實際情況和*的產業優勢，本著“優勢互補，強強聯合”的原則，重點在*合作最具潛力的金融、物流、贛州基地、中藥業、旅游業等八大領域加強合作。

一、金融領域

江西金融（資本）行業的規模、管理水平與*相比存在巨大差異，為*金融合作提供了巨大空間，而江西金融市場環境的改善又為*金融企業到江西發展提供了贏利保證。

*金融資本的合作方向與形式：

1．引導和鼓勵*商業銀行、保險公司、證券、期貨公司、非銀行類金融機構和金融中介組織到江西設立分支機構或辦事處。

2．參與江西中小商業銀行的股份制重組改造、農村合作銀行的組建。

3．以參股方式與江西的期貨證券公司合作，發展期貨證券業務。

4．與江西大型企業合作組建財務公司，發展金融租賃業務。

5．合作組建金融貸款擔保機構，為中小企業融資提供擔保。

6．在江西設立孵化機構，發展風險創業投資業務，培育上市公司后備資源，支持和輔導高成長性企業到*主板、創業板上市。

加強*金融合作的政策措施：

1．對新進入江西的各類金融機構給予開辦費資助，對其購買或自建的辦公用房按實際面積給予一次性補助。

2．對金融機構因擴大經營規模和安全防衛所支出的費用，允許稅前扣除；對納稅有困難的經省地稅局批準在一定時期內減免其房產稅。

3．對金融機構自建辦公場所優先安排供地，地價按工業類項目給予優惠。

4．設立中小企業上市專項扶持基金。對在*成功上市的企業主管人員，給予一定的獎勵，提高企業到*上市的積極性。

5．與*共建非贏利性的上市企業孵化培訓機構。

6．搭建與*的金融交流平臺。組織江西的金融機構、擬上市公司、龍頭企業、高新企業與*金融界進行交流。

7．加強江西金融生態建設。向金融機構開放法人與個人金融、工商、會計、稅收、資產（尤其是房地產）、公安、民事與刑事等方面的各種信息資源，減低金融機構的經營風險；加大金融案件的司法執行力度，保障債權人的合法權益。

8．設立江西省金融推進辦公室，協調好金融系統一行三局以及其他金融管理部門之間的工作。

二、科技與教育領域

1．開展科技合作，建立科技創新平臺。以市場為導向、以兩地知名高校、科研機構和大企業為主體，開展科技合作與交流。在信息資源、實驗檢測等共性領域建設公共服務平臺，建設科學數據共享和科技信息中心、大型精密儀器協作共用中心。在食品加工和中成藥等具有研發優勢的關鍵性領域建設科技創新平臺和工程研究中心。

2．以知識產權為核心，健全激勵機制，加大保護力度。鼓勵和支持技術經紀、技術轉讓、技術咨詢、技術評估等各類科技中介服務機構的發展。積極組織開展科技成果推介等活動。在重點產品和專業領域建立聯合攻關機制，以資產為紐帶共同建立科技創新基礎條件平臺共享機制；按資金投入與科研貢獻確定和分配科研成果收益；并與企業結盟，將研發出來的新技術、新工藝和新產品迅速產業化。鼓勵*的科研機構與江西優勢產業的重點企業合作，研發新產品和新工藝，如金屬冶煉、汽車配件、集成電路、光電子等。

3．搭建人才交流平臺，提供訪問學習機會。

4．合作辦學。在大學專業、高等職業教育、專業培訓、旅游外向型人才培養方面進行長期校際合作。

5．健全多層次的科技創新金融支持體系。引進和培育風險投資機構，促進風險投資主體多元化。完善科技稅收激勵政策，更有力地支持科技創新。

6．創新科技合作的財稅支持體系。對進口的自用設備（除國家規定不予免稅的）及配套的技術、配件、備件，免征進口關稅和進口環節稅。對采購的國產設備，退還設備增值稅并按有關規定抵免企業所得稅。對從事技術轉讓、技術開發業務取得的收入免征營業稅。放寬外資以技術、科研成果、營銷和管理等要素入股合資、合作興辦高新技術企業的比例。

三、物流業領域

1．物流市場主體培育領域的合作。鼓勵和引導*物流企業以獨資(包括全資收購)、合資、合作等方式參與江西的運輸、倉儲、郵政、貨運等領域的企業向現代物流企業轉型改造或現代物流企業創建，開展農產品、醫藥等行業專門性物流，大力發展第三方物流。對*來贛投資物流行業的企業，給予土地、稅收、水電方面的政策優惠。如，對投資總額達到5000萬元以上的現代物流企業，按最低標準征收城市建設規費，對新辦的獨立核算的現代物流企業，自工商登記之日起，報經批準后可減或免征所得稅一年。

2．物流園區建設領域的合作。引導*大型物流企業以相互參股、托管等方式，參與江西物流園區、保稅區建設,特別是參與南昌市規劃中的四大物流園區、綜合物流中心、專業物流中心和配送中心的建設，以及九江、贛州、鷹潭等地的物流園區規劃與建設。

3．物流產業發展的基礎設施建設領域的合作?？刹扇OT（建設—經營—移交）等方式鼓勵、引導*大中型物流企業參與江西交通體系設施、信息體系設施、水運港口、通關口岸等基礎設施建設。

4．物流人才培養與物流技術開發的合作?？梢院献鬓k校、高校之間合辦物流相關專業和設立專門的物流人才培訓與交流機構等方式，積極開展合作培訓，培養現代物流管理人才和專業技術人才；按照雙方制訂的相關政策和人才認定標準，互相認同雙方法定機構出具的職業資格證書，營造兩地人才的“柔性流動”的政策環境；鼓勵企業、院校、物流咨詢機構、科研單位等之間進行多邊多種形式的技術交流與合作。

5．建立*物流業發展的合作機制。設立雙方有關部門負責人參加的聯席會議制度，研究解決合作中出現的重大問題，適時調整合作的相關內容；并設立負責合作方面日常工作的辦公室。充分發揮其在物流行業標準制訂與修訂、物流人才教育與培訓、物流技術交流與推廣、物流信息搜集與服務、物流統計體系建立、物流規則咨詢服務、物流業對外交流與合作等方面的重要作用。

四、旅游領域

*和江西具有旅游資源和市場資源的高度互補性。*的旅游資源是都市型，江西的旅游資源以山岳、田園風光和歷史文化為主；旅游資源的差異性，使兩地居民成為彼此旅游市場的消費者。江西到港澳旅游人數由2001年18495人增加到*年的58819人，今年到目前為止這一人數已達到41501人。港奧同胞到贛旅游人數由2000年的69375人增加到*年的154885人。旅游業的重點合作領域：

1．旅行社的合作。*旅行社可以和江西的大型旅行社如南昌旅游集團、龍虎山旅行社合資組建具有規模和競爭力的大型旅行社，發展旅游連鎖經營，合作打造“紅色搖籃，綠色家園”旅游品牌，開發精品旅游線，開拓出入境旅游和彼此的旅游市場。

2．餐飲業、旅游飯店的合作。適應市場對中高檔服務增長的要求，以獨資或合資形式在江西建立和經營中高檔的旅游飯店、酒店。

3．旅游基礎設施項目的合作。對旅游基礎設施項目、一些具有景觀性質的大型工程項目，以BOT等方式進行合作開發。

4．重點景區開發的合作。高起點建設以名山、名湖、名城、名村為重點的精品旅游區、重點景區整體開發。進一步擴展廬山、井岡山、三清山、龍虎山、婺源旅游規模。以獨資、合資等多種形式建設南昌萬壽宮歷史文化街區、江西宜春明月山風景區旅游開發等具有很好市場效應的項目。

五、基礎設施建設領域

“十五”期間江西的基礎設施建設力度很大，但與江西經濟發展相比，現有的基礎設施仍然滯后。作為欠發達地區，江西資金有限，*是國際金融中心，*在基礎設施建設領域存在很大的合作空間，目前在電力、尤其是高速公路方面已有很好的合作。

推動*在基礎設施領域合作的基本對策是：全面實施推進基礎設施的對外開放，開放一切可以開放的行業，廣泛吸引國外、境內外資金，參與基礎設施建設。重點合作項目、合作方式和政策措施是：

1、電力：利用外資加快電源點建設，提高直接投資比例。主要對策和措施是：（1）近期在建的黃金埠電廠等機組拿出一部分股份對外招商引資。（2）擬建的贛州瑞金電廠等機組鼓勵外資參股、合資興建。（3）已經投產的新余電廠和正在擴建的分宜電廠等機組，拿出部分股份轉讓，置換資金建設新項目。（4）擬建的景德鎮電廠等機組，籌劃招商引資，鼓勵外資合資、獨資建設。（5）遠景規劃中擬建的核電項目，鼓勵和支持外商參股建設。

2、公路：鼓勵多元投資建設公路，重點加快高速公路、高等級公路對外開放，積極推進現有公路經營權轉讓，在繼續享有國家扶持政策的基礎上大力吸引外資參與新項目建設，改革公路投資體制，置換出國有資金加快縣鄉村公路建設，完善路網結構。主要措施與對策是：（1）采取特許經營方式對外招商，建設九江——瑞昌等高速公路。（2）以轉讓部分股權形式，將九景高速公路和泰和——井岡山高速公路對外招商。（3）分段或整體轉讓投資經營權，爭取利用外資擴建105國道豐城——樟樹、樟樹——吉安、吉安——贛州一級公路。（4）采取外商獨資或參股的方式建設九江長江二橋。

3、水運：合作方向是提高港口水運等級，積極發展水運產業。主要政策和措施是賦予外商收費權。（1）推出九江外貿碼頭擴建工程對外招商引資，鼓勵港商獨資或參股建設。（2）吸引港商合資或獨資建設贛江石虎塘航電樞紐工程、袁河航運渠化工程。

4、城市基礎設施：盡快建立市政公用事業特許經營管理制度，對收益穩定的城市基礎設施項目，通過特許經營權的招標選擇投資者和經營者，積極吸引外資參與建設和經營。（1）以產權改革為突破口，實現投資和經營主體多元化，鼓勵社會資本和國外資本投資城市供水行業的建設和經營。（2）將各設區市已建成的垃圾、污水處理項目捆綁招商，賦予經營收費權。（3）對已批準的撫州等城市新建垃圾處理場項目，采用合資、獨資、BOT等方式對外招商。（4）計劃建設的南昌等地的污水處理工程新項目，力爭全部引進外資興建。（5）鼓勵全省各城市已建成的民用燃氣項目拿出部分股份向外商轉讓。

5、鐵路：促進鐵路建設對外開放，加快利用外資步伐。將向塘經撫州至福建方向的鐵路作為合資鐵路項目推出吸引港方投資。

6、水利：重點放開供水、水力發電、水庫養殖、水上旅游等經營性水利項目的建設權、經營權。對防洪、灌溉、排澇、水土保持等公益性水利項目，通過理順供水價格，注入資本金、貸款貼息、稅收優惠等措施，鼓勵和支持外商參與建設。

六、制造業領域

合作重點：

1．具有海外市場優勢的*紡織服裝、電子玩具等產業的轉移與對接。

2．巖鹽和螢石資源利用。建設贛中百萬噸鹽化工項目，發展離子膜燒堿、純堿，開發無機和有機氯產品，形成鹽類產業鏈。建設贛南和贛東北氟化工項目，形成螢石精粉、氫氟酸、氟化鹽、聚四氟乙烯等氟化工產業鏈。

3．10大工業基地建設。把銅、有機硅、鹽化工、輕型汽車、新型顯示、鎢生產加工、稀土生產加工、特色陶瓷研發加工、中藥現代化、服裝鞋帽等基地建設成為在中部地區乃至全國有影響的產業基地。

合作方式：

以戰略投資的形式參與重大項目的建設和產品開發。以獨資等方式在江西設立生產基地。以合資、合作、參股、并購方式參與國有企業改組改造。以產品等方式，聯合開拓江西名牌優質工業產品的海內外市場。利用江西企業的生產能力，以來料加工、定單等方式生產外銷產品。

七、農業領域

合作內容：

農產品精深加工和轉化；高產、優質、高效、綠色生態農產品的規模化生產；鰻魚、蜜橘、臍橙等優勢農產品出口基地建設；具有規模效益、品牌效應和產業集聚力的優質特色農業和龍頭企業的培育。

種植業：優質專用糧食，綠色蔬菜，贛南臍橙、南豐蜜橘、廣昌白蓮、贛北早熟梨等干鮮果，有機茶、油茶、森林蔬菜、花卉苗木等林產品，毛竹等工業原料林特色產業的基地化種植。

畜牧業：良種生豬，具有特色的崇仁麻雞、泰和烏雞等地方肉雞，肉鴨、肉鵝等優質水禽，肉牛、肉羊產業等特色畜禽的規模養殖。

水產業：重點培植鰻魚、魚、珍珠、蝦蟹、龜鱉五大產業，環鄱陽湖特色水產養殖區建設。

合作方式與政策：

以設立獨資、合資等農業產業化龍頭企業的方式從事農業產業化經營。政府從財政、信貸和稅收等方面予以扶持。

八、中藥業領域

樟樹是我國著名的藥都。*政府決心用不長的時間打造“中藥港”品牌。在中藥業的發展上，江西（樟樹）與*有著明顯的互補性，合作內容豐富。

1．種植基地建設。江西（樟樹）提供土地、種苗、技術，*投入資金、管理，建設GAP標準化種植基地。

2．中藥生產。*企業可以利用江西（樟樹）豐富的原材料、在江西（樟樹）獨立投資建廠；或利用現有的研究成果和已經注冊的商標，通過全廠合資、部分合資、產品合作或產品買斷的方式，在江西（樟樹）建設符合GMP要求的生產車間、工藝流程和基礎設施；或通過參股、增股等方式對江西（樟樹）藥企進行技術設備改造和擴大再生產。

3．醫藥工業園。雙方可以探討合作共建醫藥工業園；*可以借助江西（樟樹）建設醫藥工業園的時機，利用其已建成的基礎設施、輔助設施和已經獲準生產的藥品，繞過開發中藥新產品和新建藥廠所需的時間，直接進園投資建設與生產產品相符的生產線。

4．科研合作。兩地科研機構和企業可以按照國際慣例，以資產為紐帶，共同建立科技創新基礎條件平臺和共享機制；以知識產權為核心，在重點產品和專業領域建立聯合攻關機制。

5．人才培養。江西（樟樹）可以為*培養中醫藥技術人才，*為江西（樟樹）培養具有現代化管理經驗和營銷理念的人才。

第四章加強*政府間合作的政策建議

根據國家和區域經濟發展的宏觀形勢、*合作的以往經驗，我們建議*政府從以下幾個方面著手，來實施和推動這項造福*兩地的重大戰略。

一、以“千家港商進江西”為主題行動，啟動*合作建設產業轉移基地工程

合作建設產業轉移基地為*經濟緊密合作提供了一種新的思路和模式，是一項時間、空間和領域跨度都很大的系統工程，需要充分運用市場機制，發揮*政府的主導性來規劃和推進這項工程。最終目的是為港資企業到江西發展創造一個更好的微觀投資環境。我們建議由*政府共同推出“千家港商進江西”主題行動，來推進合作建設產業轉移基地。

1.基本宗旨和主要內容。“千家港商進江西”基本定位是*政府聯合推出的、為期三年（*年到2010年）的一項主題行動，其基本宗旨和主要內容是：以市場為主導，順應區域經濟一體化和產業轉移規律，在*政府的共同努力下，搭建一個有利于產業轉移和承接的互動平臺，共同引導和支持*的各類企業特別是大公司、大財團、金融和現代物流企業到江西來投資創業。在行動期內爭取有1000家以上有意向的港資企業能以產業鏈和企業集群的方式轉移到江西，使港資企業能在最短的時間內，以最低的商務成本完成產業轉移，獲得更大投資回報，同時帶動和促進江西經濟更快更好發展。

2.基本框架?！扒Ъ腋凵踢M江西”由4個核心環節組成：一是建立包括政府高層在內的政府對話機制，達成合作意向；二是成立專職行動機構，制定合作主題行動方案；三是進行合作主題行動的政策調研和重點項目考察；四是簽定協議和實施方案。

——建立政府溝通對話機制，達成合作開展“千家港商進江西”主題行動的意向。建議在*特區行政長官訪問江西期間，由雙方高層領導探討*合作建設產業轉移基地和開展主題行動的可能性，爭取達成合作意向，簽訂一攬子合作框架協議。

——設立專門的*合作工作機構，組建聯合工作小組。在“泛珠三角”合作架構下，港府在政制事務局內成立了內地事務聯絡辦公室，下設*駐粵經濟貿易辦事處；江西成立了“泛珠三角”區域合作與發展協調領導小組及其辦公室?？梢钥紤]在現有的機構中成立聯合工作小組，直接負責領導和處理有關“主題行動”事宜。

——共同開展“千家港商進江西”的政策調研和合作考察工作。成立由兩地專家、工商界和企業代表、政府官員組成的考察調研小組，就如何建設產業轉移基地、開展主題行動到江西考察，在深入調查考察的基礎上確定工作重點和項目重點等。

——簽定合作協議，實施主題行動方案。以備忘錄、會議紀要或者合作協議等雙方可以接受的形式簽署*合作建立產業轉移基地的協議，簽訂近期重點合作項目等，啟動主題行動實施方案。

3．構筑主題行動綠色通道

（1）建立“千家港商進江西”主題行動項目責任制和協調推進機制。把“團購”機制引入主題行動，對納入主題行動的企業和項目，按照重大項目政策實行特殊政策扶持和重點支持。對參與主題行動的港資企業實行免費全程服務，承擔所有外資項目審批、工商稅務登記等事務性、程序性等工作。針對特殊問題、特殊困難、特殊要求給予特殊政策支持。

（2）多渠道幫助企業解決用工難。大力實施農民知識化和公民職業化培訓工程，發展各種類型的職業技術教育，組織縣市之間開展勞務協作，建立面向全國的區域性勞動力中心市場，鼓勵在外地打工的城鄉居民回鄉工作和創業。

（3）多渠道培育融資主體，緩解中小企業貸款難。逐步擴大政府擔保中心資金規模，提高中心擔保能力和效率。引進國內大型擔保公司，開展異地擔保。積極發揮政府在銀企貸款中的協調作用，從政策上引導商業銀行增加對企業的貸款。完善金融執法，從法律上充分保障貸款機構和擔保人的合法權益。

（4）建立集投資促進——投資服務——投訴處理三位于一體的雙邊政府服務組織架構。及時了解、調解和解決投資者遇到的問題，保護投資者合法權益；加強江西招商引資隊伍人才的合作培養，把精通政策和國內外形勢，熟悉本地社會人文狀況以及優勢劣勢，熟悉禮儀、遵守紀律、注重細節、辦事效率高、具有親和力的人才配置到涉外經濟崗位。

二、合作建設產業轉移的前沿基地和重點園區

1．合作共建*產業轉移的前沿贛州基地

對江西而言，贛州是建設“千家港商進江西”前沿基地的最理想地點。贛州毗鄰廣東，開放型經濟發展很快，正在成為江西吸納港資的重點地區。對港商而言，贛州位于珠江三角洲的3—4小時經濟圈內，可以朝發夕歸，便于兼顧贛—港或贛—粵—港的商務，便于充分利用贛粵港的優勢，是沿海港資企業向內地轉移的首選之地。

合作的方式：

（1）參與贛州的工業園區規劃和建設。在贛州市現有的16個省級工業園中選擇幾個產業特色鮮明，與*產業轉移對接程度較高的園區作為重點合作對象，對這些園區的遠景發展和產業方向作出初步規劃。

（2）參與贛州市的城市發展規劃、城市管理和城市基礎設施建設。贛州是閩粵湘贛邊界最大的區域中心城市，在城市建設、規劃、市政管理等方面都有巨大的合作要求；*有豐富的城市規劃、建設和管理經驗。

（3）近期主要合作項目：總投資15億元的贛州環城高速公路項目；總投資2.95億元，年產3000噸高性能硬質合金生產項目；總投資10億元的超細鎢粉、鎢條、異型硬質合金精深加工項目；總投資1000萬元的汽車音響及汽車電子產品項目；總投資10億元的電子產業工業園區項目。

支持措施：

一是把贛州市作為江西外向型經濟和體制創新的試驗區，從行政管理等多方面對贛州放權，全方位推進贛州市的體制機制、規則與沿海發達地區對接。

二是爭取使贛州成為國家商務部擬建的10個物流園布局點之一，在得到國家在用地、資金等的政策支持的同時，配套資金等方面給予省級財政資助。

三是加快贛州的城市交通、供電等重大基礎設施建設。加快海關、檢驗檢疫、通關口岸等基礎設施建設，簡化通關程序，把江西納入廣東海關體系，提高通關能力。早日設立贛州出口加工區和物流保稅中心。進一步改善投資環境。

2．合作共建具有港資產業特色的物流園和工業園。

第一、合作內容。發揮雙方的優勢，在南昌、九江、贛州、鷹潭等城市合作建設港資特色的物流園；在上述城市和其它中心城市選擇部分重點園區建設成以港資為主的特色工業園。

第二、園區的建設和管理模式。

（1）江西—*共建模式，即蘇州—新加坡工業園區模式。

（2）江西—港資企業共建模式。以港資大企業和大財團為合作對象，港資企業既在園區設廠、設公司，同時又負責產業招商和物業管理。

（3）“托管”共建模式。港資企業是職業型的管理公司，不從事具體的產品生產，以獨資或合資形式對工業園區進行專業化管理。

第三、由合作方成立理事會，組建園區管理公司。由管理公司負責園區的產業招商和物業管理，具體管理和運作模式根據園區合作形式確定。

第四、支持措施。由江西省和所在地政府共同對*合作園區實行定額補助，并根據產業招商帶來的園區稅收增長從地方所得中給予財政獎勵。允許工業園區建設自有產權的多層標準廠房、物流倉儲，按低于市場的價格租賃給來不及報批和建設廠房、以及不打算自建廠房的企業。地方政府幫助協調和解決園區產業配套弱、融資和招工難等影響企業發展的問題。

3．合作共建中國“藥都”和“中藥港”

中國“藥都”和“中藥港”是*兩地政府著力打造的一個特色產業品牌，具有豐富的合作內容和巨大的互動發展空間。可以按照“優勢互補、產業互動、市場互惠”的原則開展合作共建，把“藥都”和“中藥港”建設成為中國、亞洲、乃至世界品牌的中藥產業基地。

合作共建的內容有：中藥材種植基地建設、中成藥、中藥現代化生產、中藥科技開發、人才培養、中藥市場和信息網絡建設。

合作共建近期行動：先由兩地政府建立由藥業代表、專家和政府官員組成的合作共建協調研究小組，擬訂合作共建的基本框架和路線圖；近期組織藥業代表、企業家互訪考察調研，確立一批合作共建項目，舉辦一次項目推介會。長遠看，建立一種合作協商機制，充分發揮中藥協會的橋梁和紐帶作用，定期在兩地舉辦交易會和研討會，及時溝通政府、企業，促進雙方產業轉移、文化交流，協商解決合作共建中的各種問題，提高合作共建的有效性和持續穩定性。

4．合作開發旅游精品點和精品線

充分利用*旅游景觀資源、市場資源的高度互補性和市場成長性，可以按照“優勢互補、精品共建、市場共拓”的原則開展合作共建。合作開發內容為：旅游精品點和精品線路的開發、配套基礎設施和服務設施的建設、項目宣傳合作推介、旅行社合作。

近期行動：由兩地政府主管部門、著名旅行社、業界企業家代表組織互訪考察調研團，確定旅游長期合作的框架協議和近期合作開發的精品點及精品線路，舉辦一次旅游產業開發研討會和項目推介會、洽談會，建立兩地旅游合作長期聯系協商機制。

三、搭建多層次、多渠道的*合作交流與信息溝通平臺

1．合作舉辦具有準官方性質的首屆*經貿合作研討會。以此為契機，促進*交流從經濟領域擴大到社會人文、科研和學術等領域，定期舉辦各種研討會。在兩地舉辦中藥業發展研討會，搭建兩地產、學、研人士共同探討*中藥業合作和發展的平臺等。

2．組織多種形式的雙邊考察和交流活動。充分發揮設區市在組織交流和溝通中的作用，允許設區市政府根據招商引資的要求，有針對性的和*有關政府部門、行業協會舉辦各種交流活動。

3．有計劃地合作舉辦各種產業的項目推介會。根據兩地工商業的發展需要，做好項目的篩選、儲備，選擇部分可行性強的項目，聯合組織項目推介會。

4．建立廣泛的信息與資訊交流機制。允許政府有關部門、有關行業協會在遵守法紀規定的前提下，就行業政策導向、行業發展狀況、科研或監管等方面的信息進行交流。進一步完善高速信息傳輸骨干網，加快建設和完善兩地經濟信息資源網、特色行業信息網站，以及政策法規、科技信息、交通旅游、工商信息、企業和產品等基礎性數據庫，對公眾免費開放。

5．進一步簡化一般公民和企業由于貿易和投資需要申辦港澳通行證手續，外資企業人員因商務赴港辦理通行證可由企業進行政審擔保；申請中央增加江西省多次來往于港澳的雙程證名額。

四、實施江西企業“走出去”戰略，以*為平臺開拓國際市場

1．充分利用*國際貿易的優勢和基礎設施，努力做大對外貿易規模。保持對*出口總額的穩定增長和市場份額的基本穩定，積極拓展東南亞和歐美市場；繼續對包括港資企業在內的出口企業實行出口獎勵制度，對機電產品、高新技術產品等技術含量、附加值高產品的出口實行獎勵傾斜。

2．鼓勵和支持有競爭力的企業到*設立分支機構，以*為基地拓展業務，開展跨國經營。利用我省在農田整治、水利工程、道路橋梁等方面的比較優勢，探索與*企業共同承攬國際工程設計和施工項目的合作途徑與合作方式，帶動雙方的技術和成套設備出口。