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城市作為一個多元聚合、構(gòu)成復(fù)雜的動態(tài)系統(tǒng)，其管理具有“不可分割的全局性、不可中斷的全程性和不可偏廢的全能性”，必然要求諸要素協(xié)調(diào)統(tǒng)一。集中行使行政處罰權(quán)，以綜合執(zhí)法的手段統(tǒng)一解決城市管理的矛盾和問題，有利于城市管理的協(xié)調(diào)運(yùn)作和良性發(fā)展。*年4月，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)[*]17號）和《湖南省人民政府關(guān)于漢壽縣開展相對集中行政處罰工作的批復(fù)》，漢壽縣組建成立了城市管理行政執(zhí)法局，為縣人民政府行政執(zhí)法部門,履行城市管理領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法職能職責(zé)。

一、城管綜合執(zhí)法促進(jìn)了城市管理工作走上規(guī)范化發(fā)展的軌道

（一）理順了管理機(jī)制，工作載體建設(shè)得到了加強(qiáng)

縣城管執(zhí)法局組建后，集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、園林綠化、市政管理、環(huán)境保護(hù)管理、城市公安交通管理、工商行政管理、城市公共客運(yùn)管理等方面的處罰權(quán)，改過去多個部門執(zhí)法為一個部門綜合執(zhí)法，解決了多頭管理、職能交叉、相互扯皮的問題。下設(shè)城市交通秩序管理、城市市容市貌管理、城市規(guī)劃監(jiān)察三個行政執(zhí)法大隊，歸口管理環(huán)境衛(wèi)生管理所，在縣公安局龍陽鎮(zhèn)派出所加掛漢壽縣城市執(zhí)法公安大隊的牌子，不單列編制，明確相應(yīng)的干警負(fù)責(zé)此項工作。制定了《漢壽縣城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)暫行辦法》，明確了城市管理的任務(wù)、目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，為城管執(zhí)法走向規(guī)范化、法制化奠定了體制基礎(chǔ)。高標(biāo)準(zhǔn)配備了工作人員。城管執(zhí)法局從實(shí)際需要出發(fā)，擬定編制68名，部分工作人員從原城管辦、城管大隊工作人員中擇優(yōu)招考錄用，1名文秘、2名法律專業(yè)面向社會公開招考，同時從縣建設(shè)、交通、環(huán)保等部門選調(diào)了一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的一線執(zhí)法人員。現(xiàn)城管執(zhí)法局68名工作人員均已達(dá)到大專以上文化程度，其中45%為大學(xué)本科文化，整體素質(zhì)有了明顯的提高。

（二）依法文明執(zhí)法得到落實(shí)，服務(wù)形象得到改善

為盡快扭轉(zhuǎn)原來一些執(zhí)法人員因簡單粗暴在群眾中造成的不良形象，縣城管行政執(zhí)法局成立伊始便采取了五項措施：一是加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高隊伍執(zhí)法水平。該局積極開展執(zhí)法人員政治、法制、職業(yè)道德教育和準(zhǔn)軍事化培訓(xùn)，堅持每周一學(xué)習(xí)、每月一考試，每季度一考核，并將成績張榜公布。通過這些舉措，在全局形成了主動學(xué)法、文明執(zhí)法的氛圍，工作人員依法行政、文明執(zhí)法的意識得以強(qiáng)化，業(yè)務(wù)水平顯著提高。二是配置鮮明的制式包裝顯示綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的新風(fēng)貌、新起色。三是改進(jìn)工作方法。對一般管理對象的一般違法行為，第一次教育，第二次警告，第三次才處罰，避免激化矛盾和形成對立情緒。四是建立監(jiān)督約束機(jī)制。高度重視社會各界的批評、監(jiān)督與建議。自覺接受縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)對城管工作的監(jiān)督。完善城管政務(wù)公開制度，公開各項辦事程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公布舉報電話。同時，加強(qiáng)內(nèi)部管理，縣城管行政執(zhí)法局建立了監(jiān)督責(zé)任考評制，定期對隊容風(fēng)紀(jì)、文明執(zhí)法、履行職責(zé)、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法效果等按星級進(jìn)行考評，按優(yōu)劣進(jìn)行獎懲。督察小組每天上路排查，定時通報存在的問題，并采取明察與暗訪相結(jié)合、當(dāng)場糾正與跟蹤督辦相結(jié)合、督辦結(jié)果與執(zhí)法目標(biāo)相結(jié)合、督察結(jié)果與工資掛鉤相結(jié)合等方式嚴(yán)格督察，促進(jìn)執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。五是設(shè)立城市管理服務(wù)臺。全年無休息日接受投訴、舉報、咨詢，及時為群眾排憂解難。自成立以來共辦理市委書記批示件1件、市長熱線6件，縣委書記、縣長批示件3件，處理群眾來信、來訪（包括電話詢問）121人次，對上級批轉(zhuǎn)的熱線電話和群眾反映的問題，做到了件件有回復(fù)、事事有落實(shí)，在人民群眾中樹立了良好的形象。

（三）管理整治得到強(qiáng)化，城市管理進(jìn)一步規(guī)范

1、城管難點(diǎn)得以突破。針對城管工作中的難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，縣城管行政執(zhí)法局注重用法律的手段，依法強(qiáng)力推進(jìn)。以取締占道經(jīng)營攤點(diǎn)、占道流動攤點(diǎn)為重點(diǎn)，對主要街道的攤點(diǎn)進(jìn)行了集中整治。該局成立以來先后取締占道經(jīng)營攤點(diǎn)100個，規(guī)范設(shè)置攤點(diǎn)共30多個。拆除了影響市容市貌的遮陽棚300多處。積極配合有關(guān)單位開展“禁炮”行動。自成立以來，城管執(zhí)法局共出動執(zhí)法車120多臺次，執(zhí)法員近200人次，查獲燃放煙花爆竹行為44起，收繳煙花數(shù)百筒。解決了城區(qū)多年禁炮不止的老大難問題。規(guī)范戶外廣告招牌設(shè)置，拆除破損老舊廣告牌。組織人員清除“牛皮癬”等小廣告1000多處。

2、城市規(guī)劃得到強(qiáng)化。集中整治城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)的行為，在公安、建設(shè)等部門的支持配合下，城管行政執(zhí)法局集中拆除了大面積違法建筑，收到良好效果。安排專人負(fù)責(zé)對建筑垃圾棄土清運(yùn)及傾倒過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，從源頭上控制建筑垃圾、污泥污染。自成立以來，共立案查處違章建設(shè)工地79處，其中強(qiáng)制拆除5處，停工23處，清理基建占道48處。

3、城區(qū)交通秩序得到整頓。加強(qiáng)了公共客運(yùn)市場管理，和物價部門聯(lián)合對公交、出租車進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)價，確保城區(qū)客運(yùn)市場穩(wěn)定。加大了對非法營運(yùn)出租車的打擊力度。對馬路停車場進(jìn)行了重點(diǎn)整治。對城區(qū)客運(yùn)車輛亂停亂靠與違章行為及高音喇叭進(jìn)行了嚴(yán)厲查處。

4、校園周邊環(huán)境得到改善。組織專門力量對部分學(xué)校周邊占道攤點(diǎn)及噪音擾民現(xiàn)象進(jìn)行了重點(diǎn)整治，勒令停止夜間施工噪音擾民行為，為學(xué)生們營造了良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。

二、影響城管綜合執(zhí)法的因素

1、執(zhí)法環(huán)境待改善。當(dāng)前社會各界對相對集中行政處罰權(quán)工作的期望值非常高，而城管執(zhí)法的環(huán)境又很差，兩者之間的反差一直是困擾城管綜合執(zhí)法的難題之一。如在整治無照商販時，要面對三種不同管理對象（分別為：社會弱勢群體、見利忘義者、違法對抗者），反管理事件較多，而且十分復(fù)雜。很多市民一方面要求執(zhí)法管理部門依照有關(guān)法律法規(guī)予以取締和處罰，甚至認(rèn)為現(xiàn)有法律法規(guī)的力度不夠，希望重罰重管；另一方面，也有不少市民對無照商販極為同情，在執(zhí)法過程中，經(jīng)常圍觀甚至圍堵執(zhí)法人員、車輛，無形中助長了違法者的氣勢。從表象來看是群眾不理解不支持，其實(shí)質(zhì)是深層次的，如社會的需求問題、弱勢群眾的謀生問題、對管理部門的逆反心理問題等。

2、行政處罰難到位。行政處罰決定生效后，很多當(dāng)事人并不主動履行，城管執(zhí)法部門既無強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，更無凍結(jié)當(dāng)事人的銀行賬戶權(quán)，等到訴訟期滿申請法院強(qiáng)制執(zhí)行時，當(dāng)事人早已將財產(chǎn)轉(zhuǎn)移或隱匿，行政處罰決定便成了一紙空文。再如，店面大型戶外廣告的違法設(shè)置問題，雖然群眾反響強(qiáng)烈，但城管執(zhí)法部門卻沒有強(qiáng)行拆除權(quán)，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行往往因程序復(fù)雜、周期長、缺少執(zhí)行費(fèi)等原因不了了之。

3、城市規(guī)劃不完善。雖然城管綜合執(zhí)法部門采取堵疏結(jié)合的辦法，加強(qiáng)了對城區(qū)占道經(jīng)營、店外經(jīng)營和車輛亂停亂放的整治力度，但是由于城市規(guī)劃中市場、停車場建設(shè)設(shè)施不配套、不完善，致使這些現(xiàn)象又得到了反彈，使得城管執(zhí)法部門不得不又要拿出更多的精力去搞城區(qū)整治，這樣周而復(fù)始，不僅給廣大市民帶來了不便，也給執(zhí)法造成了不良影響。

三、對城管綜合執(zhí)法的建議

1、健全機(jī)制。城市管理是城市有序運(yùn)轉(zhuǎn)和城市社會生活正常進(jìn)行的必要保證，要進(jìn)一步健全城管執(zhí)法局的管理體制，將城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府工作機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)際需要科學(xué)做好職能調(diào)整劃轉(zhuǎn)工作。要及時落實(shí)城管工作人員行政執(zhí)法專項編制。保障經(jīng)費(fèi)供給，實(shí)行財政全額撥款，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線，杜絕以費(fèi)代罰創(chuàng)收，罰沒分成等現(xiàn)象。

2、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。縣政府出臺的《漢壽縣城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)暫行辦法》對城市管理目前的主要工作任務(wù)進(jìn)行了分解，職責(zé)已明確到各部門。城管行政執(zhí)法局作為執(zhí)法主體要切實(shí)履行職責(zé)，各部門要積極支持配合。縣城管領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對城管工作的協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，定期對各部門落實(shí)責(zé)任的情況進(jìn)行督查督辦，對成績和問題進(jìn)行通報，形成齊抓共管、整體聯(lián)動的局面。

3、加強(qiáng)宣傳教育工作。“城市是我家，創(chuàng)建靠大家。”文明優(yōu)美的環(huán)境需要每一個市民的主動參與和維護(hù)。漢壽作為一個內(nèi)陸縣城，城管工作剛剛起步，群眾的意識比較淡薄，要本著以人為本、以教育為先的理念，加大城管創(chuàng)建法制宣傳力度，讓城管創(chuàng)建意識走進(jìn)學(xué)校，走進(jìn)社區(qū)，走進(jìn)小街小巷，提高人民群眾的城管創(chuàng)建意識，從而主動維護(hù)支持城市管理工作。

4、注重源頭治理。要完善城市規(guī)劃，加強(qiáng)市場、停車場的建設(shè)；實(shí)施切實(shí)可行的再就業(yè)工程，優(yōu)先照顧殘疾人和下崗職工，盡力解決弱勢群體的后顧之憂，如設(shè)置愛心亭、再就業(yè)商貿(mào)街等，幫助其拓寬就業(yè)渠道。切實(shí)解決殘疾人生活出路，使其不再從事違法違章經(jīng)營等。

5、從嚴(yán)治隊。強(qiáng)化隊伍素質(zhì)教育，不斷提高執(zhí)法員的執(zhí)法水平，提高執(zhí)法技巧，規(guī)范執(zhí)法程序，增強(qiáng)執(zhí)法員的責(zé)任感和事業(yè)心。加強(qiáng)隊容考評監(jiān)督，力爭做到“執(zhí)法全到位，管理全天候，責(zé)任無縫隙，考核無盲區(qū)”，在城管綜合執(zhí)法部門建立和完善內(nèi)部監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合、專職監(jiān)督與廣大市民監(jiān)督相結(jié)合、群眾舉報與輿論監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，把執(zhí)法隊伍的行為置于各種監(jiān)督之下，提高執(zhí)法工作透明度。