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一、*教育現狀

-----各類教育協調、健康發展。全縣有各級各類學校441所，在校學生92602人，教職工4392人。其中：小學416校，在校學生58561人，教職工2806人；初級中學12校，九年一貫制學校初中部8校，在校學生21671人，教職工1175人；普通高中2校，在校生4135人，教職工314人；職業高級中學1校，在校生1906人，教職工69人；幼兒園1校，附屬學前班的小學131校，在園（班）幼兒7169人（其中幼兒園在校生609人），幼兒園教職工39人；教師進修學校1校，教職工18人。

-----“兩基”鞏固提高順利通過年檢。1999年，我縣普及六年義務教育；2004年實現“掃盲”目標；2005年普及九年義務教育。小學入學率達99.32%，初中毛入學率達95.38%；初中、小學在校生年輟學率分別為2.02%和0.62%，“兩基”鞏固提高工作順利通過了驗收以來的2次省級年檢。在*年11月被國家表彰為“西部地區‘兩基’攻堅先進地區”,成為全市唯一獲此殊榮的縣。

-----教育綜合改革穩步推進。教育局一直把教育綜合改革作為當前的重點工作來抓，大膽構思，小心求證，以校長公選、教師聘任、績效工資“三制改革”為核心，積極穩妥有序推開。公開選聘和考察任用了38名中小學校長，在全縣全面推開教師全員雙向聘任制和績效工資制，有效盤活教師資源，實現了崗位和人員的優質搭配。

-----基礎設施進一步改善。近幾年來，教育局積極爭取和籌措資金9000余萬元，新建校舍10萬余平方米，改造危房近8萬平方米，大大改善了學校辦學條件。至*年底，全縣中小學占地面積108.2萬平方米，校舍建筑面積38.9萬平方米。

為加快我縣現代信息技術教育步伐，抓住國家實施“農遠”工程的契機，投資571萬元在全縣各中小學校建成教學光盤播放點（模式一）217個，農村中小學衛星教學收視點（模式二）97個，初中計算機和多媒體教室（模式三）22個。

-----教育教學管理不斷加強，教學質量穩步提高。堅持以提高教學質量為中心，通過狠抓常規管理和教育科研，教育教學質量穩中有升。*年全縣參加高考1679人，上預選分數線970人，比*年增加32人，上線率為57.8%。達本科線考生388人，其中達重點線29人。中考取得新突破，全市綜合排名第九，打破了近8年來中考在全市綜合排名倒數第一的格局。

-----學校安全形勢良好。堅持“安全第一，預防為主”的方針，牢固樹立“學校安全無小事，責任重于泰山”的思想，落實學校安全工作責任制，健全安全防范網絡，強化安全管理措施，開展了校園及周邊環境綜合整治專項行動，有力地維護了學校正常的教學秩序和安全穩定，為全縣廣大師生營造一個健康、和諧的工作和學習環境。

二、存在問題與原因

總的來說，我縣教育事業取得了可喜的成績。但通過進一步解放思想，以科學發展觀的理念分析現狀，還面臨不少困境和障礙，主要在“學生發展”、“學校管理”、“教學質量”等幾個方面，問題顯得尤為突出。

（一）學生發展片面，素質教育有待于進一步加強。

當前，受社會就業、用人制度及教育自身基礎以及高考指揮棒的影響，教育工作中還存在著學生在校時間長、課業負擔重，重智育輕德育，重知識傳授輕能力培養等問題。相當一部分學生只會死讀書，知識面狹窄；部分富裕家庭的孩子花錢大方；部分獨生子女自私、自戀、自大，缺少誠信、吃苦、勇敢的精神和品質。解題能力、應試能力很高，其他方面的基本能力弱化和萎縮。缺乏生活常識和生活自理能力，缺乏適應社會和環境的能力，社會實踐能力和創新能力的培養現狀值得憂慮。

（二）學校管理水平不高，質量意識不強。

受“普九”的影響，部分學校注重硬件建設和擴大規模，增加學生數，弱化了對學校教育教學常規的管理。管理理念滯后，思路不清，措施不力。教師質量意識不強，教育教學質量不高，難以滿足人民群眾對優質教育的需求。

（三）基層教育管理體制不能適應形勢發展的需要。

教師人事管理制度落后于社會發展，鐵飯碗思想嚴重，競爭意識不強。主要表現在學校公辦教師競爭意識薄弱，一些業務素質低，碌碌無為的不合格教師，不能及時分流、轉崗或解聘；績效工資沒有得到很好實施，獎教獎學與浮動津貼沒有貫徹優績優酬，按優分配原則，存在平均主義等吃大鍋飯現象，難以激發教師積極性。

（四）基礎設施薄弱。

部分學校圖書室、計算機室等教學用房和學生宿舍緊缺，教育教學設備配備不足；教師住房緊張，大部分在校外租住，極不利于教育教學管理。

（五）“兩基”鞏固任務艱巨。

隨著社會發展對人才的新要求，導致現代青年就業機會少，就業水平不高。部分農村家庭及學生形成了“讀書無用論”的錯誤認識，學生讀書積極性退縮，初中學生流失率、輟學率居高不下，如何做好“保學控輟”工作仍然是“兩基”鞏固提高工作中的重點和難點。

（六）隊伍建設任重道遠。

師資隊伍現狀與教育發展存在一定差距，主要是教師緊缺、學科間師資失衡問題，集中表現在城區部分學校教師富余超員，偏遠薄弱學校和農村中小學校編制不足，人員緊缺，教育資源分布不盡合理。部分教師的政治素質、敬業精神、業務能力、文化程度難以適應現代教育的要求。校長隊伍方面，部分校長專業化水平低，在教育思想、教學理念、管理水平、組織能力等方面需進一步轉變和提高。

（七）信息技術教育有待進一步規范。

隨著農村中小學現代遠程教育工程的實施，信息技術教育的一些配套設施正在逐步配備，但部分學校不夠重視，不抓管理，設備使用效益未得到充分發揮，致使信息技術教育質量參差不齊。

三、對策與建議

我縣教育事業的發展必須認真落實科學發展觀，進一步解放思想，開拓創新，認真總結改革開放三十年來的教育發展經驗，清醒把握當前我縣教育發展面臨的新形勢新挑戰，落實“三個第一”的辦學理念（質量是學校的第一生命、管理是學校的第一要務、教師是學校的第一資源），堅持走教育內涵發展之路，著力探索促進教育內涵發展的新思路、新途徑、新舉措，努力推進我縣教育事業科學發展。

（一）以素質教育為綱提升教育教學質量。

實施素質教育是當今教育發展的大趨勢。學會求知、學會做事、學會共處、學會做人是現代教育的四大支柱，而我國以灌輸知識為主的傳統教育，重育智輕育心、重認知輕能力、重整體輕個性，學生成了貯存知識、應付考試的“機器”，高分低能、心智缺損、創造力差等問題日益突出。推行教育改革，實施素質教育，才能順應時代的發展。

1、把握素質教育內涵，樹立正確教育觀念。人的社會共性和個體特性的統一，決定教育的目的是使人既適應社會發展又實現自我完善；人的能力的多元性和潛質的繼發性，決定教育的個性化和終身化。教育要以人為本，以學生為主體。因此，素質教育的核心就是培養學生的創新精神和實踐能力，促進學生德智體美諸方面素質和諧發展，為他們今后積極融入社會和終身發展奠定堅實的基礎。要摒棄“升學至上”，樹立育人為本，提高學生綜合素質的教育觀；摒棄“面對尖子”，樹立承認個性差異，面向全體學生的人才觀；摒棄“文考唯一”，樹立全面發展、綜合評價的質量觀，共同構建以培育學生文化知識、公民素養、健康身心、實踐能力、創造精神為框架的新的教育體系。

2、深化教育內部改革，推動素質教育扎實開展。

要真正確立素質教育的指導地位。改變當前傳統教育、應試教育仍“左右”教壇的局面，要結合實際，采取措施，加強管理和導向，將素質教育理念和總體要求滲透到教育工作諸環節，貫穿教育活動的全過程，推動教師從單一的傳授知識和應試技能轉為提高學生的全面素質，學校從單一的升學模式轉為多種模式，培養具有多種能力的人才，保障素質教育有的放矢，扎實推進。

要校正教育評價。淡化分數和升學率，制定適應新課程需要的學校管理評價體系，學生發展評價體系，教師發展評價體系，校長任期考評體系，樹立正確的評價導向，形成良好的激勵機制。

要加強對學生人文精神的培養。注重學生的思想品德、科學精神、心理健康教育，引導他們樹立正確的社會觀、人生觀、價值觀，構建起積極健康、終身受益的“精神家園”。

3、提高教育實效，確保教育質量。一是加強學校德育工作。加強社會主義和新價值體系建設，注重學生公民意識培養，深化校園文化建設，開展系列德育活動，加強心理健康教育。二是深入推進基礎教育課程改革。加強學校學科教研組建設，促進科組建設與教師專業發展。改革課堂教學，提高課堂教學效率。加強教學質量監控，增強質量意識。三是創新體衛藝工作方法。開展陽光體育運動活動，落實學生每天鍛煉一小時的要求。積極改善學校衛生條件，加強中小學、幼兒園衛生管理。大力開展各種藝術展演活動和藝術教育活動，不斷提高學生審美創美能力。

（二）以教育教學為中心強化學校常規管理。

教育教學常規管理是學校管理的核心，它直接決定一個學校的辦學水平和綜合競爭力。實施嚴格的教學管理，是推進素質教育、提高教學質量的基礎性工程。一是要抓好課堂教學的主陣地，切實提高課堂教學效果。二是要強化校長領導教學工作的職責，確立教學工作的中心地位、教學改革的核心地位、教學質量的首要地位和教學投入的優先地位。三是要發揮教師在教學工作中的主導作用，健全教師管理制度，規范具體教學行為，形成良好的教風。四是要突出學生學習的主體地位，強化學習過程管理，督促學生養成良好的學習習慣，提高學習效率和創新能力。五是抓教學“六環”建設，落實備課、授課、輔導、批閱作業、質量檢測和教學反思六個教學環節，檢查、跟蹤常規教學工作，認真開展教學視導督導工作，幫助教師樹立向常規工作要質量的意識；

在常規管理工作上，要借鑒縣外常規管理優秀學校的先進經驗，發揮縣內常規管理優秀學校的輻射作用，做到典型鋪路，榜樣帶動，進一步優化常規管理模式，將管理的措施落實到時時、事事、處處。

（三）以“三制”改革為核心推進教育綜合改革。

解放思想就是要更新觀念、創新機制，推進教育綜合改革是解放思想的實踐。推進教育綜合改革要以優化教育資源配置為重點，以推進“三制”改革為核心，以創新體制、機制和全面提高教育教學質量為目標，按照“統籌兼顧、穩步推進、全面實施”的原則要求全面展開。

一是再加大對教育綜合改革的宣傳動員力度，統一思想，提高認識，切實增強廣大教師推進全縣教育綜合改革的責任感和緊迫感，克服無所作為、消極畏難情緒，積極踴躍投身改革。

二是必須認真處理好改革、發展與穩定的和諧統一關系，充分發揮優勢、形成合力，制定切實有效的實施方案，做到一校一策，并認真抓好落實，穩步推進。

三是認真貫徹落實省、市、縣有關教育綜合改革的文件精神，將“三制”改革落到實處，有效促進教育事業的健康發展，確保全縣教育綜合改革取得成效。

（四）以教師業務能力為切入點狠抓教師隊伍建設。

教師隊伍建設方面：一是進一步采取切實有效的措施加強教師職業道德教育，培養教師愛崗敬業、樂于奉獻的精神；二是寬松教育教學環境，允許、鼓勵教育工作者探索創新，突破傳統框框、模式，進行特色教育、創新教育，追求教育管理、教學藝術的多元化、風格化，激發創造力，從新的深度和更寬廣的范疇教書育人；三是通過教師資格認證、教師聘任制等制度強化教師勞動紀律，形成教師嚴格遵守職業規范的約束機制，從體制上解決教師敬業精神不強，工作積極性不高的問題；四是以實施“中小學教師繼續教育工程”為載體，把新課程培訓，現代教育技術培訓，學歷培訓統籌起來，提高教師的業務能力和理論水平；五是著力培養中青年骨干教師，創造條件讓其脫穎而出成為名師。六是促進校際、教師間的交流，讓農村小學與城市小學、重點小學和普通小學進行形式多樣的教師交流活動，這有助于教師隊伍的建設，同時有利于教學質量的提高。

干部隊伍建設方面：一是嚴格落實“校長公選制”。充分認識一個好校長就是一所好學校，打造一支素質過硬、群眾公認的專業化校長隊伍；二是嚴格按照國務院《決定》中關于教育行政干部的管理權限，改變過去“統得過死”的現象，實行真正意義上的責、權、利相結合的校長負責制，把學校中層班子的組建放權和教師的聘用權交給校長，樹立校長在學校的權威；三是實行校長任期制，并逐步實行校長職級制，以克服過去頻繁更換校長和把校長職務與行政職務簡單對接的做法，讓校長能實現任期內目標，并真正成為專業型管理人才；四是組建教育系統后備干部人才庫，通過“走出去、請進來”的培訓方式加強中青年校長的培養，尤其是外向型校長的培養。

（五）以“保學控輟”為難點提高“兩基”鞏固水平。

一是抓好適齡兒童、少年入學接受九年義務教育工作，依法采取措施，努力提高適齡兒童、少年入學率，降低初中、小學輟學率。

二是多渠道籌措教育經費，積極爭取各級各部門的大力支持，繼續加大力度搞好中小學危房改造、增班和撤點并校建設，努力改善中小學辦學條件。

三是堅持“督政”與“督學”相結合，通過“督政”不斷推進政府及有關職能部門依法行政、依法治教，認真履行教育職責，落實教育優先發展的戰略地位；通過“督學”，規范學校辦學行為，推進素質教育的全面實施。

四是扎實開展杜絕新生文盲和脫盲后鞏固提高工作。

（六）以職業教育為重點統籌學前教育、高中教育和民辦教育協調發展。

1、抓住國家大力發展職業教育契機，抓好職業教育。黨的十七大把大力發展中等職業教育作為促進經濟可持續發展的重要戰略，我們要抓住機會，順勢而謀，乘勢發展。一是要宣傳學習有關職業教育的相關文件精神，制定貫徹落實措施，加大對職業教育的統籌規劃和指導，進一步理順教育管理體制，進一步完善職業教育多元辦學格局。二是緊跟市場需求，保證進口和出口的順暢，推動城鄉、學校間職業教育資源、信息整合和共享，積極推進合作辦學。三是加強中等職業學校基礎能力建設，提高職業教育辦學水平。四是在普通中學有的放矢地實行學生分流，積極完成上級下達的招生任務。

2、促進各類教育協調發展。一是擴大高中辦學規模，發展優質高中。實現巧一中、巧二中“一級完中”的申報創建。二是落實《民辦教育促進法》，進一步規范民辦教育辦學行為，依法行政，依法辦學，加強監管，促進民辦教育的健康發展。三是加強兒童早期教育，使3至6周歲幼兒入園率達到45%以上。大力發展以村（社區）為依托，公辦與民辦相結合的多種形式的學前教育和兒童早期教育服務，加強鄉（鎮）中心幼兒園建設并發揮其對村辦幼兒園（班）的指導作用。