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*年7月，我們成立了專題調研組，利用一月時間，對全縣改制和破產企業離休干部服務管理工作進行了深入調研。通過調研，全面掌握了全縣改制和破產企業離休干部服務管理工作現狀與做法，摸清了存在問題及原因，并提出了進一步加強和改進工作的對策和建議。

一、現狀與做法

我縣共有離休干部149人，涉及全縣31個縣級部門和單位。改制和破產企業主要分布在經貿局、糧食局、供銷聯社、衛生局、農業局、文化文物局等6個系統的38戶企業，共涉及離休干部62人；其中破產企業2戶，涉及離休干部3人，改制企業36戶，涉及離休干部59人。

近年來，我縣老干部工作，特別是離休老干部工作堅持以“三個代表”重要思想和十六大精神為指導，全面貫徹黨的老干部工作方針、政策，認真落實老干部“兩項待遇”，積極組織和引導老干部在全面建設小康社會中發揮作用，老干部工作取得了一定成績。

一是加強組織領導，嚴格老干部工作標準。縣上成立了以縣委書記為組長，縣委分管副書記、縣政府常務副縣長為副組長，組織、宣傳、人勞、財政、衛生、司法、老干等部門主要負責人為成員的老干部工作領導小組，領導小組辦公室設在縣老干局，具體負責處理日常事務。各鄉鎮和縣級部門也都成立了相應的機構，落實了專（兼）職工作人員，明確了工作職責、任務和要求。在全縣建立了17個老干部自管組，各部門所屬基層單位、各行政村、社區也都相應建立了老干部自管小組，健全了各項管理制度，形成了縣、鄉、村專管、兼管、自管的“三位一體”管理網絡，使老干部工作做到了一級抓一級，級級有人抓，層層抓落實。在健全管理機構和管理網絡的同時，嚴格老干部工作標準，要求老干部服務管理工作必須做到“四個到位”，即“感情到位，工作到位，措施到位，資金到位。”并把老干部工作納入全縣總體工作統一安排部署，列入縣級部門和鄉鎮崗位責任制考核范疇，明確規定老干部工作做得不好的單位不能評為先進，不重視老干部工作的領導干部不能評為崗責優秀個人，工作失職、造成一定影響的，不能提升職務。

二是建立保障機制，切實落實離休老干部“兩項待遇”。制定下發了《關于加強新時期老干部管理服務工作的若干辦法》，定期對貫徹落實情況進行督查。按照分級管理，層層負責的原則，實行鄉鎮、部門、縣直單位一把手落實老干部生活待遇責任制，對老干部生活待遇堅持月查季報和專項督辦制度。縣上陸續建立了“離休干部生活待遇財政保障機制”和“離休干部生活待遇財政支持機制”。分別規定由財政供養的老干部離退休費在年初一次足額預算，按月實行社會化發放；由企業供養的老干部離休費由勞動保險公司全額收繳，足額社會發放；破產企業老干部離休費由財政統一發放。從2002年9月1日起，建立了老干部醫保機制，規定了離退休老干部醫療費發放和住院費報銷辦法，并做到了全員覆蓋。“三個保障機制”的建立，真正做到了使老干部老有所養，老有所依。

三是抓好教育管理，確保老干部隊伍穩定。縣上把老干部支部建設納入各級黨組織黨建規劃和黨建目標責任制，進行統一管理、統一考核、統一檢查落實。目前，全縣已建立老干黨支部14個，黨小組76個，共培養老干部新黨員12人。縣鄉黨政部門每年都為老干部支部訂閱《人民日報》、《金秋》等10多種報刊，保證老干部的學習資料，各支部定期組織老干部學習，并結合形勢，組織老干部參加各種學習輔導報告和講座。為使老干部有更多的知情知政空間，始終堅持每月一次的老干部閱文和老干部黨支部活動日制度，做到了定期向老干部通報情況、研究工作，重大活動、重要會議請老干部參加。縣委、縣政府每年年初向老干部通報全縣工作計劃和發展思路，征求老干部的意見和建議，年終向老干部通報全縣一年來經濟和社會發展情況，使老干部更多地了解縣上的整體工作。同時，積極組織各種文化娛樂活動，豐富老干部晚年生活。

四是圍繞中心工作，充分發揮老干部作用。縣鄉村各級老干部組織，定期組織老干部到學校、企事業單位，向黨員、干部、群眾和青少年學生進行革命傳統、愛國主義和法制教育。在重點工作和行業中，注意發揮老干部的獨特優勢，聘請老干部做警風監督員、農民負擔監督員等。堅持組織引導老干部以興辦經濟實體為亮點，以參與農村產業結構調整為重點，以創辦、領辦、協辦科技項目為示范點，不斷推動全縣老干部發揮作用工作向更高層次邁進。近年來，全縣共有372名老干部擔任了校外輔導員，有290名老干部先后深入到150多所學校作革命傳統、愛國主義、道德法制等方面的宣講活動，受教育師生8萬多人；有218名老干部參加了村務公開和減輕農民負擔監督工作；老干部興辦各類實體220多個，年產值500多萬元，安置城鄉勞動力約200人。

二、存在問題及原因

我縣老干部特別是離休干部服務管理工作工作雖然取得了一定成績，但是從破產和改制企業離休干部服務管理工作情況看，還存在一些亟待解決的突出問題問題。

一是部分離休干部醫保費落實不到位。目前，離休老干部工資已做到了按時發放，但是，他們年齡多在75歲以上，正處在多發病期，大部分離休老干部每年住院看病費用都超過萬元，而破產、改制企業因企業破產、效益不佳等原因，使老干部的醫療費報銷得不到保證，使部分老干部自己掏錢看病，有病后不敢去大醫院做徹底治療，只去看看門診，吃些藥了事等情況發生。另外，多數企業給職工的一些福利（如降溫費、烤火費）沒有給老干部發放。

二是一些企業特別是破產和效益較差的改制企業對離休老干部工作重視不夠。這些企業對離休老干部放任自流，不認真研究老干部工作，對老干部不聞不問，也不搞服務，老干部有困難得不到幫助，有問題得不到解決。個別企業對老干部提出的要求漠然置之，不理不睬。

三是少數離休老干部生活狀況較差。一些離休老干部特別是破產和改制企業的老干部回老家居住后，和外界基本失去聯系，無人作伴，生活寂寞。個別離休老干部家庭生活困難，住所簡陋，有病得不到及時治療，生活質量較差。

四是個別黨組織對離休老干部關心不夠。個別黨組織對老干部工作不重視，沒有按時組織黨員老干部參加學習，過組織生活，重大事情不和老干部溝通，重要節日也不去看望、慰問老干部。

存在以上問題的原因主要有以下幾個方面：

一是企業負責人思想認識不到位。一些企業負責人認為，企業改股份制后，國有股已經退出，離休老干部生活待遇應由國家負責，自己不愿承擔責任。有的企業職工認為，企業稅、費已交，企業利潤應該是在職職工的，老干部與企業所取得的利潤無關，不應把屬于在職職工的利潤發給離退休老干部。

二是對老干部工作不重視。多數企業改制后，只講經濟效益，沒有專門研究過老干部工作，也沒有安排專門負責老干部工作的人員，使老干部工作處于長期遺忘的地位。

三是企業改制后，企業管理單位對企業的一些公益性、服務性工作的管理職能出現斷層。由于在企業破產或改制前，往往只注重了資產的置換等涉及企業發展的關鍵性問題，而對企業破產、改制后老干部的管理涉及較少，即使有涉及，其標準也較低，因此，在企業破產、改制后，國家關于離休干部的一些方針、政策，也就無法得到認真貫徹執行。

四是對離休老干部管理制度還不完善。一些基層黨組織對老干部工作標準要求較低，認為只要能按時發放老干部生活費，這項工作就搞好了。沒有堅持定期組織老干部學習、向老干部匯報工作，也沒有堅持節假日專訪慰問老干部等制度，更沒有組織老干部搞一些大的宣傳教育活動。

五是老干部自身思想認識存在問題。一些老干部認為企業改制后，企業成了私人的，怕到單位去，也不愿到單位去。他們回家居住后，不愿出門，把自己視同普通老百姓，對于生活中的一些困難和問題，也不向單位和組織及時反映。

三、建議及對策

1、加強教育，提高思想認識。

離休老干部是黨和國家的寶貴財富，搞好離休老干部服務管理工作非常重要。要教育引導各企事業單位、黨政機關負責人進一步明確搞好離休老干部工作的重要性，提高對這項工作的認識。各級黨組織要把這項工作列入議事日程，定期召開會議，專題研究工作方法。對涉及離休老干部的企業負責人要動之以情，曉之以理，耐心講解國家關于老干部工作的一些方針、政策，并在企業內部搞好老干部服務管理工作的宣傳。

2、健全管理制度，抓好責任落實。

企業和企業管理單位都要成立以主要領導為組長的離退休老干部服務管理工作領導小組，并派專人負責這項工作。要健全老干部管理制度，明確老干部生活待遇落實標準、方法及措施，建立老干部工作定期匯報、定期解決存在問題、定期向老干部通報工作情況、重要節日走訪慰問老干部和老干部工作年度總結表彰制度等。明確企業主要負責人為老干部服務管理工作直接責任人，根據企業這項工作開展情況，建立相應的獎罰制度，并切實抓好落實，以保證企業認真搞好離休老干部服務管理工作。

3、建立活動場所，豐富老干部精神文化生活。

由政府和企業共同投資，按居住區域建立老干部活動場所。各鄉鎮、社區都要建立老干部黨支部，村組成立老干部自管組，定期組織老干部學習，對于生活不便的老干部，安排專人定期看望，贈送黨報、黨刊等學習資料，保證老干部服務管理工作落實不漏一人。在“七一”、國慶等重大節日，組織老干部舉行座談會、慶祝會、外出參觀旅游。定期為老干部進行體檢，結合時令特點，請醫護人員為老干部做醫療保健講座，提高老干部自我保健的能力。對于國家關于離休老干部的政策，要及時傳達給每個老干部，使每個離休老干部切實感受到黨的溫暖。

4、全方位組織、引導老干部為經濟建設服務。

離休老干部工作經驗豐富，知識積累較多，也深受群眾信賴。在農村社會穩定、經濟發展和公益設施建設中，要充分發揮他們的作用，多傾聽他們的意見，要重視利用一些有技術專長的離退休老干部，在調整產業結構、發展村級集體經濟過程中，聘請他們進行技術指導，最大限度地發揮和利用好離休老干部這筆寶貴財富。

5、努力提高老干部工作人員的整體素質。

新時期做好老干部工作難度較大，因此，對老干部工作人員要求也較高。各級黨委要拿出專門資金，對老干部工作人員定期進行培訓，組織外出參觀學習，吸收、借鑒外地老干部工作的先進經驗。老干部工作人員要積極探尋做好工作的方式方法，不斷提高自己的工作水平和能力，在日常工作中，努力做到堅持政策性和講究藝術性的統一，使自己更好地勝任這項工作，并在工作中不斷取得新的成績。