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21世紀即將到來。要把我們的事業全面推向新世紀，關鍵在于堅持、加強和改善黨的領導。同志多次指出，堅持、加強和改善黨的領導，關鍵是提高黨的領導水平和執政水平。在新的世紀，我們黨將會面臨什么樣的挑戰、經受什么樣的考驗？黨應具備什么樣的領導水平和執政能力？怎樣提高黨的領導水平和執政能力？這都是我們必須認真思考的重大問題。

面向新的世紀，迎接新的挑戰

從國際上看，在新的世紀，我們黨將面臨前所未有的新機遇和新挑戰。

(1)經濟全球化趨勢愈益明顯。經濟全球化已成為現代經濟發展的一種必然趨勢。然而，經濟全球化也是有成本和風險的。發達國家由于在世界經濟中處于主導地位，勢必使這種全球化進程首先有利于自己的利益。我們在積極參與全球化進程的同時，應當從本國的利益及國情出發，使這種參與有利于本國的發展。這就必須適度地把握我國在全球化進程中應采取的策略。

(2)知識經濟和信息革命撲面而來。知識經濟蓬勃興起，將成為下個世紀的主導經濟。知識經濟給我們帶來的變革不僅是經濟領域的，也將是上層建筑包括黨的建設領域的。要迎接知識經濟的到來，我們需要具備什么樣的思維方式、領導方式和領導水平？需要什么樣的政治結構、組織結構以及創新機制和人才隊伍？這是需要我們及早考慮并作出科學部署的重大戰略問題。

(3)科技、經濟競爭日趨激烈。各國在相互依賴加強的同時，爭奪市場、資金、資源的矛盾更加尖銳，世界范圍的貿易競爭和國家之間經濟實力的較量越來越激烈。作為發展中國家，在經濟、科技領域與發達國家的差距給我們造成的壓力越來越大。發展中國家通過學習別國技術和經驗而趕上發達國家的難度將增加，“后發優勢”的作用將減弱。怎樣才能擁有持續創新能力和大量高素質的人力資源，在知識經濟時代做到左右逢源，立于不敗之地，是對我們迎接國際挑戰能力的考驗。

(4)國際經濟形勢不斷出現新的變化。近年來國際金融的日益活躍，在促進經濟發展的同時，使金融風險也隨之加大；信息化和全球化使世界經濟的眾多環節變得復雜化和難以駕馭，更助長了世界性和地區性經濟危機的發生和擴展。這說明提高駕馭市場經濟、應對國際經濟變動的能力的任務對我們黨是多么的艱巨。

(5)國際政治斗爭仍很激烈。雖然冷戰已經結束，但國際上的冷戰意識尤存，西方敵對勢力不允許社會主義制度與其和平共處，更害怕社會主義中國的繁榮強大，對我“西化”、“分化”、遏制之心始終不死。我們為實現現代化，需要吸收人類一切優秀文明成果，因此不能不同西方國家接觸、往來，但同時又要保持高度警惕性，采取恰當而靈活的戰略策略來抵御其圖謀。

從國內來看，我們黨肩負著十五大確定的跨世紀的歷史重任，又面對著國家現實經濟社會生活中諸多復雜問題的考驗。

(1)改革、發展和穩定面臨許多深層次問題。20年的改革，走了一條先易后難的道路，發展到今天，已進入到攻堅階段。而越是在這種階段，一些深層次矛盾就越突出出來。國有企業經營困難、效益不高的問題仍然沒有解決；經濟結構不合理的矛盾日顯突出，長期以來形成的粗放經營方式還沒有擺脫，國民經濟整體素質和效益仍然不高；金融監管不健全，金融秩序在某些方面比較混亂，存在著許多隱患；收入分配關系還沒有理順，調節手段還不健全；由國有企業生產經營困難導致的大批職工下崗分流，使黨和政府面臨著前所未有的下崗職工再就業的壓力。能否解決這些問題，直接取決于黨有沒有駕馭市場經濟的能力。

(2)政治體制改革要求有新的突破。建立社會主義市場經濟體制，需要社會主義民主政治與之相適應。隨著經濟體制改革的深化和社會主義市場經濟體制的逐步完善，迫切要求建立一個精簡高效的行政管理體制與能夠使人民群眾廣泛參與的民主政治體制；隨著社會經濟的發展、人民生活的改善、國民教育的進步、人的素質的提高以及科學技術的發展和信息傳播速度的加快，人民群眾的參與意識和民主意識也將不斷增強，擴大民主的要求將越來越強烈，加快政治體制改革和民主政治建設步伐已是大勢所趨。這就使我們黨不僅要增強駕馭市場經濟的能力，而且也要增強駕馭民主政治的能力。

(3)精神文明建設的任務還相當繁重。在市場經濟條件下建設社會主義精神文明，是人類未曾遇到過的全新課題。改革開放以來，經過努力探索和實踐，我國的精神文明建設已取得很大進展。但我們從事這一實踐的時間還不算長，經驗還不夠豐富；幾千年封建殘余的積淀、資本主義腐朽思想文化的不斷侵襲、黨內外各種錯誤傾向的長期影響，不是短時間內能夠消除的，因而時至今日，不文明的現象在社會的各個方面還不同程度地存在著。要實現黨的十四屆六中全會和十五大提出的精神文明建設和文化建設的目標，還需要我們作出極大的努力。

提高四種能力，推動黨的領導上水平

作為一個執政黨，面對新世紀的新任務和新挑戰，要把一個擁有12億人口的大國帶入21世紀，就必須具有能夠經受住新世紀任何挑戰和風險的領導水平和執政能力。

(1)提高駕馭市場經濟的能力。我國社會主義市場經濟體制還處于初建階段，社會主義公有制與市場經濟如何結合的問題還沒有完全解決，從計劃經濟向市場經濟轉變中的一系列深層次問題還在困擾著我們，我們駕馭市場經濟的能力還不能說很強。這就需要我們黨進一步增強駕馭市場經濟的能力。首先，要加強和改善黨對經濟工作的領導。沒有黨的領導就沒有社會主義市場經濟，在發展社會主義市場經濟過程中，必須充分發揮黨的總攬全局、協調各方的作用。但是黨對經濟工作的領導，不能再沿用過去領導計劃經濟的方法，而必須采用符合社會主義市場經濟規律的方法。這就需要我們解放思想，更新觀念，使我們的思想認識進一步符合市場經濟的實際；這就需要我們認真學習和研究市場經濟的知識，努力掌握市場經濟的規律，改進領導方法，提高領導水平。其次，要努力解決市場經濟中的難題。如何在錯綜復雜的國內外形勢下保持國民經濟持續、快速、健康發展？如何解決公有制經濟為主體和多種所有制經濟共同發展的關系問題？如何在一部分地區、一部分人先富起來的情況下實現共同富裕、防止兩極分化？如此等等，是先驗黨駕馭市場經濟能力的主要難題，黨必須在解決這些問題上實現突破。第三，要不斷適應市場經濟的新變化。在迎接知識經濟、融入全球化進程的過程中，市場經濟也必然會出現許多新情況、新變化，黨要在領導觀念、領導體制、領導方式上不斷革新自己、提高自己，拋棄陳舊的思維方式，學習先進的思想和方法。只有這樣，才能把我國的社會主義市場經濟推向新的水平。

(2)提高駕馭民主政治的能力。要認真研究和把握黨領導和支持人民掌握管理國家權力的規律，認真總結我們黨領導社會主義民主政治建設的經驗教訓，努力探索適合我國國情和社會主義市場經濟需要的民主政治建設的路子。發展社會主義民主政治的問題，主要是一個如何使民主既充分、又有秩序地發展的問題。關鍵是把握好民主政治的三個方面的因素：一是性質，二是數量，三是速度。要堅持民主的社會主義性質，堅持人民民主，決不搞西方那種“三權分立”的議會民主制，同時也要吸收西主民主政治中那些可供我們借鑒的有益成分；凡是應該由人民享有的權力要全部交給人民，真正體現一切權力屬于人民的憲法精神，但也要正確處理權力的享有和行使的關系；政治體制改革和民主政治建設的步伐要加快，但又不能失控，導致社會動蕩。這就必須做到：既要堅定不移地擴大民主，又要考慮到中國缺乏民主傳統的實際，有領導、有步驟、有秩序地推進民主化進程，以保證社會政治穩定；既要盡快讓廣大人民群眾享受到充分的民主權利，又要健全法制，將民主納入法律化、制度化的軌道，防止極端民主化；既要努力提高群眾參政意識，又要努力提高他們的參政素質；對于群眾的政治熱情的參政要求，既要積極保護，又能夠正確引導；要正確估計群眾對民主權利的要求，科學確定政治體制改革的任務，準確把握民主化的進程。進行民主政治建設，首先要發揚黨內民主，以黨內民主帶動人民民主。對于執政黨來說，沒有健全的黨內民主，就不會有健全的人民民主。

(3)提高領導精神文明建設的能力。領導社會主義精神文明建設，最根本的是深刻理解和科學把握鄧小平提出的“兩手抓”思想，在堅持經濟建設為中心的前提下，使物質文明建設和精神文明建設相互促進，協調發展，防止和克服一手硬、一手軟。同時要認真研究市場經濟條件下加強社會主義精神文明建設的規律，正確估計市場經濟對精神文明建設的正負效應，增強把握全局、科學預見和趨利避害的能力。必須下力量解決下列兩個重大問題：如何在深化改革、建立社會主義市場經濟體制的條件下，形成有利于社會主義現代化建設的共同理想、價值觀念和道德規范，防止和遏制腐朽思想和丑惡現象的滋長蔓延；如何在擴大對外開放、迎接世界新科技革命的情況下，吸收外國優秀文明成果，弘揚祖國傳統文化精華，防止和消除文化垃圾的傳播，抵御敵對勢力對我“西化”、“分化”的圖謀。必須建立起適應社會主義市場經濟和對外開放的精神文明建設的運行機制，使這項戰略任務的實施從體制上得以保障。

(4)提高拒腐防變能力。在市場經濟大潮中，能不能保持黨不變色、不垮臺，關鍵在于黨有沒有戰勝腐敗的能力。要增強拒腐防變的能力，首先要增強對腐敗危害性的認識，堅定反腐敗的決心。其次要堅持標本兼治，著重從源頭上預防和治理。要把加強教育作為反腐敗的基礎性工作來抓，增強廣大干部黨員廉潔自律的意識；要通過健全法制、加強監督，對權力進行有效制約；反腐敗要解決深層次問題，最根本的在于深化改革，鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件。

抓住三個重點，實現黨的建設新突破

要提高黨的領導水平和執政水平，最根本的途徑是進一步加強黨的建設。要加強黨的建設，根據新世紀的新要求和當前黨的實際狀況，需要重點做好三件大事：

(1)用鄧小平理論武裝全黨。黨要加強自己，最重要的就是要高舉鄧小平理論偉大旗幟不動搖，堅持把鄧小平理論作為我們觀察世界、發展自己的強大思想武器，作為統領全局、貫穿各項工作的靈魂，在建設有中國特色社會主義偉大實踐中學習和運用這一理論，豐富和發展這一理論。這就要求全黨繼續深入學習鄧小平理論，把理論學習提高到一個新水平。深入學習鄧小平理論，必須同學習黨的十五大報告緊密結合，在對鄧小平理論的科學認識上，在運用鄧小平理論解決實際問題的能力上，在改造主觀世界的自覺性上都有新的提高，努力使學習和工作達到黨的十五大要求的新水平；要堅持以領導干部為重點，以領導干部的學習帶動全黨的學習；要堅持把理論研究、宣傳同全黨的理論學習緊密結合起來，使之相互促進，不斷深化；要使全黨在學風上有一個明顯進步，在學習理論中必須堅持理論聯系實際，反對形式主義和教條主義，要以我國改革開放和現代化建設的實際問題、以我們正在做的事情為中心，著眼于理論的運用，著眼于對實際問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發展，實實在在地運用理論武器，研究、解決我們遇到的新情況新問題；要努力在全黨造成認真學習的風氣，民主討論的風氣，積極探索的風氣，求真務實的風氣，使全黨的理論學習深入、扎實、持久地開展下去。

(2)適應市場經濟要求，按照依法治國方略，實現黨的領導方式的現代化。實現黨的領導方式的現代化，就是要形成適應社會主義市場經濟要求的黨的領導方式。市場經濟是法制經濟，黨的領導也必須依法實施。十五大提出依法治國，就意味著黨的領導方式的重大轉變。依法治國是市場經濟條件下實現黨的領導的根本途徑。我們強調要加強和改善黨的領導，黨通過法律執政，這是最重要的改善。在市場經濟條件下改善黨的領導方式，首先要處理好市場經濟條件下的黨政關系。依法治國科學界定了市場經濟條件下的黨政關系，這就是“黨領導人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內活動。”“把堅持黨的領導、發揚人民民主和嚴格依法辦事統一起來，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證黨始終發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。”（注：《中國共產黨第十五次全國代表大會文件匯編》，人民出版社1997年版，第32頁。）這就是說，黨要通過憲法和法律治理國家，而不再利用行政手段直接管理國家事務；黨要通過法定程序把黨的路線、方針、政策、主張變成國家意志，從法律制度上保證黨的基本路線、基本方針的長期穩定和切實貫徹實施；黨要把領導和管理區分開來，改變長期形成的那種依靠行政手段實施領導的習慣，依照法律規定程序把該由政府辦的事交由政府辦，把該由司法機關辦的事交由司法機關辦，把干部推薦到國家機關擔任領導職務，從而把黨的工作的著力點放在加強政治、思想、組織領導上。黨要在憲法和法律的范圍內活動，就必須把黨章規定的這一原則落實到黨的建設的實際工作中去，努力提高黨組織和黨員實施依法治國方略的自覺性和水平。

(3)繼續走依靠制度建設黨的路子。建設面向新世紀的黨，要從根本上、全局上作長遠考慮。制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。因此，要提高黨的領導水平和執政水平，最根本的是繼續走依靠制度建設黨的路子。黨的制度體系中最重要、目前也是最薄弱的三個環節是決策制度、干部選拔任用制度、監督制度。因此，加強黨的制度建設，要著重在這三大制度的建設上下功夫。

第一，建立民主化、科學化的決策制度。進一步提高決策的民主化水平，必須在重大問題決策上發揚民主。首先要發展完善黨的民主集中制，健全和完善黨代表大會制度，真正使黨代表大會行使黨的最高領導機關的職能；必須切實保障黨章規定的黨員的民主權利，拓寬黨員參與黨內事務的渠道。要規范民主決策程序，健全議事規則，加強對領導干部決策情況和決策執行情況的監督。應建立決策責任制和決策失誤追究制，以改變“黨委班子有責任，成員個個無壓力”的局面，用制度保證各級領導在決策中慎重從事，確保決策的科學性。

第二，建立能上能下、優秀人才脫穎而出的干部選拔任用制度。在嚴格干部標準的基礎上，最根本的是要把群眾公認原則切實落到實處，以人民群眾擁護不擁護作為選拔任用干部的基本依據，建立和完善依靠人民群眾來發現人才、推薦干部、選舉公仆的有效機制；同時要正確處理黨管干部和民主選舉、依法任免干部的關系。要完善黨內選舉制度，保障黨員的選擇權，凡是黨章明確規定由黨員選舉產生的領導干部，應一律采取選舉的辦法產生，并逐步擴大黨內直接選舉的范圍和層次。把通過民主推薦、考試、聘用等公開選拔干部工作引向深入，使之制度化、規范化，用機制保證干部能上能下。對黨政主要領導干部，要嚴格按照選舉制度實行民主選舉，完善選舉程序，要把對干部的任命建立在民主選舉的基礎上；對職能部門的領導干部要按照公開、競爭、擇優的原則，競爭上崗，形成優秀年輕干部脫穎而出的競爭機制和干部能上能下機制。只有這樣，才能杜絕干部任用上個別人說了算以及跑官要官等不正常現象，使領導干部的命運真正掌握在廣大黨員和人民群眾手中。在干部任用問題上，也要貫徹依法治國的原則，對非黨組織部門領導干部的任免一定要按照法律程序進行。要建立用人責任制，讓領導干部對用人上的失誤承擔責任，防止用人上的腐敗行為。

第三，建立健全對權力的監督制約機制。要針對市場經濟條件下權力運作的特點，建立相應的權力制約和監督機制，要靠制度而不是個人的自覺性來規范和約束權力的運用；要使權力與責任對等，權力與監督對等，干部掌握多大權力，就應負有多大責任，接受多大程度的監督。要強化黨內監督，健全和完善對領導干部自上而下、自下而上、從黨內到黨外的監督制度，特別要重視和完善基于民主的自下而上的監督機制，改變對主要負責人上級監督不到、同級監督不了、下級不敢監督的現象。要解決好監督體系具有相對獨立性和監督機構隸屬關系的非獨立性的矛盾，增強監督機構獨立辦案的權力，使監督部門真正有職有權。增強紀檢機關的權威性，改變紀委實際上只相當于同級黨委的一個部門的狀況，加強紀委對同級黨委特別是主要領導成員的監督。要探索不導致派別出現的前提下的黨內權力制約機制。對容易發生以權謀私、權錢交易的關鍵部門及關鍵部位，要進行權力分解、崗位輪換，加強制約和監督。直接涉及群眾利益的基層單位，實行公開辦事制度。在農村普遍推行的、并被實踐證明行之有效的村務公開、民主管理的制度也可以根據具體情況向城市機關、企業和事業單位推廣。