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以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，全面推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要保證。黨的十七大報告明確提出：“完善黨的代表大會制度，實(shí)行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制”。這一重大部署，正是在總結(jié)各地黨的代表大會常任制試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上作出的，這對于堅持和健全黨的民主集中制，改革和完善黨的代表大會制度，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重要的現(xiàn)實(shí)意義。

**作為全國最早進(jìn)行黨的代表大會常任制試點(diǎn)地區(qū)之一，從1988年開始，*市*區(qū)(時為*地區(qū)*市)開始黨的代表大會常任制試點(diǎn)工作，并經(jīng)*省委批準(zhǔn)，從*2年開始，在*9個縣（市、區(qū)）全面推行。近20年的改革實(shí)踐，*各級黨委始終按照黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，堅持從健全制度和完善機(jī)制入手，積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)，逐漸形成了以黨的代表大會代表任期制（以下簡稱代表任期制）、黨的代表大會年會制（以下簡稱黨代會年會制）、黨委會負(fù)責(zé)制為主要內(nèi)容的黨的代表大會常任制度體系和工作機(jī)制，尤其在重點(diǎn)探索黨的代表大會代表任期制和黨的代表大會年會制方面，已形成了相對完善的基本制度框架和運(yùn)行機(jī)制，為新時期探索堅持和完善黨的代表大會制度積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，提供了生動的實(shí)踐基礎(chǔ)，逐步顯示出強(qiáng)大的生命力。

一、實(shí)行黨的代表大會代表任期制，為堅持和落實(shí)黨員主體地位，有效發(fā)揮代表作用提供了基本的制度保證

隨著經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)和黨內(nèi)民主的發(fā)展，廣大黨員和人民群眾要求參與政治、公共事務(wù)管理的民主訴求日趨明顯。有效疏導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)黨員群眾的有序政治參與，必然要求各級黨組織應(yīng)以尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)。作為擁有7300多萬黨員的執(zhí)政黨來說，堅持黨員的主體地位，首要的是落實(shí)和維護(hù)由黨員選舉產(chǎn)生的黨的代表大會代表的主體作用。只有真正落實(shí)代表的主體地位，有效維護(hù)代表的民主權(quán)利，才能使黨員的主體地位得到尊重和體現(xiàn)，最大限度地發(fā)揮黨的代表大會制度的作用，并從機(jī)制上實(shí)現(xiàn)我們黨民主執(zhí)政。因此，我們深切地感到，黨的十七大和修改后的黨章確定實(shí)行代表任期是完全正確的，實(shí)行代表任期制不僅是完全必要的，而且是必需的。即使不試行黨的代表大會常任制，發(fā)揮代表作用，也需要實(shí)行代表任期制。

*在近20年的實(shí)踐探索中，逐步確立并豐富了黨的代表大會代表任期制本質(zhì)內(nèi)涵及其制度體系。實(shí)行代表任期制，就是按照黨內(nèi)選舉的有關(guān)規(guī)定，代表由黨員選舉產(chǎn)生，獲得代表資格和職務(wù)后，其代表任期與同級黨的代表大會屆期相同，任期內(nèi)代表履行職責(zé)，接受監(jiān)督。試點(diǎn)中，**各級黨組織重點(diǎn)在五個方面進(jìn)行了創(chuàng)新實(shí)踐，逐步形成了以明確代表任期和職責(zé)、創(chuàng)新代表活動、提升代表素質(zhì)及保障代表權(quán)益為主要內(nèi)容的代表任期制制度體系和運(yùn)行機(jī)制，取得了明顯的成效。

一是規(guī)定代表任期。各級黨委通過黨的代表大會對代表的任期與職責(zé)作出規(guī)定，明確代表任期與同級黨的代表大會屆期相同。如黨的代表大會提前或延期舉行，其代表的任期相應(yīng)地改變。

二是明確代表職責(zé)。明確代表職責(zé)是實(shí)行代表任期制的內(nèi)在規(guī)定性的具體表現(xiàn)。*在明確各級代表擁有選舉、審議、建議、表決、監(jiān)督等方面的權(quán)利的基礎(chǔ)上，具體規(guī)范了代表10個方面的具體職責(zé)。如，規(guī)定代表聽取和審議同級黨委、紀(jì)委的工作報告；參加黨的代表大會安排的各項(xiàng)選舉；關(guān)心黨的工作，向黨的代表大會提出意見、建議，討論并決定本地區(qū)范圍內(nèi)的重大問題；密切聯(lián)系廣大黨員和人民群眾，及時反映本選舉單位和所聯(lián)系黨員群眾的意見和要求；積極宣傳、模范執(zhí)行黨代會和黨委的決議、決定；收集、了解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)等方面的情況及對涉及本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)的重大問題開展調(diào)查研究等等。

三是創(chuàng)新代表活動制度。形成一套比較健全的、配套的、操作性強(qiáng)的代表活動的具體制度，充分發(fā)揮代表任期內(nèi)的作用，是實(shí)行代表任期制的關(guān)鍵所在。試點(diǎn)中，*市各級黨組織通過建立黨內(nèi)重要情況向代表通報、重要事項(xiàng)征求代表意見、代表調(diào)研、代表聯(lián)系基層黨組織和黨員群眾、代表列席黨內(nèi)有關(guān)會議、代表詢問和質(zhì)詢及代表團(tuán)等制度，充分發(fā)揮代表聯(lián)系黨員群眾的橋梁紐帶、各級黨委的參謀助手和黨內(nèi)監(jiān)督保障作用。通過創(chuàng)新代表活動制度，建立代表發(fā)揮作用的機(jī)制，不僅體現(xiàn)了代表任期制的內(nèi)在要求，又賦予了代表任期制以新的時代要求和內(nèi)涵。

四是提升代表素質(zhì)。實(shí)行代表任期制必然對代表的能力素質(zhì)提出了新要求。*市各級黨委通過建立代表資格管理辦法，對代表資格的暫停、辭職、罷免和補(bǔ)選等作出了規(guī)定。重視加強(qiáng)對代表任期內(nèi)的教育培訓(xùn)，注重代表教育內(nèi)容體系的構(gòu)建。開展代表述職評議活動，加強(qiáng)對代表的管理。同時，堅持從基礎(chǔ)環(huán)節(jié)抓起，改革和完善代表選舉制度，通過劃小選舉單位，擴(kuò)大差額比例，采取界別推薦，改進(jìn)代表提名和介紹方式等做法，特別是采取黨員和群眾公開推薦和黨組織推薦相結(jié)合的方式產(chǎn)生代表候選人，實(shí)行直接差額選舉代表，從制度上確保代表的先進(jìn)性和廣泛性。

五是保障代表權(quán)益。試點(diǎn)中，為保障代表有效履行職責(zé)，*各級黨委從代表履行職責(zé)的實(shí)際出發(fā)，對代表權(quán)益的組織保障措施逐步作出明確，加以規(guī)范。如，規(guī)定各級黨組織為代表履職提供條件；規(guī)定代表提案和意見、建議的辦理，所涉及到的單位或個人必須限期予以負(fù)責(zé)的答復(fù)，并作為黨委向下一次黨代會報告的內(nèi)容；規(guī)定對代表違法違紀(jì)需立案查處的，或者基層黨組織對代表進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級黨委許可后，按管理權(quán)限進(jìn)行處理等。

綜觀*近20年的實(shí)踐，蘊(yùn)涵著一個基本啟示，實(shí)行代表任期制應(yīng)以堅持和落實(shí)代表的主體地位為基礎(chǔ)，以明確代表任期和職責(zé)為前提，以建立健全制度和工作機(jī)制為重點(diǎn)，既高度重視保障代表任期內(nèi)的權(quán)利，不斷強(qiáng)化代表的任期意識、責(zé)任意識、代表意識，暢通代表行使權(quán)利的渠道，實(shí)現(xiàn)代表對黨內(nèi)事務(wù)和黨的工作的廣泛參與、有效管理和切實(shí)監(jiān)督，又教育督促代表切實(shí)履行代表應(yīng)盡的職責(zé)，發(fā)揮代表在推進(jìn)黨的建設(shè)和黨的事業(yè)發(fā)展中的示范引領(lǐng)作用，引領(lǐng)廣大黨員和人民群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，增進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，增強(qiáng)社會的創(chuàng)造活力。

二、試行黨的代表大會年會制，堅持和完善了黨的代表大會制度，有利于發(fā)揮黨的代表大會最高權(quán)力機(jī)關(guān)的作用

黨的代表大會制度是各級黨組織的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，是實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)體制、實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的最基本的形式和制度。從黨的代表大會制度建設(shè)的實(shí)踐看，其基本內(nèi)容包括：黨的代表大會能否定期召開、如何開好黨的代表大會會議及如何發(fā)揮黨的代表大會和代表作用等三個方面。*市在近20年的實(shí)踐中，堅持在黨的代表大會屆期內(nèi)每年至少召開一次代表大會。如果從會議制度本身看，試行黨代會年會制增加了黨的代表大會會議次數(shù)，不僅豐富和發(fā)展了黨的代表大會定期召開的內(nèi)涵，也成為黨的代表大會常任制改革的重要特征和表現(xiàn)形式。

但更為重要的是，*在試行黨代會年會制探索中，緊緊圍繞了發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督這一主題，著力在規(guī)范年會會議職權(quán)、豐富年會內(nèi)容設(shè)置等方面進(jìn)行了比較深入的實(shí)踐，特別是試行黨代會年會制后，代表通過每年一次大會聽取和審議黨委、紀(jì)委的工作報告，使代表更多地了解黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作情況，也有效解決了地方黨的委員會無法向同級代表大會報告工作、接受監(jiān)督的問題。同時，代表在黨的代表大會年會上，可以及時就黨委、紀(jì)委貫徹執(zhí)行上級黨組織的決議、決定和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會發(fā)展及黨的建設(shè)等重大問題進(jìn)行充分討論，提出意見和建議；可以及時、真實(shí)地反映基層黨組織、黨員和群眾的意見與要求，便于各級黨委針對當(dāng)前社會急遽變革的實(shí)際，對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會發(fā)展和黨的重大問題進(jìn)行研究討論，作出決策，既有利于營造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境，使各級黨組織和黨員的意愿得到充分表達(dá)，又有利于加強(qiáng)民主基礎(chǔ)上的集中，切實(shí)把全黨的意志、智慧、力量凝聚起來，使代表更好地參與決策與黨內(nèi)監(jiān)督。代表作用充分有效地發(fā)揮，實(shí)際上是對選舉他們的廣大黨員群眾民主權(quán)利的有效維護(hù)，使黨員主體地位得到真正的落實(shí)，從而使黨代會年會成為代表開展活動、履行職責(zé)、體現(xiàn)代表主體作用的重要實(shí)踐舞臺，成為堅持和健全黨的民主集中制，提高黨委決策科學(xué)化、民主化，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度平臺和組織平臺，使得黨的代表大會的作用更加制度化、經(jīng)?；?、規(guī)范化，為確保落實(shí)黨的代表大會的最高權(quán)力機(jī)關(guān)地位，提供了基本的制度保障，是對堅持和完善黨的代表大會制度的實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

*在試行黨代會年會制工作中，著力在四個方面進(jìn)行了創(chuàng)新實(shí)踐。

一是規(guī)定年會定期召開。堅持在縣（市、區(qū)）黨的代表大會屆期內(nèi)，每年至少召開一次黨的代表大會，履行其黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的職權(quán)。如遇特殊情況，可以適時召開?？h（市、區(qū)）黨代會年會一般安排在縣（市、區(qū)）人代會、政協(xié)會議之前召開。會期一般為1至2天。

二是明確年會職權(quán)。根據(jù)《黨章》和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，明確縣（市、區(qū)）屆中召開的黨的代表大會除沒有選舉同級黨的委員會和黨的紀(jì)律檢查委員會的職權(quán)外，具有黨章規(guī)定的黨的代表大會的其他同等職權(quán)，并在實(shí)踐中逐步對大會的職權(quán)作出了八方面的具體規(guī)范。

三是豐富年會內(nèi)容。年會除主要聽取和審議黨委、紀(jì)委工作報告，及時討論決定重大問題外，通過實(shí)行代表提案和提意見、建議，安排代表作大會發(fā)言、對屆內(nèi)上級黨組織直接任命的縣（市、區(qū)）黨委、紀(jì)委委員提請年會全體代表進(jìn)行追認(rèn)，屆中對同級黨委、紀(jì)委及其成員進(jìn)行民主測評等，發(fā)揮了黨代會年會最高決策和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用。

四是改革年會組織程序。規(guī)定黨代會年會由黨委全委會主持大會，不設(shè)大會主席團(tuán)。取消預(yù)備會議，大會議程、籌備工作報告在年會前的全委會上討論通過。同時，把代表資格審查委員會和提案工作委員會作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，兩個機(jī)構(gòu)日常具體工作職責(zé)由縣（市、區(qū)）黨代會常任制工作辦公室承擔(dān)。

*在重點(diǎn)探索代表任期制和黨代會年會制的同時，堅持把黨委負(fù)責(zé)制作為主線貫穿于試點(diǎn)改革的始終，體現(xiàn)到發(fā)揮代表主體作用的各項(xiàng)活動中，滲透到黨代會常任制基本制度體制和運(yùn)行機(jī)制的各個方面。這不僅強(qiáng)化黨委對黨代會常任制改革實(shí)踐的領(lǐng)導(dǎo)，而且通過召開黨代會年會、發(fā)揮代表作用，強(qiáng)化黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和地位。此外，*各級黨委都成立了黨代會常任制試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在縣（市、區(qū)）委組織部掛靠設(shè)立黨代會常任制工作辦公室，負(fù)責(zé)做好代表的聯(lián)絡(luò)服務(wù)和黨代會年會的有關(guān)組織工作。同時，將年會的會議經(jīng)費(fèi)和代表活動經(jīng)費(fèi)列入政府財政預(yù)算，為每位代表制發(fā)代表證，積極宣傳代表發(fā)揮作用的工作典型，有效保障黨的代表大會常任制改革的有效運(yùn)行。

三、堅持改革創(chuàng)新，不斷深化黨的代表大會常任制工作，積極推動黨內(nèi)民主實(shí)踐

改革創(chuàng)新是黨始終充滿活力、永葆先進(jìn)性，不斷推進(jìn)黨的工作和黨的事業(yè)發(fā)展的重要保證。黨內(nèi)民主建設(shè)本身就是一項(xiàng)改革創(chuàng)新的實(shí)踐。從*近20年黨的代表大會常任制改革的基本實(shí)踐看，我們越來越深切地感受到，黨的十七大確定黨的代表大會代表實(shí)行任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨的代表大會常任制，并把實(shí)行代表任期制寫入黨章，既是實(shí)踐創(chuàng)新，也是理論創(chuàng)新，更是我們黨堅持改革創(chuàng)新，與時俱進(jìn)，準(zhǔn)確把握中國特色社會主義民主政治建設(shè)規(guī)律，積極推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程而作出的重大部署，為我們深入推進(jìn)黨的代表大會常任制試行工作提出明確要求，指明了正確的方向。學(xué)習(xí)貫徹黨的十七精神和新黨章的規(guī)定，不斷推進(jìn)黨代會常任制試行工作，需要在不斷鞏固和發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)踐成果和黨內(nèi)民主制度建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，堅持黨的民主集中制，從健全制度和運(yùn)行機(jī)制入手，充分發(fā)揮代表大會和代表的作用，不斷完善黨的代表大會制度，加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)。對此，應(yīng)重點(diǎn)在三個方面著力：

一是強(qiáng)化地方黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，著力構(gòu)建黨委會負(fù)責(zé)制的運(yùn)行機(jī)制。試行黨的代表大會常任制后，為規(guī)范黨的代表大會、黨委全委會和常委會的運(yùn)行提供了良好的制度平臺和制度環(huán)境。要在不斷規(guī)范黨的代表大會職權(quán)基礎(chǔ)上，著眼建立地方黨委領(lǐng)導(dǎo)新體制，進(jìn)一步明確黨代會、全委會、常委會的職責(zé)和權(quán)限，健全常委會向全委會、全委會向代表大會定期報告工作并接受監(jiān)督的制度。堅持先黨內(nèi)后黨外的原則，充分發(fā)揮黨的代表大會形成的決議、決定對人代會、政協(xié)會議的指導(dǎo)作用。要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，規(guī)范和完善黨委民主議事和決策的具體制度、規(guī)則和程序，改進(jìn)和規(guī)范全委會重大問題決策表決方式，實(shí)行“三重一大”票決制，發(fā)揮黨委會對重大問題的決策作用。堅持完善黨委工作機(jī)制，不斷強(qiáng)化黨委全委會的“議行合一”和黨委常委會的執(zhí)行職能，逐步形成重大問題決策征求代表意見機(jī)制、決策咨詢論證機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，形成常委會對全委會負(fù)責(zé)，全委會對黨的代表大會負(fù)責(zé)，相互監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，推動黨的代表大會決議、決定的落實(shí)。

二是立足于發(fā)展黨內(nèi)民主，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，著力提升黨的代表大會年會的運(yùn)行效力。改進(jìn)會議報告審議方式，在堅持地方黨委、紀(jì)委每年報告工作制度的基礎(chǔ)上，積極探索就黨委貫徹地方黨委工作條例、落實(shí)黨建工作責(zé)任制等進(jìn)行專題報告，探索對會議報告進(jìn)行論證性審議，提高會議運(yùn)行質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮黨的代表大會在實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)動員，推進(jìn)黨的建設(shè)中的作用。堅持本著確保會議質(zhì)量、統(tǒng)籌會議安排、精簡會議程序、提高運(yùn)行效能的要求，加大黨代會年會對黨內(nèi)會議的整合力，著力降低會議相對經(jīng)濟(jì)成本。如以黨的代表大會代替年末或年初召開的全委會擴(kuò)大會議、三級干部會議等等；同時，可以根據(jù)工作需要，積極探索黨委職能部門分散召開的年度工作會議納入到大會的議程之中，進(jìn)行統(tǒng)一部署，這樣既避免了文山會海耗費(fèi)精力，又提升了黨代會年會的會議效率。

三是加大制度整合，著力發(fā)揮黨的代表大會代表的經(jīng)常性作用。堅持圍繞發(fā)揮代表作用這一關(guān)鍵，按照務(wù)實(shí)管用、系統(tǒng)配套的原則，結(jié)合新的實(shí)踐，加大代表活動制度的整合與創(chuàng)新，建立和完善代表選舉機(jī)制、代表動態(tài)管理機(jī)制、代表素質(zhì)提升機(jī)制、代表活動和代表履職保障等機(jī)制，構(gòu)建起代表發(fā)揮作用的制度保障體系，使代表在推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利的偉大實(shí)踐中發(fā)揮模范帶頭作用。