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當前我國正處于關鍵發展時期，發展需要穩定，深化改革擴大開放將帶來一定的社會震蕩，國企改革進入沖刺階段，下崗失業人員增多，民營、外資投資經濟活躍，產業結構、所有制結構、分配結構、以及城鄉結構等都將發生重大變化，各種矛盾、各種價值觀及人們的生活方式、人際關系將互相激蕩，這些都要靠法律來調整，靠法治來治理。尤其是行業依法治理顯得更為重要。然而從過去多年的實踐來看，依法治理工作路子越來越窄，因此，我們必須重新審視普法依法治理特別是行業依法治理的思路和途徑，理性地分析其中的變化，找準其中的薄弱環節并加以改進，才能把普法依法治理工作做得更有成效。

一是內涵上的變化。從普法到法制的實踐，從法制實踐到依法治國方略的提出，從依法治國的實踐到建設政治文明，法治的內涵不斷豐富。在當前政治文明的概念下，黨的依法執政、人民當家作主對憲政和法律至上觀念的樹立、權力的制約、誠信政府、法治政府的建設、人權的保障、公民的有序政治參與等已成為普法依法治理的實施原則和實質內容，因而需要對廣大人民群眾，特別是對各級領導干部進行現代法治理念的啟發和引導，以往的那些重條文宣傳、輕理念啟發，重義務說教、輕權利宣傳，重法律常識教育、輕基本理論學習的做法亟待改變。

二是方式上的變化。在現代條件下，傳統的“教導”式的普法形式和行業治理正在被日益發達的新聞媒體、網絡媒體等現代方式以及群眾性法制文化活動、社區民主自治活動、社會矛盾調處活動、法律進社區活動等群眾參與式、互動式和自我教育式等方式取代。如何把普法有機地融入公眾的物質生活、政治生活和精神生活中去，被公眾普遍歡迎和接受，使其體會到學法的樂趣，理解法治的真諦，擁有法治精神，從而達到普法治理的真正目的，在這方面我們尚缺乏行之有效的方法。

三是措施上的變化。黨委、政府對普法依法治理的重視程度日益提高，各部門參與的主動性、自覺性大大增強，普法依法治理工作與人民群眾的內在需求日益緊密，要求融合在決策、公共管理行為、制度機制建設等具體實踐中并使之公開化、程序化、規范化、制度化，因此在措施上要明確具體，僅靠以往那種發文件、開大會、考核驗收等措施來開展普法依法治理工作顯然難以奏效。

四是組織機制上有缺陷。普法依法治理工作的組織協調機構模式不一、且為虛設，各級普法依法治理辦公室雖設在司法行政部門，由其承擔著普法依法治理的組織、協調、指導和督促職能，但在具體工作中受到許多制約往往力不從心，現實中凡是爭取到黨委、政府支持的，這項工作就開展得好些，相反，這項工作平平淡淡，甚至無聲無息。這樣的組織機制其核心問題是機構的責權利不統一。

五是工作發展上不平衡。少數領導干部對普法依法治理工作的重要性和必要性認識不足，重視不夠，沒有擺上應有的位置。有些地方依法治理工作有了規劃，但缺乏保證措施，在如何落實依法治理工作的方式和有效途徑方面缺少深入研究；一些行政執法人員和司法人員在嚴格、公正、規范、文明執法方面做得還不夠，自身素質不能適應工作需要，有法不依、執法不嚴的問題仍然存在；基層依法治理工作比較薄弱，普法仍有死角，“全民”和“全面”的普法要求難以達到。

針對上述的五個薄弱環節，一是在履行行業依法治理中，要根據各個行業的不同特點，提出不同的工作目標和要求。

1、直接履行政府行政管理職能、享有管理權和執法權的行業，包括工商、稅務、公安、交通、教育、衛生、司法行政、質監等行政管理部門。

首先，要牢固樹立執政為民、依法行政的觀念，擺正自己與人民群眾的關系，正確看待和運用手中的權力，嚴格按照法定職責和法定程序行使職權。要進一步建立健全執法責任制、管理公示制、評議考核制和過錯責任追究制，真正做到執法權限法定，執法內容明確，執法程序公開，執法行為規范，執法監督有力，不斷提高依法行政的能力和水平。

其次，要進一步加大對違法行政行為的監督力度。所有政府機構及其工作人員都必須嚴格依法行政，根據法律授予的權力去處理違法的人和事，既不能失職，也不能越權。要切實做到有權必有責，用權受監督，侵權要賠償。

第三，切實解決好“三難”問題，教育部門要嚴格按照義務教育法，調動社會一切力量，使適齡兒童上學讀書，解決上學問題；衛生部門應積極為政府當好參謀，深化衛生醫療改革，解決好廣大人民群眾的就醫難問題。司法行政部門要廣泛宣傳，對需要提供法律援助的對象要多方協調，積極開展法律援助工作，解決打官司難問題。

第四，要堅持標本兼治，積極培育市場，鼓勵公平競爭，反對不正當競爭和限制競爭，努力解決影響市場經濟秩序的深層次問題，積極穩妥地改革現行行政管理制度中不適應市場經濟需要的方面。

2、具有壟斷行業性質，為公民提供公共服務的部門，如電力、通信、郵政、供水、供氣、供電、鐵路、航空等，要加強行業自律，增強服務意識，健全行規行約，規范行業服務；要著力于企業內部改革，強化企業內部管理，通過法治化管理，提高效率，節約成本；要合法生產、合法經營，自覺維護消費者的權益，依靠高質量的服務、良好的信譽和公平的交易，贏得消費者的信任。國家和省、市重點企業要逐步建立法律顧問制度。

3、現代服務業，包括現代商貿業、現代物流業、信息服務業、旅游業、房地產業、文化產業等。現代服務業是我國推進經濟結構戰略性調整、形成新的經濟增長點、提高經濟競爭力的關鍵所在，也是提高人民群眾生活質量和生活水平的重要方面。要把加快發展作為主題，進一步擴大總量，優化結構，迅速提高現代服務業在國民經濟中的比重。要在增強加快發展、做大做強意識的同時，進一步增強法制意識，處理好加快發展與依法規范的關系，把行業的建設和發展，建立在依法規范管理、依法規范運作的高起點、高目標上，使行業保持正確的發展方向和持續發展的后勁。

二是針對不同行業的特點，進一步強化行業依法治理工作措施。

1、繼續抓好壟斷行業整頓規范工作，維護公平、公正的市場競爭秩序。整頓壟斷行業，是繼續整頓和規范市場經濟秩序的一個重要方面。現在有的政府部門既是政策的制定者和監督者，又是具體業務的實際經營者。利用手中的權利限制外地產品進入市場、進行指定交易和強行交易、強行限制市場競爭。這些行政性壟斷是一種限制競爭的行為，獲得的是少數部門和行業的局部利益和短暫利益，破壞掉的是社會主義市場經濟競爭機制，損害的是企業和消費者的合法權益。最終也損害行業自身的發展，較傳統的不正當競爭行為具有更大的危害性。整頓壟斷行業，打破壟斷行為，不僅有利于我國履行加入世貿組織承諾的開放市場的義務，而且還可以推動企業降低成本，改善服務質量和經營管理方法，不僅使廣大消費者受益，也有利于增強企業競爭力，促進行業發展。

要進一步加大反不正當競爭法的執法力度，依法對電力、保險、郵政等壟斷行業，開展反限制競爭的專項執法行動，加強對供水、供電、供氣及郵電、電訊等公用事業的經營者濫用支配地位、強制交易的監管；嚴厲查處各種不正當競爭行為，重點是仿冒知名商品的名稱、包裝、產地和產品質量標志等行為，對商品進行虛假宣傳的誤導行為，建筑工程、旅游、房地產等市場的商業賄賂行為；堅決破除地方保護主義和部門保護主義，打破地區封鎖和部門、行業壟斷行為，重點是加強對煙草、酒類、汽車、化肥市場的監督檢查，打破行政壁壘，促進貨暢其流。

2、加快培育和發展行業協會和中介機構，推進政企、政事、政社分開。我國行業組織雖然起步比較早，但發展還很不完善，主要表現在：行業組織的設立、管理和運行模式老化，許多行業協會成員幾乎清一色是國有企業，而且覆蓋面較小，一些新興行業如網絡、證券業還沒有行業組織，入世后受沖擊較大的汽車、芯片、房地產、出版、醫療等也沒有建立起相應的行業協會；行業組織獨立性差，缺乏應有的社會公信度和社會代表性；無穩定的經費來源，人員結構不合理，難以正常開展工作；政府的管理、指導和服務尚不到位；規范行業組織行為的有關立法工作相對滯后，行業組織法律地位、功能定位等均無法定依據，難以納入經濟和社會發展規劃。在中介機構方面也存在許多問題，中介機構業務規模、人員素質、服務手段、經營理念和服務能力上，與發達國家相比差距比較大，隨著入世后的時間推移，我國中介服務市場受國外中介機構的威脅較大，很有可能出現市場大量丟失的情況；從相關行政部門分離出來的中介機構沒有成為獨立經營的經濟實體，沒有擺脫對行政部門的依賴；中介違背中立和誠信原則的現象較多，經濟鑒證類中介機構違法、違規和違紀、弄虛作假現象屢禁不止。

培育和發展行業協會和中介組織，是加快政府職能轉變、健全和完善社會主義市場經濟體制的一項重要工作。隨著政府行業管理部門的調整和減少，如果自律性的行業管理組織建設跟不上，將導致管理上的真空。特別是我國政府將履行逐步開放境內中介市場的入世承諾，境外中介服務將大舉進入和爭奪國內中介市場。如果我們不加大工作力度，加快壯大、規范行業協會和中介組織，就不能滿足企業和市場的新要求，就不能適應參與全球競爭的新形勢。要按照“積極穩妥、政企脫鉤、職能對接、逐步完善”的原則，抓緊行業協會的清理整頓工作，盡快出臺一些規范性文件，促進行業協會和中介機構的發展。對中介機構的管理要高資質、低門坎，對行業協會要嚴監管、高淘汰。要抓緊關于促進行業協會改革發展和加強管理的地方立法。行業協會要把提供優質服務作為根本任務，明確職能定位和業務范圍，強化自律，規范行為，進一步完善運行機制。

3、加強行業立法和規章制度建設，推進行業行為的法治化。改革開放以來，我國行業立法工作取得了重大進展，但還有不少急需的地方性法規、規章沒有制定出來，有的雖然已有法律但還缺乏配套的地方性法規和規章作為輔助，還有不少地方性法規、規章需要按照建立社會主義市場經濟體系和入世承諾的要求加以修改完善。行業管理的立法任務仍然十分繁重。行業管理立法，一定要堅決克服立法中的“部門利益”傾向，從源頭上解決部門利益“法制化”的問題，維護法律的嚴肅性和權威性。要充分體現人民的意志，維護人民群眾的根本利益，增強行業管理立法的針對性、前瞻性和創制性。要注重立法調研，對一些重要的法規、規章草案要邀請專家、學者進行科學論證，走立法工作者、實際工作者和專家相結合的路子，提高立法質量。

制度建設是根本性的建設。要依法規范行業與市場、行業與政府、行業與老百姓的關系，建立健全行業的各項規章制度，夯實依法治理基礎。要進一步建立健全行業管理的崗位責任制、執法公示制、社會服務承諾制、行風責任制、責任追究制、損害賠償制，以及市場監管制度，依法規范行業的任務、職責、考評等項工作。當前，首先要做好各行各業已有的行規行約的清理和修改工作，使行規行約與國家修改后的法律法規相銜接，盡快適應我國入世后的行業依法治理的大環境。

4、以誠信為核心，加強現代行業文明建設。當前，信用缺失導致的信用危機已成為市場經濟秩序建設中的一個突出問題，直接危害到經濟的持續快速健康發展。同志在中央經濟工作會議上指出，“沒有信用就沒有秩序，市場經濟就不能健康發展”。成熟的市場就應該是講信用的市場。良好的社會信用是促進市場經濟健康發展的客觀需要和重要保障。因此抓市場經濟秩序整治，一定要重視加強社會信用建設。我們要以誠實信用為核心，抓緊政府信用、市場信用、企業信用、個人信用等方面的信用建設，努力營造市場經濟健康發展的信用環境。要建立誠信機制，率先樹立誠信形象，形成良好的道德水準、完善的誠信制度、規范的經營秩序、安全的金融區域、有力的法律保障、科學的監管機制。各級政府要在信用建設中發揮主導作用，不僅要全力維護信用規則，更要帶頭遵守信用規則。要從人民最不滿意的地方抓起，從自身最薄弱的環節入手，重點解決好政策不透明、不規范、多變性的問題，解決好行政執法過程中存在的隨意性問題，解決好向社會承諾事項不兌現的問題，解決好“上學難、就醫難、打官司難”等三難問題，消除“失信”行為。要大力加強社會信用制度建設，建立信用信息管理系統，扶持社會信用中介機構發展，加快培育信用市場，規范信用環境，打破信息資源的部門、行業壟斷，實現信息開放和資源共享，逐步建立起以信用征集、查詢、評估、披露為主要內容的行業信用評價體系。各行各業都要把信用建設作為創建文明法治行業的重要內容，加以落實。要加強誠實守信的道德教育，營造“以誠為本，以信為譽”的良好氛圍，全面提升社會公信力，崇尚守法經營和信譽至上，創造一個統一、開放、公平、規范、有序的市場環境、信用環境和法治環境。