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當前，房屋拆遷是一個倍受關注的問題。城鎮房屋拆遷關系到群眾的切身利益，關系到社會的安全穩定。一個外帶圓圈的“拆”字，承載著利益的調整，隱含著潛在的矛盾，弄不好就會問題頻現，生出事端。而我縣正處于加快城鎮發展階段，為保持合理的發展速度和建設規模，提高城市化的質量和效果，拆遷是必須的。可有些地方政府和工作部門惟恐避之不及，甚至談“拆”色變，影響到正常的城市建設，從一個極端走向了另一個極端，但如果能堅持用科學發展觀指導城市建設，從城市發展的客觀實際出發，有序開展，有情操作，只要拆得審慎、公平，做得合法，并對被拆遷戶進行充分的人文關懷，城市拆遷就不再是燙嘴的山芋、帶刺的蒺藜。

一、吉安縣房屋拆遷現狀

吉安縣城市規劃區面積為23平方公里，*2年起步入城鎮建設快車道，截止*8年5月共對縣城25個區域8萬余平方米進行了房屋拆遷，今年將面臨君山大道西延、龍湖南岸示范小區開發2萬平方米的拆遷和城關市場擴改工程4戶居民強制拆遷，總的來看，目前房屋拆遷存在幾個明顯的特征：

一是公有產權房屋比私有產權房屋拆遷容易做工作。其主要原因是：目前大部分拆遷項目都屬縣領導掛點的重點工程，各單位法人代表在拆遷利益上由于顧及自己的前程和“烏紗帽”，在經濟利益拆遷補償等方面就不敢進行深層次的探討和較真，造成了正當合法的小集體利益受損，單位領導人兩頭為難等問題。

二是絕大部分被拆遷戶工作好做，少部分被拆遷戶的工作不好做，越是普通老百姓的工作好做，越是富貴人家的工作做不通。由于市民法制意識逐漸提高，尤其是《物權法》的出臺，對老百姓的利益有了進一步的保護，同時也成了少部分被拆遷戶的漫天要價的借口，有的是利用手中職權的影響嚴重阻撓正常拆遷；有的是自己不出面，由家屬老人出面，自己在后面支持、出主意，能拖則拖、能躲則躲，為的就是比別人多補償一點。加上現在新聞報道、媒體采訪的放開，拆遷人、拆遷主管部門稍有不慎就上了鏡頭，大肆渲染，反面報道。不過同時也逼迫我們去加強和改進工作方法，成為規范拆遷行為的一種推動器。

三是重復建設造成拆了建、建了拆。主要原因首先是城鎮規劃缺乏遠瞻性。存在一邊規劃一邊建或者邊建邊規劃，小規劃不符合大規劃，大規劃又不顧及小規劃的現象。也有的是新任領導為顯示政績，前任的規劃他來就改，前任的建設他來就拆。再次就是黨風廉政建設的落實不力。要想富，抓基建成為部分腐敗份子“發財”的捷徑，有項目上項目，沒項目就拆遷，才用幾年的辦公樓就拆，拆完再建，其深層原因就是反正拆的是自家的辦公樓，沒有阻力，甚至還可以出政績。

二、房屋拆遷的主要法律法規依據

當前確保我縣房屋拆遷合法、順利進行的主要依據有*1年6月13日國務院令第305號的《城市房屋拆遷管理條例》、*3年8月22日江西省人民政府令第122號的《江西省房屋拆遷管理辦法》、吉安市人民政府吉府發[*4]21號的《吉安市房屋拆遷管理辦法》、吉安縣人民政府吉縣府發[*8]5號的《吉安縣城房屋拆遷管理實施辦法》和建設部建住房[*3]234號的《城市房屋拆遷估價指導意見》、建設部建住房[*3]252號的《城市房屋拆遷行政裁決工作規程》、吉安縣人民政府吉縣府字[*5]5號的《吉安縣城區房屋拆遷補償標準（試行）》。

三、治理房屋拆遷的幾點意見和建議

一、嚴格控制城鎮房屋拆遷規模。加強對拆遷計劃實施的管理和監督，控制城鎮房屋拆遷規模。凡不符合城市近期建設規劃的拆遷項目，不予審批；凡前期工作不充分、補償安置不落實的拆遷項目，不得實施拆遷，拆遷矛盾突出、上訪數量居高不下的地區，除保證城市重點建設工程、危房改造、經濟適用房和廉租住房項目外，一律停止拆遷。

二、追求人性化的拆遷理念。城市拆遷以部分居民和單位的利益損失為代價，這種損失不僅僅是經濟的，還有情感的和精神的。在組織城市房屋拆遷的過程中，不僅要進行深入扎實的發動、及時到位的賠付，而且要給予被拆遷人更多的精神撫慰和人性化關懷，切切實實地為他們解決了一些實際困難，使他們拆的無怨無悔、搬的后顧無憂。歷年的房屋拆遷實踐表明，城市拆遷必須從以人為本的科學發展觀的高度，設身處地的為每一個被拆遷戶的具體利益考慮，處理好依法拆遷與有情操作的關系。同時，政府還應該表現出一種應有的善意與寬容，與群眾站在一個“平起平坐”的位置上公平對話，在決策的形成、政策的制訂、工作的實施上一開始就給予被拆遷戶以充分的人性化關懷，并對群眾的合理訴求倍加重視，積極主動地幫助群眾解決好相關問題。只有這樣，才能夠把工作做到群眾的心坎兒上，才能夠恰當地解決好破與立、拆與建的問題，實現城市的可持續發展。

三、嚴格法制化的拆遷程序。隨著群眾維權意識尤其是保護私有財產意識的普遍增強，對拆遷程序的合法性、操作過程的規范性提出了更高要求。各級政府應從自身做起，堅持依法行政、依法監督、依法推動城市拆遷，確保了拆遷工作規范有序、于法有據，既避免了不必要的法律訴訟，又樹立了法治型政府的良好形象。

四、嚴格規范拆遷管理行為。嚴格執行拆遷許可規定，全面落實城鎮房屋拆遷管理規范化的各項制度，健全拆遷公示和聽證制度，嚴格拆遷行政裁決程序，做到“陽光拆遷”。對違反城市規劃及控制性詳細規劃，沒有建設項目批準文件、建設用地規劃許可證、國有土地使用權批準文件和拆遷計劃，以及補償資金，拆遷安置方案不落實的項目，不得發放拆遷許可證。

五、堅持合理化的補償機制。城市拆遷，關鍵的矛盾是經濟利益，任你給多少錢都不拆的畢竟是極少數。因此，多給群眾一些補償也是必要的。但要有一個度，通過完善賠付制度，有效控制搶建搭建行為，堵住房屋拆遷賠付的無底洞；通過四鄰監督和相互印證，確保了測量評估的真實性；而增加對房屋裝修等項目的補償和建立以獎促拆的激勵機制，則更加顧及了被拆遷人這一弱勢群體的利益。我們發現，拆遷的圓滿與賠付的公平不無關系，而把賠付做得的公平合理天公地道，則是化解拆遷矛盾、維護拆遷公正，有效推進拆遷工作的關鍵一環。