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**年，市民政局在市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞構建和諧**工作大局和建設社會主義新農村目標要求，以保障民生為主線，認真學習貫徹“十七大”精神，努力踐行“以民為本、為民解困、為民服務”的核心理念，堅持民政工作和班子建設兩手抓，各項工作取得了新的進步，民政事業得到了跨越發展。

一、今年以來工作進展情況

今年以來，市民政局在市委、市政府的正確領導下，各項民政工作緊緊圍繞著以民為本、為民解困、為民服務的工作宗旨，開拓進取，扎實工作，較好地完成了各項工作任務。

（一）城鄉社會救助工作得到加強

今年以來，市委、市政府進一步加強了對社會救助工作的組織領導，將其列入“十項民心工程”，并納入年度考核目標。前不久，市政府又下發了《關于進一步加強社會救助工作的通知》，為此我們并先后三次召開了社會救助工作調度會。我們在城鎮低保提標和農村低保擴面的基礎上，大力推進低保向農村推廣和醫療救助向城鎮延伸，狠抓新《農村五保供養工作條例》的貫徹落實。目前，一個以城鄉低保、農村五保、城鄉醫療救助為主要內容，以災害救助、臨時救助、應急救助和社會互助為補充，與就業、住房、教育等專項救助相配套的綜合性、多層次社會救助體系框架已經基本形成，有效保障了城鄉困難群眾的基本生活。

1、以農村低保、五保和醫療救助為主要內容的農村社會救助體系建設初見成效。一是農村低保工作全面鋪開。所有縣（市、區）全部實施了農村低保制度。截止11月底，全市共發放農村低保金2125.2萬元，保障對象共5.03萬戶、7.89萬人，人月均補差29.2元，保障面占農業人口的1.3%，與去年相比人月均補差增加8.3元，增加低保對象2.26萬人。二是五保供養工作有了新的提高。認真貫徹落實新的《農村五保供養工作條例》和市政府《關于進一步加強農村五保供養工作的通知》，及時完成了五保供養對象普查，確定并上報了新的五保供養標準。全年共發放五保金2961.2萬元，救助五保對象26363人，基本上做到了應保盡保。積極推進敬老院建設，通過參觀學習外地經驗，加大了中心敬老院建設力度。目前，已有5所高標準中心敬老院開工建設。三是農村醫療救助制度的更加完善。指導各縣（市、區）進一步修訂完善了農村醫療救助制度，較好地解決了大病救助和基本醫療救助、醫前救助和醫后救助的關系問題。截止目前，共救助大病、重病困難群眾和重殘家庭3.75萬人次發放救助金209.8萬元。

2、以城市低保和醫療救助為核心的城市社會救助體系更加規范。一是城市低保標準進一步提高。我們以規范化管理為重點，積極推行“分類施保”，努力提高保障水平，基本實現了動態管理下的應保盡保。截止11月底，全市共有城市低保對象3.96萬戶、77331人，共發放保障金6775.4萬元，人月均補差84.3元。二是城市醫療救助工作順利開展。今年以來共救助困難群眾1881人（次），發放救助金41.5萬元。

3、各項社會救助制度之間的銜接日漸配套。在保障困難群眾基本生活的同時，我們還力所能及地開展了住房、教育、司法、就業等方面救助，同時積極配合有關部門搞好各專項救助之間的銜接。截止9月底，為困難群眾發放房補40萬元，電費補貼20萬元，取暖補貼12萬元，水費補貼11萬元。今年還舉行了第五屆“福彩獻真情、愛心助學子”活動，我們從發行福利彩票籌集的資金中拿出40萬元，資助了121名在高考中脫穎而出的貧困大學生。流浪乞討人員救助工作在有關部門的配合下有序進行，截止9月底共救助1067人，其中流浪未成年人189人。

4、以災害救助和臨時救助為主要形式的應急救助機制運轉良好。我市屬干旱、風雹、病蟲等自然災害多發地區。今年共爭取到省春荒冬令救災款783萬元。救助災民13.7萬人次；同時積極開展社會捐贈，組織災民進行生產自救，進一步提高了突發危機應急救助能力。

（二）社會建設與管理逐步完善

1、村民自治功能繼續強化。根據第七屆村委會換屆選舉的統一部署，著力加強村委會選舉遺留問題的處理工作。同時加強對新當選的村委會干部的培訓工作，先后舉辦培訓班52期，培訓村委干部5000余人（次），增強了新當選干部的責任意識和帶領群眾致富奔小康的能力。

2、社區建設工作得到鞏固和延伸。認真貫徹落實國務院《關于加強和改進社區服務工作的意見》，堅持抓基礎、抓典型，完善居委會各項制度，強化自我教育、自我管理和自我服務功能。以創建“精品社區”、“示范社區”、“和諧社區”活動為載體，進一步加強社區的配套設施建設。今年下半年市民政局專門列支了100萬元用于社區設施改造，服務功能進一步加強，社區的凝聚力大大加強，橋西區被省政府命名為省級“和諧社區示范區”。

3、民間組織的服務社會功能顯著增強。堅持培育發展與管理監督并重，對各種民間組織進行分類指導，特別是加大了對農村專業經濟協會、行業協會和公益性民間組織的培育發展力度。民間組織布局得到改善，在經濟社會發展中的作用日益明顯。

（三）雙擁優撫安置工作穩步推進

1、雙擁創建活動有序進行。根據市委、市政府去年確定的“一申六創”目標要求，圍繞創建全國雙擁模范城（縣）的標準，積極到民政部和省民政廳匯報、溝通，取得了階段性成果。經過多方努力，**縣已通過全國雙擁模范縣驗收小組的驗收，并在《**日報》、《中國社會報》上進行了公示。

2、優撫政策逐步落實。加強了對撫恤補助資金的管理，確保按時足額發放，并對優撫對象進行了動態管理，共發放撫恤補助金5786萬元。同時加強了涉核、參戰退役人員的摸底和思想穩控工作，加大優撫政策落實的力度，確保了社會的穩定。

3、退伍安置工作穩步推進。完成了去年冬2283名（其中市直安置對象567名）退役士兵的接收、報到和崗前培訓工作，市區的安置工作正在緊張進行。通過從上級爭取和市本級籌集部分資金，用于自謀職業的一次性補償。積極做好退役士兵的思想和穩控工作，全市沒有出現大的越級上訪事件。

（四）專項社會行政事務管理趨向規范

嚴格按照依法行政、規范管理、文明服務的要求，堅持在管理中體現服務、在服務中實現管理，區劃、邊界、地名、殯葬、軍休安置、收養、老齡、婚姻登記管理水平都有了新的提高。社會福利彩票銷售再創佳績，截止11月10日共銷售福利彩票1.655億元，提前50天完成省下達任務，籌集社會福利資金1700多萬元。

盡管市委、市政府非常重視民政工作，廣大民政干部職工的敬業精神和責任意識也在不斷提高，但對照黨和政府的要求、社會的需求以及時代的需要看，我們的工作還存在一些不容忽視的困難、問題和薄弱環節，突出地表現是對關注民生、改善民生、保障民生的認識還不夠深刻、市縣財政的投入還不到位、基層民政干部人員過少負擔過重等。各縣（市、區）民政局工作人員平均不足10人，201個鄉鎮平均只有1.2個民政助理員，但一年要辦的手續卻高達13000多筆。

二、下一步全市民政工作的基本思路

總書記在黨的十七大報告中指出：“要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎的基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點。以慈善事業為補充，加快完善社會保障體系，要健全社會救助體系。做好優撫安置工作，要發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利。把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會共同體。”這些重要論述為我們做好民政工作指明了方向。為此，通過學習我們要進一步調整工作思路，明確工作重點和突破方向。當前和今后一個時期，我們將跳出民政抓民政，在市委、市政府的正確領導下，圍繞中心，服務大局，主動承擔起建設、管理和服務社會的重要職責。今后將重點做好以下六個方面的工作：

（一）把健全完善城鄉社會救助體系，特別是農村社會救助體系作為重中之重的任務來抓，發揮民政事業化解社會矛盾的作用。認真貫徹落實市政府《關于進一步加強城鄉社會救助工作的通知》精神，建立管理制度化、操作規范化、覆蓋城鄉、受益面廣、標準適度、銜接配套的社會救助體系，確保困難群眾共享改革和發展的成果，充分發揮好民政工作為民解困的職能作用。一是按照量力而行、逐步擴面、標準適度、銜接配套、操作規范的要求，把農村五保和農村低保作為各項工作的重中之重，**年，把全市農村年收入低于700元的困難群眾全部納入低報保，應保盡保，人月均補助額25元以上。保障面由1.3%提高到3.45%，保障人數達到19萬人以上。落實五保供養政策，對五保對象應保盡保、按標施保，不斷提高五保對象集中供養率和供養水平，各縣（市、區）都要建設一所星級中心敬老院。二是城鎮低保在規范管理的基礎上，進一步鞏固發展動態管理下的應保盡保。三是要繼續加大醫療救助力度。指導各縣（市、區）按0.8元/人/年的標準列支城鄉醫療救助預算，不斷提高醫療救助能力。

（二）把全面落實雙擁優撫安置政策作為重點工作，發揮民政事業促進社會和諧的作用。以爭創全國雙擁模范城（縣）為契機，進一步健全完善優撫安置政策網絡，促進優撫政策法規的全面落實，特別是要加大退役士兵安置工作力度。在切實保障退役士兵合法權益的同時，千方百計做好他們的思想和穩控工作，確保不因退役士兵上訪而影響全市改革、發展、穩定大局。

（三）把落實“四個民主”作為維護農村社會穩定的基礎性工作，發揮民政事業鞏固農村基層政權的作用。以加強新當選村委會成員培訓和完善村務公開制度為切入點，提高村干部的公共服務意識和民主管理能力，引導村民合法、有序地參與村務管理，促進村委會與村民和諧相處，維護農村社會穩定。支持村委會協助政府做好公共服務和社會管理工作，實現政府行政管理和村民自我管理有效銜接、政府依法行政和村民依法自治良性互動。

（四）把社區作為和諧社會的“細胞”來培育，發揮民政事業作為基層管理和服務平臺的作用。社區建設工作要突出和諧、服務兩大主題，通過城市社區上檔次、縣市社區抓基礎、農村社區搞試點、整體工作樹典型，進一步整合社區資源，搭建完善的基層服務和管理網絡，到“十一五”末將基本實現建設居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和的和諧社區的目標。

（五）把發展養老、少救為核心的社會福利體系作為緊迫的任務來抓，發揮民政事業調節社會利益的作用。通過市區帶動、典型推動，不斷完善福利服務設施，逐步擴大惠及范圍，形成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的社會福利事業發展格局。

（六）把健全完善專項社會行政事務管理作為規范的工作，發揮民政事業提高社會管理和公共服務水平的作用。以規范管理為著力點，以依法行政和文明服務為目標，不斷拓展服務領域，提高民間組織、區劃、地名、殯葬和婚姻登記的管理和服務水平。