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各位代表：

受市人民政府委托，向大會書面報告全市2006年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2007年計劃草案，請予審議，并請市政協各位委員和列席人員提出意見。

一、2006年全市國民經濟和社會發展計劃執行情況

2006年是“十一五”規劃開局之年。一年來，在市委、市政府的正確領導下，在市人大、市政協的監督指導下，全市上下堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，搶抓機遇，加快發展，國民經濟在連續五年快速增長的基礎上繼續保持了良好的發展態勢，市三屆人大六次會議通過的主要預期目標均完成或超額完成，實現了“十一五”規劃良好開局。

初步測算，全年可完成生產總值694.9億元，按可比口徑增長12.2%，超年度計劃1.2個百分點。全社會固定資產投資完成323.5億元、增長10%，超年計劃4個百分點，其中市縣屬投資完成215億元、增長31.3%，超年計劃13.3個百分點；地方一般預算收入27.37億元、增長21.5%，超年計劃9.5個百分點；居民消費品價格總指數為102，比年度計劃低2個百分點；社會消費品零售總額262.24億元、增長15.8%，超年計劃3.8個百分點；外貿出口4.09億美元、增長27.9%，超年計劃12.9個百分點；吸收外商投資1.15億美元、增長10%；城鎮居民家庭人均可支配收入8926元、增長9.4%，超年計劃1.4個百分點；農民人均純收入3433元、增長10.5%，超年計劃4.5個百分點，比全省高1個百分點；城鎮新增就業7.9萬人、增長11%，城鎮登記失業率控制在4.3%以內；人口自然增長率為1.47‰；萬元生產總值綜合能耗、主要污染物排放總量分別實現下降4%、2%目標。

全市經濟社會運行的主要特點是：

（一）農村經濟全面發展，新農村建設扎實推進。全市以新農村建設為契機，加強農業基礎設施建設，調整農業產業結構，實現了農業增產、農民增收。全年糧食總產149.83萬噸，增產2.89%，油料總產22.08萬噸，增產3.52%，棉花增產29.6%，水果增產22.14%。農民人均純收入增加325元，達到3433元，春茶、蔬菜等多經作物以及打工收入成為農民增收的主渠道。農業產業化龍頭企業進一步發展壯大，2006年新增23家，總數達到104家，其中銷售收入過10億元的有3家。編制出臺了《新農村建設規劃實施綱要》，全面啟動了新農村建設試點示范工作，農村基礎設施建設得到加強，其中興修通村公路2991公里，實施“一池三改”2萬戶，建省柴灶4萬戶，村容村貌發生了較大變化。農村扶貧開發取得新成效，解決了1.1萬絕對貧困人口溫飽問題，幫助1.9萬名低收入人口穩定解決溫飽問題，118個重點貧困村整村推進工作全面展開，在貧困地區實施“五改三建”生態家園建設3200戶。

（二）工業經濟在調整結構中持續增長，質量效益不斷提高。工業經濟在水電企業發電大幅下降的不利條件下，連續四年保持兩位數增長。全市規模內工業企業完成工業增加值275.9億元，同比增長15%，實現主營業務收入、利稅、利潤分別增長23.02%、19.83%、24.81%，虧損面同比下降6.28個百分點，工業品產銷率達到98.39%，同比提高1.96個百分點，工業企業效益綜合指數為251，同比提高11點。圍繞優勢產業調整結構，電力、化工、食品醫藥三大優勢產業進一步發展壯大，全年實現主營業務收入454.34億元，占全市規模內工業的71.87%。加強磷礦資源的整頓和管理，強力推進磷礦資源的綜合利用和深度加工，使磷化工走上了采選加一體化，速度、質量、效益相協調的良性發展軌道。一批重點企業變大變強。全市規模內工業企業新增83家，總量達到584家，大型企業新增2家，達到7家，銷售收入過億元的企業達到86家，其中24家企業達到5億元以上。高新技術產業快速發展，2006年全市新增省級以上高新技術企業13家，累計達到58家，高新技術產業產值首次突破百億元大關，達到125.08億元，同比增長32%，實現增加值38.65億元，同比增長31.9%。

（三）第三產業保持良好的增長勢頭，城鄉市場日趨活躍。以三峽大壩建成為契機，全面加強區域旅游合作和旅游基礎設施建設，創建了一批精品景區，推出了《楚水巴山》、《盛世峽江》等一批精品旅游文藝節目，**對外旅游的影響力和吸引力進一步增強。全市接待入境游客28.98萬人次，同比增長59.3%，旅游創匯5319.6萬美元，同比增長37.9%。全市實現社會消費品零售總額262.24億元，同比增長15.8%，是近四年來的最好水平。“萬村千鄉”市場工程成效顯著，已建村級店313家，鄉級店20家，農村市場繼續保持上升態勢，縣級社會消費品零售總額增長14.8%，縣市以下增長13.7%。房地產業健康發展，共完成投資39.18億元，同比增長23.6%，銷售商品房180.27萬平方米，同比增長69.9%。郵政通信業運行平穩，全市郵政業務收入累計完成13317萬元，同比增長11.48%；通信業完成業務收入13億元，同比增長12%。交通運輸等產業也有了較快發展。

（四）城市建設和管理進一步加強，城市品位明顯提高。以“五城聯創”為契機，全面加強了基礎設施建設。夷陵大道、勝利四路、港窯路、沿江大道中段改造以及三峽機場路擴建已全面完工，城東大道、**東站、宜萬鐵路大橋、臨江溪污水處理工程、黃家灣二期工程進展順利，商業步行街項目正式開工建設。三峽機場一類口岸建設已通過驗收，**飛往香港的包機已正式首航。圍繞“安全、有序、整潔、美觀、文明、和諧”的目標，進一步加大城市綜合管理的力度。全年共規范糾正占道和出店經營行為3.5萬余起，查處亂搭亂建行為2021起，拆違6.5萬平方米，先后完成人行道標準化鋪裝1萬多平方米。通過大力加強城市建設和管理，有效提高了城市品位，樹立了**形象。市民普遍感到**燈變亮了，路變寬了，地變凈了，城變美了。2006年**首次榮獲國家園林城市稱號。

（五）固定資產投資穩步增長，重點項目建設進展順利。市縣屬投資繼續保持較快增長，全年完成215億元，同比增長31.3%，在全省同類市州中居領先地位。投資結構進一步改善，特別是工業投資快速增長，工業固定資產投資占全市投資的57%。重點項目建設進展順利，納入2006年市政府考核的41個重點項目共完成投資59.13億元，占年計劃的114.69%，2006年計劃新開工的20個重點項目已全部開工，宜化年產96萬噸高濃度磷復肥、稻花香年產5萬噸白酒、興發集團2萬噸草甘膦等10個重點項目竣工投產。全年爭取國家、省支持的政府投資項目330個，總投資61.5億元，爭取無償建設資金5.98億元。

（六）對外開放步伐加快，綜合體制改革取得新的進展。全市以招商引資為重點，進一步擴大對外開放，外經外貿工作取得明顯成效。外貿出口持續增長，全年完成出口總額4.09億美元，同比增長27.9%。招商引資取得新成效，全年吸收外商投資1.15億美元，增長10%。引進工業項目實現重大突破。投資60億元的南玻多晶硅及太陽能項目正式開工，投資80億元的首鋼高磷鐵項目前期工作進展順利，投資15億元的浙江醫藥整體搬遷項目正在征地拆遷，三新磷化TCP項目一期工程已經投產。成功舉辦了2006三峽•**（香港）投資洽談會、中國光彩事業**行等重大招商活動，簽約項目明顯增多，項目履約率、開工率顯著提高。其中中國光彩事業**行簽約項目55個，投資總額97億元，已有14個項目開工建設；省市對口支援三峽庫區**市簽約項目50個，簽約資金67億元。開發區建設加快。經過清理整頓，保留了**經濟開發區（東山、猇亭園區）等12家省級開發區，白洋化學工業園區已獲省政府批準，開發區建設正朝著規范化方向發展，2006年開發區引進500萬元以上項目131個，同比增長40%，其中投資過千萬的項目58個，過億元項目2個。

綜合體制改革取得新的進展。國企改革進一步深化。我市4家國有控股上市公司全面完成股權分置改革任務；城建、交通、外貿等行業的國企改革步伐加快，有5家企業正在進行方案審批；市政府制定了《關于開展市直機關所屬企業脫鉤改制工作的意見》，計劃用兩年時間完成脫鉤改制工作。國有資產管理體制進一步完善，出臺了《**市企業國有資產監督管理暫行辦法》。農村綜合改革和鄉鎮綜合配套改革取得階段性成果，初步建立了“以錢養事”的新機制。事業單位改革進展順利，對行政管理類和社會公益類事業單位新進人員全面推行公開招聘制，對單位內部人員全面推行聘用制。投資體制改革邁出重大步伐，市政府出臺了《關于深化投資體制改革的實施意見》，進一步落實了企業投資自主權。財政“四項改革”進一步深化，財政與編制公開工作實施順利。

（七）財政收入持續快速增長，金融物價運行平穩。全市區域內財政收入完成147.5億元，同比增長39.8%，地方一般預算收入完成27.37億元，增長21.5%。全市稅收過500萬元的納稅戶達到134家，納稅額占全市稅收收入的55%，其中過千萬元的69家。收入質量保持較好水平，稅收收入占全市地方一般預算收入的78%，高于全省平均水平。金融運行總體平穩，各項存貸款持續穩定增長。年末各項存款余額715.7億元，各項貸款余額547.7億元，存貸款總量僅次于武漢市，居全省第二位。全年物價低位運行，總體平穩，居民消費價格總指數為102，服務項目價格指數為100.9，消費品價格指數為102.3，工業品出廠價格指數為101.4。

（八）和諧社會建設成效顯著，社會事業協調發展。一是堅決抑制教育亂收費，著力改善教學環境，促進了各類教育事業的協調發展。全市小學適齡兒童入學率達到100%，初中適齡少年入學率達到99.7%，九年義務教育完成率達到98%，居全省前列。零輟學鄉鎮較上年增加17個。初升高比例提高到95.8%，高于全省平均水平。全面推進貧困學生助學工作，全年農村義務教育“兩免一補”人數達到15萬人次，減免金額2100萬元。二是醫療保障體系逐步完善，農村醫療衛生條件繼續改善。7個農村新型合作醫療試點縣市進展順利，全市共有144.75萬農民參加了“新農合”。城區惠民醫院正式掛牌營業，1.5萬戶3.8萬名低保對象辦理了惠民醫院優惠證。出臺了困難群眾大病救助辦法。加強了衛生基礎設施建設，宜都、枝江、長陽、夷陵、興山五個縣市區的疾病防疫控制中心和傳染病區等10個項目已竣工驗收。三是勞動和社會保障工作進一步加強。全市城鎮新增就業7.9萬人，同比增長11%，全市社會保險擴面新增15.5萬人，共征收社會保險費16.39億元，同比增長16%。全市共發放低保金6925萬元，有4.6萬戶10萬多人領取了低保金，啟動了農村低保工作，農村特困救助實現“全覆蓋”，社會保險政策得到落實。四是廣電事業發展迅速。全市50戶以上自然村“村村通”工程順利通過省級驗收，農村廣播電視綜合覆蓋率達到95.6%，全市97%的鄉鎮實現了光纖聯網。城區骨干光纖環網建成，80%以上區域實現了光纖進小區。數字電視轉換取得新進展，已建成**信息廣場、城市信息頻道、**廣電網站三大信息平臺。五是文化體育事業健康發展，群眾文化生活更加豐富。以備戰“八藝節”為主題，狠抓文化基礎設施建設，五一劇場、均瑤劇場、平湖影劇院等新建和改造場館建設順利，市圖書館新館建設正式開工。具有濃郁地方特色的大型歌舞劇《楚水巴山》獲得進軍中國第八屆藝術節的“門票”。體育事業成績喜人。成功舉辦了**市第二屆運動會，在全省第十二屆運動會上取得金牌總數全省第四、獎牌總數全省第三的歷史最好成績。六是加大經濟適用房建設力度。2006年共開發經濟適用房20萬平方米，出臺了經濟房安置管理辦法，規范經濟房安置行為，重點解決了失地農民和拆遷戶安置住房的問題。

（九）節能降耗工作得到加強，循環經濟起步良好。節能降耗工作成效顯著，全市萬元生產總值綜合能耗下降4%，能耗“大戶”如合成氨、黃磷、水泥、平板玻璃等產品的綜合能耗，通過技術改造已達到或接近國內同行業先進水平。重點企業能耗大幅下降，全市年耗能在5000噸標煤以上的74家企業萬元工業增加值能耗下降10.3%，列入省“百家節能工程”的14家企業能耗下降10%以上。循環經濟工作力度加大。以加強節能節水為重點，對高耗能、高耗水行業實行了定額管理。在磷化工行業普遍推行了廢渣、廢水、廢氣、余熱等資源綜合利用工程，在**經濟開發區進行循環經濟試點，宜化集團、興發集團被推薦為國家循環經濟試點企業。

回顧去年的工作，我們能取得這些成績，是市委、市政府正確領導的結果，是市人大、市政協監督指導的結果，也是全市人民齊心協力、奮力拼搏的結果。但我們也要清醒地看到，全市經濟社會發展中還存在一些突出矛盾和問題：一是農民持續增收的長效機制尚未完全建立。突出表現為農業基礎設施差，抗御自然災害能力弱，農業生產成本上升，農業服務體系不健全，農業產業化發展不夠。二是結構性矛盾突出，調整產業結構的任務艱巨。高新技術產品少，產業結構不合理，全市工業結構偏“重”，化工、建材、冶金等多屬于資源型、高耗能型產業，國家實行差別電價后，我市部分產業面臨嚴峻挑戰。三是勞動力就業的壓力仍然較大，大中專畢業生、城鎮失業人員、失地農民就業問題突出，社會保障面臨較大壓力。四是實現當前和今后節能降耗目標的任務十分艱巨。

對存在的矛盾和問題，我們要始終保持清醒的頭腦，增強憂患意識和責任意識，高度重視，認真研究，采取切實有效的措施逐一加以解決。

二、2007年全市經濟社會發展主要預期目標

2007年是深入貫徹落實科學發展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年。做好2007年經濟工作，保持經濟社會發展的良好勢頭，對于全面建設小康社會，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開具有十分重大的意義。按照“走在中部地區同等城市前列”和“兩個高于”（質量和速度效益高于全國、全省平均水平）的目標要求，并與全省及市第四次黨代會提出的發展目標相銜接，初步提出2007年全市國民經濟和社會發展的主要預期目標：

——全市生產總值增長12%，其中，第一產業增長3.4%，第二產業增長13%（其中:工業增加值增長15%），第三產業增長13%左右；

——全社會固定資產投資增長5%，其中:市縣屬固定資產投資增長18%；

——地方一般預算收入增長15%；

——社會消費品零售總額增長13%；

——外貿出口增長15%；

——吸收外商投資增長10%；

——城鎮居民人均可支配收入增長10%；

——農民人均純收入增長6%；

——居民消費價格總指數控制在103左右；

——城鎮新增就業7萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；

——萬元生產總值綜合能耗（標煤）1.86噸，下降4%，工業固體廢物綜合利用率71.77%;

——億元GDP生產安全事故死亡人數控制在0.57人以內。

上述主要預期目標的確定，綜合分析了國內外發展環境存在的機遇與挑戰，既考慮了發展的需要，也考慮了發展的條件。將2007年全市生產總值增長預期目標定為12%，比“十一五”規劃目標高1個百分點，比全省計劃高2個百分點，主要基于以下考慮:一是要確保完成市第四次黨代會和“十一五”規劃提出的中長期目標，年度計劃目標不能低于12%。二是2007年是新一屆市委、市政府全面開展各項工作的第一年，也是黨的十七大勝利召開之年，經濟增長應該有一個良好的開局。三是三峽工程的拉動效應繼續顯現，同時我市一批項目將在2007年逐步發揮效益，為全市經濟平穩較快增長奠定了基礎。初步核算，第一產業可凈增3億元，第二產業凈增46億元，第三產業凈增31億元，可確保完成全市生產總值凈增80億元、增長12%的目標。四是留有余地。在經濟連續多年高速增長、制約因素和不可預見因素較多的情況下，計劃目標比去年預計增長低1個百分點，是留有一定余地的，這有利于為深化改革和調整優化結構提供較為寬松的環境。

三、2007年計劃安排的重點和主要措施建議

為實現2007年經濟社會發展的主要預期目標，要著力抓好以下幾方面的工作：

（一）以調整產業結構為重點，強力推進新型工業化。著力推進產業結構調整和優化升級，轉變經濟增長方式，提高工業經濟運行質量和效益。一是進一步優化工業布局。加快全市12個開發區和工業園區建設，繼續推進“三個集中”，促進產業聚集和企業扎堆，鼓勵山區縣市到開發區和工業園區異地辦廠，重點建設好以**經濟開發區為龍頭的“沿江經濟走廊”。二是發展優勢產業。突破性發展先進制造業和高新技術產業，圍繞化工、醫藥、食品、機械、建材、紡織、電子等七條產業鏈，不斷開發新產品，形成產業集群。積極培育化成箔——電解電容器產業鏈，多晶硅材料產業鏈，太陽能光伏產業鏈和半導體硅材料及電子信息產業鏈；大力發展造船、光機電一體化等裝備制造業；以發展精細化工為重點，推動以磷化工為特色的化工產業快速發展；著力提升紡織、建材、食品醫藥等傳統產業技術水平。三是壯大優強企業。繼續實施工業“雙五十”工程（即50個重點企業、50個重點項目）。大力支持中省企業發展，針對中省企業的特點，研究制定“一企一策”的支持政策，鼓勵其做大做強；精心扶持宜化、興發、東陽光、稻花香、枝江酒業、深南玻、首鋼高磷鐵等大中型骨干龍頭企業；有計劃、有步驟推進企業實施資產重組，努力培育企業集團和產業群；實施中小企業成長工程，加快發展一批成長性好的中小企業；支持企業提高自主創新能力，認真實施好列入國家計劃的高新技術項目，切實增加科技創新投入，重點建設好23家省級以上企業技術中心，力爭2007年創建1家國家級和2家省級企業技術中心。四是培育優質產品。以實施品牌戰略為重點，大力開發、引進和培育名牌產品，提高市場占有率，2007年爭創1～2個馳名商標或中國名牌。

（二）以發展農村經濟為重點，扎實推進社會主義新農村建設。全面實施《**市“十一五”社會主義新農村建設規劃綱要》，多渠道增加農民收入，全面繁榮農村經濟。一是加強農產品基地建設。加快農村經濟結構調整，繼續做大做強六大特色產業，集中連片建設10大優勢產業基地，形成一鄉一品、多鄉一業的區域板塊格局，建成各具特色的專業生產基地。二是培育壯大龍頭企業，推進農業產業化。發展壯大糧食、油料、棉紡、水產、畜禽、果蔬、林牧、茶葉、藥材（食用菌）9大龍頭型企業，完善利益聯結機制，進一步推廣公司+農戶、基地+龍頭企業+農戶等多種有效形式，形成與優勢產業基地相適應的農產品加工布局，力爭規模以上農產品加工企業產值增長10%以上。三是加快農業科技創新和推廣。完善農業科技創新和服務體系，加快農業機械化步伐，積極推廣農業標準化生產技術，建立健全農產品質量安全、動植物防疫、農業減災防災及環境保護體系，發展高產、優質、高效、生態、安全農業。四是全面加強農村基礎設施建設。加強農田水利設施建設，嚴格保護基本農田；結合國家農業綜合開發、土地整理等項目，大力改造中低產田；加強防洪減災、水土保持、水環境、節水灌溉和抗旱水源等體系建設；大力實施飲水安全、鄉村公路、農村能源、信息網絡建設工程；積極推進以“六改”（改路、改水、改廁、改廚、改圈、改垃圾堆放）、“五通”（通路、通電、通水、通沼氣、通信息）為主要內容的村莊整治。五是大力發展打工經濟。圍繞特色農業和支柱產業，以農業科技和經營管理知識為重點，對農民進行職業培訓，提高農民的科技致富能力。大力開展農民工職業技能培訓和引導性培訓，提高農民轉移就業能力和外出適應能力，2007年力爭培訓4萬人次，就業率達到85%以上。完善農民就業綜合服務體系，保障農民工合法權益，繼續加強勞務外派工作，引導農村勞動力向非農產業有序轉移。

（三）以推進項目建設為重點，著力培植經濟發展后勁。2007年計劃實施投資5000萬元以上的大中型項目157個，總投資481.2億元，其中2007年計劃投資143.5億元。一是抓續建項目竣工投產，爭取有一批項目盡快投產受益。重點抓好凱普松電子化成箔、三峽醫藥科技產業園、枝江迅達家櫥二期、三新磷化20萬噸TCP、裕波旭光紡織搬遷改造、滬渝高速公路龍舟坪接線工程等75個續建項目建設。二是抓新建項目開工建設。對南玻多晶硅及太陽能項目一期工程、首鋼高磷鐵、浙江醫藥整體搬遷、宜化太平洋公司聚氯乙烯、東陽光熱電、宜華一級公路宜都段等82個擬新開工項目，要跟蹤推進，抓緊報批，加快項目前期工作進度，落實建設資金，努力創造建設條件，促進項目早日開工建設。三是抓前期項目協調服務。對已簽訂合同的重大項目，要進一步搞好跟蹤服務工作，全力支持符合國家產業政策和市場準入條件的項目加快建設，尤其對首鋼高磷鐵等工業項目要切實在供地、供電、資金、規劃、環保等方面及時提供服務。四是要下大力做好項目爭取工作。要搶抓國家實施“中部崛起”戰略、加快新農村建設及和諧社會建設的機遇，認真謀劃一批重大項目，爭取國家和省政府的資金支持。五是進一步加大招商引資工作力度。不斷創新招商引資的方式方法，提高招商引資的質量和效益，建立健全投資評估制度，在投資強度、環境保護、能耗、經濟效益等方面嚴格把關，提高準入門檻，著力引進一批大財團、大企業和大品牌，引進一批產業關聯度強、科技含量高、經濟效益好的重大項目。

（四）以發展旅游業和現代物流業為重點，促進服務業快速發展。一是加快旅游業發展步伐。繼續加強“兩壩一峽”、柴埠溪、秭歸鳳凰山景區綜合開發、長陽清江畫廊度假村二期等旅游景點建設。積極推介《楚水巴山》、《盛世峽江》兩個精品節目，大力開展旅游宣傳和營銷，加強旅游市場管理，精心配合辦好八藝節。二是加快物流基礎設施建設，整合物流資源，積極發展連鎖、配送、、電子商務等現代營銷方式，促進物流業專業化、規模化。抓好伍家現代商貿物流中心、金東山大市場、商業步行街、中心商務區等重點物流基礎設施建設。三是加快城鄉市場體系建設。進一步實施“萬村千鄉市場工程”，建立連鎖“農家店”，鼓勵和支持大集團、大公司向農村流通領域延伸，整合農村流通資源，構建以縣市區所在地為重點、鎮為骨干、村為基礎的新型農村市場流通網絡。四是進一步改善消費環境。千方百計增加城鄉居民特別是農民的收入，不斷提高居民消費能力。

（五）以創建國家文明城市為重點，進一步加強城市建設和管理。一是科學編制好城市分區規劃和專項規劃，認真做好城市品牌策劃和創建工作，進一步完善城市功能，增強城市的吸引力和競爭力。切實抓好宜萬鐵路、漢宜鐵路、城東大道、發展大道、江南翻壩高速公路、云池深水港建設以及西陵二路上段、港窯路上段、解放路、福綏路、紅星路、環城東路、環城南路改造等城市基礎設施建設。二是抓好城市綠化。重點抓好沿江大道沿伸段、主要街道綠化等工作。三是進一步加強城市管理。加大市容環境綜合整治力度，加強以社區為單元的小區綜合治理，繼續推進“五城聯創”，引導市民逐步形成科學文明的生活方式。四是加快發展小城鎮。以縣城和中心集鎮為依托，加強基礎設施和公共服務等城市資源建設，探索村鎮建設機構設置、投資體制、土地置換、戶籍制度改革等辦法，積極推進農村城市化。

（六）以增強發展活力為重點，繼續深化改革擴大開放。一是進一步深化國有資產管理體制改革，積極鼓勵和引導非公有制經濟參與國企改革，加快市屬國有大中型企業改制重組步伐。二是進一步深化市直企事業單位的改革。推動市直機關所屬企業盡快完成脫鉤改制工作，積極推進市直事業單位改革擴大試點。三是積極推動行政體制改革，進一步轉變政府職能，規范行政管理行為，抓好政府投資分類改革。四是整體推進以鄉鎮機構改革、農村義務教育和縣鄉財政體制改革為主要內容的農村綜合改革，完善“以錢養事”新機制，提高農村公益性服務質量和效率。五是繼續深化養老、醫療、失業、工傷、生育等保險制度改革，不斷廣大覆蓋面，提高社會保障和服務能力。六是努力擴大對外開放。進一步調整優化出口商品結構，鼓勵和支持高新技術產品、機電產品、農產品和服務產品出口。進一步提高利用外資的水平。加強開發區建設，完善對外開放的基礎設施和各項配套服務，不斷改善投資環境。

（七）以節能降耗、環境保護為重點，大力發展循環經濟。一是切實抓好重點行業、重點企業和全社會的節能降耗工作。加強對重點用能單位的管理監督，尤其要抓好燃煤工業鍋爐改造、區域熱電聯產、電網系統改造、交通運輸行業的節能改造以及建筑領域的節材工作，抓好化工、造紙、建筑、建材等行業以及74家年耗能在5000噸標煤以上高耗能企業的節能節水節材工作，把節能降耗計劃落實到重點企業，層層分解到各單位，建立嚴格的節能督辦考核機制和重點能耗企業跟蹤考核制度。嚴格按照省委省政府規定，對不能完成節能減排目標的縣市區，停止審批新的工業項目，停止審批新的工業用地。二是繼續加大生態建設、環境保護工作力度。以小紙廠、小水泥、小火電、城市污水和總干渠流域污水等五個專項治理工程為重點，切實解決突出的環境問題。重點抓好三峽庫區及影響區，清江流域、香溪河、黃柏河流域的水污染防治和水土保持工作。著力解決影響經濟社會發展特別是嚴重危害人民健康的環境問題，倡導有利于資源節約和保護生態環境的生產方式和消費方式。三是抓好循環經濟的試點。重點支持一批循環經濟試點和節能減排項目建設。繼續抓好列入國家和省級循環經濟試點工作，積極爭取循環經濟項目和資金；加快推進清潔生產，加強污染源控制、水資源保護、廢棄物防治及利用等工作；加強資源綜合利用，建立廢舊物資回收體系，提高廢渣、廢水、廢氣、余熱的綜合利用率；加強磷礦等礦山資源的管理和合理開發，促進資源的可持續利用。

（八）以解決民生問題為重點，加強和諧社會建設。一是加快推進現代國民教育體系建設。進一步鞏固九年義務教育成果，重點發展農村教育和職業教育，努力提高全民特別是農民的素質。繼續抓好農村中小學危房改造，努力改善教學條件。二是加強公共衛生體系建設。重點改善農村醫療條件，進一步推進和完善農村新型合作醫療試點，提高醫療服務質量，切實解決群眾看病難、看病貴問題。深化醫療體制改革，努力建立起覆蓋城鄉、功能完善的疾病預防控制體系、醫療救治體系、重大疫情信息網絡體系和衛生執法監督體系。切實加強醫療管理，努力降低醫療服務及藥品價格。進一步加大醫療救助、血吸蟲病、結核病和艾滋病防治等扶持力度。三是加快社會保障體系建設，千方百計擴大就業。切實抓好困難群體幫扶和就業培訓工作，加快建立城鄉特殊困難群眾社會救助體系和就業服務體系；進一步加快社會保障體系建設，擴大社會保險覆蓋面。做好被征地農民社會保障工作。四是加強基層文化設施建設，大力發展文化事業。積極推動文化體制改革和機制創新，加強基層特別是農村文化建設，不斷滿足人民群眾日益增長的文化需要。加強文化精品建設，努力打造三峽文化品牌。深入開展群眾性精神文明創建活動，建設和諧文化。五是繼續做好人口與計劃生育工作。穩定低生育水平，不斷提高人口素質，加大“兩非”綜合治理，遏制人口性別比升高的勢頭。六是繼續加大扶貧工作力度。重點搞好貧困地區勞動力轉移培訓和搬遷式扶貧等工作，落實重點地區扶貧開發任務。七是加強安全生產和社會治安綜合治理，維護社會穩定。推進社區建設，完善社會管理，健全社會組織，努力提高公共服務水平，建設服務型政府。完善應急管理體制機制，提高保障公共安全和處理突發事件的能力，切實維護社會穩定。

各位代表，2007年是實施市第四次黨代會的戰略部署，推進**走在中部地區同等城市前列的第一年，讓我們在市委、市政府的堅強領導下，在市人大、市政協的監督指導下，立志長遠，埋頭苦干，全面完成國民經濟和社會發展各項目標任務，為構建和諧社會、共創美好**而努力奮斗！