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x為深入貫徹落實科學發展觀的要求，近日，區紀委、區委組織部、區人事局組成課題調研組，圍繞牢固樹立和認真落實科學發展觀，加強領導班子和干部隊伍建設主題開展了調研。調研采取以課題組負責同志與部門主要領導約談，課題組其他成員分別走訪有關單位相結合的方式進行。這次調研，課題組負責同志約談走訪了7個街道的主要領導，課題組成員走訪了5個街道，12個經濟綜合部門和執法部門。經調研組綜合分析，現提出報告如下。

一、學習貫徹科學發展觀的基本情況

（一）科學發展觀的認識在全區初步確立

1、學習科學發展觀的氛圍漸濃。黨的十六大和十六屆三中全會以來，特別是總書記在江蘇考察發表重要講話后，全區上下廣泛開展了學習宣傳科學發展觀活動。區委、區政府領導班子帶頭先學一步，區委理論學習中心組把學習貫徹科學發展觀作為近期學習的重要內容，在認真研讀中央領導人講話原文的基礎上，積極開展學習交流和專題發言。全區科以上干部集中聽取了南京大學洪銀興教授關于科學發展觀的輔導報告。基層各黨組織也結合工作實際，采取多種形式組織廣大干部認真學習和深刻領會科學發展觀。淮海、瑞金、建康、朝天宮等街道不僅要求班子成員把科學發展觀的學習與自己分管的工作結合起來加深理解，同時還要求他們跳出本部門，以更寬的眼界、更新的標準和更高的層面來審視自身的工作，從而更好地把握科學發展觀的實質和精髓。

2、貫徹科學發展觀的認識愈加清晰。通過學習，我區各級領導班子和領導干部科學發展觀的認識在以下幾個方面愈加清晰：一是貫徹落實科學發展觀，繼續堅持“以經濟建設為中心”不動搖。大家認識到，談科學發展觀不是不要發展，或是發展不重要，而是要統籌好經濟建設和社會事業的協調發展。二是貫徹落實科學發展觀，繼續堅持改革不動搖。大家感到，當前要進一步深化行政審批、干部人事、財政和行政管理體制改革，加快轉變政府職能，惟有這樣才能推進科學發展觀的貫徹落實。三是貫徹落實科學發展觀，堅持求真務實不動搖。在調研中，大家反映比較強烈的是，在工作中，一定要以求真務實之風落實科學發展觀，廣大干部尤其是領導干部要切實弘揚“求真務實”精神，從我做起，真抓實干。惟其如此，科學發展觀才能真正落到實處。

（二）在具體工作中實踐科學發展觀

1、重視調查研究。大家反映，為提高科學決策水平，區委、區政府領導班子在貫徹落實科學發展觀方面，大興求真務實之風，深入基層調查研究，區委、區政府主要領導今年以來幾乎跑遍了全區所有的部門和單位。制定了富民強區、跨越發展、實現兩個率先的戰略目標。綜合經濟部門、行政執法部門、黨政管理部門包括基層單位也針對工作實際開展有針對性的調查研究，為加快發展積極尋找對策和措施。

2、重視以人為本。以人為本是科學發展觀的核心，是科學發展觀的出發點和落腳點，也是立黨為公、執政為民的本質要求。調研中大家認為，發展作為執政興國的第一要務，不只是經濟量的增長，更重要的是要改善人民的生活，推進社會全面進步。我區制定的發展戰略中明確提出推進富民優先工程是貫徹落實科學發展觀的具體體現，并加強服務型政府建設，把工作的出發點和落腳點放在富民、親民上。區委、區政府在教育投入、解決失業就業、特困家庭幫扶、低保等方面做了許多工作。一些行政執法部門，如計生、教育、環保、安全監督、技術質量監督等部門普遍認識到其自身工作關系到區域的可持續發展、人與自然的協調發展，為人口素質的提高、綠色白下生態環境的建設、保障人的生命安全做了大量工作。

3、重視調整區域經濟布局。對于一個地區來說，貫徹落實科學發展觀就是要因地制宜，加快區域經濟的快速、可持續發展。區委、區政府通過廣泛調查研究和專家科學論證而確定的“東園西圈”發展戰略是符合我區客觀實際的，并通過成功舉辦新街口商圈高層論壇、名城會，以及外出招商等活動，充分彰顯了白下區區域資源環境優勢和特色，也為全區的經濟發展增添了后勁。

二、當前在貫徹科學發展觀方面存在的主要問題

1、認識上存在偏差。全區上下在學習貫徹科學發展觀的過程中，主要存在三種不良思想傾向：一是唯上思想。部分干部認為，學習和落實科學發展觀是上級部門的事，甚至是相當一級領導的事，作為基層干部無需過多的思考和研究，只要遵照執行就可以了；二是無關論。少數部門認為樹立和落實科學發展觀，重點是在經濟領域，是直接從事經濟工作的部門需要關注的問題，與其他部門關系不大；三是畏難情緒。有些同志認為落實科學發展觀在現階段的確很重要，也很必要，但作為一項全局性的工作，要求高、標準嚴，操作起來有一定的難度，特別是與基層工作的結合還沒有現成的模式可借鑒。

2、工作上存在差距。主要體現在以下幾個方面：一是在科學決策上。少數部門和領導在決策時發揚民主、傾聽群眾意見不夠，以長遠的發展凝聚人心、統籌各項工作的力度偏弱，過分強調形式上的轟轟烈烈，以短期效應、眼前利益來取代長遠利益。二是統籌協調上。少數部門在推進工作中，只強調本部門工作的重要性。只注重部門利益、局部利益，影響整體效能的發揮。有些涉及到發展的難題，雖經多次協調，成效仍不明顯，無形之中增加了發展的成本。每年干部調整時，少數部門領導思想波動、等待觀望，使得年初形成工作思路的有效時機喪失，有的造成工作思路因人而異，影響工作的連續性。三是在服務基層上。少數街道不能做到“眼睛向下”多為群眾著想，而是一切圍著“上面”轉。一些機關部門不能切實為基層著想，為基層排憂解難，而是習慣于布置任務、考核評比，對基層指手劃腳。四是在工作督察上。對區委、區政府出臺的重大決策缺乏跟蹤，對存在的問題缺少研究，不能及時發現和糾正決策實施中的偏差，影響了決策最佳效應的發揮。

3、考評方法上存在不足。目前缺乏科學的考評和獎懲機制，如何調動干部的積極性，既做到有為有位，又克服有位不為、有位少為，還沒有很好的解決辦法。有的制度執行不力，有的形同虛設，也影響了科學發展觀的落實。

三、存在問題原因分析

上述問題的存在，究其原因，既有主觀上的因素，又有客觀上的原因。從主觀上講，首先是一些同志對科學發展觀的內涵缺乏深刻的了解，在對待如何發展的問題上，不能以實事求是的態度，站在全局的高度，辯證地去看待發展中所取得的成績，以至于在工作中追求形式較多，注重實際較少；追求局部利益較多，注重整體利益較少；追求“顯績”較多，注重“隱績”較少。其次是一些同志的價值觀發生了偏差。領導干部手中的權力，是人民群眾賦予的，應體現在全心全意為人民服務服務上。但一些同志擺不正自己與人民群眾的位置，缺乏公仆意識、服務意識、責任意識和危機意識，不是將權力落實到真抓實干，推動發展，為人民群眾謀福利上，而是在工作中為一己私利，不惜犧牲人民群眾的利益，去創造“政績”。從客觀上講，科學發展觀的學習教育力度、深度和廣度還不夠，理論學習的針對性不強，與工作實踐聯系不緊，內容、形式比較單一，在教育引導廣大干部全面理解、深刻領悟科學發展觀的內涵和實質上缺乏有效的手段。雖然全區干部隊伍的整體素質逐年提高，但仍有少數干部的政策水平和工作實踐能力有所欠缺，在工作中不善于學習，不善于總結經驗教訓，不善于思考發展，思維變得程式化、工作趨于表面化。從機制上看，在全面樹立和落實科學發展觀的新形勢下，我們目前的一些保障機制，包括決策機制、用人機制、監督機制和激勵機制有待進一步完善。在決策的科學性上要進一步完善論證體系，在權力的運用上要進一步完善監管手段，在干部的選拔任用上要進一步完善考評方法，實現優勝劣汰。

四、對策和建議

（一）深化認識，進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性

貫徹落實科學的發展觀，首先要從思維、理性和價值層面，加深對科學發展觀的認識和理解，增強用科學發展觀指導推進區域經濟社會全面、協調、可持續發展的自覺性和堅定性。一是端正政績觀。科學的發展觀和正確的政績觀相輔相成。必須首先抓住政績觀這個關鍵。要教育廣大干部正確認識創造什么樣的政績、怎樣創造政績，為誰創造政績的問題，正確處理經濟發展和社會全面發展、“潛績”和“顯績”、制定目標任務和抓好落實、推進事業發展和維護群眾利益等四個方面的關系。二是強化全局觀。全局觀念是各級領導干部必須具備的素質要求，關鍵是要處理好局部與整體、短期與長遠、個人與集體的關系，克服部門和地區本位主義。三是樹立人本觀。要教育和引導全區領導干部和干部隊伍把人民群眾的根本利益作為發展的根本出發點和落腳點，真心實意為基層和群眾辦實事，切實解決實際困難。四是堅持唯實觀。唯實觀就是求真務實，這是搞好一切工作的基礎，也是落實科學發展觀的根本條件。只有堅持一切從實際出發，尊重客觀規律，踏踏實實干事業，講求科學謀發展，科學發展觀才能得到貫徹落實。

（二）重在建設，努力形成敢于堅持發展、善于科學發展的各級領導班子

1、把思想政治建設擺在首位。當前貫徹落實科學發展觀，要求各級領導班子必須強化政治意識，始終保持清醒的政治頭腦，把握好政治方向，把思想與行動統一到科學發展的各項要求上來。必須加強主觀世界的改造，確立正確的立場、觀點和方法，想辦法、辦事情、作決策，都要堅持從實際出發，堅決破除部門利益和本位主義。必須始終保持奮發有為、昂揚向上的精神狀態，自覺把學習得到升華的思想成果，轉化為解放思想、與時俱進、開拓創新的精神，轉化為貫徹落實科學發展觀、實現“兩個率先”目標的強大動力。今年，全區的黨員領導干部民主生活會，要把重點放在學習貫徹科學發展觀和正確政績觀以及《黨內監督條例》等內容上，進一步提高各級領導班子的整體素質。

2、推進領導班子結構優化。貫徹科學發展觀，必須不斷推進領導班子的結構優化，把想發展、謀發展、有本事的干部充實到領導班子中去，增強各級領導班子的活力和適應力。一是要按照年齡形成梯次、能力知識互補、性格氣質相容的要求，加強重點班子的干部配備，把素質好、能力強的干部向關鍵崗位集中，逐步形成領導班子敢于堅持發展，善于科學發展的良好局面。二是要堅決調整內部不協調、任務完成差、工作長期沒有起色的領導班子，解決好少數班子軟弱渙散和少數干部不思進取的問題。三是要加強后備干部隊伍建設，在全區抓緊建立100名以上的區管后備干部隊伍，保證各級領導班子源頭活水。

3、著力提高領導班子科學決策水平。要把科學決策的要求落實到決策的全過程。認真貫徹落實民主集中制，進一步擴大黨內民主，完善黨委內部的議事和決策機制，嚴格實行重大問題集體研究制度，推動決策的民主化和科學化。此外，還要加強對各項決策的跟蹤督察，保證各項決策落到實處。

（三）堅持科學的用人導向，為實踐科學發展觀提供有力的人才支撐

1、引入科學機制，形成科學的用人導向。關鍵是建立健全三個機制。一是選任機制。要進一步完善民主推薦、民主測評和民主評議制度，進一步加大公開選拔和競爭上崗的力度，不斷提高通過競爭產生的干部的比例。二是考評機制。建立科學的考評機制就是要旗幟鮮明地鼓勵開拓，支持實干。在全面考核干部德、能、勤、績、廉情況的基礎上，注重考核工作實績，科學界定工作實績。實行定性考核與定量考核相結合，集中考核與經常性考核相結合，把黨組織的考核與群眾的評價結合起來。要探索建立干部政績公示、公議制度，建立地區經濟社會發展公眾評價體系，組織社會各方面參與對干部政績的評價。三是獎懲機制。建立能夠充分發揮干部積極性、創造性的激勵機制，真正使干部才有所展、勞有所得、功有所獎。要制定相關政策，鼓勵、支持干部特別是基層領導干部安心本職崗位，為創造突出的政績付出長期、艱苦的努力。對于工作不努力，有位不作為的干部要積極暢通渠道，通過誡勉、轉崗、辭職、免職等方式建立干部推出機制。

2、擴大人才總量，優化人才結構。一是加大引進力度。對于我區急需的各類人才，特別是經濟、法律、工程技術等領域的專業人才，要敢于打破部門、地區壁壘，突破機制體制框框，大膽引進。二是要擴大選人用人視野，更新選人用人標準，對于特別優秀的、能夠促進地區發展的人才要大膽使用。建立健全區級各類人才庫，堅持“三支隊伍”一起抓。三是要加大教育培訓力度。充分利用學歷培訓、專題培訓、講座輔導等方式不斷增強干部隊伍的理論修養、知識水平和業務技能，切實解決本領危機和知識恐慌問題，以不斷適應白下區跨越發展的需要。此外，針對優秀的年輕干部還要積極采用駐點調研、結對培養等方式，促進他們盡快了解基層實際情況，防止出現眼高手低、知識和工作脫節的現象。

3、推進勤政廉政建設，加強對領導干部的管理和監督。領導干部在貫徹科學發展觀中起著統籌和協調作用，加強對領導干部的管理和監督對于整個干部隊伍進一步轉變作風、形成良好的工作氛圍有著重要的示范和引導作用。一是進一步落實黨風廉政建設責任制，繼續發揮黨政“一把手”的龍頭作用，完善責任機制和運行機制，強化責任考評，嚴格責任追究。二是進一步抓好領導干部廉潔自律各項制度的落實，進一步加強對領導干部的日常教育、監督和管理。堅持談心談話制度、年度總結匯報制度、公開述職述廉制度、任期經濟責任審計制度等，形成干部監督工作合力。