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根據廳學習實踐活動辦公室的統一部署，*8年5月下旬，***副巡視員率由駐廳紀檢組監察室、老干部處、人事處負責同志組成的調研組，就新體制下的隊伍建設、作風建設和廉政建設這一專題，赴鹽城、南通進行了調研。調研組深入國土資源所、窗口一線了解情況，并分別與市、縣（市、區）局負責同志及基層所所長進行了座談交流，還征求了地方有關領導的意見。

一、總體情況

面對新體制，近年來，在廳黨組領導下，全省系統大力加強班子和隊伍建設，強力推進基層建設，積極開展文明創建，扎實構建反腐倡廉體系，努力探索國土資源特色文化，隊伍的綜合素質有了新的提高，依法行政水平躍上新的臺階，行風政風出現新的氣象，各項工作取得新的業績。

（一）以班子建設為重點，推進干部人事制度改革。

建設一個好的班子，是加強隊伍建設的重中之重。各地國土資源部門十分重視和切實加強領導班子建設，注重發揮領導班子的整體效能和帶頭示范作用，帶動了全體人員思想作風建設和國土資源各項事業的發展。

南通局在省以下國土資源管理體制調整過程中，將領導班子建設放在突出位置，對各縣（市）局領導班子實行超職分流、重新任命。近年又根據事業發展的需要，先后通過三種選任模式不斷優化縣局級班子結構。一是通過在系統內部競爭的方式，選拔產生了海安局、如皋局、如東局及通州局共5名副局長以及市局6個直屬事業單位領導班子8名副職；二是通過面向社會公開招考的方式，選拔產生了啟東局、海門局、通州局等6名副局長；三是通過組織推薦、掛職考察等方式，從當地縣鄉機關選調了4名同志進入海安局、如東局、海門局領導班子擔任副局長或紀檢組長。同時不斷加大橫向、縱向交流力度，已在全市系統內部橫向交流8人次，縱向交流6人次，其中班子正職交流10人次。通過以上舉措，全市縣局級班子平均年齡從*5年45.17歲下降到*8年43.41歲，大學本科以上學歷從55.17%上升到75.68%，整體功能明顯加強。

二種職；第第

時，后備干部選拔到縣（市）局路，近年來干部選任渠道的縣鄉級：有鹽城局在班子建設上實施“龍頭”工程，體改后提出“一年調整、二年配強、三年培養”的建設思路，對各縣（市）局領導班子調整面達到22%，最多的局達到三分之一。同時切實抓好后備干部隊伍建設。市局建立了54人的科級后備干部庫，適時將優秀的后備干部選拔到領導崗位，并兩年對后備干部庫進行一次調整充實，實行動態管理。該局還十分注重優化人員結構，建立人才引進機制，近幾年僅大豐局就錄用了40多名本科生，做到每個國土資源所至少有1名大學生。

從全省國土資源系統看，各地都十分注重深化干部人事制度改革，加大干部競爭上崗力度。據統計，自*0年起至*7年，各市、縣局通過民主推薦、競爭上崗等方式，選拔科以上領導干部251人，其中公選44人。

（二）以基層建設為抓手，夯實國土資源工作基礎。

基層國土資源所是國土資源管理的前沿，是落實各項工作任務的基礎。體制調整前，全省大部分國土資源所為鄉鎮辦事機構，業務上受上級國土資源局領導。體制調整后，改為縣（市）局派出機構，人員全部依照公務員管理。目前，全省共有國土資源所1215個，在崗在編9270人。

在新體制下基層所建設得到空前加強。特別是*6年9月省廳在金壇召開基層國土資源所建設工作會議后，全省系統掀起了新一輪抓基層打基礎的高潮。據不完全統計，近兩年系統內僅用于基層所建設的投入就超過3億元。在“人民滿意國土資源所”創建活動中，創造出許多新鮮經驗，涌現出一批先進典型，基層建設水平得到全面提升。省廳已先后命名表彰了123個優秀國土資源所。

鹽城原有149個國土資源所，在崗1060人。體改后優化重組成112個所，定編定崗770人，并提出“一年達標、兩年創佳、三年建成人民滿意國土資源所”的總體目標。*6、*7年度投入近1.3億元用于基層所建設。至此，該市112個國土資源所均有自己獨立的辦公場所，平均建筑面積達1000平方米。每個所均有便民服務大廳、獨立的檔案室、職工食堂、職工宿舍、職工活動室、職工閱覽室和可以容納20-30人的會議室，每個所都有執法機動車輛。*8年，該局又在全市開展創建“精細化管理示范國土資源所”活動，確定大豐、亭湖、濱海三個縣（市）局（分局）為精細化管理示范點，在更高層次上掀起基層建設熱潮。

南通局按照“以人為本、多方籌集、穩步推進”的原則，先后籌集資金6000多萬元用于基層所建設，全市70%國土資源所有了自己獨立的辦公場所，所有國土資源所都配備電腦和打印機，實現了與縣、市局的網絡互聯。同時，高度重視軟件建設，形成了一套形之有效的管理體系和考核機制，在依法行政、服務群眾中發揮出窗口作用，大多數國土資源所在地方考評中名列前茅。

目前，國土資源所在地方鄉鎮的“七站八所”中已成為一道亮麗的風景線，既樹立了部門形象，也增強了基層同志的榮譽感、責任感。

（三）以文明建設為載體，樹立部門良好社會形象。

*2年以來，全省國土資源系統深入開展了以提高全行業文明程度和干部職工文明素質為目標，以“保護資源、保障發展、維護權益、服務社會”為主題的文明行業創建活動。

在創建工作中，全系統緊密結合部門和行業實際，以創建文明行業、文明單位和文明處室為抓手，大力推進國土資源系統思想建設、作風建設和勤政廉政建設，取得了顯著成效。南通局*7年創優成果中，在全省領先的有24項，全國領先的有10項，特色工作有12項，連續四年被市委、市政府評為“全市最佳辦事單位”。鹽城局連續四年被市委、市政府表彰為“三個文明建設綜合先進集體”，該市南洋國土資源所被省委、省政府授予“省文明單位標兵”榮譽稱號。

目前，全省國土資源系統有53個單位（系統）被評為省級文明單位（行業、示范點），157個單位（系統）被評為市級文明單位（行業），678個單位（系統）被評為縣級文明單位（行業）。全省國土資源系統已進入省創建文明行業工作先進行業。這表明，全省國土資源系統的文明建設、整體素質和部門形象，得到社會和上級的較好評價和認可。

（四）以廉政建設為要務，打造廉潔高效干部隊伍。

調研中感到，各地能認真貫徹落實中央關于建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系精神，將廉政建設擺在重要位置，不斷推進全系統廉政建設。

能以制度建設為平臺，注重從源頭上防治腐敗行為。鹽城局制定了《鹽城市國土資源系統廉潔從政若干規定》，建立了經營性土地出讓計劃制度、信息公開查詢制度、進場操作制度和紀檢監察機關對土地市場監管等四項配套管理制度。對涉及土地利用規劃審批、供地項目審批、規費減免、資產處置、重大違法案件處理等重大事項的決策，實行集體內部會審。南通局內外并重，強化內部監管，對履行職責、工作作風等方面存在苗頭性問題的領導干部和新任職的領導干部，分別進行誡勉談話和任前談話。同時注重外部約束，在基準地價更新、土地開發整理、土地調查項目招投標過程中，都主動邀請市紀委、財政部門進行現場監督，取得較好效果。

能以推進權力陽光運行為重點，進一步強化監督制約機制。鹽城局堅持做到政務公開，并積極拓展公開的范圍與渠道，要求各業務處室將自身職能范圍內的重要審批事項網上公開，使之滲透到業務工作的每個環節。南通局全面公開辦事內容、辦事程序、辦事權限、辦事時限、辦事結果，自覺接受社會監督，依法做到保留行政審批項目最少、審批時限最短、報批速度最快。

能以提高拒腐防變能力為抓手，完善黨風廉政教育長效機制。海門局提出“以自律的行為倡導廉政氛圍，以規范的制度構筑廉政防線，以嚴格的監督落實廉政責任”，在系統內組織開展了“六個一系列”主題活動，即組織開展一次廉政格言撰寫活動、組織開展一次黨紀條規知識測試、組織開展一次觀看廉政警示教育片、組織開展一次廉政主題演講比賽、組織開展一次以“廉內助”為主題的中層以上干部家屬座談會、組織撰寫一篇心得體會文章。通過持之以恒地抓理想信念教育、抓警示教育、抓法紀教育，使廣大干部牢固樹立正確的權力觀，有效提高自我約束的能力。

（五）以文化建設為特色，增強榮譽感樹立新形象。

推進國土資源文化建設是一個新課題，各地都進行了有益探索。鹽城局在全系統組織開展了國土文化議題研討和國土文化名言警句征集活動，并統一制作國土文化、廉政文化警示牌，下發到各縣局和國土資源所，還組織了《大地頌歌》文藝匯演，形成富有特色的文化氛圍，得到干部職工歡迎和有關方面好評。南通局在全市國土資源系統組織開展國土資源行業精神大討論，確立了“守土如命護資源，惜土如金促發展”的行業精神，并通過文藝匯演、體育活動、書畫攝影展等很好地予以展現。

實踐證明，文化建設不是空的，要充分發揮文化的影響力和穿透力，融國土文化于工作、學習、生活之中。兩局的同志在實踐中深深體會到，形式多樣的文體活動，營造了良好氛圍，極大地激發了熱情，陶冶了情操，帶來了勃勃生機，促進了各項工作，樹立起國土資源部門新形象。

二、主要感受

通過調研，感觸頗深，兩地的主要做法可歸納為“實、新、亮、硬”：

（一）把職責性工作做“實”。

各級國土資源部門都能認真把職責范圍內工作做“實”做“細”，保護資源，保障發展，服務大局。調研中深感兩市局在這方面都下了真功夫。南通局在全市國土資源系統推廣“保姆式”服務。海門市一個投資10億元人民幣的大項目經核定符合產業政策，該局從招商開始全過程服務，經批準征地、勘界測繪、征地補償，到供地發證等所有環節，都主動做好服務，基層同志堅持現場辦公，配合定樁放線，項目進場。用地單位非常感激，地方政府也很滿意。鹽城局做到不因國土資源部門工作不到位而影響重大項目落地，得到肯定和好評。

有為才能有位。從全省國土資源系統看，*6年地方黨委換屆過程中，全系統共產生省轄市市委委員4名、市紀委委員1名、縣（市）委委員2名、縣（市）委候補委員1名。這次“兩會”換屆產生的代表、委員更多，1人還被選為省轄市政協副主席。

（二）把常規性工作做“新”。

隊伍建設是一項常規性、基礎性工作。調研中我們感受到各地思路新，措施實。南通局緊緊圍繞行政效能建設，按照“突出重點、科學設置、注重實績、便于操作”的思路，不斷探索和完善以改進機關作風、保障工作落實為目的的目標責任制考核，并在實踐中逐步建立起“以考核引導工作，以評比促進工作”的制度體系，實現工作任務和工作壓力的層層傳遞，形成一級對一級負責的層級責任鏈條，進一步規范工作人員行政行為，增強責任意識。

鹽城市局縱深推進精細化管理，在內部管理層面建立起嚴密的三級目標考核體系，把干部隊伍建設、機關作風建設、黨風廉政建設、文明行業創新及國土資源各項業務工作融于一體，實行年度百分制考核，徹底改變了過去“自評自考、自說自好”的做法，并實行嚴格的獎懲兌現。全系統正在形成新的行之有效的考核體系。

（三）把創新性的工作做“亮”。

各地能結合實情主動探索管理創新。如許多市局主動爭取地方支持，突破以往按鄉鎮對口設置國土資源所的傳統做法，積極穩妥地推進中心所或分局設置。蘇州局在這方面先行一步。昆山在轄區面積70平方公里以上、財政收入4億元以上、人口數量8萬人以上的區域均設立了副科級建制的國土資源分局。無錫、常州、泰州、淮安等地也在有條件的地方，探索推進中心所（或分局）建設。此舉整合人力、物力和財力資源，實施集中管理，軟硬件更配套，效果都較好。

以基層建設為突破的體制創新的亮點正逐步凸顯，關系進一步理順，政策貫徹更加到位，職能進一步強化，管理更加精細，溝通更加便捷，調控更加有力，機構得以強化，更有利調動積極性。

（四）把建設性工作做“硬”。

隊伍建設有別于計劃任務，很多方面有賴于自我加壓，才能做優、做強、做硬。

鹽城局在隊伍建設上思路新，力度大，方法活，措施實。體改后該局堅持每年召開一次全系統千人大會，每年開展一個主題教育活動，每年進行一遍干部黨校輪訓，每年舉辦一場業務技能電視大賽，每年組織一輪全員知識考試，整個隊伍面貌煥然一新。

南通局在隊伍建設中突出重點強基礎，完善措施抓管理，創新思維促發展，鞏固中提升，創新中發展，管理精細化，考核全覆蓋，全局隊伍建設水平不斷得到提高。

三、不足及對策建議

通過調研及面上情況分析，我們感到目前全系統在隊伍建設等方面還存有薄弱環節和不足之處。

一是現行體制下班子建設還存在瓶頸，特別是市縣之間領導干部跨地區橫向交流難度較大，干部系統內外交流使用渠道也不夠暢通。廳機關干部輪崗交流力度不夠，尚未形成制度化。此外，體改后，市、縣兩級地方組織人事部門不再將國土資源領導班子成員納入培訓對象，省廳對兩級班子的培訓也只限于國土資源業務，政治理論培訓制度尚未建立。

二是基層隊伍建設發展不平衡，硬件、軟件建設差異性較大。有的地方存在硬件建設與實際需要不盡相宜的現象，上千平方米、3—5人的國土資源所要在發展模式、管理體制上有新思路。

三是后備干部隊伍建設有待進一步加強。體制調整后省廳、市局都抓了后備干部庫建設。幾年下來，庫內人員變動較大，亟待調整充實。

四是廉政建設形勢依然嚴峻，任務依然繁重。最近，省委在貫徹中央《建立健全懲治和預防腐敗體系*8-2012年工作規劃》的通知中，將土地批租列為重點領域和關鍵部位，全系統要高度重視。

五是考核體系有待強化優化。有的考核只限于對領導班子述職述廉，考核內容只限定性指標，定量不夠，還存在重過程、輕結果的現象。

六是編制不足問題普遍存在。市縣局現有行政編制與新體制下承擔的工作任務明顯不相適應，造成混崗現象嚴重并在分配方面與現行公務員制度產生碰撞。如鹽城局機關行政編制46名，現實有工作人員81人，只好混崗。泰州、宿遷局機關編制只有23名和25名。縣局機關行政編制就更少了，混崗更嚴重。這次公務員工改及地方性津補貼規范后，矛盾更凸顯。

在深入學習實踐科學發展觀進程中，下一步，應堅定不移地繼續重視和加強全系統隊伍建設。

（一）更為注重基礎建設。按照強化管理的要求，要進一步細化工作目標，推行量化管理，建立健全規章制度，促進國土資源管理科學化、規范化，使國土資源隊伍建設不斷攀上新高度。建議學習借鑒基層考核的經驗做法，在現有基礎上，探索構建既有定性指標，更要有定量指標的省以下國土資源部門綜合考核指標體系，充分發揮考核的獎懲作用，調動各級國土資源部門工作積極性。要將市、縣局編制不足問題提上議事日程，主動溝通地方，尋求有所突被。

（二）高度注重班子建設。要在廳黨組領導下，不斷推進班子建設，創造必要的條件，建立嚴格的全省范圍內包括廳屬事業單位和各市局領導班子成員及廳機關處級干部輪崗交流機制，特別是市局、縣局主要負責人的交流。鼓勵競爭上崗。對一些市局的經驗做法認真總結推廣，創造條件推行公推公選。探索建立對市、縣局兩級班子政治理論培訓機制。對廳已出臺的有關班子、干部人事管理辦法認真梳理，按新形勢新要求適時進行修改補充。及時變更后備干部庫，實行動態管理。通過班子建設的加強，為系統隊伍建設提供更為堅強有力的組織保證。

（三）特別注重基層建設。在省廳提出三年硬件建設打基礎的前提下，下一步要更加注重基層隊伍的軟件建設，注重體制創新，注重上下協調配合，注重全員素質的提高。要認真總結“人民滿意國土資源所”創建經驗，抓典型，樹標兵，使創建活動和基層建設再上新臺階。

（四）大力推進文明建設。發展國土資源事業必須注重文明建設和行政管理水平提高，做到兩手抓兩手都要硬。全系統要在現有基礎上，進一步扎實開展文明創建活動，再創新形象，增強凝聚力。要以國土資源文化建設為載體，以提高人的素質、促進全面發展、構建和諧國土為核心，形成一個良好的思想基礎，保持一個共同的價值取向和道德規范，同心協力朝同一個目標努力。要堅持知與行的統一，通過創建形成動力，通過動力化作行動，促進國土資源事業健康持續發展。

（五）扎實推進廉政建設。面對新形勢，省廳要從講政治高度，加強反腐倡廉建設。在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防為主和制度建設。在加大對領導班子輪崗的同時，要加大行政審批、財務等重點崗位工作人員的交流力度，建立領導班子成員分工定期調整機制。積極探索和研究新體制下加強與系統外干部交流的渠道和方式。加強對領導班子特別是“一把手”的監督，強化對縣局“一把手”的任前考察。

（六）積極推進信息化建設。要不斷跟上時展步伐，充分利用以“金土工程”為代表的信息化手段，提高工作效率和辦事質量，同時也促進人員素質提高，緩解編制人手不足的矛盾。這方面，基層也有成功的范例。鹽城局伍佑國土資源所在地籍管理中，應用鄉鎮一級地籍信息化管理登記系統，全所4名工作人員花了不到5個月的時間就完成了轄區26000多戶農村宅基地的外業地籍調查和數據整理工作。而同樣的工作量如果按照以前的工作方法，40名工作人員全部完成也需要3年左右的時間。