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*6年是*“十一五”規劃的開局之年，也是我省實施《*省婦女發展綱要（*1-2010年）》（下稱《綱要》）的中期評估年。在各項政策措施的推動下，我省在就業、參政、教育和法律保護等各方面的男女性別差距正逐步縮小，性別歧視問題逐漸減少，女性才能逐漸顯現，女性作為重要的人力資源和人才資源在社會經濟發展過程中發揮著越來越重要的作用。但是仍存在許多不盡人意之處，在婦女保健、婦女就業和維護婦女合法權益等方面還需要全社會投入更多關注，以保證兩性和諧發展，促進社會共同進步。

一、《綱要》實施的成效

（一）婦女參與經濟發展比重繼續增加

我省各級政府積極適應形勢采取有效措施，落實各項就業政策，開展技能培訓，大力促進婦女就業。同時，為農村婦女開辦農業技術培訓，出點子、送技術，繼續以開展小額信貸等方式大力支持農村婦女發展生產。確保了婦女與男子平等獲得經濟經營權利，共享經濟資源和社會經濟發展成果。

1、女性成為重要人力資源。*6年，全社會從業人員約1910萬人，其中女性約880.85萬人，比重占46.0%，人數比上年約增長2.4%。全省城鎮單位中企業、事業單位女性從業人員比重分別達到46.9%和46.2%。其中，金融、教育、信息傳輸計算機服務和軟件業、水利、環境和公共設施管理業、居民服務和其他服務業女性比重均在39%以上；住宿和餐飲業及衛生、社會保障和社會福利業、制造業的女性比重已接近60%，金融、教育等行業的女性比重也分別達到48.7%和47.6%。廣電行業中僅女性編輯記者就有1500多人，比重占43.3%。

2、女性人才隊伍迅速壯大。全省中、高級職稱的女性比例在近幾年來呈飛躍式上升。到*6年底，全省婦女中、高級專業技術人員總數達到9.41萬人，占專業技術人員比重15.7%；女高級專業技術人員1.43萬人，占女性專業技術人員比重27.4%，均提前完成綱要終期目標，分別是終期目標的1.3倍和7.2倍。女性專業技術人員逐步成為推動企業進步和文化發展的中堅力量。

3、女性就業與再就業工作進展順利。各地政府和社會組織經常性地開展職業培訓和介紹服務，為尋找就業人員、尤其為女性就業定期提供信息、服務和培訓，鼓勵婦女自謀職業。按照“派遣就業、技能培訓、社會保障、依法維權”的運作機制，全省共成立94家勞務派遣公司，14.78萬名女性通過派遣實現就業，占派遣總數44.3%。*6年，全省各類職業介紹機構共為94.8萬名婦女辦理求職登記，介紹成功率為70%。各級就業中心組織還培訓農村婦女20.1萬人，動員組織山區婦女30萬人到沿海就業。

（二）婦女參與決策管理能力不斷提高

1、婦女參政議政意識增強。*6年，在閩全國人大女代表比重占24.6%；省級人大女代表重占19.5%。在閩全國政協女委員占6.8%。省政協女委員占22.7%，比*0年提高5.4個百分點。當年省政協女委員單獨或領銜提出的提案144件，6年累計提出提案658件。在省第八次黨代會525名代表中，婦女代表113名、占21.5%，有力調動了各界婦女的積極性。

2、女干部選拔培養機制不斷完善。在各級黨委領導下，各級組織部門認真履行職責，注意總結經驗推廣典型，建立機制推動培養選拔女干部工作。現已形成女干部理論培訓和實踐鍛煉機制、女后備干部培養機制、領導班子配備機制。省級黨委、政府領導班子女干部配備率均已達到100%，其他各級黨委政府領導班子的女干部配備率基本達到《綱要》年度目標要求。

3、基層企業群眾組織中女性比重較大提高。到*6年底，全省已有女工會會員237.94萬人，比重占45.3%，比上年提高1.7個百分點；各級工會代表大會中女性代表比重也達到36.4%。各級企業職工代表大會中女性代表比重有33.5%；在企業各級領導成員中女性比重占29.4%，比上年提高4.6個百分點；企業董事會、監事會中女性比重占41.7%，比上年提高2.7個百分點。

（三）婦女受教育水平不斷提高

我省采取多方措施有力推動婦女教育事業的進一步發展，取得明顯成效。各階段學生入學率得到進一步鞏固提高，幼兒教育和特殊教育得到重視發展，女性受教育比率不斷上升。

1、女童接受義務教育繼續鞏固。*6年全省小學適齡女童凈入學率99.8%，初中階段女生毛入學率107.9%，均已提前達到并超過綱要終期監測目標。小學6年女生鞏固率103.7%，初中3年女生鞏固率96.4%，均保持較高水平。小學女生輟學率為零，初中女生輟學率為1.2%，較好完成綱要中“基本杜絕小學適齡女童失學”的目標要求。

2、高中階段女生教育快速發展。*6年底全省高中階段在校生共126.71萬人，比上年增長7.4%；女生61.06萬人，增長8.2%，占總數的48.2%。其中，中等職業學校在校生有48.67萬人，女生23.57萬人，占48.2%；普通高中在校生78.04萬人，女生34.49萬人，占48.0%。*6年，全省高中階段毛入學率達64.5%，比上年提高3.1個百分點；其中女生毛入學率64.0%，提高4.2個百分點。

3、高等教育女性比例持續上升。目前，我國正面臨著由人口大國向人力資源大國的轉變，人口文化素質不斷提高，高素質人口比重不斷上升，我省的大專及以上人口比重不斷上升，女性高素質人口增長速度高于平均水平。*6年，全省大專及以上人口已達179萬人，其中女性比重占41.9%，比上年提高2個百分點。高等教育中女性毛入學率20.9%，比上年提高2.1個百分點。全省普通高校本專科女在校生22.48萬人，比重占48.7%。普通高校女碩士9232人，占47.4%；女博士1239人，占37.4%。在成人高等教育方面，女性本專科在校生5.35萬人，比重超過一半，達52.9%。

（四）婦女享有的衛生保健服務不斷增加

1、婦女衛生保健服務繼續增強。全省對婦幼保健工作的投入持續加大，各級政府共投入婦幼衛生經費6830萬元和衛生防治防疫經費3.57億元，分別比上年增長17.3%和9.7%，促進婦女衛生保健事業的較快發展。到年底，全省共擁有婦幼保健機構88個、衛生技術人員3412人、醫療床位2142張。接診人數和治愈水平均比上年有所提高。鄉(鎮)衛生院和社區衛生服務中心專職婦幼保健人員配備率和村級婦幼保健人員配備率分別達到96.1%和89.8%，均比上年有所提高，分別達至綱要終期目標的89.8%和583.3%，較好地改善基層的婦女衛生保健服務環境。

2、安全分娩水平不斷提高。我省制定并下發《*省孕產婦系統保健管理規范》，修改高危妊娠評分標準，加強對產科醫生和護理人員的技術培訓，全省各項技術指標不斷提高，死亡率不斷下降。*6年，全省孕產婦保健管理率達到81.6%、住院分娩率98.5%、農村孕產婦住院分娩率97.7%，均達到綱要終期目標要求。孕產婦非住院分娩中消毒接生率為95.8%，達到綱要終期目標的96.7%。全省孕產婦死亡率呈現下降趨勢，比上年的23.58/10萬下降3.55個十萬分點，其中農村孕產婦死亡率下降明顯，比上年的33.15/10萬下降了4.7個十萬分點。

3、婦女生殖健康檢查和預防工作得到加強。*6年，全省大部分機關和事業單位基本做到每年一次的女職工婦科病檢查，11個縣（市、區）開展免費婦科病普查試點。婦科病檢查率從上年的11.8%提高到12.8%；婦科病患病率基本保持在34.8%左右。婚前醫學檢查率8.1%，比*5年提高5.7個百分點，雖然與*3年的78.7%相比仍差距巨大，但反映了向好的發展態勢。其中城市*6年為12.1%、農村3.8%，比上年分別上升了8.6和2.6個百分點，城市居民接受婚檢的意識明顯高于農村。

4、特殊人群健康工作倍受關注。（1）關注殘疾婦女康復工作。全年共為1.43萬名女性白內障患者實施了復明手術，為300名低視力女性患者配備助視器；完成肢殘婦女康復訓練338名，安裝普及型假肢157名，安裝矯形器60例，提供用品用具2萬件。貧困精神病患者2475名得到救助。（2）關注艾滋病監測及防治工作。在全省全面落實艾滋病防治“四免一關懷”政策，已建立各類血清學監測點38個，行為學監測點49個，綜合監測點3個。在縣市級以上（包括縣市級）疾病預防控制機構均可以為社會公眾提供艾滋病免費自愿咨詢檢測服務。

（五）婦女維權工作不斷加強

1、女性司法隊伍不斷壯大。我省在公、檢、法隊伍中的女性人數不斷增加，在執行法律法規中發揮越來越重要的作用。*6年我省各級法院有女法官1160人、比重占21.3%，高級法院女法官46人、占23.4%；女檢察官214人、女檢察長3人比重分別占20.1%和3%；公安機關女性干警4617人，占11.9%。

2、侵犯婦女權益的各類犯罪受到嚴厲打擊。我省為維護社會治安穩定、保障廣大婦女兒童合法權益，嚴厲打擊查處拐賣婦女兒童、等違法犯罪活動。*6年，全省破獲強奸案件803起，破獲拐賣婦女案件68起，解救婦女110人，抓獲拐賣婦女兒童犯罪嫌疑人190名，破獲組織、強迫、引誘、容留婦女案件635起，查處和介紹容留案件4378起7424人。

3、婦女維權工作力度繼續加大。開通了“12338婦女維權公益服務熱線”和“16838198反家暴熱線”，及時向社會提供法律法規咨詢、政策解答、辦理程序等告知服務。全年婦聯系統共受理信訪案件11565件（次），信訪總量比上年減少了621件，下降了5.1%；家庭暴力接訪量首次下降，全省共受理夫妻間家庭暴力1683件，比*5年下降20.9%；共受理勞動權益類投訴1030件，也比*5年下降12.7%。

（六）婦女生存與發展環境逐步改善

1、社會福利及救助體系繼續加強。全省城鄉低保工作在一定程度上使下崗困難女職工及其他困難婦女群眾基本生活得到了切實的保障，基本實現應保盡保，越來越多的城鄉貧困婦女被納入社會救助范圍。*6年全省城鄉居民最低生活保障已保人數87.08萬人，其中城鎮已保人數19.68萬人，農村已保人數有67.4萬人。此外，有18.02萬人得到臨時救濟。

2、婦女勞模及先進典型持續涌現。在海西經濟建設中，我省婦女充分發揮其積極性、主動性和創造性。*6年，全省受各級表彰的先進女職工集體9106個、先進女職工30021名（其中女標兵4570名）；評選和表彰一批省“三八”紅旗手標兵、“三八”紅旗手和“三八”紅旗集體，為廣大婦女群眾做到先進示范引領作用。在第四屆全國特奧運動會上有10名殘疾女運動員獲金牌12枚，銀牌8枚，銅牌7枚。肢殘女青年鄭寶珠榮獲*6年歐文斯殘疾運動員獎。

3、和諧平等的社會環境逐漸形成。各地婦聯以社區為基礎開展以和諧為主題的“學習型家庭”、“綠色家庭”、“美德在農家”、家庭助廉教育等活動，實施“家庭上網工程”，同時努力深化“平安家庭”創建活動，表彰一批“平安家庭”創建活動示范社區、村和示范縣（區），有力地推動鄉村和諧、社區和諧、社會和諧發展。與全國相比，我省的家庭婚姻關系相對比較穩定，*6年全省粗離婚率為1.38‰，比全國平均水平低0.08個千分點。

4、海內外婦女交流與合作不斷加強。我省婦女主動融入閩臺“五緣六求”合作大勢，打造“海峽婦女聯誼”工作品牌，通過赴臺交流，舉辦研討會、健身大賽、作品展等方式加強兩岸婦女的交流與合作。*6年邀請臺灣婦女作為特邀代表出席*省第十次婦女大會。一年來，我省共組織婦女團12批84人次出國（境）交流訪問，接待國外及港澳臺婦女代表團41批519人次，比上年增加3倍，拓展了我省婦女的對外聯系。

二、存在問題

（一）女性參政與民主管理基礎不夠厚實

我省各級黨委政府高職務干部性別比例中女性盡管有所增長，但仍然偏低。*6年全省鄉科級女干部比重僅占15.8%，比縣處級女干部比重低。在農村基層自治組織中女性成員比重也偏低。由于長期以來農村的傳統觀念是婦女以打理家務和務農為主，不參與村務事務。村民委員會成員中女性比重僅14.3%，與《綱要》中“基本達到有1名以上女干部”的要求有一定差距。

（二）婦幼衛生保健服務條件仍較滯后

相當部分的基層婦幼衛生機構環境較差，設備陳舊，技術人員流失嚴重，缺少中、高級職稱人員，在一定程度上影響群眾婚檢積極性。村級婦幼保健人員報酬落實難，目前村級婦幼保健人員大多由男村醫兼任，無法很好地承擔婦幼保健工作，制約了基層婦幼衛生服務網絡的建設和工作的落實。

（三）幾項監測指標亟待改善成為婦女工作的難點

一是出生人口缺陷發生率呈上升趨勢，*6年為14.02‰，比上年增加0.62個千分點。二是女性吸毒及艾滋病感染人數繼續增加，*6年全省婦女吸毒人數在總吸毒人數中比重達16.0%。全省累計報告艾滋病病毒感染人數達1206人，首次超千人，比上年增長28.4%；當年報告艾滋病病毒感染人數262人，其中女性均占三成左右。三是婚檢率回升緩慢，與終期目標相距較大。尤其是農村的婚檢率僅3.8%，比城鎮低8.3個百分點，女性對婚檢必要性的認不足。四是女性是各種節育、避孕措施的主要承受者。*6年底，全省已婚育齡婦女的綜合避孕率88.1%，男性避孕方法使用比重12.3%；女性節育占86.7%。婦女采取避孕的比例明顯高于男性，說明在避孕方面女性比男性承擔了更多的責任，是性別平等問題中的一個矛盾反映。五是流動人口孕產婦死亡問題突出，*6年全省常住人口孕產婦死亡率較上年下降，但流動人口孕產婦死亡39例，較上年提高56.0%。

三、對策建議

（一）拓寬渠道，提高婦女參政議政程度

大力選拔女科級干部，提高女科級干部比重，打牢培養選拔女干部基礎。為女干部提供更多的崗位特別是重要綜合崗位鍛煉機會，幫助她們豐富閱歷，增長才干。大力選拔綜合素質好、領導能力強的優秀女干部擔任主要領導職務。

（二）加大維權力度，嚴厲打擊侵害婦女權益的違法犯罪活動

充分借助“兩會”窗口，發揮人大女代表、政協女委員、婦聯執委和婦女代表的作用，拓寬民主參與渠道。探索建立婦女利益協調機制、婦女訴求表達機制、婦女群眾矛盾調處機制、婦女權益保障等四個機制維護婦女權益。同時，要繼續加強執法力度，針對拐賣婦女、等社會丑惡現象屢禁不止，家庭暴力時有發生的情況，要常抓不懈、堅持嚴打。

（三）整合多方資源，切實解決重難點問題

貫徹落實總理“用三年左右時間，基本解決農村婦女住院分娩問題”的要求，結合兩綱實施中的重難點問題，加大行政干預力度，加強孕產婦系統保健管理，特別是流動人口孕產婦保健管理，提高住院分娩率，降低孕產婦、嬰兒死亡率。在沿海流動人口較多地區，設立流動人口孕產婦定點分娩醫院，減免孕產婦住院費用。開展新型農村合作醫療試點工作的縣（市、區）應將孕產婦住院分娩納入基金報銷范圍，將貧困孕產婦住院分娩再次納入醫療救助補助范圍。

（四）營造和諧家庭，促進和諧社區建設

以社區為依托，積極開展社區教育，推進社區精神文明建設；立足社區服務，幫助社區下崗女工實現再就業；強化社區維權，結合婦女綱要的實施，做好社區婦女的權益保障工作。以營造和諧家庭的氛圍推動和諧社區建設，把和諧家庭建設作為凈化社會風氣、創建和諧社會的切入點，評選表彰一批“五好文明家庭”，推進“學習型家庭”、“廉政文化進家庭”、“綠色家庭”等家庭工作載體的創新發展，拒絕黃、賭、毒等不良風氣的侵襲，以家庭和諧促進社區和諧和社會和諧。

（五）加強交流，拓寬對外合作領域

促進本省與省外、國外的技術、經濟、學術等各個方面的交流與合作，推動閩臺港澳僑婦女在經濟、文化、科技、教育等多領域、多渠道的合作。