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今天，我們在海口市召開全國水利規劃計劃工作會議。這次會議的主要任務是：以科學發展觀為指導，全面貫徹中央經濟工作會議、全國發展與改革工作會議和全國水利廳局長會議精神，總結*4年水利規劃計劃工作，交流水利規劃計劃工作經驗，表彰全國水利系統規劃計劃工作先進集體和個人，部署*5年規劃計劃工作。剛才，海南省人民政府江澤林副省長和海口市人民政府陳辭市長發表了熱情洋溢的講話，使我們了解了海南省的省情和海口市的市情，加深了對海南經濟社會發展及水利工作的認識。

首先，我借這次會議的機會，代表水利部和汪恕誠部長，向全體與會代表和全國水利規劃計劃工作者致以親切的問候和良好的祝愿！下面，我就水利規劃計劃工作講四點意見。

一、*4年規劃計劃工作的簡要回顧

*4年，水利規劃計劃工作以科學發展觀為指導，全面落實中央水利工作方針，積極實踐可持續發展治水思路，認真履行職能，取得了明顯的工作成效。中央水利基建投資規模繼續保持在較高水平，投資結構進一步優化，重點領域的水利建設進展良好，治淮和南水北調等重點水利工程前期工作明顯加快，水利發展“十一五”規劃、水資源綜合規劃等重點規劃的編制工作取得新進展，水利規劃計劃管理工作不斷規范，依法行政能力明顯提高。

第一，適應形勢、把握政策，穩定中央水利基建投資規模。去年，為了抑制固定資產投資增長過快，國家實施了宏觀調控，國債的年度投資規模由*3年的1400億元減少到*4年的1100億元。各級水利規劃計劃部門全面分析國家宏觀經濟形勢和投資政策，努力作好穩定水利投資規模工作。一是系統地分析了水利基建在建規模，嚴格控制投資總規模的增長，及時壓縮了一批非重點項目，確保了水利建設重點。二是全面地分析了重點在建水利工程投資需求。根據國家重點扶持水利建設的政策，逐項分析了治淮等大江大河治理、南水北調工程、病險水庫除險加固、人畜飲水工程、大型灌區節水改造、重點國債續建工程、國務院已審批的“十五”重點水利建設等投資需求，確定了保證重點水利工程建設所必需的年度投資規模。三是及時向國家發改委反映重點水利工程順利實施所需的年度投資強度，積極爭取中央水利投資，確保重點水利建設項目的順利實施。經過努力，考慮*3年底預安排和國債結轉投資，*4年共落實中央水利基建投資規模337.53億元，其中預算內投資86.74億元，水利國債投資達250.01億元，利用外資0.78億元，保持了較高的中央水利基建投資規模。

第二，優化結構、拓展領域，確保重點水利項目投資需求。中央水利投資緊緊圍繞水利發展與改革的主要任務，優化結構，突出重點，著力解決事關人民群眾切身利益的問題，加強水利基礎設施建設，提高水利社會管理能力，促進人水和諧發展。一是堅持以人為本，保障飲水安全和防洪安全。安排19億元投資，用于解決近1000萬農村群眾的飲水困難和飲水安全問題；安排41億元投資，確保第一批病險水庫除險加固投資需求，啟動了第二批病險水庫除險加固中央補助項目；加強以治淮為重點的大江大河治理，安排65.9億元投資用于治淮骨干工程、黃河下游治理、長江重要支流及兩湖治理等。二是統籌城鄉發展，加強農村水利基礎設施建設。*4年安排中央投資136.1億元，重點支持與解決“三農”問題密切相關的水利工程建設。三是統籌區域發展，促進西部和東北老工業基地水利建設。安排中央投資135億元，重點加強了西部地區尼爾基、百色等控制性樞紐工程、江河治理、重點水源工程、水利援藏等重點水利建設。東北老工業基地重點加強了嫩江松花江治理、跨界河流整治、控制性樞紐及骨干水源建設、大型灌區節水改造等工程建設。四是統籌人與自然和諧發展，加強水土保持和生態專項治理。重點安排了長江、黃河上中游水土保持、塔里木河、黑河生態專項治理、黃土高原淤地壩建設、東北黑土地綜合治理等生態建設項目；解決了引江濟太、引岳濟白等一批應急調水工程投資，使局部地區的生態與環境得到初步改善。五是積極推進水利信息化，加強水利行業能力建設。重點安排了國家防汛抗旱指揮系統、流域電子政務、“三水”工程、行業管理設施建設等，不斷加強機構能力建設，提高水利信息化水平。六是拓展水利投資領域，促進水利改革與發展。結合水利改革與發展的實際，在節水型社會建設、水利血防和灌區末級渠系改造等方面，開辟了新的水利投資領域。重點安排了13個城市的節水型社會試點建設，在7個省啟動了灌區末級渠系改造試點工作，安排了61項水利血防重點項目，在拓展水利投資領域方面邁出了新的步伐。

第三，狠抓前期、團結協作，加快治淮和南水北調前期工作。*4年水利前期工作的重點是治淮和南水北調工程，難點也是治淮和南水北調工程。之所以是重點，因為這兩大工程都是國務院明確限時完成的重大水利項目；之所以是難點，因為這兩大工程的前期工作都具有周期短、任務重、協調難、要求高等特點，都同時面臨環境影響評價、土地預審等新要求。面對治淮和南水北調工程前期工作兩大任務，各有關單位以對國家和人民高度負責的精神，理清思路、把握重點，明確目標、落實責任，同心協力、克服困難，較好地完成了年度工作任務。一是治淮工程前期工作取得突破性進展。徹底扭轉了1998年加大水利投入以來，治淮工程按單項進行設計、審批和施工的局面。全部治淮骨干工程都必須嚴格執行基建程序，在完成項目整體可研和初步設計后才能安排投資和開工建設。目前，在建治淮骨干工程中，臨淮崗、洪汝河近期治理、奎睢河近期治理等3項工程的前期工作已全部完成，正在按計劃施工。*4年擬開工建設的10項治淮骨干工程的可研已全部完成；其中淮干整治、淮北大堤加固、渦河近期治理、東調南下續建中的南四湖湖東堤和劉家道口樞紐已經原則通過國務院或國家發展改革委的審批，其他治淮骨干工程項目的可研可望在今年上半年審批完畢；一批近期開工項目的初步設計也已完成。治淮骨干工程前期工作取得的成就，為下階段大規模開展治淮工程建設奠定了基礎。二是徹底扭轉了南水北調工程前期工作的被動局面。東、中線一期工程計劃開工的7個單項工程可研已全部審批，對應7個單項工程的22項初設也已全部完成，水利部已批復初步設計的項目總投資規模達303億元，由于南水北調前期工作滯后而影響全面開工的局面已經得到徹底扭轉。與此同時，前期工作的整體論證全面推進。東、中線一期工程項目建議書于*4年上半年完成；西線一期工程項目建議書已基本完成外業工作；東、中線一期工程整體可行性研究報告編制工作進展順利，其中中線一期工程整體可研報告已于今年2月初完成，東線一期工程整體可研報告可望在3月底之前完成。整體可研報告的完成，表明了南水北調工程完整、系統的論證工作得到全面推進，前期工作按照基建程序的要求重新走上了規范化的軌道，為加快南水北調工程建設創造了有利條件。三是面上前期工作取得了良好成效。加快了“十五”重點水利建設項目前期工作，先后向國家發改委報送了13項重點工程項目建議書和25項工程可研審查意見，報送初步設計概算核定18項。“十五”159項重點水利建設項目中，已開工55項，已批待開工24項，已上報發改委待批48項。這些前期工作的完成，為充實水利基建項目儲備、落實工程建設規劃布局、支撐流域和區域水利發展提供了有力的保障。

第四，科學規劃、著眼長遠，推進重點水利規劃編制工作。水利規劃是謀劃水利發展、改革和管理的基本前提，是研究水利建設重大布局的重要基礎，也是審批水利基建項目的法定依據。水利部歷來高度重視水利規劃工作，近年來水利規劃工作取得了很大成績。*4年，各級水利規劃部門結合實際，對如何在水利規劃中全面貫徹落實科學發展觀進行了積極的探索，在研究解決事關長遠發展的水利全局性、戰略性問題方面開展了大量的工作，取得了一些重要規劃成果。一是完成了水利發展“十一五”規劃思路報告。在開展專題研究、廣泛征求意見和深入分析水利發展面臨形勢和任務的基礎上，以貫徹落實科學發展觀為主線，以實現人與自然和諧為核心理念，科學確定水利發展和改革目標，統籌安排水利發展布局，深化水利管理體制改革等重大措施，形成了全國、流域、區域的“十一五”水利發展規劃思路，為科學編制“十一五”規劃奠定了重要的基礎。二是全國水資源綜合規劃取得重大階段性成果，完成了全國水資源及其開發利用調查評價。當前，資源與環境已成為影響國家經濟社會可持續發展的重要制約因素，摸清我國水資源狀況是十分必要的。經過兩年多的艱苦努力，取得了較為系統、全面和翔實的水資源調查評價成果，從總體上掌握了全國水資源及開發利用狀況，摸清了我國水資源相對短缺、水質污染、生態惡化的程度，為建立系統的水資源數據平臺、進行水資源宏觀配置、建立國家水權制度、加強水資源科學管理奠定了堅實的規劃基礎，在實踐新時期治水思路方面邁出了實質性步伐。三是全國和流域防洪規劃進入成果審查階段。海河、淮河、黃河、長江流域防洪規劃已通過專家審查，其它流域防洪規劃正在抓緊修改完善。新一輪防洪規劃認真總結了大江大河治理的經驗和教訓，在規劃思路和方案布局上，更加突出給洪水以出路，更加突出防洪減災過程中的社會管理，較以往有許多新的突破和進展，為進一步鞏固和完善綜合防洪減災體系、建立洪水風險管理制度提供了扎實的規劃基礎。四是完成一批重要的水利專項建設規劃。《“十五”期間全國大型水庫建設規劃》、《加快灌區建設保障糧食安全近期重點建設規劃》、《*4～*6年農村人飲安全建設規劃》、《全國病險水庫除險加固二期工程規劃》、《全國血吸蟲病綜合治理水利專項規劃》、《振興東北老工業基地水利規劃》等一批重要規劃已編制完成。此外，一批重大專題也取得了階段性研究成果。

第五，統籌兼顧、積極應對，發揮規劃計劃綜合協調能力。水利規劃計劃工作劃計劃工作在履行職責、開展工作的過程中，統籌兼顧、綜合協調、化解矛盾，發揮了基礎和龍頭作用。一是針對工作中的新情況和新問題，及時提出解決問題的思路和對策。在處理南水北調單項工程與整體工程前期工作的矛盾和在引江濟太、引岳濟白等調水工程的實施過程中，規劃計劃部門都發揮了較好的作用。二是加強部門之間的協調，發揮各方面的積極性。在水利行業內部，通過行使規劃計劃綜合協調職能，發揮了各專業部門的優勢和作用；在部門之間，加強了與國家發展改革、南水北調、國土資源、建設、衛生、環保、林業、審計等部門的溝通和協調，使南水北調前期、水資源綜合規劃、水利血防、水利審計等工作得到了有關部門的大力支持和配合。三是加強了省際間的協調，積極化解矛盾，解決了尼爾基、百色等水利樞紐工程建設中遇到的建設征地、移民安置、送出工程等重大建設問題，協調了治淮和南水北調前期工作中的諸多省際矛盾和問題。

第六，依法行政、嚴格管理，強化水利規劃計劃管理工作。*4年，國家對規范行政許可、完善投資和項目審批提出了新的要求，更加嚴格了基建項目的環境評價、土地審批、移民補償等程序。規劃計劃工作適應國家投資體制改革和行政審批制度改革的要求，在強化管理、規范程序、依法行政、監督整改等方面加大了工作力度。一是嚴格項目的前期審批程序。凡是要求安排中央投資的，必須嚴格履行基建項目審批程序，凡是申請中央投資開展前期工作的，必須執行水利前期項目任務書審批制度。二是在項目立項審查中更加重視生態問題。在前期工作中，依法加強了移民安置、環境影響評價、土地預審等工作，保障移民基本權益，促進水利項目與生態環境的良性互動。三是加強了投資計劃管理制度建設。全力推行《水利基本建設投資計劃管理暫行辦法》，頒布實施了《水利部直屬單位基礎設施建設投資計劃管理暫行辦法》，修訂了《病險水庫除險加固項目建設管理辦法》。四是加大投資使用的監督管理力度。針對近年審計、稽察發現的問題，以保障國家重點水利項目和重點投資領域的工程安全、資金安全和干部安全為目標，加強了病險水庫除險加固、淮河治理及災后重建、長江堤防隱蔽工程的監督、檢查和整改。五是加強隊伍建設和廉政建設。提高規劃計劃隊伍的政治素質和綜合業務素質，嚴格執行基建程序，加強水利統計和規劃計劃信息化管理，提高科學決策、民主決策、依法決策水平，不斷改進工作作風，建立規范、高效的規劃計劃管理方式。

總結一年來的水利規劃計劃工作，我們有以下幾點啟示：一是做好規劃計劃工作，必須牢固樹立和落實科學發展觀，以科學發展觀統領規劃編制、項目論證、投資安排等各項工作，這是規劃計劃工作能夠與時俱進的關鍵所在。二是做好規劃計劃工作，必須善于分析宏觀形勢，科學把握工作方向，緊緊圍繞水利中心工作，積極實踐可持續發展治水思路，推進水利的改革與發展，這是規劃計劃工作能夠取得成效的重要前提。三是做好規劃計劃工作，必須善于突出重點、狠抓落實、搞好協調，這是規劃計劃工作能夠取得突破的有效方法。四是做好規劃計劃工作，必須加強管理，注重創新，通過管理和改革不斷提高規劃計劃工作的行政能力和綜合業務能力，這是規劃計劃工作能夠不斷提高水平的堅實基礎。五是做好規劃計劃工作，必須注重隊伍建設、思想作風建設和廉政建設，弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，提高工作效率和質量，這是規劃計劃工作能夠取得新進展的有效保障。

在規劃計劃工作中也還存在著一些亟待解決的問題：水利建設投資仍然存在較大缺口，地方配套資金不到位的問題十分突出；水利前期工作周期較長，與水利建設要求仍有一定差距，“十一五”水利重點建設項目儲備不足；水利工程建設越來越受到生態環境影響的制約，移民安置和占地補償等協調難度進一步加大；審計稽察反映出一些水利建設項目存在違反基本建設程序、前期工作深度不夠、設計變更較大、資金計劃下達較慢等問題，個別地方甚至存在挪用、擠占、套取中央水利投資的現象。這些問題必須引起高度重視，切實加以解決。

二、當前規劃計劃工作面臨的形勢

去年召開的中央經濟工作會議、全國發展與改革工作會議，明確了今年經濟工作的重點和改革與發展的各項任務。全國水利廳局長會議對水利規劃計劃工作提出了新的要求。

第一，國家繼續實施宏觀調控，中央國債投資總規模逐步減少，但水利仍然是國家投資扶持的重點。今年，國家將繼續實施宏觀調控，確保經濟平穩較快發展。根據經濟發展走勢，國家已經將積極的財政政策調整為穩健的財政政策，國家財政性固定資產投資將會進一步調減。今年，國家發行的長期建設國債將由去年的1100億元減少到800億元，中央水利年度投資規模也將會進一步減少。但是，國家將水利作為重點投資領域的地位不會改變。一是繼續加大對“三農”的支持力度，加強農村基礎設施建設，提高農業綜合生產能力，促進糧食增產和農民增收；二是重點保證南水北調、治淮工程等重大水利項目建設的實施；三是繼續支持病險水庫除險加固、農村飲水安全等在建國債項目；四是繼續支持西部開發、東北等老工業基地調整改造的重點項目，特別是支持節水、資源綜合利用等重大項目。總的來看，今年中央水利投資會相對減少，考慮去年部分中央水利投資結轉，預計今年中央水利投資規模在270億元左右。因此，規劃計劃工作也要根據國債資金情況，在中央水利投資的安排上控制規模、優化結構、確保重點、有保有壓，進一步提高水利投資的使用效益。

第二，國家投資體制改革決定和相關配套措施相繼出臺后，對政府投資的項目管理將更加嚴格。國務院頒布《關于投資體制改革的決定》后，與之相配套的《政府核準的投資目錄》、《企業投資項目核準暫行辦法》等相繼出臺，《政府投資條例》、《中央預算內投資管理辦法》、《中央專項建設基金管理辦法》也正在抓緊制定，咨詢評估領域引入競爭機制的工作已開始推行。今后，政府投資項目的審批將越來越嚴格，要有規劃作為依據，要通過嚴格的基建程序，要通過專家評估甚至社會聽證。企業投資項目核準和備案的方式將越來越規范，水行政主管部門對水利核準項目要更多地從是否符合規劃，從資源、環境以及公共安全方面進行把關。另外，在政府投資的項目管理方面，將建立投資決策責任制，全面推行“代建制”，實行政府投資項目公示制度和重大投資項目后評估制度。國家投資體制改革要求水利規劃計劃工作及時調整工作方式，轉變政府管理職能，提高對水利投資項目的管理水平。

第三，水資源短缺和水環境惡化已經成為經濟社會可持續發展的主要制約因素，保障飲水安全是今后一個時期水利工作的第一任務。根據最新的全國水資源調查評價結果，我國北方地區水資源短缺的形勢愈為嚴峻，地表水和地下水污染嚴重，部分流域和地區水資源開發利用程度已接近或超過水資源和水環境承載能力。全國飲水安全形勢十分嚴峻，一些地區飲水存在水質嚴重不達標、供水保證率低、水質性地方病等問題，農村有3億多人飲水不安全，相當一部分城市水源污染嚴重，威脅到人的生命健康。為解決水資源短缺和水污染問題，汪恕誠部長在全國水利廳局長會議上明確提出，要把保障飲水安全、維護人的健康生命作為水利工作的第一任務。要統籌考慮城鄉飲水安全，重點解決高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等飲用水水質不達標問題以及局部地區飲用水嚴重不足問題，切實保護好飲用水源，確保飲水安全。建設節水型社會是解決我國干旱缺水問題最根本、最有效的戰略舉措，推進節水型社會建設，主要是通過對水資源管理制度的變革，以經濟手段為主，建立長效的節水機制。因此，保障飲水安全和推進節水型社會建設，要求水利規劃計劃工作必須摸清水資源狀況，科學編制規劃，優化配置水資源，做好分步實施的建設安排。

第四，加強農業和農村基礎設施建設，提高農業綜合生產能力是當前水利建設一項十分重要的工作。黨中央、國務院高度重視農業，把解決好“三農”問題、保障國家糧食安全作為整個經濟工作的重中之重，加大了對農業的扶持力度。中央1號文件明確提出，要穩定、完善和強化農村發展的政策，切實加強農業綜合生產能力建設，繼續調整農業和農村經濟結構，進一步深化農村改革，努力實現糧食穩定增產、農民持續增收，促進農村經濟社會全面發展，提出了建立穩定的支農資金渠道、加大農田水利投入的政策措施。一方面，要繼續搞好大中型農村水利基礎設施建設，加快實施以節水改造為中心的大型灌區續建配套；另一方面，要不斷加大對小型農田水利基礎設施建設的投入力度，中央和省級財政將設立小型農田水利設施建設補助專項資金，對農戶投工投勞開展小型農田水利設施建設予以支持。此外，預算內經常性固定資產投資和國債資金也要增加安排小型農田水利基礎設施建設項目。因此，解決“三農”問題和保障國家糧食安全，要求水利規劃計劃工作按照中央的有關政策要求，支持農村水利建設，增加農村水利基礎設施建設的投入。

第五，生態問題已經成為水利良性發展的重要制約因素，維護河流健康生命，是水利工作必須占據的制高點。當前，移民、土地和生態問題已成為事關水利可持續發展的不容忽視的重要問題。我們要充分認識到部分水利水電工程在發揮顯著經濟、社會效益的同時，也對生態與環境產生了一些不同程度的負面影響。隨著全社會對生態與環境問題的廣泛關注，水利工程建設面臨著生態制約和環境挑戰。汪恕誠部長在全國水利廳局長會議上明確提出，要從生態保護和維護河流健康生命的角度，確立水利工作的方針和原則，制定好水利發展規劃，正確處理開發與保護的關系，通過工程措施和非工程措施，保護或修復水生態系統，維護河流健康生命。強調要高度重視水利水電工程帶來的生態問題，承擔起水利建設與生態保護兩副重擔。解決生態制約和維護河流健康生命，要求水利規劃計劃工作必須拓展工作領域，順應時代要求，促進水利事業的持續健康發展。

第六，國家經濟體制改革的不斷深化，要求水利部門轉??中國成立以來，水利建設取得了巨大的成就，尤其是1998年以來，水利投入大幅度增加，水利發展實現了一系列重大跨越。但是，我國水利改革現狀和水資源管理狀況與社會主義市場經濟的要求還有很大差距。水資源統一管理體制尚未理順，政府對涉水事務進行社會管理的職能尚不完善，管理缺位現象較為突出，水利發展的體制性障礙還需進一步通過深化改革來解決。加快水利的改革與發展，既要繼續加強水利基礎設施建設，支撐和保障經濟社會發展；更要強化水利的社會管理職能，不斷改進和完善政府對涉水事務社會管理，規范水事行為，保障防洪安全、供水安全和水環境安全。加快水利的改革與發展，要求水利規劃計劃工作轉變治水思路，謀劃長遠發展，運用規劃計劃調控手段，推進各項水利改革，強化水資源管理。

三、正確處理規劃計劃工作中的幾個關系

做好新形勢下的水利規劃計劃工作，必須以科學發展觀為指導，堅持與時俱進，把握和處理好以下六個關系。

第一，把握好科學發展觀與可持續發展水利的關系。科學發展觀是水利改革與發展所必須遵循的重要指導思想和基本原則，可持續發展水利是科學發展觀在水利工作中的直接體現。只有在水利工作中牢固樹立和落實科學發展觀，堅持以人為本的觀念、人與自然和諧的觀念、節約資源的觀念、保護環境的觀念、統籌發展的觀念，才能解決好事關經濟社會發展大局和群眾切身利益的水問題，提高水利支撐經濟社會可持續發展的能力，推進傳統水利向現代水利、可持續發展水利的轉變。也只有積極實踐可持續發展治水思路，以實現人與自然和諧發展為核心理念，把水資源的節約與保護放在突出位置，加強水資源統一管理，優化水資源配置，建立國家水權制度，建設節水型社會，才能提高水資源的利用效率和效益，保障飲水安全、防洪安全、糧食安全、經濟安全和生態安全，實現以水資源可持續利用支撐經濟社會的可持續發展。因此，做好規劃計劃工作，就是要把握好科學發展觀這一主線，把科學發展觀切實貫穿于整個規劃計劃工作中，加快水利的改革與發展。

第二，把握好宏觀調控與水利基建規模的關系。今年，國家繼續進行宏觀調控，中央財政性投資將會進一步減少。雖然國家強調繼續加強水利基礎設施建設，但是水利建設主要依賴于政府財政性投資的特點，必然使年度水利投資規模受到政府財政性投資總規模減少的影響。我們要充分認識這種變化，科學合理地控制水利基建投資規模。據分析，目前全國水利在建項目的投資需求約3300億元左右，如果每年中央和地方的投資規模保持在600億元左右，也需要5年才能完成。目前，水利基建需要的不是擴大規模，而是嚴格控制新開工項目，保證水利基建規模穩中有降。水利投資計劃工作的重點要放在優化投資結構上，保證重點水利工程和重點建設領域的投資需求，保證開工項目盡快建成投產。對一般性的地方在建項目，要督促地方政府充分利用市場融資機制拓寬投資渠道，解決好建設資金，抓緊收尾、竣工和銷號，避免出現新的“半拉子”工程。

第三，把握好加強水利建設與強化水利社會管理的關系。水利是國民經濟和社會發展的重要基礎設施，水資源是國家發展中的重要戰略性資源。只有通過不斷鞏固和加強水利基礎設施建設，才能夯實防洪減災保障體系、供水安全保障體系、農村水利保障體系、水環境安全保障體系、生態安全保障體系和水利現代化保障體系的物質基礎。由于長期以來受傳統的計劃經濟觀念影響，我們在水行政管理方面還存在一些薄弱環節，尤其是水資源管理的體制、機制還沒有理順。只有通過強化政府對涉水事務的統一管理，逐步建立國家的洪水管理制度、水量分配和水權制度、水資源保護制度，理順體制、完善機制、健全法制，才能更好地發揮水利基礎設施的能力。這是規劃計劃工作應該重點加強的領域，只有抓住水利基礎設施建設和政府對涉水事務的社會管理，才能保障防洪安全、供水安全和水環境安全，才能全面提高水資源的利用效率和效益，以水資源可持續利用支撐經濟社會的可持續發展。

第四，把握好城鄉水利、區域水利協調發展的關系。根據流域、區域、城鄉和東中西部發展對水利的不同需求，統籌考慮水資源條件、經濟結構和生產力布局，科學地確定水利發展的目標和任務。要統籌城鄉水利發展，一方面，要加強農村水利基礎設施建設，堅持提高農業綜合生產能力與改善農村生活條件同步推進的原則，通過大型灌區續建配套和節水改造、大型排澇泵站更新改造，結合人畜飲水、節水灌溉、雨水集蓄、牧區水利、農村水電等小型水利設施建設，發展有效灌溉面積，促進農業增產、農民增收和農村經濟發展；另一方面，要加快城市水利發展，重視城市供水、防洪排澇、節水治污建設，推動城市水務體制改革。要統籌區域水利發展，根據東、中、西部水利建設的實際和特點，繼續鞏固和加強西部地區水利基礎設施建設和生態系統建設；為東北等老工業基地調整改造和中部崛起提供水利支撐和保障；東部地區應盡快彌補水利建設的歷史欠賬，把現代水利、生態水利作為水利建設的目標和方向。

第五，把握好水利建設與生態及環境良性互動的關系。目前，水利水電發展進入了一個生態與環境制約的階段。這一階段如果處理不好水利建設與生態及環境的關系，水利的發展將會受到較大的影響。因此，要高度重視水利水電建設中的生態問題，把其作為貫徹落實科學發展觀的一項重要任務。一是徹底改變過去重工程建設，輕移民安置的現象，把移民安置作為順利進行工程建設和建立良性運行機制的前提，科學確定移民安置方案，打足移民安置投資概算，保障移民合法權益。二是從規劃階段，就要認真分析評價水利水電工程帶來的環境影響，促進水利與生態的良性互動。三是對新建水利工程，要從立項階段認真做好環境影響評價，嚴格審核移民、征地、生態影響等建設條件，對不符合國家政策、不利于群眾穩定、不利于生態與環境的項目不許立項，盡量避免對生態與環境造成不利影響。四是對已建水利工程，要進行綜合效益評估，對那些確實給生態與環境造成不利影響的工程，要在科學論證的基礎上，采取有效措施妥善加以解決。

第六，把握好配置資金與保證資金效益和安全的關系。合理的資源配置會帶來良好的生產效益，科學的資金配置和優化的投資結構，必然會產生綜合的投資效益。反之，必然會帶來資金使用效益不高，甚至出現浪費、挪用、擠占投資等問題。因此，科學安排水利投資是保證投資效益和安全的重要前提。尤其當水利投資處于短缺狀況時，合理確定水利建設規模和投資規模，優化配置水利建設資金，抓住重點，有所為有所不為，對充分發揮有限投資的經濟效益、社會效益和環境效益，保障投資安全尤為重要。因此，水利投資計劃管理要把合理配置資金，優化投資結構放在突出的位置來抓，不斷提高投資管理水平，確保水利投資的使用效益和安全。

面對新的形勢，從事規劃計劃工作的同志必須努力學習，不斷提高五種能力。一是把握宏觀、綜合分析的能力。規劃計劃工作是水利的基礎和龍頭，規劃計劃工作的失誤往往是全局性的，因此要善于把握宏觀，提高綜合分析能力。要能夠準確把握國家宏觀經濟形勢和發展的總體趨勢，科學地預測國家發展對水利的需求，合理地確定水利的發展方向和主要任務，保障水利與經濟社會的協調發展。二是掌握政策、依法行政的能力。政策和策略是黨的生命，也是規范規劃計劃工作的指南。做好規劃計劃工作，必須認真貫徹落實國家的各項方針政策和法律法規，靠政策、抓機遇，促進水利的健康發展；靠制度、抓管理，規范規劃計劃管理行為，不斷提高規劃計劃人員的依法行政能力。三是善抓重點、綜合協調的能力。做好規劃計劃工作，必須著眼于重大水利問題的思考，抓住主要矛盾，找準關鍵環節，促進全面發展。要發揮規劃計劃的綜合協調作用，妥善處理部門之間、地區之間的矛盾和問題。要善于整合各方面的力量，形成合力，推動水利事業的發展。四是駕馭工作、貫徹落實的能力。規劃計劃工作的目標和任務，就是要促進水利的改革與發展。要充分利用規劃計劃手段，把國家政策、可持續發展治水思路變成推動各項水利工作的具體行動。要不斷深入實際，狠抓落實，務求實效，切實提高規劃計劃工作的行政效能。五是善于學習、改革創新的能力。從事規劃計劃工作的同志要勤于學習，善于學習，把學習作為一項經常性的任務堅持不懈，不斷拓展知識領域，提高自身素質，增強自身活力，堅持與時俱進，不斷創新規劃計劃工作思路、管理方式和手段。

四、著力做好*5年的規劃計劃工作

*5年，是貫徹落實科學發展觀、強化依法行政、加快水利改革與發展、實施水利“十五”計劃的重要一年。水利規劃計劃工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立和落實科學發展觀，堅持中央水利工作方針，積極實踐可持續發展治水思路，適應國家宏觀經濟政策的調整，緊緊圍繞水利的中心工作，努力拓展水利投資渠道，加快重點項目前期工作，合理控制水利基建規模，確保水利發展重點，完善水利規劃體系，拓展思路，抓住重點，規范管理，依法行政，提高規劃計劃工作的能力和水平，以扎實的工作促進水利的改革與發展。要著力抓好以下幾方面工作。

第一，拓展水利投資渠道，穩定水利投資規模。為保證水利建設的投資需求，*5年要把落實水利基建投資規模作為一項主要任務。一要認真分析國債續建項目建設情況，做好重點水利工程投資需求分析測算，積極爭取中央水利基建投資規模；要把重點放在投資結構的調整上，努力滿足重點水利工程和重點領域的投資需求。二要研究提出穩定水利投資規模的政策措施。1998年以來，中央水利基建投資規模主要依賴于國債資金，隨著國家積極財政政策的淡出，穩定水利投資規模需要有新的政策保障。要在已開展的水利投融資政策研究的基礎上，進一步研究提出具有可操作性的穩定水利投資規模、建立穩定的水利發展長效投入機制的政策建議。三要積極??目標和重點，積極向地方政府反映水利建設的投資需求，解決好面上水利項目的資金缺口，防止出現“半拉子”工程。四要積極拓寬水利建設資金渠道，鼓勵利用外資、銀行貸款增加水利投資，發揮市場機制的作用，多方面吸引社會資金投向水利建設。

第二，加快項目前期工作，保證重大水利項目建設需要。*5年，是治淮和南水北調工程前期工作非常關鍵的一年，也是“十五”重點水利建設項目前期工作的收尾年。水利前期工作要根據工程建設的需要，加大工作力度，保證前期工作進度和質量，力爭高質量地完成各項前期工作任務。一要繼續加快治淮前期工作。在今年6月底之前，要全面完成19項治淮骨干工程前期工作。在今年年底之前，要完成淮干行蓄洪區調整、擴大淮河下游泄洪能力及重點平原洼地排澇工程建設等前期工作，同時要加強淮河流域治理重大問題研究。二要繼續做好南水北調工程前期工作。加快完成南水北調東、中線一期工程總體可研及審查工作；加快完成*5年汛前開工單項工程前期工作，確保單項工程前期工作滿足汛前開工建設的要求；按期完成南水北調西線一期工程項目建議書，為工程盡早開工建設創造前期工作基礎和條件。三要繼續做好“十五”重點水利建設項目的前期工作。要根據“十五”計劃執行情況和建設需要，做好“十五”最后一年的前期工作安排。同時要適當安排一批“十一五”水利重點建設項目前期工作，增加項目儲備，為工程建設提供前期工作基礎。

第三，進一步優化投資結構，確保重點水利基礎設施建設。根據水利建設狀況和投資形勢，今后投資計劃管理的重點要突出投資結構的調整，對在建項目實行分類管理，保重點、保續建、保投產、保竣工，對一般性項目，抓緊收尾和清理，嚴格控制新開工項目。要按照新時期治水思路和水利中心工作要求，運用好投資計劃這一調控手段，按照輕重緩急合理安排水利投資建議計劃，提高投資計劃管理工作的科學性、政策性和規范性，確保以下水利投資重點。一是加快飲水安全工程建設。把保障飲水安全作為水利建設的首要任務，重點解決農村群眾飲用高氟水、高砷水、苦咸水及血吸蟲病區等水質不達標和局部地區的飲水困難問題。二是加快以治淮為重點的防洪工程建設。要加快治淮骨干工程的建設步伐，同時做好長江、黃河等流域的防洪工程建設；要重視重點海堤建設，加強重要跨界河流整治及國土防護，重視排澇設施建設、中小河流防洪治理和山洪災害防治。三是加快南水北調等水資源配置工程建設。建設甘肅引洮、遼寧大伙房輸水工程等一批區域性調水工程。四是把農村水利基礎設施建設作為重中之重。加快大型灌區續建配套和節水改造，發展雨水集蓄利用，加強牧區水利建設，加強農村水電和電氣化建設，加快小水電代燃料生態保護工程建設步伐，切實抓好水利血防工作。五是加強病險水庫除險加固和重點水利樞紐建設。盡快完成第一批病險水庫除險加固任務，加快實施第二批除險加固任務；加快嫩江尼爾基、廣西百色、湖南皂市、黃河西霞院等“十五”重點在建項目建設進度，力爭一批項目早日投產發揮效益。六是加快水土保持和生態治理。加強小流域綜合治理和水土保持生態建設，搞好黃河多沙粗沙區淤地壩建設，繼續實施塔里木河、黑河、首都水資源綜合治理。七是加快水利信息化建設。繼續建設國家防汛抗旱指揮系統，加強水文水資源監測信息網絡建設，加強重點流域、區域、城市及骨干水利工程的管理信息系統建設。八是推進水利改革和管理。大力支持城市水務體制改革和節水型社會試點建設。

第四，完善水利規劃體系，發揮規劃的指導作用。規劃是做好各項水利工作的基礎和前提。要圍繞水利中心工作，加大水利規劃工作力度，按照科學發展觀的理念和可持續發展治水思路，編制好新時期的水利規劃，完善水利規劃體系。一是編制好全國水利發展“十一五”規劃。要按照水利發展“十一五”規劃思路報告的要求，做好水利發展“十五”計劃執行情況的總結分析，科學預測“十一五”及到2020年水利發展目標，確定水利發展的重點領域、合理布局和重大水利建設項目，落實水利社會管理和改革的任務措施。二是做好全國水資源綜合規劃配置階段工作。在全國水資源調查評價成果的基礎上，研究確定主要江河水資源分配方案，針對不同的流域和地區，確定水資源的宏觀控制指標和微觀定額指標，優化配置水資源，為國家建立初始水權制度和以經濟手段為主的長效節水機制奠定規劃基礎，為建設節水型社會提供規劃保障。三是著手組織編制《全國城鄉飲水安全建設規劃》。在全國水資源調查評價成果的基礎上，深入開展飲水安全問題普查。對于農村地區，要摸清未達到飲水衛生標準的人口情況、飲用水質狀況和地區分布，制定農村飲水安全工程建設實施方案；對于城市，要摸清城市主要飲用水水源地的水質狀況，加強重要水源水質監測網絡建設，推動城市水源地保護，保障城市居民的飲水安全。四是適時啟動七大江河流域綜合規劃修編。七大流域綜合規劃多為上世紀九十年代初編制，往往以規劃流域的重點工程建設為主線，考慮流域的綜合開發利用。目前，國家水資源形勢和治水理念發生了重大調整，隨著各項專業規劃編制工作接近完成，應該考慮適時啟動七大江河流域綜合規劃新一輪修訂工作，扭轉以往以工程建設為主的規劃主導思想，把維護河流健康生命作為主線，統籌考慮流域的開發、利用、治理、節約、保護，規范涉水活動、保證江河安瀾、促進綜合利用，為維護河流健康生命奠定規劃基礎。五是抓緊專項規劃和專題研究工作。繼續做好全國和流域防洪規劃成果的審查報批工作，抓緊金沙江、嘉陵江、長江口、渭河、石羊河等綜合治理規劃的審查報批工作，加強潼關高程和三門峽水庫運用方式、引江濟渭入黃等重大專題研究成果的審查論證，搞好專題研究成果管理和成果轉化應用工作。

第五，加強制度建設和廉政建設，為確保“三個安全”奠定基礎。一是要加強規劃計劃制度建設。進一步完善水利規劃體系，盡快整合并出臺《水利規劃和項目前期工作管理辦法》；根據新時期治水思路和治水實踐，啟動水利規劃和項目前期的規程規范修編工作；按照《行政許可法》和國務院《關于投資體制改革的決定》，履行好水利行政審批和行政許可制度，盡快建立規劃同意書制度和洪水影響評價制度。在投資計劃管理方面，根據國家投資管理的新規定，修改和調整已有的相關制度辦法，適應新形勢的需要。二是切實加強規劃計劃管理工作。要以前期工作審計和南水北調工程前期工作稽察整改為契機，嚴格執行前期項目任務書審批制度，嚴格前期工作投資計劃編制和下達工作的管理，堅決整改挪用、擠占、滯留水利前期經費的各種現象，嚴防關聯交易。在投資計劃管理方面，要嚴格基本建設程序，注重計劃下達的質量，保證水利基建規模適度、投資結構合理、基建程序完備。要加強投資計劃全過程的管理，建立計劃執行情況的動態檢查機制，注重投資計劃執行情況和投資績效的檢查評估。要加大規劃計劃政務公開力度，加強對投資計劃的審計、稽察。在水利統計工作方面，要改革和完善水利統計制度，拓展水利統計范疇，適應可持續發展水利對統計工作的新要求。三是要加強廉政建設。要把廉政建設作為規劃計劃工作的重要內容，加強廉政教育，加強預防監督，注重制度建設，規范工作程序和工作制度，從源頭上抓好廉政建設。從事規劃計劃的同志要加強學習，增強廉潔從政意識，從思想上筑牢反腐倡廉、拒腐防變的防線，經受住拒腐防變的考驗；要樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀、政績觀，堅持原則、嚴格自律、履行職責、依法行政，確保工程安全、資金安全和干部安全。四是要加強隊伍建設和作風建設。要以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，堅持用“三個代表”重要思想武裝頭腦，樹立和落實科學發展觀，以提高執政能力為重點，不斷提高規劃計劃人員的政治素質和業務素質，堅定建設中國特色社會主義的信念，發揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，增強水利規劃計劃隊伍的戰斗力和凝聚力。要時刻牢記立黨為公、執政為民，不斷推進作風建設，樹立為基層服務、對國家負責的思想，大力開展調查研究，提倡求真務實的工作作風，找出實際工作中存在的問題，認真加以改進，切實提高水利規劃計劃工作的水平。

同志們，水利規劃計劃工作任務繁重，責任重大。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立和落實科學發展觀，積極實踐可持續發展治水思路，不斷提高依法行政能力和水平，開拓進取，扎實工作，為加快水利的改革與發展做出新的貢獻！