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****年來，在我市經濟呈現快速發展的背景下，全市上下廣泛實施了“暖人心促發展”工程、“千萬農民勞動力素質培訓工程”，加大中小企業和漁農民創業的支持力度，大力開展漁農業實用技術培訓、漁農民轉移就業培訓和轉移就業服務，取得了較大的成效。全市已有**萬左右漁農村勞動力從事二、三產業；共培訓漁農村轉移就業勞動力****萬人；全市家庭工業戶數達到****戶，從業人數達到****人，漁農民工資性收入增長快速，已成為漁農村居民增收的主要來源。一、二、三產從業人員比例由1****年的****調整到****年****，漁農村居民人均純收入由****年的****元，增加到****年的****元，增長****%。

同時，調研表明，在漁農民素質提高和轉移就業等方面，仍存在著許多薄弱環節和問題，與社會主義新農村建設要求和漁農村實際、漁農民要求尚有差距。

一、存在的主要問題

（一）在漁農民素質提升及轉移就業培訓方面。一是基層培訓教育網絡仍較薄弱亟待加強。鄉鎮街道成人文化技術學校基礎上建立的鄉鎮街道社區學院是我市開展漁農民素質提升及轉移就業培訓的重要力量。但鄉鎮成校的辦學情況參差不齊，多數成校人員不足，甚至有的成校僅有1名校長，且多數教學設備、師資力量匱乏；二是培訓的經費有待進一步增加。幾年來對漁農村勞動力培訓實施的補助，使得一大批漁農村通過培訓實現了轉移就業。但日益上升的培訓成本和相對固定的培訓補助的差距，已對開展漁農民素質提升及轉移就業培訓造成了一定的影響。取消收取漁農村教育附加費后，鄉鎮成人教育無法保證，制約了各鄉鎮成人文化技術學校、社區學院的發展；三是就業培訓的有效性有待提高。幾年來海運培訓、臨港工業技能培訓、船舶修造技能培訓數量有了很大提高，但一些培訓技能層次為完成任務的培訓應逐步取消。

（二）在漁農民就業觀念方面。漁農民就業觀念還須進一步更新和轉變，漁農民綜合素質多年來由于缺乏必要的教育引導，不少漁農民就業擇業觀念陳舊，特別是一些年紀輕的漁民子弟既不想捕魚，離家遠的不去，待遇低的不去，苦臟累的不去，等靠要、要政府包等觀念束縛了他們的轉移就業的點、面和速度，未就業的比例比較高。

（三）在漁農民轉移就業方面。一是隨著我市產業結構的調整，臨港工業的發展，勞動力技能素質達不到要求，不能上崗或者在崗被淘汰。前階段我市漁農村轉移就業培訓面比較大，而培訓的技能層次較低；二是由于外來勞動力肯吃苦，待遇要求低，使本地勞動力受到競爭和沖擊，不僅降低了漁農村勞動力轉移就業速度，影響了轉移就業穩定性，更使部分就業被擠占；三是漁農村勞動力轉異地、跨區域轉移就業，人心不穩，加上成本高以及居住、子女就學等因素的牽制，往往不具備長期就業的條件；四是新《勞動合同法》的實施是一把雙刃劍，對于具備一定素質，經營狀況好的企業的基本職工隊伍，起到了穩定的作用，但是新《勞動合同法》對企業用工管理提出了更高的要求，也提高了用工成本，甚至影響企業經營，導致削減人員，辭退年齡大素質低的人員。

二、全面提高漁農民綜合素質，強化漁農民有效轉移就業穩定就業的對策建議

（一）大力發展經濟，鼓勵創業，擴大就業的漁農村勞動力轉移就業的門路。近年來，我市經濟得到了較快的發展，****年末，全市非公經濟從業人員為****萬人，占全部二、三產業從業人員的****%。非公有制經濟成為我市吸納勞動力就業的主要渠道。因此，只有經濟發展了才能創造更多的就業崗位，才能拉動就業，擴大就業。我們要立足發展經濟，大力發展中小企業、第二、三產業、非公有制經濟等，為擴大就業創造條件。各級政府要把經濟發展與就業增長，作為經濟社會發展的重要目標，納入經濟社會發展規劃，統籌兼顧協調發展。同時，要認真貫徹落實市委“兩創一促”戰略部署。大力開展創業培訓，創業指導，以創業促就業。要針對不同創業人群，制訂相應的自主創業扶持政策，圍繞創業指導、創業培訓和創業輔導構建創業指導機制，并提供創業融資、技術咨詢、經營診斷等方面的創業服務。

（二）努力提高培訓的針對性和培訓的層次，保障漁農村勞動力轉移就業的有效性和穩定性。在多形式開展漁農業實用技術、漁農業科技培訓，促使農村勞動力掌握多種實用技術，實現就地致富的同時，繼續調動社會各方力量，大力開展漁農民轉移就業技能培訓，根據市場需要設置職業工種，重點大力開展訂單式、定向式培訓，加大補貼力度，購買培訓成果。進一步加大對職業教育的投入，擴大面向漁農村的職業教育招生力度，實施職業教育助學獎學計劃，落實國家助學金政策，對低收入漁農村群眾子女實行免收學費政策，對我市緊缺專業的中職學生實施獎學，首批對就讀船舶修造轉業的學生進行補助。建立培訓回訪聯系制度，加強已培訓人員和轉移就業人員的跟蹤服務，進一步提高培訓效果、就業率和就業穩定性。在此基礎上，要開展職業技能提高培訓，使勞動者不斷更新和提高職業技能，使就業穩定性在技能持續提高中得到鞏固。

（三）積極創造良好的用工條件，規范企業用工管理，使漁農村勞動力轉移就業更有效、更穩定就業的。社會環境主要是用人單位要為勞動者創造良好的工作條件，在提供合適的工資待遇、社會保險、勞動保護、職工福利等待遇的同時，尤其要為轉移就業的勞動力提供優惠的住宿生活、食堂就餐、文化娛樂等必要的設施條件，還應該打造企業文化，凝聚人心，使勞動者進得來，留著住，體驗勞動的美麗。社會各界還應采取多渠道投入、市場化運作的方式，根據企業用人實際和預期，在企業集聚區或工業園區等規劃建設民工公寓，解決轉移就業漁農民的生活保障問題。結合我市實際，認真貫徹《勞動法》、《勞動合同法》，及時受理勞動糾紛，依法糾正和查處用人單位侵害職工利益的行為，保障勞動者合法權益。

（四）加大政策扶持，強化公共就業培訓服務。認真貫徹執行《就業促進法》，研究就業工作的新情況、新問題，按照擴大就業、穩定就業的要求，加大力度，進一步完善促進就業的培訓補貼、崗位補貼、用工補貼等各項扶持政策，切實落實各項政策措施，落實扶持政策資金，充分發揮政策在鼓勵就業、促進就業、穩定就業的導向作用。進一步完善市、縣（區）、鄉鎮（街道）、社區的各級勞動保障平臺建設，不斷改善公共就業培訓服務環境，提高公共就業服務水平，為城鄉勞動力和用人單位提供職業指導、職業培訓、就業援助、政策落實和人力資源市場供求信息等各類公共就業服務。大力開展充分就業社區創建，延伸就業服務功能，按照充分就業社區創建標準，為城鄉勞動力提供更為便捷、貼心、有效的就業再就業服務。

（五）引導漁農村勞動力轉變和端正就業觀念，激發轉移就業、穩定就業的內在動力。宣傳引導城鄉勞動力和用人單位這兩個市場主體，適應勞動力市場對崗位需求、素質要求、待遇變化、政策措施等方面的情況，是一項長期和市場變化現實結合的任務。各級公共就業服務要隨時提供市場供求的信息，讓市場供求雙方及時掌握供求變化，找準自身的市場定位，提高市場要素匹配的成功率。同時要通過各類媒體及培訓授課、座談等途徑，讓市場供求雙方了解就業形勢，尤其要宣傳本地勞動力克服等靠要思想，掙脫束縛，主動面向市場需求，適應市場需求，調整自身的職業技能素質，實現就業。要大力宣傳就業、創業的典型事例，激發城鄉勞動力通過就業創業實現自身價值，開創美好生活的內在動力。