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近段時間，我縣組織有關人員，深入**家重點骨干企業進行細致的用工專題調研。通過調研，全面客觀地了解這些企業用工現狀，為下步幫助企業解決在用工方面的實際困難，切實緩解勞動用工短缺問題，促進企業又好又快地科學發展，提出一些建設性的對策措施。

一、目前我縣企業用工現狀

****年度，被列入我縣重點骨干的企業共****家，企業類型主要分布在船舶修造、汽配、電機、水產、玩具、化纖、毛絨制造等行業，都具有行業代表性的特點。從調查顯示，截止**年4月底，我縣**家重點骨干企業用工總人數為****人（其中船舶修造企業外包單位****家，用工人數為****人）。按員工戶籍地分，本地員工****人，外來員工****人；企業為員工參加社會保險人數****人，參保比例為****%，主要以本地員工為主，船舶修造企業的外包單位中僅為45名員工參保，參保率極低；從日工作時間看，各企業相差較大，長涂金海灣、秀山常石集團、衢山吉博力等企業勞動用工比較規范，實行標準工作時間制，而水產，玩具等企業因工資以計件為主，員工日工作時間一般在****小時，工作時間相對較長；從工資待遇看，船舶修造、汽配、電機等企業的生產及技術工人月薪在****元，水產加工、玩具、化纖、毛絨制造等企業的員工月薪在****元；其它福利待遇方面，除長涂金海灣、秀山常石集團等少數企業福利待遇較優外，多數企業很少考慮給員工除工資以外的福利待遇。從食宿安排看，我縣約有7成企業為外地員工提供免費住宿條件，每間宿舍安排****人，為本地員工免費提供住宿、通勤車或補貼。金海灣公司提供的食宿條件很好，每間都安裝空調、電視等設施，可以與寧波、紹興等地的一流企業媲美。

二、用工短缺情況及存在問題

從調查顯示，年內**家企業用工需求為****人，其中船舶修造企業的外包單位用工需求為****人。主要分布在船舶修造、水產加工、汽配等有關企業。用工缺口的主要工種是船舶工程管理人才、船舶行業技術工人、水產加工人員，VNC機械加工人、玩具裝配工、車縫工等。對用工的年齡要求普遍限制在20—40周歲。

目前，這些用工短缺企業都存在招工難問題，已給有些企業的正常生產帶來很大影響，成為制約企業發展的主要瓶頸之一。

今后幾年內，我縣按照市委“以港興市、全面跨越”的工作要求，緊緊圍繞建設海洋經濟強縣這一主題，認真貫徹和全面落實科學發展觀，以得天獨厚的區位優勢和豐富的資源優勢，臨港產業將會得到快速發展，特別是船舶修造業及船舶配套等企業的用工需求勢必會迅速增加。從目前正在新建中的衢山東邦修造船有限公司、落戶秀山島的江蘇南通惠生集團、江南山的舟山中基集團，及金海灣公司的全面投產情況看，保守預計這些企業明后兩年內用工需求總量將超過1萬人。企業若不及早儲備管理人才、技術人才和普遍技術工人，到時，用工方面的困難和問題將進一步顯露：技術人才總量短缺，本地勞動力嚴重不足，外來勞動力引進難……這一切，會成為制約企業進一步做大做強的最主要瓶頸。

三、企業招工難原因分析

透視我縣企業用工短缺現狀，我們從宏觀和微觀上分析其用工短缺產生的深層次原因，認為主要有以下幾點：

（一）從宏觀上分析。由于新一輪全國性的投資熱潮興起，如上海****年世博會和廣州****年亞運會場館及基礎建設，以及長三角、珠三角地區經濟圈的形成，中西部地區大開發步伐的加快，東北老工業基地振興舉措的實施，各地經濟都得到快速發展，企業用工量都飛速猛增。使勞動者就業空間的選擇上更為靈活多變，勞動力資源在全國區域內不斷得到整合和配置，呈多方向、多區域流動趨勢。原來在長三角、珠三角地區集中流動的勞動力轉向全國范圍，改變了民工潮“一江春水向東流”的習慣性轉移格局。導致近年來長三角、珠三角等地區出現較為嚴重的“民工荒”問題，勞動力供給明顯不足。其次，由于中央高度重視“三農”問題，相繼出臺取消農業稅等重大政策，農產品價格的上漲，增強了外來民工務農的信心。第三，有些地區包括我縣的多數企業工資水平多年來始終保持在低水平徘徊的局面，而內地一些企業工資水平在不斷增長，以及用工不規范，員工權益難以保障等原因，極度大地損傷和削弱了他們外出務工的積極性。

（二）從我縣實際情況分析。我們認為本地勞動力不足，結構性矛盾嚴重；水產、玩具等企業工資待遇偏低，用工缺乏吸引力，是企業招工難的最主要原因，其次是區域位置、工種適應性、管理水平、權益保障等也是造成企業招工難不容忽視的因素。

（1）結構性矛盾嚴重。當前,我縣大力培育發展臨港產業,船舶修造企業呈現飛速發展態勢。截止07年底，全縣共有船舶修造企業****家，相對固定職工1萬余人，今后對技術技能工人的需求量持續增大。而我縣目前可提供的人力資源中適合船舶修造企業技能要求的極少，勞動力低技能素質與企業對技術技能工人的高需求所產生的技能性矛盾是就業結構性矛盾的主要特點。這種結構性矛盾在今后幾年內將會更加嚴重。

（2）本地勞動力嚴重不足。近年來，我縣大力發展臨港產業，很多企業相繼落戶我縣，大量失業人員實現了就業再就業，城鄉閑散勞動力逐年迅速減少，實現了經濟增長與擴大就業的良性互動。據教育部門統計，目前，我縣每年未升學的初高中新成長勞動節力僅為****余人，原岱山戶籍的大中專畢業生回家鄉創業的很少，也只有****人左右。這一切，導致我縣本地勞動力有效供給嚴重不足，在很大程度上造成企業用工緊缺。

（3）工資待遇偏低，用工缺乏吸引力。眾所周知，近幾年來，我縣企業工資長期徘徊在較低水平。而這些年來物價消費總體水平已大幅攀升，企業工資提高遠低于經濟增長和物價增幅。按日工作時間*至**小時計酬，目前我縣水產、玩具等企業職工月工資收入一般在****至****元。與寧波、紹興等周邊地區相比，月薪均低了****元左右。

（4）用工不規范，權益難以保障。我縣企業對外地員工一定程度上存在歧視的傾向，一是很少與外來員工簽訂勞動合同；二是拖欠工資現象時有發生；三是不為其繳納社會保險費；四是隨意延長勞動時間，管理方法死板，缺乏人本化理念。

（5）崗位（工種）原因。

調查顯示，目前我縣用工出現短缺的行業主要是船舶修造、水產加工、汽配等企業。船舶修造企業用工短缺主要原因是企業用工要求較高，用工崗位主要是：電焊工、冷作工、管道工、船電工、舾裝工及船舶現場管理、起重吊機、檢驗、精度等工種，應聘者眾，錄用者少，大多受技能制約。而對于水產、玩具等企業的招工難問題，究其原因，一是屬季節性生產類型，工作不太穩定。在淡季，一線生產工人往往被辭退，勉強留下的也只發給****元左右的生活費。而一旦生產旺季到來，原來那些人早巳在其他企業上班，不可能再度返回，造成員工流失；二是薪酬較低，在工作時間較長，勞動強度較大的情況下，也只能得到這些報酬，勢必引起民工反感；三是用工以****歲女工為主，而外來務工人員男多女少，比例為*：*，這勢必造成年輕女工的大量短缺。四是多次從率水產加工企業赴外招聘反映，很多民工不愿應聘水產品加工崗位，主要原因之一是考慮魚腥味重，習慣上難以適應；顧忌得風濕性關節炎等。

（6）區域位置因素

由于我縣地處海島，交通不便，工作成本高，外來勞動力不愿到海島來打工，一般選擇到杭州、紹興、寧波，溫州等經濟發達地區工作。原因是路途太遠，探親返鄉不方便，交通費用支出過大。

五、對策和措施

針對我縣目前存在的企業招工難問題及今后船舶等工業用工需求預計情況，我們認為各級政府相關職能部門要義不容辭做好用工管理和服務工作，形成全社會合力扶工的良好環境，促進我縣企業又好又快地科學發展，實現經濟增長與擴大就業的良性互動。同時，引導幫助企業規范勞動用工，構建和諧穩定的勞動關系，更好地關心、留住人才勞動力，共同破解招工難問題。

（一）積極探索，建立和完善人才培養機制

政府職能部門和企業要千方百計加快各行業的管理、技術等專業人才的培養和引進，著力加快企業經營管理人才、專業技術人才和熟練技術工人三支隊伍建設。

一是充分發揮浙江海洋學院、浙江國際海運職業技術學院、岱山技校等本地院校的人才培養優勢，圍繞產業需要，擴充船舶修造相關專業，為我縣船舶工業提供相關實用人才。

二是加強校企聯合，充分發揮縣職業技術學校船舶修造技工培訓中心的教學資源，進一步完善衢山鎮和長涂鎮兩大技能人才培訓基地，圍繞船舶產業用工需求，采取“訂單式”和“儲備式”培訓形式，開展針對性的職業技能培訓，建立船舶行業人力資源庫，更好地為企業輸送合適的技能人才。

三是加強交流與合作，開展引才引智工作。積極引進國內外智力項目,為我縣各類企業技術創新等服務。縣里每年要選拔一批有一定工作經驗、年紀輕、學歷高、發展潛力較大的人員到高等院校進行專業深造，也可派員到國內外先進企業學習先進管理及技術，培養一批高級技術骨干人才和專業實用人才。

四是廣泛開展船舶技能崗位練兵、技術比武、技術創新與攻關等活動，切實提高職工的崗位技能和創新能力，在全社會形成學技術、比技能，促成才的良好氛圍。

五、要在全市范圍內統籌考慮勞動力短缺問題，尤其是船舶修造行業的用工緊缺問題。從岱山目前情況來看，可供勞動力資源已到極限。年輕的讀書畢業后都飛到外地，年紀偏大的已失去培養基礎。因此，建議市里應及早謀劃人口較少的海島勞動后備力量貧乏的舉措。在招生、培訓專業設置、就業崗位安置上制訂一系列行之有效的政策和手段。

（二）積極引導，幫助企業構建和諧勞動關系

1、提高工資待遇，增加用工吸引力。引進外來勞動力，解決招工難關鍵是提高職工工資待遇。因此，要引導企業認清長三角及沿海經濟發達地區勞動力價格不斷上升的客觀現實和發展趨勢。要根據周邊勞動力市場工資指導價位，及時調整職工工資，盡量接近甚至超過周邊地區的薪酬水平，有條件的企業可實行職工工齡補貼，年終福利獎金等措施，進一步增強企業用工吸引力。

2、保障民工合法權益。要幫助企業理性地審視勞動者與用人單位的關系，改變短期用工行為，及時與員工簽訂勞動合同，按時足額發放工資，改善生產和生活條件，保障和維護員工合法正當權益，進一步構筑和諧的勞動關系。

3、調整用工條件，適當降低在年齡、性別、技能、經驗等方面要求，擴大用工范圍。季節性較強的企業要根據生產特點，合理制定全年用工計劃，避免企業在生產淡季時民工大批跳槽，減少員工流失。

4、重視精神文化建設。要引導企業對員工實行人性化關愛和貼心式管理，真誠善待員工，逐步開設“民工之家”，豐富民工的業余文化生活，通過定期開展各項文體活動、生日送蛋糕、生病探望、節日祝賀等形式，千方百計滿足民工的精神文化需求，努力提高企業凝聚力、向心力，增強員工對企業的歸屬感。對外來民工的素質培養、崗位發展及提級提升要與本地員工一視同仁。在用工管理上做到感情留人、待遇留人和事業留人，努力構建良好的和諧勞動環境。

（三）齊抓共管，營造全社會合力扶工氛圍

政府職能部門要牢固樹立服務企業意識，齊抓共管，緊密協調，為企業興旺發展創造良好的合力扶工氛圍。

一是充分利用廣播、電視、網絡等新聞媒體和宣傳途徑，大力宣傳高技能人才政策、船舶工業先進模范人物的典型事跡，轉變本地勞動力的擇業觀念，努力營造“當技術工人光榮”的良好氛圍。

二是完善就業服務網絡體系，注重人才資源市場培育和人才勞動力資源庫建設，進一步暢通招聘信息渠道，定期舉辦人才勞動力招聘會，為企業搭建納才平臺。加強與內地勞動部門聯系，擴大勞務協作基地，暢通勞務協作渠道，積極組織用工短缺企業到內地招工，想方設法引進各類人才勞動力。幫助企業與省內外職業技術院校的精誠合作，建立日常聯系機制，實現校企信息共享，促進職業培訓與用工信息的有機對接。

三是要做好留住外來員工這篇文章。教育部門要重視民工子弟學校的設置和發展，切實解決外來員工子女讀書難問題，保障外來員工子女接受義務教育的權利；衛生部門要定期到企業為外來員工開展義診活動，減輕外來員工就醫購藥負擔；文化部門要開展面向外來員工的文化體育活動，豐富外來員工的文體生活；各級部門要把外來員工納入評優范圍。