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黨組織建設(shè)問(wèn)卷調(diào)查匯報(bào)

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黨組織建設(shè)問(wèn)卷調(diào)查匯報(bào)

民族地區(qū)基層黨組織是貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的基礎(chǔ),而基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀和創(chuàng)新的程度直接反映基層黨組織自身的戰(zhàn)斗力和凝聚力,本文在問(wèn)卷調(diào)查的基礎(chǔ)上對(duì)民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀、作用和創(chuàng)新思路進(jìn)行了總體的描述和理性的分析。

基層黨組織在執(zhí)政黨的自身建設(shè)以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局中具有舉足輕重的地位,民族地區(qū)的基層黨組織的地位和作用也更具特殊意義。為較準(zhǔn)確了解民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)的狀況,作者分別在*7年中央黨校開(kāi)設(shè)的新疆民族干部班和西藏民族干部班的三個(gè)班次進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。共發(fā)放問(wèn)卷132份,全部回收。問(wèn)卷共涉及基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀、作用途徑以及加強(qiáng)和改進(jìn)的途徑等幾個(gè)方面的19個(gè)問(wèn)題,并結(jié)合問(wèn)卷進(jìn)行了回訪。本文就是在調(diào)查的基礎(chǔ)上對(duì)民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)的重要性、作用途徑和自身建設(shè)的基本思路所作的分析。

一、基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀及其影響因素評(píng)價(jià)

1.基層黨組織非常重要但現(xiàn)狀堪憂。

對(duì)基層黨組織的重要性的認(rèn)識(shí)以及現(xiàn)狀的評(píng)估,是開(kāi)展基層黨組織建設(shè)的邏輯前提和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。民族班的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于基層黨組織的重要性的回答是一致的,即當(dāng)問(wèn)及基層黨組織的重要性時(shí),三個(gè)班次的回答依次是100%、98%和93%。而當(dāng)問(wèn)及基層黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力的狀況時(shí),回答“較強(qiáng)”的分別為57%、40%、32%,而回答“一般”的分別占到26%、55%和63%。在進(jìn)一步的交流中,我們更加明確了民族地區(qū)基層黨組織的重要位置,即基層黨組織是政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)和完成任務(wù)的基本細(xì)胞,是聯(lián)系政黨與群眾的橋梁和紐帶,是維護(hù)民族地區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定的堡壘。當(dāng)然,同任何其他事物一樣,基層黨組織建設(shè)的理想與現(xiàn)實(shí)之間的差距也是我們工作的落腳點(diǎn)或者說(shuō)是努力方向。

2.基層黨組織活動(dòng)開(kāi)展?fàn)顩r普遍較差。

基層黨組織的作用體現(xiàn)在黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用的發(fā)揮上,由此,黨組織自身建設(shè)也分別體現(xiàn)在黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)兩個(gè)方面的成效。黨組織活動(dòng)開(kāi)展?fàn)顩r是組織建設(shè)的重要標(biāo)志,也是組織能否加強(qiáng)自身建設(shè)、提高隊(duì)伍素質(zhì)的必要途徑。當(dāng)問(wèn)及民族地區(qū)基層黨組織開(kāi)展活動(dòng)的狀況和效果時(shí),得出的結(jié)論不容樂(lè)觀?;卮稹耙话恪钡姆謩e占到69%、62%和64%。而認(rèn)為基層黨組織活動(dòng)開(kāi)展的“較差”的也分別占到13%、12%、13%,考慮到他們的特殊身份和回答問(wèn)題的謹(jǐn)慎態(tài)度,說(shuō)明基層黨組織建設(shè)狀況堪憂。

3.基層黨組織自身建設(shè)的不足和不夠是影響黨組織成效的主要因素。

基層黨組織如此重要卻在一定程度上軟弱渙散,那么是哪些因素影響了黨組織作用的發(fā)揮?領(lǐng)導(dǎo)干部把主要原因歸結(jié)為基層黨組織自身建設(shè)的不足和不夠。占三個(gè)班次的66%、54%和34%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為基層黨組織自身的作用沒(méi)有得到有效的發(fā)揮是造成基層黨組織軟弱渙散的主要原因。在進(jìn)一步的走訪和交流中,民族班的同志反映,新疆和西藏區(qū)委十多年來(lái)大力扶持基層黨組織,但一些基層黨組織依然渙散,可見(jiàn),問(wèn)題還要從當(dāng)?shù)攸h員隊(duì)伍建設(shè)抓起,從自身問(wèn)題上找原因。

4.基層黨組織的職能應(yīng)當(dāng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。

基層黨組織的職能是組織應(yīng)有的作用和功能。由此涉及的問(wèn)題就是,基層黨組織是否要進(jìn)行職能轉(zhuǎn)換,或者當(dāng)下基層黨組織的主要職能應(yīng)當(dāng)是什么。三個(gè)班次40%、52%和51%的同志把反映民意和服務(wù)群眾作為基層黨組織的首要職能,11%、10%和22%的同志認(rèn)為應(yīng)當(dāng)更多依靠上級(jí)組織的指導(dǎo)才能建設(shè)好基層組織,12%、10%和14%的同志認(rèn)為基層黨組織應(yīng)當(dāng)在整合社會(huì)關(guān)系、在社會(huì)組織中發(fā)揮作用,37%、28%和13%的同志認(rèn)為只有更好地以自身建設(shè)促進(jìn)黨員的先進(jìn)性才能推動(dòng)組織的職能轉(zhuǎn)換。需要說(shuō)明的是,基層黨組織的基本職能講的是應(yīng)然問(wèn)題,職能履行程度是實(shí)然問(wèn)題??梢缘贸龅囊恢陆Y(jié)論是,隨著時(shí)代的變遷和社會(huì)的發(fā)展,基層黨組織的作用以及發(fā)揮作用的途徑發(fā)生了變化,其職能定位就應(yīng)當(dāng)逐步發(fā)生變化。

從執(zhí)政黨治國(guó)理政的角度和基層黨組織建設(shè)的一般規(guī)律出發(fā),基層黨組織的重要性不容忽視,必須加強(qiáng)。從理論上講,執(zhí)政黨治國(guó)理政,不僅需要依照法定程序有效控制權(quán)力的運(yùn)作,也需要鞏固政黨代表民眾、反映民眾意愿的合法性基礎(chǔ)。從實(shí)踐上看,基層黨組織是貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的基礎(chǔ),是政黨聯(lián)系群眾、協(xié)調(diào)社會(huì)的紐帶,是政黨發(fā)揮黨員作用的陣地。民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)的實(shí)際狀況一再提醒我們,基層黨組織建設(shè)絲毫不可懈怠。

二、基層黨組織發(fā)揮作用的程度及其評(píng)價(jià)

1.基層黨組織落實(shí)黨的政策的程度為“較好”與“一般”。

對(duì)于執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨而言,路線方針政策是黨的思想意志主張的體現(xiàn),是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的途徑,是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)取得勝利的保證。黨的路線方針政策可以借助輿論宣傳渠道,但更主要的是通過(guò)各級(jí)黨組織特別是基層黨組織的認(rèn)真貫徹執(zhí)行才能落實(shí)。那么民族地區(qū)基層黨組織能否宣傳落實(shí)路線方針政策呢,被調(diào)查者的46%、47%和47%回答“較好”,而回答“一般”的分別占到40%、43%和51%。

2.基層黨組織能夠較好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)工作發(fā)展,而在促進(jìn)民主政治和文化發(fā)展方面還顯得不足。

改革開(kāi)放以來(lái),基層黨組織建設(shè)逐步確立了服從和服務(wù)于中心工作的目標(biāo)和宗旨。那么民族地區(qū)基層黨組織完成黨的中心任務(wù)的成效如何呢?當(dāng)問(wèn)及基層黨組織能否較好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)工作發(fā)展時(shí),得出的結(jié)論時(shí)正向的。占三個(gè)班次69%、74%、76%的領(lǐng)導(dǎo)同志回答了能夠“很好”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)工作發(fā)展,23%、21%、21%的同志認(rèn)為能夠“較好”地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)工作的發(fā)展。當(dāng)問(wèn)及基層黨組織能否較好地促進(jìn)民主政治和文化發(fā)展時(shí),得出的結(jié)論卻不容樂(lè)觀。分別有20%、19%和25%的同志回答能夠“較好”促進(jìn)民主政治發(fā)展,而66%、69%和68%的同志認(rèn)為基層黨組織在發(fā)展民主政治方面效果“一般”。有12%、24%和12%的同志回答能夠“較好”促進(jìn)文化發(fā)展,而64%、67%和83%的同志認(rèn)為基層黨組織在發(fā)展文化方面效果“一般”。

3.基層黨組織能夠很好地促進(jìn)地區(qū)的穩(wěn)定與社會(huì)的和諧。

當(dāng)問(wèn)及基層黨組織能否較好地促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定和社會(huì)和諧時(shí),得出的結(jié)論也是正向的?;卮稹昂芎谩钡姆謩e占到6%、12%和14%,而回答“好”的分別占到57%、52%和63%。在進(jìn)一步的走訪中,領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)這項(xiàng)評(píng)價(jià)普遍認(rèn)同,他們認(rèn)為共產(chǎn)黨正是通過(guò)遍布在全國(guó)各個(gè)地方、各條戰(zhàn)線和各個(gè)單位的基層黨組織,把千千萬(wàn)萬(wàn)黨員聚集、組織起來(lái),成為一個(gè)有統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)和堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的整體。無(wú)論在內(nèi)地還是民族地區(qū),協(xié)調(diào)復(fù)雜的利益關(guān)系,化解利益糾紛,救助困難群體,只靠上級(jí)機(jī)關(guān)是不行的,必須依靠基層組織和廣大基層黨員、干部。

4.基層黨組織的重心應(yīng)當(dāng)放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和民主政治發(fā)展。

民族地區(qū)的基層黨組織當(dāng)下的緊迫任務(wù)到底是什么?同志們得出了較為一致的回答,那就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展。分別有49%、64%和44%的同志認(rèn)為基層黨組織的重心應(yīng)當(dāng)放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上,而34%、31%和41%的同志認(rèn)為基層黨組織要把重心放在發(fā)展民主政治上。在進(jìn)一步的走訪和交流中,學(xué)員反映的情況是,民族地區(qū)基層黨組織貫徹黨的路線方針政策必須結(jié)合實(shí)際,比如新疆基層黨組織在反三股勢(shì)力的斗爭(zhēng)中更多地通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、造福百姓從而奠定執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ);通過(guò)發(fā)展民主調(diào)動(dòng)人們建設(shè)美好家園的積極性,達(dá)到群策群治的效果。

從民族地區(qū)基層黨組織發(fā)揮作用的現(xiàn)狀和領(lǐng)導(dǎo)干部的冀求中可以看出,基層黨組織最終要用完成本單位工作任務(wù)的實(shí)際效果來(lái)檢驗(yàn)黨的建設(shè)的成效,而加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)的成效也需要在工作實(shí)踐中體現(xiàn)。當(dāng)然,正因?yàn)榛鶎狱h組織建設(shè)在整個(gè)黨的建設(shè)中占有特殊重要的地位,所以把每個(gè)基層組織都搞好了,黨的整個(gè)組織體系就會(huì)鞏固起來(lái),黨和群眾的聯(lián)系就會(huì)更加緊密,黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力就可以大大提高,增強(qiáng)黨的生機(jī)和活力才能有可靠保證。

三、民族地區(qū)基層黨的自身建設(shè)的基本狀況

1.民族地區(qū)基層黨的干部形象和能力較好。

當(dāng)問(wèn)及民族地區(qū)基層黨的干部的形象和地位時(shí),有30%、31%和17%的同志認(rèn)為基層干部既有形象也有地位;18%、43%和41%的同志認(rèn)為基層干部有形象沒(méi)有地位;26%、23%和32%的同志認(rèn)為基層干部有地位卻形象不好;26%、3%和10%的同志則認(rèn)為基層干部既缺乏形象也沒(méi)有應(yīng)有的地位。在隨后的回訪中,同志們認(rèn)為,基層黨組織自身建設(shè)的首要問(wèn)題是如何發(fā)揮黨員的先鋒模范作用,如果黨員能夠積極地組織和參與社會(huì)活動(dòng),真正承擔(dān)起聯(lián)系群眾、服務(wù)大眾、表達(dá)訴求、化解矛盾、關(guān)懷社會(huì)、協(xié)調(diào)利益的作用,就能贏得群眾的擁護(hù)和社會(huì)的支持、把廣大群眾團(tuán)結(jié)凝聚起來(lái)、有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合,確保黨的各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。

2.黨員隊(duì)伍存在的問(wèn)題主要是自身素質(zhì)不夠。

鑒于基層黨組織的作用更多體現(xiàn)在自身作用不足的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ),在回答黨員發(fā)揮作用不足因素時(shí),就其因素進(jìn)行排序,三個(gè)班次得出的結(jié)論是一致的,即對(duì)“黨員素質(zhì)不足”、“教育程度不夠”、“環(huán)境影響”、“監(jiān)督不到位”四項(xiàng)進(jìn)行排序時(shí),把黨員素質(zhì)不足作為首要因素。黨員的素質(zhì)關(guān)系到黨的性質(zhì)和黨的面貌,以及黨是否有凝聚力和戰(zhàn)斗力,即黨的能力首先取決于全體黨員的素質(zhì)。尤其處于民族和宗教地區(qū)的黨員,廣大群眾正是從共產(chǎn)黨員身上看待執(zhí)政黨構(gòu)建和諧社會(huì)的決心和能力。可見(jiàn),基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,最直接、最經(jīng)常、最廣泛、最具體地通過(guò)黨員反映出來(lái),或者說(shuō),在某種意義上黨員的作用,也就體現(xiàn)著基層黨組織的作用。

3.基層黨組織要有章辦事,制度尚需完善、增強(qiáng)權(quán)威性。

基層黨組織要解決有章辦事的問(wèn)題,必須在制度建設(shè)上做好文章。三個(gè)班次的領(lǐng)導(dǎo)干部在對(duì)制度建設(shè)的難點(diǎn)和突破口進(jìn)行排序時(shí),首選是“制度要自成體系”,接下來(lái)依次是“制度要反映客觀實(shí)際”、“內(nèi)容上要正確”、“要得到人們的認(rèn)可”。在進(jìn)一步的回訪中,領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為當(dāng)前基層黨組織建設(shè)制度建設(shè)要從彌補(bǔ)兩個(gè)薄弱環(huán)節(jié)入手,一是解決制度中不盡完善的問(wèn)題,著力加強(qiáng)制度體系的建設(shè)。二是盡量解決制度過(guò)于原則化的問(wèn)題,增強(qiáng)制度的可操作性,尤其是基層黨組織應(yīng)著重完善有關(guān)制度貫徹執(zhí)行的程序性規(guī)定。同志們的一致呼聲是,朝令夕改或形同虛設(shè)的制度不僅達(dá)不到管人、管事的目的,而且會(huì)造成消極的效應(yīng)。

4.上級(jí)黨組織要更多地為基層組織出思路。

基層黨組織不能成為上級(jí)組織的“傳話筒”,上級(jí)組織需要加強(qiáng)對(duì)基層黨組織的指導(dǎo)和幫助。但上級(jí)黨組織對(duì)于基層黨組織的指導(dǎo)和引導(dǎo),到底體現(xiàn)在哪些方面?有27%、43%和48%的同志認(rèn)為上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)為基層黨組織“出思路”;21%、21%和18%的同志認(rèn)為上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)為基層黨組織“營(yíng)造環(huán)境”(包括創(chuàng)造好的輿論氛圍);有27%、15%和20%的同志認(rèn)為上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)幫助基層黨組織“選干部、建班子”;25%、21%和14%的同志則認(rèn)為上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)為基層黨組織“做示范、樹(shù)形象”??梢?jiàn),上級(jí)組織建立健全加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,是不斷加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部教育與管理、黨組織建設(shè)的情況進(jìn)行深入研究,不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平的保障。

由此,我們可以得出進(jìn)一步的結(jié)論:黨的基層黨組織建設(shè)在整個(gè)黨的建設(shè)中占有特殊重要的地位。把每個(gè)基層組織都搞好了,黨的整個(gè)組織體系就會(huì)鞏固起來(lái),黨和群眾的聯(lián)系就會(huì)更加緊密,黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力就可以大大提高,增強(qiáng)黨的生機(jī)和活力才能有可靠保證。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)的啟示

1.在經(jīng)常性工作的基礎(chǔ)上加強(qiáng)制度建設(shè)。

在回訪中了解到,近年來(lái)民族地區(qū)各級(jí)組織就加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),做了大量工作,諸如下?lián)軐?罱ㄔO(shè)黨員活動(dòng)中心、為農(nóng)村和社區(qū)推薦引進(jìn)人才、解決村官的干部待遇等等。但要形成長(zhǎng)效,還需要加強(qiáng)制度建設(shè),走出一條靠經(jīng)常性的工作和制度建設(shè)來(lái)解決問(wèn)題的新路,真正把利長(zhǎng)遠(yuǎn)、建規(guī)范的工作落實(shí)到位,避免因領(lǐng)導(dǎo)人的變化而變化、因政策的調(diào)整而不能覆蓋的問(wèn)題。

2.適應(yīng)時(shí)展的要求不斷改進(jìn)創(chuàng)新。

在調(diào)查問(wèn)卷的最后一項(xiàng)“您對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)的建議”中,“建議”較多集中在基層黨組織建設(shè)的創(chuàng)新上,民族地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為,各項(xiàng)工作都需要?jiǎng)?chuàng)新,而黨的建設(shè)更要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求增強(qiáng)創(chuàng)新的緊迫感,因?yàn)橹挥悬h的建設(shè)不斷創(chuàng)新才能引領(lǐng)和推動(dòng)其他工作的創(chuàng)新。創(chuàng)新基層黨組織建設(shè),就要打破原有舊觀念的束縛,從實(shí)際出發(fā),逐步完善配套政策,用全新的思路和方法推進(jìn)工作。要改進(jìn)和創(chuàng)新,就不能從典籍中尋找現(xiàn)成答案,也不能照抄照搬其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),只能依靠民族地區(qū)的基層黨員干部不斷探索和艱辛努力。

3.處理好普遍性和特殊性的關(guān)系,形成具有民族地區(qū)特色的基層組織建設(shè)模式。

基層黨組織建設(shè),既有普遍性也有特殊性。普遍性指的是,具有相同性質(zhì)的黨組織的定位、作用和自身建設(shè)有其共同的基本要求;特殊性是指,由于民族地區(qū)的特殊性,使得基層黨組織由于政治環(huán)境、歷史和地區(qū)等因素而表現(xiàn)出來(lái)的在其著力點(diǎn)、作用途徑上的差異性。加強(qiáng)和改進(jìn)民族地區(qū)基層黨組織建設(shè),既要認(rèn)真總結(jié)普遍意義上的基層黨組織建設(shè)的一般規(guī)律,也要結(jié)合民族地區(qū)的具體實(shí)際,分析其具體情況,形成具有民族地區(qū)特色的基層組織建設(shè)模式。

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